201501 Atencion de emergencia_v2

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
USO DE LOS RECURSOS DE LAS RESERVA DE
CONTIGENCIA Y PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA LA
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES
LEY № 30282, LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO AÑO 2015
Dina Meza
Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Inversión Pública
dmeza@mef.gob.pe
Contenido
I.
II.
Marco normativo
Ley № 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
1.
2.
3.
III.
IV.
V.
VI.
El rol que cumple el Ministerio de Economía y Finanzas en el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
Niveles de atención de emergencia
Ley № 27293 Sistema Nacional de Inversión Pública
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley № 30282, Ley de Equilibrio
financiero para el año fiscal 2015
1.
2.
VII.
Componentes de la política nacional de riesgo
Procesos de la Política Nacional de la Gestión del Riesgo de Desastre
Gestión Reactiva
Establece criterios y procedimientos para el uso de los recursos a que se refiere la
segunda disposición complementaria final de la ley de equilibrio financiero
Procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversión
pública de emergencia ante la presencia de desastres
Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley № 30282, Ley de Equilibrio
Financiero para el año fiscal 2015
2
I.
Marco Normativo
LEY № 30282 “LEY DE EQUILIBRIO
FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL
SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL
2014”SEGUNDA Y TERCERA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA FINAL
“SEGUNDA
DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA
FINAL LEY № 30282
LEY № 27293, “LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA, Y SUS
MODIFICATORIAS
LEY № 29664
(SINAGERD)
LEY № 27293
SISTEMA
NACIONAL DE
INVERSIÓN
PÚBLICA
LEY № 29664, “LEY QUE CREA EL SISTEMA
NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRES” (SINAGERD)
3
II. Ley № 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
2.1. COMPONENTES DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Conjunto de acciones que
se planifican y realizan
con el fin de evitar y
prevenir la conformación
del riesgo futuro que
podría originarse con el
desarrollo
de
nuevas
inversiones y proyectos
Gestión
reactiva
Gestión
prospectiva
Conjunto de acciones y
medidas destinadas a
enfrentar los desastres
ya sea por un peligro
inminente o por la
materializacion
del
riesgo
Desastre
Gestión
correctiva
Conjunto
de
acciones
planificadas y se realizan
con el objeto de corregir o
mitigar el riesgo existente
4
Ley № 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
2.2. PROCESOS DE LA POLITICA NACIONAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE
f(x) SINAGERD
PREVENCIÓN
DEL RIESGO
ESTIMACIÓN
DEL RIESGO
PIP - DGIP
REDUCCIÓN
DEL RIESGO
PIP – DGIP
CM 25
RECONSTRUCCIÓN
Recuperación de los
servicios reduciendo el
riesgo anterior al desastre.
PIP – DGIP
CM 17
DESASTRE
REHABILITACIÓN
PIP de
Emergencia
f(x) INDECI
RESPUESTA
DGIP
INDECI
Actividad de
Emergencia
5
PREPARACIÓN
Sistema de Alerta
Temprana (SAT)
PIP - DGIP
LEY № 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
2.3. PROCESOS DE LA GESTIÓN REACTIVA
Preparación:
Acciones de planeamiento, organización de la
sociedad y operación de la instituciones
regionales y locales en caso de desastres o
situación de peligro inminente .
Respuesta:
Acciones y actividades que se ejecutan ante
una emergencia o desastre, inmediatamente
de ocurrido este, así como ante la inminencia
de este.
Rehabilitacion:
Acciones conducentes al restablecimiento de
los
servicios
públicos
básicos
indispensables e inicio de la reparación del
daño físico en la zona afectada por un
desastre.
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III. El Rol del Ministerio de Economía y Finanzas en el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
7
IV. Niveles de atención de emergencia
INDECI
CONDUCE
COORDINA
Asistencia
internacional
Recursos
nacionales
INDECI
COORDINA
Propios
recursos
disponibles
8
Niveles de atención de emergencia
NIVEL 5
De Gran Magnitud: Afecta la
vida de la Nación, supere o
pueda superar la capacidad
de respuesta del país
NIVEL 4
Superan la capacidad de
respuesta del Gobierno Regional:
La atención es con recursos
nacionales
REQUISITO: DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA
NIVEL 1,2, 3
( Alcance Local y Regional:
Detallado en el Plan
Nacional de Operaciones,
cuya Atención es con sus
propios recursos)
DESASTRE
Intervenciones de
Rehabilitación /Peligro
Inminente a Ejecutar
PROYECTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA
ACTIVIDAD DE
EMERGENCIA
Uso de S/. 50 Millones
Reserva de Contingencia
MEF
9
DECLARATORIA DE
ESTADO DE EMERGENCIA
NACIONAL
Recursos
nacionales y
ayuda
internacional
Niveles de atención de emergencia
4.1. NIVELES 1, 2 y 3, ALCANCE LOCAL Y REGIONAL: Comprende aquellas
situaciones que son atendidas directamente, por los Gobiernos Locales o el Gobierno
Regional, con sus propios recursos disponibles. El detalle de los niveles 1, 2 y 3
están en el Plan Nacional de Operaciones según el Reglamento del SINAGERD.
4.2. NIVEL 4, INTERVENCION DEL GOBIERNO NACIONAL: Comprende aquellos
niveles de impacto de desastres, que superan la capacidad de respuesta regional y
sustentan la Declaratoria de Estado de Emergencia. En este caso, interviene el
Gobierno Nacional.
Los incendios en los niveles de
atención de alcance local o regional
Aluvión sobre una ciudad, después
de un sismo: Nivel 4
10
Niveles de atención de emergencia
4.3. NIVEL 5, DE GRAN MAGNITUD: Comprende aquellos niveles de impactos de
desastres, cuya magnitud o circunstancias afecten la vida de la Nación, y supere o
pueda superar la capacidad de respuesta del país y sustenten la Declaratoria de
Estado de Emergencia Nacional. Interviene el Gobierno Nacional y de ser
necesario con la ayuda internacional.
11
V. Ley № 27293 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
Idea
Preinversión
Inversión
Postinversión
Perfil
Estudios
Definitivos/
Expediente
Técnico
Operación
y
Mantenimiento
Ejecución
Evaluación
Ex post
*
Fin
Factibilidad
Viabilidad
Realimentación
*La
Declaratoria de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase de Preinversión a la Fase de
Inversión
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VI. SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
“LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015”
La Reserva de Contingencia incluye hasta S/.
50 000 000.00 a favor del INDECI.
Brindar atención oportuna ante desastres
ocurridos o por ocurrir durante el Año
Fiscal 2015.
Reducir los probables daños ante el impacto
peligro inminente y Rehabilitar la
infraestructura pública dañada.
13
SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
“LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015”
Tener en cuanta para el uso de los recursos:
INDECI es responsable del adecuado uso de los recursos
provenientes de la Reserva de Contingencia.
MEF mediante la DGIP dicta los criterios y procedimientos para
sustentar el uso de los recursos de la Reserva de Contingencia.
Exceptuase de la declaración de viabilidad y autorizase
al MEF a través de la DGIP a aplicar un procedimiento
simplificado para determinar la elegibilidad de los
proyectos de inversión publica de emergencia, ante la
presencia de desastres, como requisito previo a su ejecución.
14
SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
“LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015”
Restricciones para el uso de los recursos:
1. NO se financian gastos por concepto de capacitación,
asistencia técnica, seguimiento y control, adquisición de
vehículos, maquinarias y equipos, remuneraciones o
retribuciones.
2. Las intervenciones de mejoramiento, y recuperación
de la capacidad de bienes y/o servicios que ha sido afectada
por un desastre se financian con los recursos del presupuesto
institucional de la entidad.
15
SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
“LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015”
Directiva
ESTABLECE CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL USO DE LOS RECURSOS
A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA
LEY N°30282, LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚ´BLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015.
DIRECTIVA N°002-2014-EF/63.01
PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE
DESASTRES.
DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01
16
6.1. DIRECTIVA N°002-2014-EF/63.01 – CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL USO
DE LOS RECURSO A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
Condición: Zonas declaradas en Estado de Emergencia por el
Gobierno Nacional (Ley №29664-SINAGERD)
No disponga de recursos presupuestarios para la atención de la
emergencia siendo necesario el apoyo Nacional.
Rehabilitar la infraestructura pública dañada, con ejecución de
acciones de corto plazo y de carácter temporal, recuperando
parcialmente el servicio interrumpido.
Reducir los probables daños que pueda generar el impacto de un
peligro inminente, determinado por el organismo publico técnico –
científico competente.
Mitigar los efectos dañinos a la actividad agropecuaria altoandina y
en distritos de frontera, a través de la provisión de forraje, alimento
para ganado, vacunas y vitaminas para animales.
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6.1. DIRECTIVA N°002-2014-EF/63.01 – CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL USO
DE LOS RECURSO A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
DIRECTIVA № 002-2014-EF/63.01: COMPETENCIAS
INSTITUCIONALES
FORMAS DE INTERVENCION
•
•ATENCIÓN POR DESASTRES
•PELIGRO INMINENTE:
•
ACTIVIDAD
DE
EMERGENCIA
INDECI
•
PIP DE
EMERGENCIA
DGIP-MEF
18
Gobiernos Locales, Regionales y Sectores:
Presenta al INDECI la Ficha Técnica de
Actividad ; y a la DGIP la Ficha Técnica de PIP
de emergencia
INDECI :
Solicita los recursos establecidos en la Ley №
30282.
Evalúa y aprueba las Actividades de
Emergencia.
Transfiere los Recursos a la UE
MEF:
DGIP: declara la elegibilidad de PIP
DGPP: Formula el Proyecto de D.S. del
crédito presupuestario.
MEF: Transferencia de Partidas a favor de
INDECI
6.1. DIRECTIVA N°002-2014-EF/63.01 – CRITERIOS Y PROCEDIMIENTO PARA EL USO
DE LOS RECURSO A QUE SE REFIERE LA SEGUNDA DISPOSICIÓN
COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
Las Intervenciones de
Actividades de Emergencia
y PIP de Emergencia son:
Las Actividades y PIP de
emergencia deben
ejecutarse considerando,
respectivamente:
Finalizada las Actividades
de Emergencia y PIP de
emergencia
• Presentados:
• Al INDECI, a través de la “Ficha Técnica de Actividad
de emergencia”.
• A DGIP, a través de la “Ficha Técnica de PIP de
emergencia”.
• Metas, inversión y plazo de ejecución aprobado por el
INDECI y declarado elegible por la DGIP, respectivamente
.
Presentar al INDECI con copia a la DGIP, respectivamente:
“Ficha de Ejecución de Actividad de emergencia”
“Ficha № 04: Ficha de Ejecución de PIP de emergencia
Si UE, no ejecuto toda la transferencia financiera, debe
devolver lo no ejecutado a la cuenta de la DGTP.
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
Ciclo del Proyecto
SNIP
Preinversión
Ficha Técnica
Perfíl
PIP DE
EMERGENCIA
Factibilidad
*
Inversión
PostInversión
Estudios
Definitivos/
Expediente
Técnico
Operación
Mantenimiento
Ejecución
Ex Post
ELEGIBILIDAD
Retroalimentación
*La Declaratoria de Viabilidad es un requisito obligatorio para pasar de la Fase de Preinversión a la Fase
de Inversión
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
Corresponde al GL, GN, Sector formular:
Peligro
Inminente
Ficha Técnica
de PIP de
emergencia
Desastre
de Gran
magnitud
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
1.
Los Proyectos de Inversión Pública de
Emergencia deben:
a.
Acreditar un nexo de causalidad
b.
Ser solución técnica adecuada
c.
Considerar acciones estrictamente
necesarias para atender la emergencia.
d.
Ser presentados a la DGIP en un plazo
previsto.
e.
Ser de acciones de corta duración
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
2. Corresponde a las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) del Gobierno
Regional o Sector, revisar, evaluar, consolidar, priorizar o rechazar en caso que
corresponda la Ficha Técnica de PIP de Emergencia (Ficha № 1 o Ficha № 2).
En el caso de los Gobiernos Locales y las Empresas Prestadoras de servicios
(EPS), sus proyectos se presentarán al Gobierno Regional de su ámbito
territorial.
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
3. Los PIP de emergencia que cumplan con
lo establecido en la presente directiva,
serán remitidos a la DGIP, por el Titular
de la Entidad o quien haga sus veces, en
un plazo:
a. No mayor de sesenta (60) días
calendario contados a partir de la
ocurrencia del desastre, cuando los PIP
de emergencia se financien con
recursos del presupuesto institucional
de la Entidad; o,
b. Establecido en la Declaratoria de
Estado de Emergencia, cuando los
PIP de emergencia se financien con los
recursos a que se refiere la Segunda
Disposición Complementaria Final de la
Ley №30282.
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
Conteniendo como mínimo, la siguiente documentación:
Ficha Técnica de PIP de Emergencia (Ficha № 01 o Ficha № 02) por
Desastre, debidamente suscrita y visada en todas sus partes por el
responsable de la OPI correspondiente, así como por los responsables que
se indican en la referida Ficha Técnica.
Informe de Evaluación de Daños (EDAN) o Informe de Estimación de
Riesgos (EdR).
Informe de Evaluación del PIP de
Emergencia elaborado por la OPI del
Gobierno
Regional
y/o
Sector
de
Evaluación (Ficha №03).
En caso de peligro inminente el informe
sustentatorio del organismo público técnico
– científico competente.
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
4. El monto de inversión que declare elegible la DGIP para cada PIP de
emergencia es definitivo y, corresponde al total de la inversión establecida en la
Ficha Técnica del PIP de Emergencia por Desastres. En ningún caso se podrán
emplear recursos adicionales ni ampliar o modificar metas físicas o
componentes.
5. Evaluada la Ficha Técnica de PIP de emergencia por la DGIP, en caso ésta
formule observación, el Gobierno Regional o el Sector del Gobierno Nacional,
tendrá un plazo máximo de treinta (30) días calendario contados a partir de
haber recibido el documento con el cual la DGIP observó la Ficha Técnica, para
el levantamiento de las observaciones, incluye a todas las veces que la Ficha
Técnica pudiera ser observada y presentada a la DGIP con el levantamiento de
las observaciones respectivas. ( Numeral 7.7, Artículo 7° de la Directiva N°0032014-EF/63.01)
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
6.
La DGIP declara la elegibilidad en el Formato de Elegibilidad y comunica a la
Entidad/INDECI, y procede de acuerdo al numeral 7.9, Artículo 7° de la
Directiva N°003-2014-EF/63.01, donde se establece:
El INDECI en un plazo máximo de 05 días calendario contados
desde el día siguiente de haber recibido la declaratoria de elegibilidad
solicita los recursos a la DGPP-MEF.
Tras la publicación del Decreto Supremo autorizando la transferencia
de partidas por el MEF, el INDECI tiene un plazo máximo de 10 días
calendario para la realizar la transferencia financiera a las Entidades
(Unidad Ejecutora) correspondientes, contados del día siguiente de
haber sido autorizado la transferencia.
7.
La ejecución del PIP de emergencia se deberá realizar respetando las metas,
actividades, estructura de costos de las partidas y subpartidas, monto total y
plazo con la cual fue declarado elegible la FT de PIP de emergencia Post
desastre o Peligro inminente.
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6.2. DIRECTIVA N°003-2014-EF/63.01 – PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA
DETERMINAR LA ELEGIBILIDAD DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
DE EMERGENCIA ANTE LA PRESENCIA DE DESASTRES
8.
Cuando el expediente técnico considere la modificación del monto de
inversión del PIP, se deberá contar con la opinión favorable de la OPI
correspondiente y se procederá a solicitar nuevamente la declaración de
elegibilidad a la DGIP-MEF. ( Numeral 7.11, Artículo 7° de la Directiva N°0032014-EF/63.01)
9.
Finalizada la ejecución de cada PIP de emergencia, respetando los plazos y
montos totales previstos en la Ficha Técnica, se elabora la FICHA №04:
FICHA DE EJECUCIÓN DEL PIP DE EMERGENCIA, deberá proceder según
el numeral 8.3 y 8.4, artículo 8°de la Directiva N°003-2014-EF/63.01)
10.
En el caso que la información presentada en la Ficha № 04, no corresponda
a la Ficha Técnica del PIP de emergencia declarado elegible, la Unidad
Ejecutora deberá informar a su Órgano de Control Institucional para las
responsabilidades a que hubiere lugar por el uso de los recursos públicos.
( Numeral 8.5, Artículo 8° de la Directiva N°003-2014-EF/63.01)
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FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE PIP DE EMERGENCIA
El Sector o GR, tiene
plazo de 30 días
calendario para
levantar
observaciones.
VII. TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY № 30282
“LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR
PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2015”
Limpieza y
remoción
de
escombros
• Alquiler de maquinaria
Uso del 5% del
Canon,
sobrecanon,
regalía minera
Agua
potable
para
consumo
humano
30
• Alquiler de vehículos
Para mayor información sobre la normatividad y
procedimientos de atención de Proyectos y Actividades de
emergencias, ingresar a:
Dirección General de Inversión Pública (DGIP) del MEF
http://www.mef.gob.pe
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_docman&Ite
mid=101640&lang=es
Llamar al Teléfono: 01 – 311-5930
Nombre
Correo
anexo
Adhemir Ramirez
aramirez@mef.gob.pe
3730
José Garcia
jgarciap@mef.gob.pe
3755
Dina Mezaa
dmeza@mef.gob.pe
3755
Área de prevención y atención de emergencias de la DGIP
31
Sistema de agua y alcantarillado afectado
(socavación y escorrentía)
33
34
VULNERABILIDAD: POR FRAGILIDAD
DAÑOS: PUENTE VIEJO
COLAPSADO-PIURA
35
Dina Meza
Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Inversión Pública
dmeza@mef.gob.pe
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