Measuring Financial inclusion in Paraguay 2014

Nota Técnica
Evaluación del lado
de la oferta de la
inclusión financiera
en Paraguay
Octubre 2014
© 2014 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial
1818 H Street NW
Washington DC 20433
Teléfono: 202-473-1000
Internet: www.worldbank.org
Este trabajo es un producto del personal del Banco Mundial con contribuciones externas. Los hallazgos, interpretaciones y
conclusiones expresados en este trabajo no reflejan necesariamente los puntos de vista del Banco Mundial, su Directorio
Ejecutivo o los gobiernos que representan.
El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Los confines, colores, nombres y otra
información expuesta en los mapas de este trabajo no implican juicio alguno por parte del Banco Mundial respecto de la
situación legal de cualquier territorio, ni el aval o la aceptación de tales confines.
Derechos de autor y licencias
El material de está trabajo está sujeto al derechos de autor. Debido a que el Banco Mundial estimula la difusión de su
conocimiento, este trabajo puede ser reproducido, en su totalidad o en parte, para fines no comerciales, siempre que se le
atribuya la totalidad de este estudio.
Cualquier consulta sobre derechos y licencias, incluyendo los derechos subsidiarios, deberán dirigirse a la Oficina del
Editor,
Banco
Mundial,
[email protected]
1818
H
Street
NW, Washington,
DC
20433,
EE.UU.;
fax:
202-522-2422;
e-mail:
Acrónimos
ADEFI
Asociación de Entidades Financieras del Paraguay
AFD
Agencia Financiera de Desarrollo
ALC
América Latina y el Caribe
ALD
Anti-lavado de dinero
ANDE
Administración Nacional de Electricidad
ASOBAN
Asociación de Bancos
ATM
Cajero Automático
BCP
Banco Central del Paraguay
BNF
Banco Nacional de Fomento
CAH
Crédito Agrícola de Habilitación
CCA
Cámara de Compensación Automatizada
CDA
Certificado de Depósito de Ahorro
CENCOPAN
Central de Cooperativas del Área Nacional Ltda.
CNV
Comisión Nacional de Valores
CONATEL
Comisión Nacional de Telecomunicaciones
CONPACOOP
Confederación Paraguaya de Cooperativas
DGEEC
Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos
DNCP
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas
EIF
Encuesta de Inclusión Financiera
EMPES
Entidades de Medios de Pago Electrónico
EPH
Encuesta Permanente de Hogares
FAS
Encuesta de Acceso Financiero
FMI
Fondo Monetario Internacional
FSAP
Programa de Evaluación del Sector Financiero
G2P
Gobierno a Personas
IFC
Corporación Financiera Internacional
INCOOP
Instituto Nacional de Cooperativismo
INMU
Instituto Nacional de Mutuales
IPS
Instituto de Previsión Social
KYC
Conozca a su Cliente
LBTR
Liquidación Bruta en Tiempo Real
MIPYMES
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
NSA
Nuestra Señora de la Asunción
ONG
Organización No Gubernamental
ORM
Operador de Red Móvil
POS
Punto de Venta
PYMES
Pequeñas y Medianas Empresas
ROA
Rendimiento de los Activos
ROE
Rendimiento del Capital
RUC
Registro Único del Contribuyente
SAS
Secretaría de Acción Social
SEPRELAD
Secretaría de Prevención de Lavado de Dinero o Bienes
SIM
Módulo de identificación del suscriptor
STA
Sistema de Transferencia Automatizada
TMC
Transferencias Monetarias Condicionadas
Tipo de cambio: 1 USD=4.280 Gs. (Septiembre 2014)
Reconocimientos
Esta Nota Técnica fue preparada por Celina Lee bajo la supervisión de Jane Hwang. La orientación general estuvo a cargo
de Alfonso García Mora (Gerente de Finanzas y Mercados, América Latina y el Caribe).
El equipo agradece a Yoko Doi, Monzerrat García, David Grace, Maria Cristina Heisecke Paredes, Mariana Paredes, Doug
Randall, Dante Mossi y Javier Suárez por sus incisivas observaciones durante las diferentes etapas de este proyecto.
Korotoumou Ouattara, Gunhild Berg y Leyla Castillo también proporcionaron conocimientos invaluables a esta nota técnica.
El equipo agradece a las autoridades paraguayas, incluido el Banco Central, el Ministerio de Hacienda, el Instituto Nacional
de Cooperativismo y la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social, por su cooperación y
colaboración a lo largo del proyecto.
Por último, el equipo es especialmente agradecido a la comunidad del sector financiero de Paraguay que generosamente
otorgó su tiempo y puntos de vista en largas reuniones y discusiones para proveer su información y perspectiva sobre el
sector financiero de Paraguay.
Tabla de contenido
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................. 1
Introducción ....................................................................................................................... 5
1. Panorama ........................................................................................................................ 6
2. Ahorros ......................................................................................................................... 33
3. Créditos……………………………………………………………………………………..……. 45
4. Pagos y Transferencias……………………………………………………………………... 60
5. Seguros……………………………………………………………………………………………. 68
6. Resumen de las Recomendaciones………………………………………………………. 75
Referencias........................................................................................................................ 78
Anexo 1 .............................................................................................................................. 79
Anexo B ............................................................................................................................. 84
Anexo C.............................................................................................................................. 87
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay
Recuadros
Recuadro 1.1 Experiencias internacionales con Agentes Bancarios .......... 32
Recuadro 2.1 Experiencias internacionales con cuentas de ahorro
simplificadas ............................................................................................ 41
Recuadro 3.1 Experiencia internacional con registros de garantías .......... 55
Recuadro 4.1 Experiencias brasileras en la vinculación de los pagos G2P con
el sistema financier .................................................................................. 66
Recuadro 5.1 Los seguros agropecuarios en el Paraguay .......................... 70
Figuras
Figura 1: Activos relativos de bancos, financieras y cooperativas ……………. 9
Figura 2: Spread bancario y otras características del mercado bancario de
Paraguay ................................................................................................... 13
Figura 3: Tamaño de las cooperativas según el número de asociados …..… 18
Figura 4: Comparativa de Bancos y Cooperativas ...................................... 19
Figura 5: Evolución del Sector Financiero de Paraguay ........................... 24
Figura 6: Sector Financiero de Paraguay y América Latina ....................... 24
Figura 7: Densidad demográfica según presencia de bancos y
Cooperativas ……………………………………………………………………………………. 25
Figura 8: Cobertura de sucursales de bancos y cooperativas por distrito y
población .................................................................................................. 27
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay
Figura 9: Cobertura de sucursales bancarias, agentes y cajeros automáticos
por distrito y población ............................................................................ 28
Figura 10: Mapa de Paraguay y Cobertura Bancaria .................................. 31
Figura 11: Cuentahabientes y Ahorros ...................................................... 34
Figura 12: Indicadores del Ahorro ............................................................ 35
Figura 13: Mercado de Valores de Paraguay ............................................. 43
Figura 14: Mercado crediticio ................................................................... 47
Figura 15: Microcrédito ............................................................................. 51
Figura 16: Fuente de préstamos a empresas agropecuarias y urbanas …… 53
Figura 17: Crédito y apoyo organizativo para fincas familiares en
comparación con explotaciones medianas y grandes ................................ 53
Figura 18: Préstamos en mora .................................................................. 57
Figura 19: Operadores de Redes Móviles ................................................... 61
Figura 20: Extensión de los agentes de Personal ...................................... 62
Figura 21: Experiencia en todo el país con remesas internacionales ......... 63
Figura 22: Remesas internacionales en el tiempo ..................................... 63
Figura 23: Primas de seguros y siniestros ................................................. 69
Figura 24: Cobertura de seguro médico a través de IPS y otros
Proveedores …………………………………………………………………………………….. 72
Tablas
Tabla 1: Número de proveedores de servicios financieros .......................... 7
Tabla 2: Proveedores de Servicios Financieros ........................................... 8
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay
Tabla 3: Bancos y Financieras de Paraguay ............................................... 11
Tabla 4: Número de puntos de atención por proveedor ............................ 25
Tabla 5: Tasas de interés bancario (promedio ponderado de todos los
bancos) ..................................................................................................... 36
Tabla 6: Comparación entre países de los requisitos de documentación para
abrir una cuenta ....................................................................................... 37
Tabla 7: Comparación de los productos de ahorro ofrecidos por diferentes
bancos y financieras ................................................................................. 40
Tabla 8: Tasas de interés (promedio ponderado) ..................................... 46
Tabla 9: Crédito al consumo formal ......................................................... 48
Tabla 10: Número de micro, pequeñas y medianas empresas por
industria …………………………………………………………………………………………. 50
Tabla 11: Comparación de la información crediticia ................................. 58
Tabla 12: Costo de las transacciones de dinero electrónico ....................... 62
Tabla 13: Transferencias nacionales de dinero persona-a-persona ........... 63
Tabla 14: Programas Gobierno-a-Personas ............................................... 65
Tabla 15: Ejemplo de Cobertura de Solidaridad: Cooperativa Medalla
Milagrosa ................................................................................................. 72
Tabla 16: Beneficiarios de pensiones administradas por el Estado ........... 73
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay
Resumen Ejecutivo
Nota: El número de cuentas formales de las cooperativas representa el número de asociados de las cooperativas.
necesariamente tienen una cuenta.
No todos los asociados
bancarios (y de financieras 1) pendientes representan el
39% del PIB en 2014 en comparación con 12% en
Esta nota técnica presenta los hallazgos de un
estudio del lado de la oferta de los servicios
financieros en Paraguay. Esta nota, junto con otras dos
notas técnicas (sobre el lado de la demanda y sobre el
lado legal), ayudará a informar la estrategia nacional de
inclusión financiera del Paraguay. Este estudio abarca el
estado actual del sector financiero en general, los
productos y servicios (ahorro, crédito, pagos y seguros),
y los proveedores de servicios, centrándose
principalmente en los proveedores formales, y en menor
medida, en los proveedores de servicios semiformales e
informales.
El sector financiero paraguayo ha experimentado un
crecimiento continuo en los últimos años. Préstamos
2004. 2 Los depósitos bancarios representan 42,6% del
PIB en 2014, en comparación con 24% en 2004. 3 Hay
208 cuentas de depósitos bancarios y 202 prestatarios
bancarios por cada 1.000 adultos. 4 Hay 10,25 sucursales
bancarias y 23,31 cajeros automáticos bancarios por
1
A lo largo de esta nota, salvo indicación contraria, bancos o el sector
bancario se refiere tanto a bancos como a financieras como categoría
general.
2
Fuente: Datos actuales del BCP, basados en préstamos productivos
actuales a partir del PIB de abril 2014 y 2013. Datos de 2004 de la
Encuesta de Acceso Financiero (FAS) del Fondo Monetario Internacional
(FMI). Encuesta de Acceso Financiero Datos de FAS FMI incluyen bancos
y financieras.
3
Fuente: Datos actuales del BCP, basados en los depósitos totales a
partir del PIB de abril 2014 y 2013. Datos de 2004 de FAS FMI.
4
Fuente: BCP, basado en datos a abril de 2014.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 1
cada 100.000 adultos 5. Préstamos pendientes de
cooperativas representan 8% del PIB. 6 Los depósitos en
cooperativas representan 6% del PIB. 7 Las cooperativas
de ahorro y crédito tienen 291 asociados por cada 1.000
adultos 8.
En Paraguay el conjunto de entidades que proveen
servicios financieros es muy heterogéneo. Las
instituciones
financieras
formales
son
bancos,
financieras y cooperativas, cuya actividad principal es el
ahorro y el crédito. Empresas semiformales son las que
están debidamente autorizadas para operar, pero no
están activamente supervisadas del punto de vista
financiero. Actores semiformales incluyen casas de
crédito, medicina prepaga, etc. Actores informales son
los que no están legalmente reconocidos como un tipo
de empresa u organización. Si bien la evidencia
anecdótica sugiere que, en realidad, los sectores
semiformales e informales desempeñan un rol
importante en Paraguay, esta nota técnica no se enfoca
tanto en ellos, principalmente debido a que los datos
sobre su tamaño e impacto siguen siendo limitados.
Sería importante realizar investigación más detallada en
este sentido.
Hay 16 bancos, 12 financieras y 330 cooperativas
cuya actividad principal es el ahorro y el crédito, y
otras 120 cooperativas que operan en el país
prestando servicios financieros como actividad
secundaria. Las cooperativas tienen aproximadamente
1.390.113 cuentas, 9 es decir 58% de todas las cuentas
formales en el país, mientras que los bancos tienen el
42% restante de las cuentas formales, es decir 993.411
cuentas 10. Las cooperativas tienen 11% (es decir Gs.
7.210.111 millones 11) de los depósitos pendientes del
sector financiero formal, mientras que los bancos tienen
89% (es decir Gs. 60.917.592 millones 12). Las
5
6
Fuente: Datos de FAS FMI para 2013.
Fuente: Préstamos pendientes del Censo Nacional Cooperativo 2012 de
CONPACOOP; PIB 2013 del BCP.
7
Fuente: Depósitos totales del Censo Nacional Cooperativo 2012 de
CONPACOOP; PIB 2013 del BCP.
8
Fuente: Número de miembros del Censo Cooperativo 2012 de
CONPACOOP; Estimación de la población adulta, es decir, 15 años y más
(4.781.821) del BCP.
9
Fuente: INCOOP. Éste es el número de miembros de las cooperativas
financieras a diciembre de 2013. El número real de las cuentas no se
monitorea; sin embargo, para los propósitos de este estudio, se utiliza el
número de miembros de las cooperativas como un aproximado del
número de cuentas. El número real de cuentas puede ser mayor o menor,
puesto que miembros pueden tener más de una cuenta, pero puede que
otros miembros no tengan cuenta de depósito en absoluto.
10
Fuente: BCP a julio de 2014.
11
Fuente: INCOOP. Datos a diciembre 2013
12
Fuente: Boletín BCP abril 2014
cooperativas tienen 16% (es decir Gs. 10.747.616
millones 13) de los préstamos pendientes, mientras que
los bancos el 84% (es decir 56.148.363 millones 14).
Las zonas rurales del país cuentan con limitada
presencia física de servicios financieros formales.
Treinta y tres por ciento (es decir 73 distritos) de los 224
distritos del país no tienen presencia de banco o
cooperativa 15 ya sea a través de sucursales, agentes
bancarios o cajeros automáticos. La densidad
demográfica media de los distritos con presencia de un
banco y/o cooperativa 16 es de 36,6 habitantes por
kilómetro cuadrado y la densidad demográfica media de
los distritos sin presencia de banco o cooperativa es de
18,4 habitantes por kilómetro cuadrado. Sesenta y nueve
de estos 73 distritos sin presencia de banco o
cooperativa 17 tienen una población de más de 2.000
habitantes, lo que significa un mercado potencial
significativo, por lo menos para un cajero automático o
agente bancario. En términos de población, 75% de la
población del país vive en un distrito con una sucursal
bancaria. Tomando en cuenta las sucursales de las
cooperativas, 83% de la población vive en distritos con
ya sea una sucursal de un banco o de una cooperativa.
La presencia de bancos en zonas rurales de difícil
acceso podría aumentar rápidamente mediante el
uso de agentes bancarios, dinero electrónico y
servicios financieros móviles. Potencialmente los
bancos podrían beneficiarse de las robustas redes de
agentes ya desarrolladas por otros tipos de proveedores
de servicios financieros, tales como las empresas
procesadoras de pagos y los operadores de redes
móviles, para ampliar su red de servicios a un costo
menor.
El Banco Central del Paraguay (BCP) introdujo una
nueva regulación sobre pagos electrónicos en
2014 18, que implantará la supervisión financiera de
los operadores de redes móviles (ORMs) que prestan
servicios financieros, tales como transferencias,
pagos y billeteras electrónicas. Dos operadores de
redes móviles, Tigo y Personal, prestan estos servicios.
13
14
Fuente: INCOOP. Datos a diciembre 2013
Fuente: Boletín BCP abril 2014
15
Cooperativas Tipo A o Tipo B que proveen ahorro y crédito como
actividad principal.
16
Cooperativas Tipo A o Tipo B que proveen ahorro y crédito como
actividad principal. Presencia de sucursal bancaria, cajero automático y/o
agente o sucursal de cooperativa.
17
Presencia de sucursal bancaria, cajero automático y/o agente o
sucursal de cooperativa.
18
Resolución 6, BCP. Marzo 2014.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 2
Tigo tiene aproximadamente 2 millones de transacciones
por mes. Aproximadamente 150.000 clientes pagan sus
facturas a través de Tigo Money. Personal tiene 23.124
cuentas personales respaldadas por bancos 19 (y otros
62.796
clientes
no
bancarios
con
billeteras
electrónicas 20). Debido a las extensas redes de agentes
y la prevalencia de teléfonos celulares en el país, el uso
de billeteras electrónicas tiene potencial de aumentar la
inclusión financiera de manera significativa. Sin
embargo, la adopción ha sido lenta y la gran mayoría de
las transacciones se siguen realizando en ventanilla.
La disponibilidad de productos de ahorro de bajo
costo en las instituciones financieras formales es
muy limitada. Los productos de ahorro disponibles
requieren altos saldos mínimos y una serie de cargos por
el servicio. El saldo mínimo promedio para abrir una
cuenta de ahorro ordinaria (ahorros a la vista) en una
muestra de 20 de las 27 entidades financieras
supervisadas por el BCP es de Gs. 750.000 es decir
42% del salario mínimo mensual establecido en
Paraguay. 21 La multa promedio para un saldo inferior al
mínimo es Gs. 33.000. En cambio las cooperativas no
imponen un saldo mínimo en sus cuentas de ahorro,
pero cobran cuotas mensuales por mantenimiento. Por lo
tanto, las personas de bajos ingresos que desean
ahorrar no tienen muchas oportunidades de hacerlo en
instituciones financieras formales. Además, los medios
informales de ahorro (como asociaciones de ahorro y
crédito rotativo, denominadas ruedas) no están muy
extendidos. Como resultado, la mayoría de los
"ahorristas" de bajos ingresos ahorran en efectivo en su
casa.
Otras
formas
identificadas
de
ahorrar
informalmente incluyen la compra de ganado o bienes.
Potencialmente las cuentas básicas de ahorro
(también llamadas simplificadas) podrían explorar
este vacío en el mercado del ahorro. El BCP introdujo
la regulación que estimula a los bancos a ofrecer estas
cuentas bancarias de bajo valor con apertura
simplificada en 2013. 22 Estas cuentas básicas ofrecen un
conjunto limitado de transacciones por mes, pero pueden
abrirse solamente con la cédula paraguaya y sin saldo
mínimo ni cargo mensual por mantenimiento. Mediante
la introducción de este nuevo tipo de cuenta, el objetivo
del BCP es facilitar una mayor inclusión financiera para
las poblaciones económicamente marginadas del país. A
septiembre de 2014 seis instituciones financieras habían
solicitado y recibido la aprobación del BCP para ofrecer
estas cuentas de ahorro. La adopción de este producto
ha sido sorprendentemente lenta especialmente
teniendo en cuenta el interés percibido por la comunidad
bancaria en la regulación de la cuenta bancaria básica
antes de su promulgación. El BCP debe entablar un
diálogo con los bancos y las asociaciones (ASOBAN y
ADEFI) para solicitar retroalimentación y entender por
qué el producto no ha logrado mayor aceptación en el
mercado. El BCP también debe contactar a estas
instituciones financieras para concienciar sobre posibles
modelos de negocios y oportunidades de mercado (por
ejemplo, los hallazgos de la EIF) para ofrecer estas
cuentas.
La evidencia anecdótica sugiere que el problema
radica
en
el
sobreendeudamiento
de
los
consumidores; sin embargo las cifras del sector
financiero sugieren que no es sistémico y no afecta a
grandes segmentos de la población. El crédito al
consumo creció 24,5% en 2013 23 y la evidencia
anecdótica sugiere que ciertos segmentos de la
población están sobreendeudados. Sin embargo, la
morosidad sigue siendo baja (2,5 por ciento en bancos 24)
y sólo 4% de los prestatarios toman préstamos de más
de una fuente, 25 lo que sugiere que si hubiera un
problema de sobreendeudamiento, éste no es sistémico
y no afecta a grandes segmentos del mercado. La falta
de una central de crédito robusta sigue generando
información asimétrica en el mercado, lo cual dificulta la
implementación de préstamos responsables e inclusión
financiera. De cara al futuro será importante contar con
esta central a fin de mejorar la medición y el seguimiento
del sobreendeudamiento y de los mercados crediticios
no regulados.
Por otra parte, los préstamos a microempresas
todavía son insuficientes. Sólo 27% de todas las
pequeñas y microempresas (formales e informales)
tomaron préstamos 26 y sólo 16% de las microempresas
agropecuarias (formales e informales) tomaron
préstamos. 27 Los productos disponibles en el mercado
no suelen estar diseñados para responder a las
necesidades de las microempresas típicas de Paraguay
en términos de practicidad, proximidad física y
23
19
20
21
Datos provistos por Personal, mayo 2014
Provisto por BCP, junio 2014
Desde marzo 2014 el salario mínimo de Paraguay es
aproximadamente Gs. 1,8 millones (o US$ 411 al mes)
22
Resolución No. 25 del BCP. 18 de junio 2013.
24
25
26
BCP 2014
BCP 2014
EIF 2013
DGEEC, Censo Económico Nacional, 2011.
27
Red de Microfinanzas, Actualización del Estudio “Oferta y Demanda de
Microfinanzas con Alcance Rural”, 2013. Datos de 2008.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 3
condiciones de pago. Las microempresas también
tienden a ser informales y no suelen contar con la
documentación necesaria, como el registro único de
contribuyente (RUC), declaración de pago de impuestos
y hasta tres años de historia crediticia. De las
microempresas que sí tomaron préstamos, las
cooperativas ofrecen préstamos a 70% de las
microempresas urbanas 28 y 27% de los préstamos a las
microempresas agropecuarias. 29 Se podrían ampliar los
préstamos a pequeñas empresas y microempresas
implementando nuevos productos, como leasing y
factoraje, y una mejor infraestructura financiera, como
por ejemplo un registro de garantías y sistemas de
información crediticia reformados.
La cobertura de seguro sigue siendo baja en el país.
Parece haber una significativa demanda insatisfecha de
productos de microseguros, seguros agropecuarios y
seguro médico. La cobertura es particularmente baja en
zonas rurales y en la población de bajos ingresos. En la
actualidad, 48% de las primas de seguros del país son
para seguro de automóvil y 12% de las primas son para
seguro de vida 30. La Asociación Paraguaya de
Compañías de Seguros debería trabajar con la
Superintendencia de Seguros para realizar un estudio
sobre la viabilidad del mercado de microseguros. Esto
concienciaría a las compañías y autoridades de seguros
y constituiría un primer paso hacia la introducción de
nuevos productos en el mercado para satisfacer la
demanda insatisfecha de seguros por los segmentos de
bajos ingresos de la población.
28
PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la
Demanda. 2010.
29
PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la
Demanda. 2010, basado en datos del Censo Agropecuario 2008.
30
Luque Portela, Miguel Ángel. Situación del Mercado Asegurador del
Paraguay. 2013
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 4
Introducción
El propósito de esta Nota Técnica es proveer un
panorama del sector financiero de Paraguay y la
situación de la inclusión financiera desde la
perspectiva del lado de la oferta, es decir, la
disponibilidad y prestación de servicios y productos
financieros en diferentes instituciones. Este estudio
se basa en el informe de 2011 31 del Programa de
Evaluación del Sector Financiero (FSAP) y se centra
sobre todo en las instituciones formales que prestan
servicios financieros en el país. Sin embargo, en la
medida de lo posible, sobre la base de los datos
disponibles, esta nota también ofrece detalles sobre los
sectores financieros semiformales e informales.
Esta Nota Técnica es una de tres Notas Técnicas
formuladas por el Banco Mundial con el propósito de
informar la Estrategia Nacional de Inclusión
Financiera de Paraguay. Juntas, estas Notas Técnicas
ofrecerán una evaluación de la situación actual de sector
financiero en general y de la inclusión financiera en el
país. Los hallazgos de estos estudios ayudarán a
identificar los vacíos en el mercado, las exigencias
limitantes,
la
demanda
insatisfecha
y
otras
oportunidades para ayudar a movilizar el sector hacia un
sistema financiero más inclusivo.
Este estudio del lado de la oferta se basa en un
análisis teórico de los materiales existentes sobre el
sector financiero paraguayo, y entrevistas y diálogos
con practicantes del sector financiero, durante dos
misiones en el terreno de aproximadamente 10 días
cada una, incluyendo dos visitas a zonas rurales de
los departamentos de Caaguazú y San Pedro.
Durante las misiones, sus integrantes se reunieron con
entidades
financieras
formales,
como
bancos,
financieras y cooperativas, entidades públicas tales
como el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH), el Banco
Nacional de Fomento (BNF) y la Agencia Financiera de
Desarrollo (AFD), entidades financieras semiformales,
como casas de crédito y operadores de redes móviles, y
por último, beneficiarios de los proyectos de desarrollo
rural. Ver el Anexo A para una lista completa de las
entrevistas.
31
FMI, FSAP Informe, 10 de mayo 2011
https://www.bcp.gov.py/userfiles/files/Informe%20FSAPActualizacion_de_Evaluacion_de_la_Estabilidad_del_Sistema_Financiero.
pdf
Este estudio se ha beneficiado de los hallazgos de
las otras dos Notas Técnicas. Presentamos la
información legal y del lado de la demanda incluida en
esta Nota a fin de ofrecer una perspectiva adicional y
ampliar la comprensión del lector sobre los hallazgos del
lado de la oferta. Para mayor información sobre estas
otras dimensiones, favor de consultar las otras dos
Notas.
La primera sección de esta Nota ofrece una visión
general de la situación del sector financiero y las
siguientes secciones describen los servicios y
productos financieros. Los productos y servicios están
organizados en: 1. Ahorros e inversiones, 2. Crédito, 3.
Pagos, y 4. Seguros y Pensiones. Los temas
relacionados con productos crediticios alternativos y la
central de riesgo se analizan en la sección sobre crédito,
el dinero electrónico se analiza en la sección de pagos, y
las pensiones se analizan en la sección de seguros.
LIMITACIONES DE ESTE ESTUDIO
La información presentada en esta Nota se basa en
los datos disponibles en ese momento. La
disponibilidad de algunos datos fue limitada, sobre todo
respecto de los proveedores semiformales e informales.
Los datos agregados sobre los sectores semiformal e
informal, e incluso en cierta medida sobre las
cooperativas, eran un tanto limitados, por lo cual en
varios casos hemos basado los hallazgos en evidencia
anecdótica (se indica cuando es así).
Las entrevistas personales y la recolección de datos
durante las misiones fueron aportes fundamentales
para este estudio. En gran medida los hallazgos de
esta Nota Técnica se basan en la información y los datos
provistos por los distintos entrevistados. Si bien
realizamos todos los esfuerzos posibles de reunirnos con
todos los actores relevantes del sector, es posible que
esta Nota se hubiera beneficiado de otras perspectivas
que no fueron captadas durante las misiones en el
terreno.
Como este estudio ofrece una visión general de la
totalidad del sector financiero (en lo que respecta a
la inclusión financiera), debe ser complementado
con una investigación más detallada de ciertos
productos y servicios de interés.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 5
Panorama 1
En los últimos años, el sector financiero paraguayo
ha continuado su expansión tanto en términos de
profundización como de extensión. En la última
década desde un período de inestabilidad financiera
entre 1996 y 2003, el Banco Central del Paraguay (BCP)
ha dado pasos importantes para aumentar la estabilidad
y las actividades de extensión del sector financiero con
medidas tales como un fondo de garantía de depósitos y
nuevas
regulaciones
para
pagos
electrónicos,
corresponsales no bancarios y cuentas bancarias
simplificadas (cuentas básicas).
No obstante, la Encuesta de Inclusión Financiera de
Paraguay (EIF) realizada en 2013 determinó que sólo
el 29% de la población adulta tiene una cuenta en
una institución financiera formal, lo que sitúa a
Paraguay por debajo de la media ponderada por
población para América Latina (39%).
ACTORES DEL SECTOR FINANCIERO
informal al medir la inclusión financiera a fin de entender
los matices de lo que puede significar estar
financieramente incluido o excluido. Las formas en que
se categoriza a las instituciones y los servicios de formal
a informal varían de un país a otro e incluso dentro de un
mismo país dependiendo de la perspectiva. Para los
fines de esta Nota Técnica, en general se definen las
categorías como: 1. Entidades formales son las
supervisadas por el BCP, el INCOOP u otras autoridades
financieras regulatorias, 2. Entidades públicas son las
entidades propiedad del gobierno de Paraguay, 3. Las
entidades semiformales son las que están autorizadas a
llevar a cabo sus actividades, pero ninguna autoridad
financiera apropiada supervisa la prestación de sus
servicios financieros activamente, y 4. Entidades
informales son aquellas sin reconocimiento legal.
La Tabla 1 y 2 proveen una breve descripción de los
diferentes proveedores de servicios financieros que
operan en Paraguay. Consulte el Anexo C para una
visión general de las diferentes entidades.
Los servicios financieros en Paraguay son provistos
por un conjunto diverso de entidades formales,
privadas, públicas, semiformales e informales. Se
suelen utilizar las categorizaciones formal versus
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 6
Tabla 1: Número de proveedores de servicios
financieros
Número de
empresas
Entidades
INSTITUCIONES FORMALES
Bancos Privados 32
15
Financieras
12
Instituciones Financieras Públicas 33
4
Cooperativas cuya principal actividad es ahorro y crédito 34
330
Cooperativas que ofrecen ahorro y crédito como actividad
secundaria 35
29
Compañías de Seguros
36
35
Instituciones de pensiones públicas
8
Casas de Bolsa 37
7
Operadores de Redes Móviles con Pagos Electrónicos 38
2
INSTITUCIONES SEMIFORMALES
Casas de Crédito 39
Casas de Empeño
13
40
349
Instituciones microfinancieras sin fines de lucro/ONG 41
Medicina Prepaga
2
42
64
Proveedores internacionales y nacionales de servicios de
transferencia de dinero y Empresas de Procesamiento de
Pagos 43
9
Cajas Mutuales 44
11
Fuente: El BCP a menos que se indique lo contrario.
32
No incluye al BNF
33
Esto incluye el Banco Nacional de Fomento, el Crédito Agrícola de Habilitación, el Fondo Ganadero y la Agencia Financiera de Desarrollo (banco de segundo
piso). SENAVITAT, el órgano rector de la política general de la vivienda creado en 2010, no está incluido en este grupo.
34
Censo Nacional Cooperativo 2012 de CONPACOOP
35
Censo Nacional Cooperativo 2012 de CONPACOOP
36
Indicadores Financieros de la Superintendencia de Seguros, 29 de febrero 2014
37
Bolsa de Valores de Asunción
38
En el marco del nuevo reglamento de pagos electrónicos, dos empresas están siendo analizadas como potenciales entidades de medios de pago electrónico
(EMPES)
39
Fuente: DGEEC, Censo Económico Nacional 2011. No se monitorea el número oficial de casas de crédito.
40
Fuente: DGEEC, Censo Económico Nacional 2011. Sólo seis casas de empeño están inscriptas en la SEPRELAD, pero hay muchas casas de empeño que
no están inscriptas. No se monitorea el número oficial de las casas de empeño.
41
Entrevista con la Red de Microfinanzas
42
Fuente: Superintendencia de Salud
43
Fuente: SEPRELAD. Éstas son las entidades inscriptas en la SEPRELAD, sin incluir bancos, cooperativas o casas de cambio. Esto puede incluir empresas
de procesamiento de pagos, proveedores de servicios de remesas internacionales, operadores de transferencia de dinero, etc. Gran parte de estos proveedores
de servicios que no son ni bancos, ni cooperativas, ni casas de cambio no es supervisada por ninguna autoridad. La introducción de la nueva regulación para
pagos electrónicos incrementará la supervisión de estas entidades.
44
Fuente: DGEEC, Censo Económico Nacional 2011. Si bien por ley se supone que las cajas mutuales deben ser supervisadas por un instituto nacional de las
mutuales (INMU por sus siglas en español), esta institución aún no ha sido creada y, por lo tanto, todavía no se cuenta con el número oficial de cajas mutuales de
Paraguay. Mientras tanto se prevé que se aprobará una nueva ley a fines de 2014 que crea una Superintendencia de Pensiones.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 7
Tabla 2: Proveedores de Servicios Financieros
Servicios
Formal-Privado
Formal-Público
Semiformal
Informal
Ahorros e
Inversiones
• Bancos
• Financieras
• Cooperativas
• Banco Nacional de
Fomento (BNF)
• Cajas Mutuales
• Ahorrar en casa (en
forma de efectivo,
ganado o bienes)
• Las llamadas
Ruedas en
Paraguay
• Casas de Bolsa
Préstamos
• Bancos
• Financieras
• BNF
• Fondo Ganadero
• Cooperativas
• Crédito Agrícola de
Habilitación (CAH)
• Casas de Crédito
• Instituciones
microfinancieras sin
fines de lucro
• Tiendas comerciales
• Cajas Mutuales
• Prestamistas
privados de dinero
• Intermediarios
• Casas de Empeño
Seguros y
Pensiones
• Compañías de
Seguros
• Seguridad Social
Nacional (ocho
instituciones 45 en
total, las dos
principales son el
Instituto de
Previsión Social –
IPS- y la Caja
Fiscal)
• Cajas Mutuales
Pagos,
Transferencias y
Remesas
•
•
•
•
• BNF
• Operadores de
transferencias de
dinero no bancarias
• Proveedores no
bancarios de envío
de remesas
Bancos
Financieras
Cooperativas
Operadores de
Redes Móviles
• Casas de Cambio
• Cooperativas 46
• Grupos
Comunitarios
• Pagos en efectivo y
transferencias en
persona
• Empresas de
Procesamiento de
Pagos 47
Fuente: Clasificaciones propias del autor
45
Instituto de Previsión Social (IPS), el sistema de pensiones administrado por el Ministerio de Hacienda (Caja Fiscal), el sistema para empleados bancarios
(Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios del Paraguay), el sistema para empleados municipales (Caja de Jubilaciones y Pensiones del
personal Municipal), el sistema para miembros del Poder Legislativo (Fondo de Jubilaciones y Pensiones para miembros del Poder Legislativo), el sistema para
trabajadores ferroviarios (Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros Ferroviarios), el sistema paras empleados de la Asociación Nacional de
Electricidad (Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE) y el sistema para empleados de la represa hidroeléctrica Itaipú Binacional (Caja
Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones de la Itaipú Binacional).
46
Su clasificación en este caso como proveedores semiformales de seguro se refiere al servicio de solidaridad provisto a los asociados. El servicio de
solidaridad es un programa por el cual la mayoría de cooperativas de ahorro y crédito exigen que sus asociados participen. Por una cuota mensual nominal, se
paga a los asociados un cierto monto para eventos de vida específicos, como la muerte de un familiar, el nacimiento de un hijo, enfermedad o la graduación de un
hijo, proveyendo así una forma de cobertura para los choques económicos comunes que las personas pueden experimentar.
47
Estas empresas operan a través de una amplia gama de agentes, incluyendo bancos públicos y privados.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 8
Figura 1: Activos relativos de bancos, financieras
y cooperativas
Fuente: Datos bancarios provienen del Boletín del BCP de febrero 2014;
Datos de las cooperativas provienen del Censo de Cooperativas de 2012
Bancos
Hay 16 bancos registrados en Paraguay y regulados
por la Superintendencia de Bancos en el BCP. De
estos, tres son bancos extranjeros con sucursales en
Paraguay, cuatro son bancos de propiedad extranjera
que operan en Paraguay, ocho son bancos locales, y
uno es un banco público (Tabla 3). Los bancos privados
tienen alrededor de 76% de los activos del mercado
(frente al Banco Nacional de Fomento, financieras y
cooperativas) 48 (Figura 1).
El rendimiento promedio de los activos (ROA) de los
bancos (excluyendo las financieras) a fines de 2013
fue 2,40% y el rendimiento del capital (ROE) fue
30,07%. 49 En comparación con sus pares de la región, el
ROA de Paraguay es relativamente alto (Figura 2).
A pesar de que sus tasas de inflación son
consistentemente las más bajas de la región, los
spreads del tipo de interés bancario están entre los
más altos de América Latina. (Figura 2) En 2012, el
spread del tipo de interés fue de 13,2% 50. La evidencia
sugiere que el spread podría disminuir si se reducen los
costos operativos de los bancos, reduciendo la prima de
riesgo mediante información crediticia mejorada y
aumentando la competencia en el mercado. Usando
datos trimestrales de 2000 a 2012, el FMI (2014)
observó que aumentos en la concentración bancaria en
realidad han generado una ligera disminución en los
márgenes de los tipos de interés, lo que indica que una
mayor concentración en el sistema bancario no ha
ejercido un impacto negativo sobre la competencia en el
mercado paraguayo. Este estudio 51 constató que si bien
el ratio riesgo crediticio (medido por la cartera
morosa)/spread de los tipos de interés era positivo, se
observó que el impacto de la cartera morosa era
relativamente pequeño. Con 2,5% en el sector
bancario, 52 la cartera morosa en Paraguay es una de las
más bajas de la región, lo que indica que el riesgo
crediticio es relativamente bajo en el país (Figura 2). En
este estudio el FMI también cita una investigación que
sugiere que los altos costos de la información en el
proceso de intermediación financiera es un factor clave
detrás de los altos márgenes de los tipos de interés en el
país. Este estudio también constató ineficiencias
operativas sustanciales que parecen empujar los
spreads al alza. Frecuentemente la falta de liquidez
puede empujar los spreads de los tipos de interés al
alza, pero esto no parece ser un factor en Paraguay. El
sector bancario se caracteriza por altas tasas de
liquidez, incluso en comparación con sus pares de la
región (Figura 2). A abril de 2014, 58,82% de los activos
de los bancos (y financieras) eran préstamos 53 y el resto
eran principalmente recursos líquidos en cuentas del
Banco Central. 54
Junto con las financieras, los bancos tienen 42% de
las cuentas de depósito del país, pero 89% de los
depósitos por volumen. Los bancos y financieras
también tienen 84% de los préstamos por volumen. La
Tabla 3 enumera todos los bancos y financieras en el
mercado. Independientemente de las cooperativas, hay
numerosos actores en el mercado. Si bien en el
momento de este informe no había indicadores
disponibles sobre la competencia en el mercado (el BCP
estaba en el proceso de calcular el Índice de Herfindahl),
la evidencia sugiere que hay competencia en el
mercado. Por ejemplo, el Banco Itaú tiene la mayor
participación de activos en el mercado, pero su
participación es solamente 16,4%. El Banco Continental
51
48
Fuente: Datos bancarios del Boletín BCP, febrero 2014; datos sobre
las cooperativas provienen del Censo Nacional Cooperativo 2012 de
CONPACOOP.
49
BCP, como reportado al Banco Mundial 2014
50
http://data.worldbank.org/indicator/FR.INR.LNDP
FMI, Paraguay: Informe de País No. Temas Seleccionados 14/61.
Febrero 2014.
52
BCP 2014
53
Cálculo del BCP provisto el 20 de junio 2014
54
FMI, Paraguay: Evaluación de la Estabilidad del Sistema Financiero Actualización de 2011 establece que los activos no prestados se
mantienen en cuentas del Banco Central.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 9
tiene la mayor participación de préstamos (17,8% del
mercado) y el Banco Itaú tiene la mayor participación de
depósitos (16,2% del mercado). Los activos totales en
los tres bancos más grandes era 50,7% en 2011 55, lo
cual constituye una concentración de activos menor que
en otros países de la región (Figura 2).
Si bien más adelante se analizan instituciones
financieras públicas, el papel del gobierno en el
sistema bancario se limita principalmente a ente
regulador. Los ministerios y otras instituciones públicas
mantienen sus depósitos en varios bancos, dependiendo
de sus necesidades.
Financieras
Hay 12 financieras registradas en Paraguay y
reguladas por la Superintendencia de Bancos del
BCP. Las financieras son similares a los bancos en que
operan en virtud de un marco normativo similar. La
principal diferencia legal es que las financieras tienen un
requerimiento de capital más bajo y no están autorizadas
a ofrecer cuentas corrientes a sus clientes o realizar la
securitización de los préstamos. En la práctica, la
diferencia entre financieras y bancos no es significativa.
Una diferencia observada radica en la percepción del
mercado y la clientela típica. Las financieras tienden a
ofrecer más productos que atienden a personas de
ingresos más bajos y suelen llegar más a zonas de
acceso difícil que los bancos. Sin embargo, esto no
siempre
es
cierto.
Las
financieras
tienen
aproximadamente 4% de los activos en el mercado 56.
(Figura 1)
El ROA promedio de las financieras a fines de 2013
fue 2,24% y el rendimiento del capital (ROE) fue
18,99%. 57
55
Fuente: Bankscope - Bureau Van Dijk
56
Fuente: Datos bancarios del Boletín BCP, febrero 2014; datos sobre
las cooperativas provienen del Censo Nacional Cooperativo 2012 de
CONPACOOP
57
BCP, como reportado al Banco Mundial 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 10
Tabla 3: Bancos y Financieras de Paraguay
Bancos
Activos
totales
(millones
de Gs) 58
%
del
total
Total
Préstamos
59
Bancos extranjeros con sucursales locales (3)
Citibank N.A.
2,3
245.096
1.971.570
%
Banco Do
Brasil S.A.
Banco de la
Nación
Argentina
1,5
%
494.696
1.288.585
0,5
%
282.437
450.662
%
del
total
Total
Depósitos
60
%
del
total
Número
de
Sucursales
Número
de
cajeros
automáticos
0,5
%
1,7
%
0
4
1.079.741
1,0
%
1,2
%
1
12
732.688
0,6
%
0,5
%
3
1
336.942
16,2
%
28
286
Número
de
agentes
Autorizados
para
Cuentas
Simplificadas
37
♦
Bancos de propiedad extranjera (4)
Banco Itaú
Paraguay
S.A.
Sudameris
Bank
S.A.E.C.A.
Banco Bilbao
Viscaya
Argentaria
S.A.
Banco GNB
Paraguay
S.A.
16,4
%
7.760.511
13.985.541
5,2
%
2.952.997
4.439.491
10,1
%
5.598.164
4,0
%
2.160.693
15,9
%
8.133.328
2,5
%
796.208
16,0
%
9.124.171
5,2
%
3.163.301
1,6
%
970.875
1.338.528
3,3
%
2.021.001
2.780.485
3,5
%
1.833.518
3.026.062
0,9
%
407.962
793.933
5,7
%
1.939.229
8.595.593
3.433.931
Bancos de propiedad local (8)
Banco
Regional
13.593.228
S.A.E.C.A.
Banco
Amambay
2.140.487
S.A.
Banco
Continental
13.636.554
S.A.E.C.A.
Visión Banco
S.A.E.C.A.
4.454.358
Banco Itapúa
S.A.E.C.A.
Banco
Familiar
S.A.E.C.A.
Banco Atlas
S.A.
Bancop S.A.
Bancos del sector público (3)
Banco
4.904.058
Nacional de
Fomento
58
59
60
15,1
%
10.014.12
5
♦
5,8
%
5,3
%
19
77
3.277.544
10,9
%
10,2
%
20
43
6.305.766
4,2
%
4,7
%
6
17
2.911.458
15,8
%
16,1
%
28
92
9.943.389
1,6
%
2,8
%
9
2
1.724.473
17,8
%
14,9
%
55
122
♦
9.230.858
6,2
%
5,2
%
80
115
♦
3.243.602
1,9
%
1,6
%
21
14
1.010.914
3,9
%
3,5
%
36
45
2.148.317
3,6
%
4,0
%
28
26
2.453.829
0,8
%
1,0
%
4
6
638.332
3,8
%
5,9
%
51
163
3.662.669
88
pendiente
Fuente: BCP Boletín mayo 2014 salvo contrariamente indicado.
Fuente: BCP Boletín mayo 2014
Fuente: BCP Boletín mayo 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 11
(BNF)
Fondo
Ganadero
Crédito
Agrícola de
Habilitación
Financieras (12)
Crisol y
Encarnación
Financiera
Financiera El
Comercio
104.815
317.245 61
264.667
1,0
%
673.735
840.472
0,3
%
171.597
224.997
0,1
%
66.205
0,4
%
267.496
0,5
%
355.482
0,1
%
70.741
1,0
%
692.493
880.129
0,6
%
409.891
503.969
0,2
%
125.210
145.186
0,3
%
146.388
231.928
70.005
Financiera
Paraguayo
Japonesa
Financiera
Rio
339.414
417.310
91.716
Interfisa
Solar
Ara Finanzas
FIC S.A.
TOTAL
113.957 62
0,4
%
Financiera
Santa Ana
Tu
Financiera
0,4
%
85.560
333.293
Finexpar
Finlatina
0,1
%
No hay
datos
85.333.545
0,2
%
0,2
%
51.213.652
0,0
%
0
5
0
54
0
0,5
%
0,4
%
10
4
235.242
1,3
%
1,0
%
34
1
601.603
0,3
%
0,2
%
2
0
141.365
0,1
%
0,1
%
2
0
43.420
0,5
%
0,5
%
4
0
280.117
0,7
%
0,5
%
6
1
324.238
0,1
%
0,1
%
1
0
50.520
1,3
%
1,1
%
40
31
696.792
0,8
%
0,7
%
12
1
425.316
0,2
%
0,2
%
No hay
datos
0
117.234
0,3
%
0,3
%
9
0
211.124
No hay
datos
568
No hay
datos
1.055
No hay
datos
100
%
0
100
%
No hay
datos
61.841.618
100
%
187
♦
♦
No hay
datos
312
6
Fuente: A menos que se indique lo contrario, los datos de esta tabla fueron provistos por el BCP, actualizados en mayo de 2014. El total y los porcentajes son
cálculos del autor.
61
62
Informe del Balance CAH, 30 de mayo 2014
Informe del Balance CAH, 30 de mayo 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 12
Figura 2: Spread bancario y otras características del mercado bancario de Paraguay 63
63
Los países de comparación son países de América Latina y el Caribe con población y PIB per cápita similares. Países incluidos en los gráficos: PRY
(Paraguay), BOL (Bolivia), la ECU (Ecuador), HND (Honduras), NIC (Nicaragua), SLV (El Salvador). Fuente del Spread Préstamos-Depósitos: Estadísticas
Financieras Internacionales del FMI, Fuente de Inflación Anual: Datos del Banco Mundial, Fuente de Rendimiento de los Activos: Bankscope - Bureau Van Dijk,
Fuente de Activos Líquidos: Bankscope - Bureau Van Dijk, Fuente de préstamos en mora: Estadísticas Financieras Internacionales del FMI, Concentración de
Activos en 3 Bancos (activos totales de los tres bancos más grandes como porcentaje de todos los bancos comerciales) Fuente: Bankscope - Bureau Van Dijk
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 13
Instituciones Financieras del Sector
Público
Banco Nacional de Fomento (BNF)
Fundado en 1961, el BNF fue creado para desarrollar
la economía mediante la promoción y financiación de
programas de desarrollo, así como proyectos
específicos para fortalecer la agricultura, la
ganadería, la explotación forestal, la industria y la
comercialización de otros productos y materiales
paraguayos. El BNF es un banco público de captación
de depósitos regulado por la Superintendencia de
Bancos del BCP. El BNF cuenta con 51 sucursales y 15
centros de atención al cliente 64 y ofrece una gama de
productos de ahorro y préstamo, incluyendo algunos
dirigidos a microempresas. El BNF procesa la mayoría
de los pagos de salarios de los empleados públicos, así
como de los beneficiarios de otros programas de
transferencias gubernamentales. El BNF es un actor de
tamaño medio en el mercado. El BNF tiene
aproximadamente 5% de los activos del mercado (en
comparación con bancos privados, financieras y
cooperativas) 65 (Figura 1). A junio de 2014, el BNF tenía
activos por valor de Gs. 4.904.058 millones, lo cual lo
sitúa en quinta posición entre los bancos y las
financieras; Gs. 3.664.572 millones en depósitos, lo cual
lo coloca en quinta posición, y Gs. 1.839.209 millones en
préstamos pendientes del sector privado, lo cual lo
coloca en novena posición 66 (Tabla 3).
El BNF es menos eficiente que sus contrapartes en
el sector privado. El BNF mantiene una tasa de liquidez
excepcionalmente alta. El ratio activos disponibles más
inversiones temporales versus depósitos en el BNF es
76%, mientras que en los bancos del sector privado (sin
incluir a las financieras) el ratio es 47%. 67 El BNF
también corre con altos costos de personal y
administrativos. El ratio gastos en personal versus
depósitos en el BNF es 3,4% en comparación con el
2,2% en bancos del sector privado (sin incluir las
financieras). Los costos administrativos son 6,3% de los
depósitos en el BNF en comparación con 4,9% en
64
Sitio web del BNF, consultado en septiembre 2014.
http://www.bnf.gov.py/sucursales.php
65
Fuente: Datos bancarios del Boletín BCP, febrero 2014; datos sobre
las cooperativas provienen del Censo Nacional Cooperativo 2012 de
CONPACOOP.
66
Boletín BCP junio 2014
67
Boletín BCP junio 2014
bancos del sector privado. 68
Al ser el BNF un banco público, está ligado al
gobierno. Cinco de los ocho miembros del Directorio
son representantes de instituciones gubernamentales y
los otros tres son representantes de asociaciones rurales
y agrícolas. No hay representación independiente en el
Directorio. Contar con expertos o profesionales del
sector financiero independientes en el Directorio podría
ayudar al BNF a fortalecer su eficiencia y desempeño
como institución financiera, lo cual permitiría que el BNF
contribuya a la inclusión financiera de manera sostenible.
Debido al importante papel que desempeña en los
pagos
del
gobierno
(pagos
salariales
y
previsionales), el BNF está bien posicionado para
contribuir a la inclusión financiera mediante la
promoción de cuentas bancarias simplificadas (está
en el proceso de introducir este producto) y
aprovechando la extensa presencia de su red
geográfica. De todos los bancos y financieras, el BNF
ocupa el tercer lugar en número de sucursales (después
de Visión Banco y Banco Continental) y ocupa el
segundo lugar en número de cajeros automáticos
(después del Banco Itaú) (Tabla 3). También cuenta con
razonables actividades de extensión a zonas rurales del
país a través de su red de sucursales en la que 92% de
sus sucursales y 77% de sus cajeros automáticos están
fuera de Asunción. El BNF podría aumentar la extensión
de su sistema bancario en zonas remotas de manera
significativa si sus cajeros automáticos pudieran
interoperar con los cajeros automáticos de los bancos
privados. Actualmente los cajeros automáticos y los
puntos de atención del BNF están incorporados a la
plataforma BEPSA (Dinelco), y no son interoperables
con los de los bancos privados que están incorporados a
la plataforma Bancard (Infonet). Se podría aprovechar
esta misma extensa red para apoyar los servicios de
pago y transacciones electrónicas del gobierno a
personas y del gobierno a empresas (analizado más
adelante en este informe.)
Crédito Agrícola de Habilitación
(CAH)
Fundado en 1951, el CAH es una entidad
independiente cuyo objetivo es proveer crédito junto
con asistencia técnica y organizativa a productores
rurales agrícolas de bajos ingresos, lo cual puede
incluir a artesanos rurales que trabajan en sus
68
Boletín BCP junio 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 14
hogares. El CAH es la institución principal para proveer
asistencia a los pequeños agricultores del país. El CAH
da preferencia a cooperativas, asociaciones y otros tipos
de organizaciones que no pueden acceder a los
servicios financieros de otras instituciones financieras.
De acuerdo con la Ley 551/75, el CAH es una
organización independiente que se relaciona con el
Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Agricultura. A
junio de 2014, el CAH tiene 54 puntos de atención 69 en
todo el país. No está autorizado a recibir depósitos.
El CAH ofrece una serie de productos de crédito
ajustados a las necesidades de poblaciones
específicas (como indígenas, jóvenes, mujeres) y/o
productos agrícolas (como mandioca, sésamo, etc.).
A junio de 2014 el CAH cuenta con 44.490 clientes
activos 70. Si bien la cartera del CAH es relativamente
pequeña (sólo 0,4% de los activos del sector bancario y
0,02% del crédito) (Tabla 3), la evidencia indica que la
institución llena un importante vacío que las instituciones
financieras privadas no llenan. De acuerdo con el Censo
Agropecuario de 2008, el CAH era el prestamista más
importante para las fincas agrícolas familiares; de las
fincas agrícolas familiares que informaron deber
préstamos, 35% eran préstamos obtenidos a través del
CAH.
Si bien parecería estar llegando exitosamente a las
poblaciones tradicionalmente subatendidas, el CAH
enfrenta múltiples desafíos que pueden influir en su
viabilidad a largo plazo como institución financiera.
El perfil de su cartera es considerado riesgoso debido a
su concentración en un único sector volátil. La gran
mayor parte de los fondos del CAH están en moneda
extranjera, lo que expone a la entidad al riesgo de
fluctuación cambiaria. Se sabe que la cartera morosa del
CAH es extraordinariamente alta debido a una decisión
política de perdonar una parte importante de la cartera
de préstamos del CAH. Hasta la fecha, la CAH no ha
logrado solucionar el problema de estos préstamos que
fueron perdonados, pero que continúan en los libros de
la institución. El resultado es una inflada cartera morosa
que no refleja con exactitud el rendimiento de la cartera
de préstamos actual. Otro resultado ha sido que,
después de más de una década, los antiguos clientes del
CAH cuyos préstamos fueron perdonados todavía tienen
préstamos cuyo pago sigue pendiente en su historial
crediticio por lo que es difícil para ellos tomar prestado
de otras instituciones financieras. El CAH debe buscar
medidas que reflejen con exactitud la situación de estos
69
70
Datos provistos por el Ministerio de Hacienda
préstamos.
El CAH tiene potencial de contribuir a la inclusión
financiera en Paraguay si continúa buscando llegar a
nuevas poblaciones que no pueden acceder a
préstamos de otras instituciones, e innovando
nuevos productos como el factoraje que podrían
crear nuevas oportunidades crediticias para micro y
pequeñas empresas de manera sostenible. A medida
que los bancos y las financieras empiezan a llegar a la
población de bajos ingresos para atender a pequeños
productores rurales normalmente atendidos por el CAH,
será importante que el CAH continúe enfocado en cerrar
la brecha de mercado y trabajar con clientes que no son
atendidos por instituciones financieras formales debido a
su escasa cultura financiera, aislamiento geográfico,
informalidad u otras barreras. El papel del CAH debe
centrarse en facilitar la incorporación de la población
financieramente excluida en el sector financiero formal.
El CAH debe alentar a sus clientes a eventualmente
dejar el sistema del CAH y tomar préstamos de otras
instituciones financieras comerciales. Mantener a
clientes que alcanzan la solvencia gracias a su relación
con el CAH resulta en un desplazamiento de los actores
del sector privado en lugar de contribuir a la inclusión
financiera. El CAH debe realizar esfuerzos para resolver
el problema de los préstamos perdonados limpiando el
historial crediticio de los clientes pasados, lo cual
contribuiría a la inclusión financiera, y permitiría que el
CAH reporte su cartera morosa con exactitud. Si bien es
importante que el CAH mejore su eficiencia operativa y
profesionalismo como institución financiera, también es
necesario reconocer que si bien el CAH atiende a los
segmentos subatendidos de la población, no se le
deberían imponer los mismos estándares de eficiencia
operativa a esta institución que a sus contrapartes del
sector financiero.
Fondo Ganadero
Fundado en 1969, el Fondo Ganadero es una entidad
independiente que ofrece una gama de préstamos
específicos a empresas ganaderas pequeñas (21 a
100 cabezas de ganado), medianas (101 a 1000
cabezas de ganado) y grandes (más de 1.000
cabezas de ganado). El objetivo del Fondo Ganadero
es promover y financiar planes, proyectos y otras
actividades industriales relacionadas con la producción
ganadera. Al igual que el CAH, el Fondo Ganadero es
una organización independiente que se relaciona con el
Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Agricultura. De
acuerdo con las enmiendas a la Ley del Fondo
Datos provistos por el Ministerio de Hacienda
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 15
Ganadero de 2007 71, se permitió que esta institución
aceptara depósitos del público sujetos a autorización de
la Superintendencia de Bancos. Por lo tanto, el Fondo
Ganadero está sujeto a la misma supervisión del BCP
que cualquier otra institución financiera de captación de
depósitos 72. La principal fuente de financiación proviene
de la AFD (producto PROCAMPO que se describe más
adelante en esta sección) y el Banco Interamericano de
Desarrollo.
El Fondo Ganadero tiene nada más que unos 600
clientes. Su alcance está limitado por la disponibilidad
de fondos. 73 El Fondo Ganadero ofrece una gama de
productos de préstamos a corto, mediano y largo plazo,
y la devolución del préstamo puede ser de mensual a
anual. Si bien aproximadamente 85% de su financiación
se asigna a pequeñas y medianas empresas, 74 no queda
claro si una institución tradicional, las cuales cada vez
más están en condiciones y dispuestas a atender a estos
productores más establecidos, hubiera atendido a estos
clientes del Fondo Ganadero. Según el Censo
Agropecuario de 2008, de las empresas agropecuarias
de medianas a grandes que reportaron operar con
préstamos, 6% de las mismas habían obtenido
préstamos del Fondo Ganadero. Menos del 1% de las
fincas agrícolas familiares con crédito contaban con
crédito proveniente del Fondo Ganadero.
El Fondo Ganadero enfrenta retos institucionales
que pueden afectar a su capacidad de crecer y llegar
a más clientes en el largo plazo. Al igual que el BNF, el
Directorio del Fondo Ganadero está compuesto
principalmente por representantes del gobierno y no
tiene miembros independientes. Al igual que el CAH, la
cartera del Fondo Ganadero es de riesgo relativamente
alto debido a su concentración en un único sector volátil,
lo cual se refleja en su cartera morosa relativamente alta
de 8,93% 75. Los costos administrativos y de personal del
Fondo Ganadero también son altos en comparación con
sus contrapartes del sector privado. El ratio costos de
personal versus costos administrativos del Fondo
Ganadero es 80%, mientras que el ratio para los bancos
(sin incluir las financieras) es 45% 76. El ratio gastos
personales versus margen operativo y gastos
71
72
Ley de 3359 del 7 de noviembre 2007
Hasta la fecha no se ha autorizado al Fondo Ganadero a tomar
depósitos.
73
Según la entrevista con el Fondo Ganadero, hay una demanda
insatisfecha significativa para préstamos, pero el Fondo Ganadero no
tiene la liquidez para satisfacer esta demanda.
74
Fuente: Entrevista con el Fondo Ganadero
75
Boletín BCP mayo 2014
76
Boletín BCP mayo 2014
administrativos versus margen operativo del Fondo
Ganadero es de 130% y 163% respectivamente, en
comparación con los bancos cuyo ratio es 24% y 53%
respectivamente 77.
El Fondo Ganadero provee servicios a un segmento
de la población que también es atendido por el
sector privado. No queda claro si el Fondo Ganadero
está realmente remediando una falla del mercado. El
Fondo Ganadero debe prestar atención a no introducir
una distorsión en el mercado crediticio y desplazar a los
proveedores comerciales. Posiblemente el aporte del
Fondo Ganadero a la inclusión financiera sea la
innovación de productos como el leasing, un producto
que esta institución está estudiando y que sería
apropiado para su clientela.
Agencia Financiera de Desarrollo
(AFD)
Fundada en 2005, la AFD es una organización
independiente creada por la Ley 2640 y que se
relaciona con el Poder Ejecutivo a través del
Ministerio de Hacienda. La AFD es el único banco
público de segundo piso en Paraguay. La AFD ofrece
préstamos a 13 bancos, 9 financieras y 19
cooperativas 78. La misión de la AFD es promover el
desarrollo económico y la creación de empleo
canalizando recursos financieros al sector privado.
La AFD ofrece una amplia gama de financiación a
largo plazo en forma de 13 productos de préstamo
distintos que se ofrecen a bancos, financieras y
cooperativas: MICASA para la construcción de nuevas
viviendas, compra de vivienda, remodelación de vivienda
(hasta 20 años), MI PRIMERA CASA para familias de
bajos ingresos que construyen una nueva vivienda o
compran una vivienda (hasta 20 años), MICREDITO
para micro y pequeñas empresas ( hasta 12 años),
PROPYMES para pequeñas y medianas empresas
(hasta 10 años), PROCRECER para proyectos que
invierten en el país (hasta 12 años), PROCAMPO para
proyectos que invierten en ganado (hasta 12 años),
FIMAGO para financiación de maquinaria agrícola (hasta
seis años), PROEDUC para financiar educación de
postgrado (hasta 10,5 años), PROFORESTAL para
reforestación comercial (hasta 12 años), PROCOOP
para asociados de cooperativas productivas (hasta 12
años), PMCR para microcrédito rural (hasta 5 años),
77
78
Boletín BCP mayo 2014
Sitio web AFD, http://www.afd.gov.py/ifis
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 16
PROINFRA para proyectos de infraestructura (hasta 7
años) y PROREGADIO para la implementación de
nuevos sistemas de riego agrícola (hasta 12 años). Las
inversiones más importantes de la AFD en términos de
valor se canalizan a través MICASA (34% en 2014 hasta
junio), PROCRECER (27% en 2014 a junio) y FIMAGO
(19% en 2014 a junio) 79. Por sectores, la mayor inversión
en términos de valor es en el sector inmobiliario y
agrícola. A junio de 2014, 41% del volumen de
préstamos aprobados se asignó a bienes raíces y otro
34% a la agricultura 80. Durante este mismo periodo de
tiempo, 85% de los préstamos aprobados se canalizó a
través de bancos, 3% a través de financieras, 7% a
través de cooperativas de ahorro y crédito, y 5% a través
de cooperativas productivas Tipo A.
La AFD es muy conocida por su contribución a los
préstamos para la vivienda. Su aporte a la financiación
de micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)
ha sido relativamente pequeño. La financiación de
MICREDITO y PROPYME sólo representó 1,7% y 5,4%
del valor de la financiación aprobada en el año 2014
hasta junio, respectivamente. La AFD dice que la
demanda de estos productos es baja en las instituciones
que operan con la AFD. Sin embargo, la evidencia
anecdótica sugiere que todavía hay demanda
insatisfecha de financiación a largo plazo para micro y
pequeñas empresas. El problema radica en que algunas
de las cooperativas de ahorro y crédito más pequeñas
son las instituciones que están mejor posicionadas para
canalizar financiación a micro y pequeñas empresas,
pero no califican para operar con la AFD. De las
cooperativas que son sus clientes, la AFD opera
principalmente con cooperativas Tipo A. Para determinar
si operar o no con una nueva cooperativa, la AFD evalúa
la cooperativa usando una combinación de indicadores
cuantitativos y cualitativos, analizando características
tales como rendimiento financiero y la estructura de
gobernanza. La principal innovación de la AFD es la
financiación a largo plazo, pero la AFD también podría
explorar otras maneras de apoyar al mercado crediticio
con nuevos productos, como factoraje, leasing y
garantías de crédito. No obstante, de junio 2006 hasta
junio 2014, la AFD atendió a 39.031 clientes, aprobando
más de US$ 727 millones en ese periodo, lo cual generó
84.432 empleos directos y 116.584 empleos indirectos 81.
El Directorio de la AFD está compuesto por cinco
miembros nombrados por el Poder Ejecutivo, lo cual
79
80
81
no permite una clara independencia entre la
institución y el gobierno. Sin embargo, como la
institución financiera pública más reciente la AFD es
moderna y se está desempeñando con relativa
eficiencia. De cara al futuro, un reto para la AFD será
garantizar una nueva fuente de financiamiento en
moneda local. Una fuente viable para este
financiamiento podría ser a través de bonos de largo
plazo en moneda local. Un cliente para estos bonos
podría ser los fondos públicos de pensiones.
La AFD podría contribuir a la inclusión financiera
promoviendo su financiación a largo plazo para las
MIPYMES rurales y otras, y trabajando con más
instituciones financieras que atienden a MIPYMES.
La AFD tiene un nicho único en el mercado en
comparación con los otros bancos del sector público en
Paraguay. Su enfoque de proveer financiación a largo
plazo a instituciones financieras podría potencialmente
beneficiar a productores de MIPYMES que suelen tener
dificultades para acceder a financiación en bancos
comerciales. Además, aparte de la AFD hay muy pocas
fuentes de financiación a largo plazo para micro y
pequeñas empresas. La AFD debe realizar esfuerzos
para promover sus productos para MIPYMES y también
buscar la incorporación de más instituciones financieras
que llegan a la población de bajos ingresos para que
accedan a su financiación.
Cooperativas (Cooperativas de
Ahorro y Crédito)
En Paraguay hay 450 cooperativas en total 82. Las
cooperativas pueden ser especializadas o multipropósito.
De acuerdo con las actividades que realizan, se
clasifican en cooperativas de ahorro y crédito,
cooperativas de producción y otras cooperativas
(consumo, trabajo, servicios, vivienda, etc.). Todas las
cooperativas están reguladas por el Instituto Nacional de
Cooperativismo (INCOOP). La Ley de Cooperativas
(438/1994) permite a las cooperativas prestar servicios
financieros y no financieros a sus asociados.
De las 450 cooperativas, 330 (73%) identifican el
ahorro y el crédito como su principal actividad
económica. Las cooperativas tienen aproximadamente
15% de los activos del mercado (en comparación con
AFD. Informe Estadístico de Aprobaciones de Créditos. Junio 2014
AFD. Informe Estadístico de Aprobaciones de Créditos. Junio 2014
AFD. Informe Estadístico de Aprobaciones de Créditos. Junio 2014
82
Fuente: Censo Nacional Cooperativo 2012 de CONPACOOP
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 17
bancos y financieras) 83 (Figura 1). Veintinueve
cooperativas adicionales identifican el ahorro y el crédito
como actividad económica secundaria. Este segundo
grupo incluye, por ejemplo, las cooperativas productivas
que ofrecen préstamos a sus asociados. Por lo tanto, un
total de 359 cooperativas ofrecen servicios financieros.
De las 330 cooperativas que prestan servicios
financieros como actividad principal, sólo 26 tienen más
de 10.000 asociados. La mayoría de las cooperativas
tienen menos de 500 asociados (Figura 3). Esta Nota
Técnica se centra en las cooperativas que ofrecen
ahorro y crédito como actividad primaria.
Recientemente el INCOOP revisó su marco
regulatorio para cooperativas que prestan servicios
financieros. 84 La nueva normativa entró en vigor en
enero 2014 y estará en pleno funcionamiento durante
los próximos dos años. Los nuevos reglamentos
introducen requisitos que fortalecerán a las cooperativas
y garantizarán mayor estabilidad y control. El nuevo
marco aplica distintas regulaciones a las cooperativas
según su tamaño en cuestión de activos financieros. Las
cooperativas se organizan en tres tipos en función de su
tamaño: Tipo A son las cooperativas con más de Gs. 50
millones de activos, Tipo B tienen entre Gs. 5 millones y
Gs. 50 millones, y Tipo C tienen menos de Gs. 5
millones. Las cooperativas Tipo A serán las más
rigurosamente supervisadas Estas regulaciones más
exigentes dificultarán el ingreso de nuevas cooperativas
en el mercado y posiblemente podrían causar el cierre
de algunas cooperativas más pequeñas debido a su
incapacidad de cumplir con los nuevos requisitos, por lo
tanto, potencialmente ayudando a consolidar el mercado
de las cooperativas.
No hay muchos datos sobre el rendimiento
financiero de las cooperativas. Se carece
especialmente de datos sobre las cooperativas más
pequeñas (Tipo B y Tipo C).
Figura 3: Tamaño de las cooperativas según el
número de asociados
Fuente: Censo de Cooperativas de 2012 de CONPACOOP
Las cooperativas tienden a atender a clientes de más
bajos ingresos en comparación con los clientes del
sector bancario. Las cooperativas tienen 58% de las
cuentas de depósito formales del país 85, pero sólo 11%
de los depósitos por volumen y el 16% de los préstamos
por volumen (Figura 4).
83
Fuente: Datos bancarios del Boletín BCP, febrero 2014; datos sobre
las cooperativas provienen del Censo Nacional Cooperativo 2012 de
CONPACOOP
84
Resolución 11.102/13 del INCOOP
85
Éste es el número de asociados de las cooperativas de ahorro y
crédito a diciembre de 2013. No se monitorea el número real de las
cuentas; sin embargo, para los propósitos de este estudio, se utiliza el
número de asociados de las cooperativas como un aproximado del
número de cuentas. El número real de cuentas puede ser mayor o menor,
puesto que miembros pueden tener más de una cuenta, pero puede que
otros miembros no tengan cuenta de depósito en absoluto.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 18
Figura 4: Comparativa de Bancos y Cooperativas
Fuente: Los datos de los bancos provienen del BCP con fecha de abril de 2014. Los datos de las cooperativas provienen del INCOOP con fecha de diciembre de
2013, excepto el número de sucursales que proviene del Censo de Cooperativas de 2012 CONPACOOP. La categoría de "bancos" en esta figura también
incluye datos de las financieras.
Compañías de Seguros
Hay 35 compañías de seguros 86 en Paraguay reguladas
por la Superintendencia de Seguros que forma parte del
BCP. En 2013 se recaudaron US$ 342,4 millones en
primas y se pagaron US$ 155,2 millones en siniestros.
Con casi la mitad (48%) de las primas recaudadas en el
año 2013, el seguro de automóvil es el mercado de
seguros más importante. El mercado de seguros que
ocupa el segundo lugar es el seguro de vida con un 12%
de las primas. 87
Casas de Bolsa
Hay siete casas de bolsa inscriptas en Paraguay que
prestan servicios de inversión. La bolsa de valores
(Bolsa de Valores y Productos de Asunción, S.A.) y
estas casas de bolsa están reguladas por la Comisión
Nacional de Valores (CNV).
Operadores de Redes Móviles
86
Indicadores Financieros de la Superintendencia de Seguros, 28 de
febrero 2014
87
Fuente: Luque Portela (2013)
Hay cuatro operadores de redes móviles (ORMs) en
Paraguay, regulados por la Comisión Nacional de
Telecomunicaciones (CONATEL). El mercado está
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 19
dominado por Tigo y Personal, que juntos poseen 87%
del mercado. Claro y Vox constituyen el resto del
mercado. Tigo y Personal son los únicos operadores de
redes móviles que han solicitado autorización del BCP
para ser Entidades de Medios de Pago Electrónico
(EMPES) 88. Cada empresa presta servicios de pago a
sus clientes, así como las diferentes variaciones de
cuentas de dinero electrónico de valor almacenado.
mayoría ofrecen crédito al consumo y préstamos
personales. Hay datos limitados sobre este grupo de
proveedores de crédito. Si bien por ley el tipo de interés
no puede sobrepasar el tipo máximo establecido por el
BCP, estas empresas no están reguladas de forma
activa y suelen proveer préstamos de montos pequeños
a tasas de interés relativamente altas a personas de
bajos ingresos y microempresas.
Pensiones Públicas
Casas de Empeño
El sistema público de pensiones está descentralizado
con ocho instituciones que componen el sistema público
de pensiones del Paraguay: Instituto de Previsión Social
(IPS), el sistema de pensiones administrado por el
Ministerio de Hacienda (Caja Fiscal), el sistema para
empleados bancarios (Caja de Jubilaciones y Pensiones
de Empleados Bancarios del Paraguay), el sistema para
empleados municipales (Caja de Jubilaciones y
Pensiones del Personal Municipal), el sistema para
miembros del Poder Legislativo (Fondo de Jubilaciones y
Pensiones para Miembros del Poder Legislativo), el
sistema para trabajadores ferroviarios (Caja de
Jubilaciones y Pensiones de Empleados y Obreros
Ferroviarios), el sistema para los empleados de la
Asociación Nacional de Electricidad (Caja de
Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE) y el
sistema para los empleados de la represa hidroeléctrica
Itaipú Binacional (Caja Paraguaya de Jubilaciones y
Pensiones de la Itaipú Binacional). Las dos instituciones
de pensiones principales son la Caja Fiscal y el IPS. En
general, la Caja Fiscal atiende a empleados asalariados
del sector público y el IPS atiende a empleados
asalariados del sector privado 89. El programa de
pensiones cubre un total de 812.132 personas, 500.278
personas por el IPS y 311.854 por la Caja Fiscal 90.
Según la Resolución No. 218, todas las casas de
empeño deben inscribirse en la Secretaría de
Prevención del Lavado de Dinero o Bienes
(SEPRELAD). Sólo seis casas de empeño están
inscriptas en la SEPRELAD. Sin embargo, según datos
del Censo Económico (DGEEC 2011), hay 349 casas de
empeño en el país. Los municipios son responsables de
regular las casas de empeño. Las casas de empeño son
empresas que ofrecen préstamos a personas, usando
bienes personales, como aparatos electrónicos o joyas,
a modo de garantía. Las casas de empeño devuelven el
artículo empeñado una vez que el cliente paga el
préstamo más el interés devengado según la duración
del préstamo. Según entrevistas durante la misión en el
terreno, los préstamos pueden continuar indefinidamente
siempre que la persona siga pagando los intereses sobre
el préstamo. El tipo de interés máximo permitido es el
tipo máximo establecido por el BCP. Sin embargo, las
casas de empeño están autorizadas a añadir hasta un
50% de ese tipo de interés en concepto de tarifa al
cliente por los costos incurridos por las casas de empeño
relacionados con la retención y el mantenimiento de los
Casas de Crédito
Según datos del Censo Económico (DGEEC 2011) hay
13 casas de crédito en el país. Sin embargo, no son
activamente supervisadas por lo que no hay cifras
oficiales de cuántas hay en el país. Estas empresas
ofrecen una gama de productos de préstamo. La
88
Autorización seguía pendiente en junio 2014
89
El IPS no cubre a los empleados bancarios, pero también cubre a los
empleados públicos de las entidades descentralizadas. La Ley 4933/13
autoriza la incorporación voluntaria de trabajadores independientes,
empleadores, amas de casa y trabajadores domésticos en el sistema de
pensiones del IPS. (Fuente: Molinas Gwynn, et al. Estudios y
Proyecciones Actuariales del Régimen de Jubilaciones y Pensiones del
Instituto de Prevención Social).
90
Datos provistos por el Ministerio de Hacienda, abril 2014.
artículos 91. Las personas utilizan las casas de empeño
principalmente para cubrir una necesidad urgente,
inmediata y a corto plazo, como un familiar que se
enferma o para pagar la factura de algún servicio
público.
Instituciones
fines de lucro
Microfinancieras
sin
Hay dos principales organizaciones no gubernamentales
(ONGs) en Paraguay que ofrecen microcrédito: la
Fundación Paraguaya y la Fundación Microsol. Estas
organizaciones proveen una gama de apoyos
adicionales a sus beneficiarios, tales como educación
financiera y capacitación empresarial, pero su alcance
en el país suele ser relativamente limitado. Estas ONG
91
Ley 2283/03
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 20
están inscriptas en el Ministerio de Hacienda y no se las
supervisa activamente como prestadores de servicios
financieros.
Medicina Prepaga
Hay 65 empresas de medicina prepaga. Suelen ser los
principales proveedores de "seguro" médico privado
(esto se consideraría un cuasi-seguro, ya que no es
supervisado por la Superintendencia de Seguros). Las
empresas de medicina prepaga más importantes son
propietarias de y operan hospitales y centros médicos,
mientras que las empresas de medicina prepaga más
pequeñas simplemente fungen de intermediarios entre
los clientes y los prestadores de servicios médicos.
Tienden a atender a la población de ingresos medios a
altos.
La
medicina
prepaga
cuenta
con
aproximadamente 500.000 beneficiarios, es decir
aproximadamente 7% de la población paraguaya. La
medicina prepaga es regulada por la Superintendencia
de Salud del Ministerio de Salud y Bienestar Social y por
ende no se la supervisa activamente de la misma
manera que otras compañías de seguros en el país, lo
cual puede presentar ciertos riesgos.
Operadores de Transferencias de
Dinero
Una serie de entidades ofrecen transferencias de dinero
a nivel nacional, algunas están reguladas y otras no. Los
bancos y las cooperativas están regulados y con
frecuencia incluyen estos servicios de transferencias de
dinero de persona a persona a nivel nacional como uno
de los servicios financieros que ofrecen a sus clientes.
Los operadores de redes móviles son uno de los
principales proveedores de servicios de transferencia de
dinero. Además, hay empresas de transporte y de
cambio de divisas que también ofrecen servicios de
transferencia a nivel nacional que permiten a las
personas enviar y recibir transferencias hacia y desde
los puntos de atención de las empresas.
Empresas de Procesamiento de Pagos
Hay cuatro principales empresas de procesamiento de
pagos en Paraguay. Dos de ellas: BEPSA (que presta
servicios bajo la marca Dinelco) y Bancard (que presta
servicios bajo la marca Infonet), se dedican a cajeros
automáticos, tarjetas de débito y tarjetas de crédito. Los
cajeros automáticos y tarjetas de BEPSA y Bancard no
son interoperables, lo cual podría ser una oportunidad
para mejorar el acceso físico a los servicios financieros,
especialmente en zonas de bajo acceso. Las otras dos:
PRONET S.A. (Aquí Pago) y NETEL S.A. (Pago
Express), se dedican a proveer puntos físicos de servicio
donde los clientes pueden pagar diferentes tipos de
facturas.
Empresas de Remesas Internacionales
Una serie de entidades ofrecen remesas internacionales,
algunas están reguladas y otras no. Los bancos, las
cooperativas y las casas de cambio están reguladas y
suelen incluir servicios de remesas internacionales como
uno de los servicios financieros que ofrecen a sus
clientes. Los operadores de transferencias de dinero no
regulados (si bien ahora pueden ser regulados en virtud
del nuevo Reglamento para pagos electrónicos 92) son
Western Union y MoneyGram. Estas dos empresas
ofrecen el envío y la recepción de dinero a la población
paraguaya.
Cajas Mutuales
Las Cajas Mutuales fueron creadas por la Ley 3472/2008
que establece que estas entidades serán reguladas por
el Instituto Nacional de Mutuales (INMU). En junio de
2014 las cajas mutuales seguían sin ser reguladas
puesto que el INMU aún no había sido creado. Estas
entidades funcionan como asociaciones y ofrecen
productos de pensiones, ahorros a largo plazo y crédito.
Tiendas Comerciales
Las tiendas comerciales forman parte de este estudio
como proveedores de servicios financieros porque,
debido a evidencia anecdótica y observaciones durante
las misiones, las tiendas de aparatos electrónicos para el
hogar (así como, posiblemente, otras tiendas de
consumo) ofrecen compras a crédito. Algunas tiendas
incluso ofrecen préstamos en efectivo a sus clientes,
además de los artículos adquiridos, así como tarjetas de
crédito. Si bien por ley el tipo de interés no puede
exceder el tipo máximo establecido por el BCP, estas
tiendas no son supervisadas como proveedores de
servicios financieros y hay pocos datos sobre ellas. Sin
embargo, Informconf, la principal central de riesgo de
Paraguay, informa que el 15% y el 12% de las consultas
de mayo 2014 y junio 2014, respectivamente, fueron
realizadas por tiendas comerciales.
92
Resolución 6, Act. 18, BCP
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 21
Prestación de Servicios Informales
Debido al bajo nivel de penetración bancaria, sobre todo
en zonas rurales y poblaciones de bajos ingresos, una
gran parte de los paraguayos utiliza una serie de medios
informales para manejar sus finanzas. Más adelante se
analizan los servicios financieros informales identificados
durante este estudio en las secciones respectivas.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 22
EL SECTOR FINANCIERO DE PARAGUAY
El crecimiento del sector financiero paraguayo ha
continuado en la última década. Desde 2004 los
préstamos pendientes como porcentaje del PIB han
aumentado de 12% a 39% en 2014 93. Los depósitos han
aumentado de 24% del PIB a 48% del PIB en 2014 94. El
número de cuentas de depósitos y el número de
prestatarios 95 también aumentó de 53 96 cuentas de
depósitos por 1.000 adultos en 2005 (los primeros datos
disponibles en FAS del FMI) a 208 97 cuentas por cada
1.000 adultos en 2013 y de 85 98 prestatarios por 1.000
adultos en 2004 a 202 99 prestatarios por 1.000 adultos
en 2013 100 (Figuras 5 y 6).
Debido a que las cooperativas de ahorro y crédito no
están reguladas por el BCP y no están incluidas en
estas cifras bancarias, las estadísticas sobre la
extensión a través de sucursales y cajeros
automáticos, así como las estadísticas sobre el
número de cuentas, son relativamente bajas en
comparación con los demás países de América
Latina y el Caribe (ALC). Como se verá más adelante,
las cooperativas tienen una parte importante de los
clientes y puntos de atención del sector financiero
formal, pero los bancos (y financieras) 101 siguen
dominando el sector en cuestión de volumen de ahorros
y préstamos. Por lo tanto, a pesar de la falta de cifras
sobre las cooperativas, en Paraguay el ratio préstamos y
depósitos sobre el PIB sigue estando a la par que sus
contrapartes en ALC (Figura 6).
93
94
Datos provistos por BCP, junio 2014
Datos provistos por BCP, junio 2014
95
El BCP mantiene datos sobre los prestatarios individuales, pero no
hace lo mismo con los ahorristas. No se consolidan las cuentas de
depósito por ahorristas individuales, por lo que el número de cuentas de
depósito incluye personas que tienen varias cuentas.
96
FAS del FMI
97
Datos provistos por BCP, junio 2014
98
FAS del FMI
99
Datos provistos por BCP, junio 2014
100
Datos provistos por BCP, junio 2014
101
Salvo contrariamente indicado, en esta nota técnica el "sector
bancario" o "bancos" se referirá tanto a bancos como a financieras como
un solo grupo.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 23
FIGURA 5: Evolución del Sector Financiero de Paraguay
Fuente: FAS del FMI.
FIGURA 6: Sector Financiero de Paraguay y América Latina
Fuente: FAS 2012 del FMI; Paraguay número de cuentas bancarias fuente: BCP abril 2014, estimación de la población adulta para 2014, DGEEC
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 24
EXTENSIÓN FÍSICA DEL SECTOR
FINANCIERO
Los clientes de bancos, financieras y cooperativas
acceden
y
utilizan
servicios
bancarios
principalmente en las sucursales, pero cada vez más
se utilizan cajeros automáticos y agentes para
expandir la presencia física de las instituciones
financieras. Los clientes pueden realizar cualquier
transacción en una sucursal, por ejemplo abrir una
cuenta, solicitar un préstamo, depositar en una cuenta,
retirar de una cuenta, retirar préstamos, pagar préstamos
y consultar sobre saldos en la cuenta. En los cajeros
automáticos en general los clientes sólo pueden retirar
dinero y consultar el saldo en su cuenta. En Paraguay
hay un total de 394 sucursales bancarias, 112
sucursales de financieras, 300 sucursales de
cooperativas Tipo A y B 102, 1.051 cajeros automáticos de
los bancos y 312 agentes 103 (Tabla 4). Los cajeros
automáticos suelen estar ubicados dentro de las
sucursales o directamente afuera de las sucursales. No
hay datos sobre la distribución exacta de los cajeros
automáticos por ubicación (dentro o fuera de las
sucursales).
Tabla 4: Número de puntos de atención por
proveedor
Sucursales
Cajeros
Agentes
automáticos
Bancos
339
851
125
Privados
Bancos
55
163
0
Públicos
Financieras
112
37
187
Cooperativas
208
No hay datos
n/a
Tipo A
Cooperativas
92
No hay datos
n/a
Tipo B
TOTAL
806 104
1051
312
financieros formales. De los 73 distritos sin presencia
de un banco o de una cooperativa, 69 distritos tienen
una población de más de 2.000 habitantes, lo cual
implica que instituciones financieras pueden estar
interesadas en cubrir estas zonas. Ver el Anexo B para
la lista completa de los distritos que no cuentan con
cobertura bancaria.
La presencia física de bancos y cooperativas se
concentra sobre todo en los centros urbanos de todo
el país. Esto abarca Asunción y sus alrededores
inmediatos, así como los centros urbanos de todo el
interior del país. Los distritos sin presencia bancaria
tienden a estar menos poblados que los que tienen
presencia bancaria, lo cual implica estos distritos son
sobre todo rurales. La densidad demográfica media de
los distritos sin presencia de un banco o una
cooperativa, es decir, sin sucursal bancaria, sucursal de
cooperativa, agente bancario o cajero automático, es de
18,4, mientras que la densidad demográfica media de los
distritos con sucursal bancaria es 36,3. Parecería que las
cooperativas se concentran más en zonas urbanas que
los bancos. La densidad demográfica media de los
distritos con una cooperativa Tipo A es 55,7, y para los
distritos con una cooperativa Tipo B la densidad
demográfica media es 85,4 (Figura 7).
FIGURA 7: Densidad demográfica
presencia de bancos y cooperativas
según
Fuente: Datos de bancos y financieras provistos por el BCP mayo 2014;
Datos sobre las cooperativas provistos por el INCOOP julio 2014.
Sesenta y siete por ciento de los 224 distritos del
país (es decir 151 distritos) tienen una sucursal de
banco o de una cooperativa (Tipo A o B), cajeros
automáticos y/o agentes, lo cual significa que 33%
de los distritos no tienen presencia de servicios
102
103
104
Datos provistos por INCOOP
Datos bancarios provistos por el BCP, mayo 2014
Según el Censo Nacional Cooperativo 2012 de CONPACOOP, hay
490 sucursales de cooperativas. Los datos presentados en esta tabla
presentan solamente cooperativas Tipo A y Tipo B y fueron provistos por
el INCOOP.
Fuente: Datos de población de distritos y zonas físicas provenientes de la
DGEEC junio 2014. Datos de presencia bancaria provistos por el BCP
Mayo 2014. Datos de presencia de cooperativas provistos por el INCOOP
julio 2014.
Si bien tienden a atender a zonas más bien urbanas,
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 25
las cooperativas Tipo A y B tienen sucursales en 30
distritos (es decir 13% de los 224 distritos) donde los
bancos no tienen sucursal. Ocho por ciento de la
población vive en estos distritos atendidos solamente por
cooperativas.
El BCP autorizó la utilización de agentes bancarios
en 2011. 105 Los agentes pueden contribuir de manera
significativa a la inclusión financiera aumentando la
extensión física de los bancos a zonas de difícil acceso.
Veinte por ciento de los distritos del país no tienen
sucursal bancaria, pero son atendidos por un agente;
10% de la población vive en estos distritos (Figura 8).
Legalmente un agente puede ser una persona natural
o una persona jurídica, como una empresa. En la
práctica son empresas independientes, pequeñas
cadenas de tiendas, farmacias, casas de cambio y otros
tipos de tiendas. Los agentes suelen necesitar
computadora, impresora y conexión a Internet. Los
bancos están autorizados a operar a través de gestores
de agentes, pero parece que en la práctica los bancos
prefieren gestionar y apoyar a sus agentes directamente.
La ley no prohíbe la exclusividad de los agentes, es
decir, un banco puede obligar a sus agentes
contractualmente a representarle solamente a él.
Actualmente sólo tres bancos utilizan agentes con
un total de 312 agentes que operan en Paraguay.
Operar a través de agentes permite que los bancos
extiendan su presencia física a zonas de escaso acceso
y descongestionen el tráfico de clientes en zonas donde
ya hay sucursal bancaria. El uso de agentes implica
costos. Aparte de pagar al agente por los servicios
prestados, los bancos también deben absorber los
costos relacionados con tecnología, ampliación de
capacidades y la logística necesaria. Legalmente los
agentes pueden realizar desembolsos y reembolsos de
préstamos, transferencias, depósitos y extracciones,
consultas de saldo, consultas de resumen de
transacciones, pagos y apertura de cuentas de bajo
riesgo (que incluyen las cuentas simplificadas, así como
otras cuentas de bajo riesgo tal como definidas por los
criterios establecidos por principios internacionales ALD).
Sin embargo, en la práctica los bancos suelen permitir
que sus agentes ofrezcan solamente un subconjunto
limitado de estos servicios. Ofrecer servicios diferentes
implica retos diferentes, tanto para el agente como para
la institución financiera. Por ejemplo, a medida que se
permita a los agentes aceptar depósitos, el banco tendrá
que considerar la capacidad del agente de manejar
mayor flujo de caja, el costo de manejar efectivo y la
consolidación de los depósitos. Para permitir
extracciones, los bancos tendrían que implementar
medidas para asegurar que los agentes cuenten con
suficiente efectivo, lo cual puede significar retos
logísticos significativos. Para permitir que los clientes
soliciten préstamos a los agentes, los bancos tendrían
que asegurar que las solicitudes de préstamos lleguen a
la oficina del banco. Para permitir que los clientes abran
cuentas a través de un agente, los bancos tendrían que
tomar medidas contra el robo de identidad.
Una de las tres entidades que utilizan agentes afirma
que la gran mayoría de las transacciones que
realizan sus agentes es el pago de las facturas de
servicios públicos. El valor de las transacciones
realizadas por agentes varía de Gs. 1.000 a Gs.
5.000.000. Normalmente las instituciones financieras
pagan a sus agentes por transacción realizada, y no hay
costo adicional para el cliente. Hasta la fecha, los
agentes tienden a ofrecer una pequeña gama de
servicios, pero parece que hay interés en ampliar los
servicios que ofrecen los agentes, lo cual sin duda
contribuiría a la inclusión financiera en el país.
105
Con la Resolución 11.102 del 19 de noviembre de
2013 y su modificación a través de la Resolución
11.481 del 6 de febrero de 2014, ahora las
cooperativas pueden utilizar cualquier canal de
prestación de servicios (sucursales, agentes,
Internet y teléfonos móviles) con la autorización
previa del INCOOP, la cual se decide caso por caso.
Unas pocas cooperativas ya ofrecen servicios
específicos a través de otras cooperativas a modo de
agente bancario, pero hasta la fecha este modelo sigue
siendo muy limitado. Con la nueva regulación las
cooperativas podrían aumentar la utilización de agentes.
Resolución 1/11 del BCP
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 26
FIGURA 8: Cobertura de sucursales de bancos y cooperativas por distrito y población
Fuente: Presencia bancaria en distritos provista por el BCP (actualización: mayo de 2014). Presencia de cooperativas en distritos provistos por INCOOP
(actualización: julio 2014). Datos de población de distritos provistos por la DGEEC (proyecciones para 2014)
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 27
FIGURA 9: Cobertura de sucursales bancarias, agentes y cajeros automáticos por distrito y población
Nota: Se incluyen bancos y financieras en este análisis (no las cooperativas).
Fuente: Presencia bancaria en distritos provista por el BCP (actualización: mayo de 2014). Datos de población de distritos provistos por la DGEEC (proyecciones
para 2014)
El diagrama de Venn en la Figura 9 ilustra cómo
algunos distritos están cubiertos por múltiples tipos
de puntos de atención bancaria (no se incluyeron
cooperativas en este análisis), es decir, sucursales,
agentes y cajeros automáticos, mientras que otros
dependen únicamente de cajeros automáticos o
agentes. Esto demuestra el impacto que los agentes y
cajeros automáticos pueden ejercer sobre la inclusión
financiera en zonas donde es difícil que los bancos
106
en
establezcan una sucursal. De los 224 distritos
Paraguay, sólo 80 (es decir 36% de todos los distritos)
cuentan con una sucursal bancaria. Ciento ocho distritos
(es decir 49% de todos los distritos) cuentan con un
agente; de estos distritos con un agente, 44 (20% de
todos los distritos) no cuentan con una sucursal. Los
cajeros automáticos suelen estar ubicados adentro o
106
Datos distritales y demográficos provistos por la DGEEC. Poblaciones
por distrito son proyecciones para 2014 de la DGEEC.
inmediatamente afuera de las sucursales bancarias. Esto
ayuda a los bancos a descongestionar las operaciones
de los cajeros en el banco y también extiende el horario
de atención más allá del horario de oficina normal. Sin
embargo, a veces los bancos instalan cajeros
automáticos en sitios para ampliar su cobertura física. En
13 distritos (6% de todos los distritos), los cajeros
automáticos son la única presencia bancaria, es decir,
no hay sucursales ni corresponsales no bancarios
(Figura 9).
En términos de población, como ilustra en el gráfico
circular en la Figura 9, 75% de la población del país
vive en un distrito con una sucursal de un banco (y/o
financiera). Los agentes extienden la cobertura a los
distritos que representan otro 10% de la población. El
cinco por ciento de la población vive en distritos con
solamente un cajero automático y 10% de la población
vive en distritos sin presencia bancaria en absoluto
(Figura 9).
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 28
La Figura 10 ilustra la distribución física de las
sucursales bancarias, agentes y cajeros automáticos
(las cooperativas no están incluidas). El sombreado
verde oscuro indica un distrito con una sucursal
bancaria; el sombreado verde claro indica un distrito con
un agente, pero sin una sucursal. El amarillo indica un
distrito cuya única presencia bancaria es un cajero
automático. El color naranja indica un distrito sin banco,
sucursal, agente o cajero automático. El verde claro y
amarillo del mapa muestra el importante papel que
desempeñan los agentes y cajeros automáticos en el
acceso físico a servicios financieros en grandes
porciones del país. Sin embargo, cabe destacar que
actualmente el tipo de transacción y servicio ofrecido por
agentes y cajeros automáticos es muy limitado en
comparación con los servicios que una persona puede
recibir en una sucursal. El mapa también muestra la
variación en el tamaño físico de los distritos. Para los
distritos más grandes, incluso con un punto de atención,
sería difícil determinar si las personas que viven en ese
distrito en realidad tienen acceso apropiado dada las
grandes distancias que habría que recorrer para llegar a
un punto de acceso (Figura 10).
En otros países, como México, los entes
reguladores 107 han realizado un análisis similar para
identificar los distritos del país donde podría haber
demanda insatisfecha para servicios financieros.
Los proveedores de servicios financieros no suelen estar
al tanto de las oportunidades de mercado existentes
fuera de los centros urbanos. Monitorear la presencia
física de los servicios financieros por distrito no sólo
ayudaría a medir el progreso logrado respecto de la
estrategia nacional de inclusión financiera, sino que
también podría servir como útil herramienta de
investigación de mercado que en sí misma podría
promover la inclusión financiera.
CONCLUSIÓN
El sector financiero paraguayo está compuesto por
numerosos y diversos actores. Si bien hay muchas
entidades del sector formal, se desconoce el número de
entidades semiformales e informales y no se monitorean
sus actividades financieras. Las autoridades deberían
realizar esfuerzos por seguir más de cerca las
actividades de las casas de crédito, casas de empeño y
tiendas comerciales que otorgan crédito. Esto permitiría
un panorama más exacto de la inclusión financiera en el
país y permitiría a las autoridades monitorear el posible
riesgo de sobreendeudamiento.
107
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores de México elabora un
Reporte Anual de Inclusión Financiera.
El spread del tipo de interés de Paraguay es uno de
los más altos de la región. Los bancos deben
esforzarse en mejorar su eficiencia operativa, lo que les
permitiría ofrecer tasas de interés más competitivas y
accesibles a sus clientes.
En Paraguay las instituciones financieras públicas
podrían potencialmente contribuir a los planes de
inclusión financiera. Es importante asegurar que
efectivamente estén llenando un vacío en el mercado y
ayudando a clientes a pasar a instituciones financieras
privadas, antes que distorsionar el mercado y desplazar
a los otros actores del mercado. En particular la AFD
tiene potencial de aumentar el acceso a financiación de
las MIPYMES promoviendo sus productos para
MIPYMES y aumentando cada vez más su participación
con instituciones financieras que llegan al mercado de
bajos ingresos. Se podría expandir y aprovechar la
amplia red de sucursales y cajeros automáticos del BNF:
i) Asegurando la interoperabilidad de su plataforma con
la de los bancos privados para aumentar la extensión
efectiva a los segmentos rurales de Paraguay; ii)
Utilizando esta amplia red para canalizar las
transferencias y transacciones de pago del gobierno. El
CAH debe resolver el tema de los préstamos no pagados
que siguen inflando su cartera morosa. El CAH también
debe concentrarse en proveer productos innovadores de
factoraje y leasing para micro y pequeñas empresas.
Un alto porcentaje de distritos no son atendidos por
el sistema financiero formal. Hay 69 distritos en todo el
país con una población de más de 2.000 habitantes,
pero que no tienen ni sucursal, ni cajero automático, ni
agente (de un banco o cooperativa). Las autoridades
deberían concienciar a los proveedores de servicios
sobre las zonas del país con mayor densidad
demográfica, pero sin presencia formal, monitoreando y
presentando informes regularmente sobre la presencia
de bancos en todo el país. Las autoridades también
deben fomentar el uso de agentes y cajeros automáticos
como forma de bajo costo de llegar a zonas que no se
consideran viables para una sucursal.
Los agentes bancarios serán de suma importancia
para la inclusión financiera de Paraguay. Se debería
estimular a los bancos a que utilicen agentes. Ya hay
extensas redes de agentes que fueron montadas por los
ORMs y los proveedores de servicios de pago que las
instituciones financieras podrían aprovechar para
rápidamente forjar una red confiable de agentes. Las
autoridades deberían alentar y ayudar a las instituciones
financieras a que desplieguen sus propias redes de
agentes aprovechando esta robusta red de agentes
calificados y con experiencia. En la práctica, es común
que los agentes representen a múltiples entidades. El
uso de agentes por las instituciones financieras ejercerá
un mayor impacto sobre la inclusión financiera si los
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 29
agentes no están contractualmente obligados a
representar solamente a una entidad. Legalmente el
agente está autorizado para llevar a cabo una amplia
gama de servicios financieros, pero hasta ahora las
instituciones financieras sólo permiten que los agentes
provean un conjunto limitado de servicios a los clientes.
Los agentes pueden ejercer un impacto mucho mayor en
la inclusión financiera si ofrecieran una amplia gama de
servicios, incluyendo la apertura de cuentas. Las
autoridades deberían fomentar estas prácticas entre los
proveedores de servicios financieros.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 30
FIGURA 10: Mapa de Paraguay y Cobertura Bancaria
Sucursal
Agentes sin sucursal
Sólo ATMs
Sin cobertura
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 31
Recuadro 1.1 Experiencias internacionales con
Agentes Bancarios 108
El aumento de la presencia bancaria a través de nuevas
sucursales, especialmente en zonas rurales, puede ser
una propuesta prohibitivamente cara para los bancos y
otras instituciones financieras. Permitir que los bancos
ofrezcan servicios a través de agentes, tales como
farmacias, despensas u oficinas de correos puede
reducir drásticamente el costo de atender a
comunidades anteriormente desatendidas y aumentar el
acceso a servicios financieros en todo el país.
En América Latina se utiliza muchísimo el abordaje de
agentes bancarios. Brasil, frecuentemente considerado
un pionero en este sentido, introdujo los agentes
bancarios por primera vez en el año 2000. Para el 2011,
todos excepto unos pocos de los 5.570 municipios del
país tenían presencia bancaria, ya sea con una sucursal
o un agente. Como sólo 0,4% de los municipios tenía
una sucursal bancaria, pero no un agente, los agentes
bancarios eran los únicos proveedores de servicios
bancarios en 37,8% de los municipios.
Colombia autorizó el inicio de los agentes bancarios en
el año 2006. A partir de marzo 2014 hay 61.981 agentes
en el país. En 2013 los agentes realizaron 20.199.348
transacciones por valor de US$ 90.743.885. 109
Los costos y los desafíos que se enfrentan al movilizar
una red de agentes bancarios incluyen la identificación
de agentes calificados, capacitación de los agentes,
creación y mantenimiento de todo el equipo necesario,
gestión del flujo de caja de los agentes y gestión del
riesgo y seguridad contra fraude y robo.
108
109
Estos desafíos pueden ser minimizados y los agentes
bancarios pueden ser movilizados relativamente rápido si
los bancos logran aprovechar las redes de agentes
existentes. Por ejemplo, aprovechando la red existente de
agentes de los ORMs, los bancos de Kenia desplegaron a
casi 9.000 agentes en el primer año de la introducción de la
regulación sobre los agentes bancarios. México también
desplegó a más de 9.000 agentes en el primer año porque
los bancos se asociaron con cadenas de tiendas y
farmacias existentes como agentes bancarios.
Se puede autorizar a los agentes bancarios a realizar una
amplia gama de servicios y transacciones bancarias.
Ejemplos de las operaciones autorizadas en Brasil y
Colombia incluyen el pago de facturas, envío y recepción
de dinero, depósito y extracción de dinero, transferencia de
fondos entre cuentas, y desembolso y pago de préstamos.
Al ofrecer este tipo de servicios, los agentes permiten un
uso más activo y frecuente de los servicios financieros por
los clientes existentes.
Un importante aporte que pueden ofrecer los agentes
bancarios al acceso a servicios financieros es facilitar la
apertura de cuentas nuevas y solicitudes de préstamos. En
Brasil, los agentes están autorizados para recibir y remitir
préstamos y solicitudes de tarjetas de crédito, así como
solicitudes de cuentas de depósito, cuentas de ahorro a
plazo y cuentas de ahorro. En Colombia, los agentes
también están autorizados para recibir y remitir solicitudes
de cuentas y préstamos, e incluso pueden entrevistar a
clientes como parte del proceso de una solicitud. En 2010,
los agentes en Colombia habían facilitado la apertura de
9.652 cuentas nuevas.
Alianza para la Inclusión Financiera, documento de debate: Banca Agente en América Latina, 2012
Banca de las Oportunidades. http://www.bancadelasoportunidades.com.co/
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 32
Ahorros 2
El ahorro es un instrumento financiero fundamental.
La movilización de ahorros es de importancia nacional
para aumentar las inversiones y fortalecer la economía
en general. Para la inclusión financiera el ahorro es un
producto
importante
para
que
la
población
financieramente excluida pueda acumular activos de
manera segura y conveniente. Esto ayuda a mitigar el
riesgo de imprevistos o crisis económicas y racionalizar
el consumo en el tiempo.
En Paraguay los depósitos bancarios han
aumentado como porcentaje del PIB a lo largo de los
últimos diez años. En 2004, los depósitos bancarios
eran sólo 24% del PIB y en el año 2012 (los datos más
recientes reportados a la FAS del FMI) los depósitos
habían aumentado a 40% del PIB. Basado en cálculos,
en abril 2014 el valor de los depósitos bancarios era de
Gs. 60.917.592 millones, es decir 42,6% del PIB 110 y el
valor de los depósitos en cooperativas a fines de 2013
era Gs. 7.210.111 millones, es decir un adicional de
5,0% (Figura 12).
110
PIB en 2013 fue Gs. 142.850.205 millones Fuente: BCP, Estadísticas
Económicas, mayo 2014
Si bien el aumento del ahorro en el sector financiero
formal ha continuado en los últimos años, el
porcentaje de la población que utiliza productos
formales para ahorrar sigue siendo bajo. La Encuesta
de Inclusión Financiera del Paraguay (EIF) realizada en
2013 determinó que 29% tiene una cuenta en una
institución financiera formal, 12% de todos los adultos
tiene una cuenta en un banco y 19% en una cooperativa;
se reporta una superposición de aproximadamente 5%
en más de un tipo de institución financiera formal, con
bancos y cooperativas como la combinación más
frecuente.
Aproximadamente 39% de la población ahorra pero
sólo 14% ahorra en una cuenta formal, mientras que
25% ahorra a través de medios informales 111. No
todos los que tienen una cuenta reportan estar
ahorrando. 112 Aproximadamente el 14% de la población
tiene una cuenta pero no ahorra (5% de la población
solamente tiene una cuenta bancaria pero no ahorra,
111 EIF 2013
112
La Encuesta Nacional de Inclusión Financiera preguntó a los
encuestados si habían ahorrado en los últimos 12 meses.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 33
7% de la población solamente tiene una cuenta en una
cooperativa pero no ahorra, y el 2% tiene cuentas tanto
en un banco como en una cooperativa pero igualmente
no ahorra) (Figura 11). Estos segmentos de la población
- aquellos que ahorran de manera informal y aquellos
que tienen cuentas formales pero no ahorran representan vacíos del mercado y oportunidades
cruciales para fomentar el ahorro formal.
FIGURA 11: Cuentahabientes y Ahorros
Fuente: EIF 2013
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 34
FIGURA 12: Indicadores del Ahorro
Fuente: BCP, FMI, INCOOP
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 35
El tamaño promedio de los depósitos en bancos es
aproximadamente 12 veces mayor que el tamaño
promedio de los depósitos en cooperativas (Gs. 61
millones y Gs. 5 millones respectivamente). Si bien
las cooperativas proveen el 58% de las cuentas de
depósito por volumen, sólo tienen 11% de los depósitos
en el país por valor. Adicionalmente, los bancos tienen
89% de los depósitos por volumen, pero sólo 42% de las
cuentas de depósito por valor.
Los clientes utilizan una combinación de cuentas de
ahorro que van desde cuentas corrientes y cuentas
de ahorros a la vista a cuentas de ahorro a plazo
(tipos de ahorro a plazo incluyen "ahorros con
compromiso" o "ahorros programados") y CDAs. Las
cuentas corrientes y las cuentas de ahorros a la vista
devengan intereses bajos, pero se puede retirar el dinero
en estas cuentas en cualquier momento. Los bancos
suelen ofrecer una tarjeta de débito con la cuenta
corriente y la cuenta de ahorros a la vista. Algunas
cooperativas Tipo A también ofrecen tarjetas de débito a
sus clientes, pero esto todavía no es práctica común en
la mayoría de las cooperativas. Las cuentas de ahorro a
plazo y los CDA devengan un interés mayor, pero el
cliente debe comprometerse a no retirar los fondos
durante un cierto período de tiempo. Los plazos de los
productos de ahorro van de seis meses a cuatro años o
más. Las cooperativas en particular ofrecen una serie de
cuentas de compromiso que están diseñadas para
ayudar a las personas a ahorrar para eventos
específicos de su vida o necesidades que puedan surgir.
En los bancos, 58% de los depósitos (por valor) está en
cuentas corrientes y cuentas de ahorros a la vista, y 42%
está en CDAs y otras cuentas de ahorro a plazo. En las
cooperativas 50% (por valor) está en cuentas de ahorros
a la vista, 30% en cuentas de ahorro a plazo de un año o
menos, y 20% en cuentas de ahorro a plazo de más de
un año (Figura 12 y Tabla 5).
Tabla 5: Tasas de interés bancario (promedio
ponderado de todos los bancos)
Tipo de depósito
Bancos
Financieras
Cuenta de ahorros a la vista
0,81%
0,48%
Ahorro a plazo
5,54%
10,61%
CDA
10,33%
11,58%
Total Promedio Ponderado
5,90%
4,39%
tal como descrita en la Sección 1, podría ser un factor.
Pero según la EIF sólo 4% afirmó que la distancia era la
razón principal por la que no ahorraban en una cuenta.
Los productos también deben estar bien diseñados, ser
asequibles y apropiados.
Los documentos necesarios para abrir una cuenta
bancaria (según lo estipulado por la SEPRELAD 113)
son un documento nacional de identidad,
comprobante de ingresos y una factura de servicios
públicos. Según la EIF 24% de los encuestados citaron
la falta de documentación como la razón por la que no
abren una cuenta. La Tabla 6 provee un detalle de los
requisitos de documentación para abrir una cuenta en
diferentes países.
El comprobante de ingresos es una barrera
administrativa significativa para la apertura de una
cuenta bancaria. De hecho, la mayoría de la población
no podría presentar estos documentos. Se estima que
sólo 28% de la población en edad laboral son empleados
asalariados (esto no incluye a propietarios de empresas,
trabajadores
independientes
y
empleados
domésticos). 114 En 2013, 92,5% de la población de
Paraguay contaba con cédula expedida por el gobierno
(94,3% en zonas urbanas y 89,8% en zonas rurales) 115.
Las facturas de servicios públicos también plantean un
desafío para algunas personas. Según la ANDE, en el
año 2011 (el año más reciente reportado), hubo
1.058.182 clientes facturados (hogares) en el país, que
la ANDE estima cubre 98,2% de la población del país.
Del mismo modo, según la DGEEC en 2013 97,9% de la
población rural y 99,7% de la población urbana contaba
con electricidad, lo cual significa 99% de la población
total. 116
Las cooperativas más grandes suelen tener los
mismos requisitos que los bancos, pero tienden a
ser más flexibles con empleados o trabajadores
autónomos, y aceptan comprobantes alternativos de
ingresos, tales como recibos. Las cooperativas
también se suelen asociar a una ciudad o un sector
productivo, y por lo tanto están dispuestas a incluir
clientes que forman parte de su comunidad objetivo,
aunque tal vez no cuenten con todos los documentos
requeridos.
Fuente: BCP Febrero 2014
113
COSTO Y OTRAS BARRERAS PARA EL
AHORRO
Resolución 349, Artículos 16 a 19.
114
¿Por qué las personas optan por ahorrar en efectivo
y cabezas de ganado en lugar de ahorrar en el sector
financiero formal? Ciertamente la extensión geográfica,
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2012. Cálculos propios del
autor basados en que el 9,2% y el 35,8% de la población ocupada
(3.246.904) son empleados públicos y privados, respectivamente. Hay
5.309.235 habitantes en edad de trabajar.
115
DGEEC, Condiciones de Vida 2009-2013.
116
DGEEC, Condiciones de Vida 2009-2013
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 36
Tabla 6: Comparación entre países de los requisitos de documentación para abrir una cuenta
País
Comprobante
de identidad
mediante
identificación
expedida por
el gobierno
Comprobante
de identidad
mediante
cualquier
identificación
Comprobante
de la
nacionalidad/
situación
legal en el
país
Comprobante
de domicilio
Comprobante de
ingresos
Comprobante
de empleo
Excepción de
requisitos
para
solicitantes
de bajos
ingresos o
cuentas
pequeñas
Paraguay
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Argentina
Sí
Sí
Sí
Bolivia
Sí
Sí
Sí
Brasil
Sí
Sí
Sí
Chile
Sí
Sí
Sí
Colombia
Sí
Costa Rica
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
República
Dominicana
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Ecuador
El Salvador
Sí
Sí
Sí
Guatemala
Sí
Sí
Sí
Jamaica
Sí
Sí
Sí
México
Sí
Sí
Sí
Nicaragua
Sí
Sí
Sí
Panamá
Sí
Sí
Sí
Perú
Sí
Uruguay
Sí
Venezuela
Sí
Sí
Sí
Sí
Sí
Fuente: CGAP, La medición del acceso a los servicios financieros en todo el mundo 2009
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 37
Sobre la base de información sobre los productos y
las tarifas de 20 bancos y financieras, 117 todas las
instituciones requieren un saldo mínimo en todas
sus cuentas de ahorro (sin incluir las cuentas
básicas simplificadas que se analizan más adelante
en esta Nota). El saldo mínimo promedio es de Gs.
750.000, es decir 42% del salario mínimo mensual. 118 El
setenta y siete por ciento de la población vive en un
hogar cuyo ingreso familiar es menor que el salario
mínimo. 119 La multa promedio por no mantener el saldo
mínimo es Gs. 33.000 por mes.
La estructura de estas tarifas puede ser abrumadora
y un disuasivo para personas que ingresan en el
sector bancario. Aparte de la tarifa de mantenimiento
cobrado a las cuentas con un saldo bajo, 10% de los
bancos cobran al cliente por la tarjeta de débito (el resto
provee la tarjeta sin cargo) y 30% cobra por volver a
emitir el PIN si el cliente lo olvida. Cada cuenta tiene
asignado un cierto número de transacciones en cajeros
automáticos por mes que incluye extracciones de dinero,
así como consultas sobre el saldo en la cuenta. Se cobra
por transacción por encima de las transacciones
permitidas. Las estructuras tarifarias suelen ser
complicadas. Por ejemplo, algunos bancos permiten a
sus clientes un cierto número de transacciones en los
cajeros automáticos propios de la institución, así como
un cierto número de transacciones en los cajeros
automáticos de otras instituciones, después de lo cual el
recargo por transacción para el uso de cajeros
automáticos de otras instituciones es más del doble que
lo cobrado para el uso de cajeros automáticos del mismo
banco. Algunos bancos incluso asignan el número
permitido de transacciones en cajeros automáticos por
mes sobre la base del saldo promedio de la cuenta en el
mes anterior. Además, parece que no se notifica a los
clientes del recargo que se aplicará por el uso del cajero
automático antes de que se concrete la transacción. Sólo
aparece en el recibo después de completada la
transacción y cobrado el recargo.
Las cooperativas no ofrecen las mismas cuentas
simplificadas que los bancos, pero sí ofrecen
ahorros a sus asociados sin saldo mínimo. Sin
embargo, hay costos para inscribirse en la
117
Publicación de tarifas en abril 2014 de 20 bancos y financieras:
Interfisa, BNF, El Comercio, Itaú, Visión, Familiar, Bancop, GNB, Itapúa,
Sudameris, Solar, Río, Regional, FPJ, Continental, Citibank, BNA, BBVA,
Atlas, Amambay
118
Gs. 1.824.055 por mes. Este valor del salario mínimo está vigente
desde marzo de 2014. . Este salario mínimo se aplica sólo al empleo
formal. Las personas que trabajan de manera informal o los
cuentapropistas pueden ganar menos que este salario mínimo.
119
Cálculo basado en la Encuesta Permanente de Hogares 2013 de la
DGEEC y los ingresos de los hogares per cápita del Boletín 2013 de los
Resultados Principales sobre la Pobreza y Distribución del Ingreso.
http://www.dgeec.gov.py/Publicaciones/Biblioteca/eph_2013/Boletin%20de
%20pobreza%202013.pdf
cooperativa y también para mantener la membresía,
lo cual probablemente disuade a potenciales microahorradores. Por lo general asociarse a una cooperativa
requiere el pago de una serie de gastos administrativos,
más el pago de “solidaridad" (analizado en la Sección 5),
además de un depósito inicial en una cuenta de ahorros.
No hay datos agregados disponibles sobre el sector
pero, por ejemplo, el costo de asociarse a la Cooperativa
Medalla Milagrosa, una de las cooperativas más grandes
con 145.418 socios activos en 2013, es de Gs. 110.000.
Mantener una cuenta en esta cooperativa cuesta Gs.
17.000 por mes (incluyendo Gs. 6.000 de solidaridad), lo
cual representa 1% del salario mínimo legal. 120 Si una
persona quisiera mantener unos pequeños ahorros en
una cuenta de una cooperativa, las cuotas mensuales
rápidamente reducirían los ahorros reales. En un año las
cuotas mensuales sumarían hasta Gs. 204.000. Por
ejemplo, en un pequeño ahorro de Gs. 500.000, esta
tarifa equivaldría a un costo anual de 40,8%.
Por otro lado, si bien la EIF determinó que sólo 8%
afirmaba falta de confianza como una razón para no
tener una cuenta bancaria, igualmente podría ser un
problema. Entre 1995 y 2003 Paraguay experimentó
una serie de crisis financieras a raíz de la cual se liquidó
casi la mitad de los bancos y dos tercios de las
instituciones financieras no bancarias. 121 Evidencia
anecdótica indica que esta experiencia puede haber
dañado la confianza de la población en instituciones
financieras formales.
CUENTAS DE AHORRO SIMPLIFICADAS
En 2013 el BCP introdujo una nueva regulación para
permitir que los bancos ofrezcan cuentas básicas
simplificadas. 122 Los clientes pueden abrir una cuenta
simplificada sólo con la cédula nacional y un formulario
firmado. No se cobra cuota mensual de mantenimiento y
no se impone monto mínimo para la apertura o el saldo.
Se permite a los clientes por lo menos tres consultas del
saldo y cuatro extracciones mensuales usando cajeros
automáticos, agentes u otros mecanismos bancarios sin
sucursal (por ejemplo, teléfonos móviles, Internet) sin
recargo. Más allá de estas características exigidas, cada
institución puede definir las tarifas a cobrar por
transacciones adicionales, así como las demás
especificidades del producto a ofrecer.
Según la regulación, las personas pueden tener una
cuenta básica por institución y hasta dos cuentas
básicas en total. Actualmente el BCP no monitorea las
120
El salario mínimo actual es Gs. 1,8 millones o US$ 411 per mes
121
FMI, Paraguay: Evaluación de la Estabilidad del Sistema Financiero Actualización, julio 2011
122
Resolución 25, Act 51, 2013
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 38
cuentas de ahorro por cédula individual como hace con
los préstamos. Para hacer cumplir el límite del número
de cuentas básicas por persona, el BCP prevé comenzar
a monitorear estas cuentas simplificadas.
bajos márgenes de ganancia que provee este producto.
Ahora que se introdujo la regulación, Visión Banco se
encuentra en proceso de convertir todas estas cuentas
en cuentas básicas oficiales.
Los bancos no están obligados a ofrecer cuentas
simplificadas y hasta el momento sólo seis bancos
han solicitado (y han sido autorizados) a ofrecer
cuentas básicas: Interfisa Financiera, Visión Banco,
Banco Sudameris, Banco Itaú, Financiera El
Comercio y Banco Continental. Para ser aprobados
para ofrecer este producto, los bancos presentan el
contrato propuesto para el cliente al BCP para asegurar
que cumple con la regulación y con las normas de
protección al consumidor. Hasta la fecha la mayoría de
los bancos ni siquiera han comenzado a ofrecer este
producto; al 2 de septiembre de 2014, el BCP informa
que Interfisa y Visión Banco han abierto 8.744 cuentas
bancarias simplificadas en el país.
La Tabla 7 compara las diferentes cuentas de ahorro
ofrecidas por varios bancos. Incluye dos ejemplos de
cuentas simplificadas: Visión Banco y Sudameris Bank,
disponibles a junio de 2014.
A pesar de trabajar en estrecha colaboración con el
sector privado para diseñar las regulaciones, la
adopción de las cuentas simplificadas ha sido lenta.
El gobierno no las está subsidiando y tal vez los bancos
no consideran que las cuentas simplificadas sean un
producto atractivo debido a la falta de recargos a su
favor. En algunos países donde se introdujeron cuentas
simplificadas el gobierno exigió que los bancos las
ofrecieran, pero potencialmente esto puede conducir a
resultados negativos o a poco uso de las cuentas si no
se implementan mecanismos de incentivos apropiados
(Recuadro 2.1). El BCP debe iniciar un diálogo con los
bancos y las asociaciones (ASOBAN y ADEFI)
específicamente para obtener retroalimentación sobre
las razones del rezago en el interés en las cuentas
simplificadas. Debido a que en Paraguay no se exige
que los bancos ofrezcan estas cuentas, el BCP también
debería realizar esfuerzos concertados para llegar a las
instituciones financieras para concienciar sobre los
beneficios y posibles oportunidades de negocio que
representa el ofrecer estas cuentas. El gobierno también
puede mejorar las condiciones del mercado apoyando
iniciativas de educación financiera y concienciación
dirigidas a las poblaciones objetivo.
En los últimos dos años, Visión Banco ha ofrecido
una cuenta de ahorro simplificada denominada
"Ahorro Fácil" y ha abierto 70.000 de estas
cuentas. 123 Visión Banco ha desarrollado un modelo de
negocios que aprovecha estas cuentas para ayudar a
ingresar en mercados subatendidos. Para Visión Banco
es rentable atender a estos mercados porque hay poca
competencia y el alto volumen de clientes compensa los
123
Entrevista con Visión Banco. Visión Banco tiene 157.784 cuentas de
depósito en total según los datos del BCP actualizados mayo 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 39
Tabla 7: Comparación de los productos de ahorro ofrecidos por diferentes bancos y financieras
Visión Banco
Sudameris Bank
Cuenta
Cuenta
de
de ahorro
ahorro
a la vista
simplific
ada
Cuenta de
ahorro a
la vista
Cuenta
de ahorro
simplifica
da
(Ahorro a
la vista)
(Ahorro
Fácil)
(Ahorro a
la vista)
Máximo
depósitos
por mes
No hay
máximo
Gs.
9.950.000
No hay
máximo
Depósito
inicial
Gs.
500.000
No hay
mínimo
Saldo
mínimo
Gs.
500.000
Tarifa por
saldo bajo
Cancelació
n de la
cuenta
Tarjeta de
débito
Re-emisión
de tarjeta
de débito
Número de
extraccione
s en
cajeros
automático
s al mes
Número de
consultas
de saldo
y/o
extraccione
s en
cajeros
automático
s por mes
Número
total de
transaccion
es por mes
Costo por
extracción
de dinero
adicional o
consulta de
saldo
(Cuenta
básica)
Banco
Continental
Banco
Familiar
Banco
Regional
Banco
Atlas
Cuenta de
ahorro a la
vista
Cuenta
de ahorro
a la vista
Cuenta de
ahorro a la
vista
Cuenta
de
ahorro a
la vista
(Ahorro a la
Vista)
(Caja de
Ahorro)
(Caja de
Ahorro)
(Caja de
Ahorro)
Financi
era El
Comer
cio
Cuenta
de
ahorro
a la
vista
(Caja
de
Ahorro)
Interfisa
Cuenta
de
ahorro a
la vista
(Caja de
Ahorro)
No hay
máximo
No hay
máximo
No hay
máximo
No hay
máximo
No hay
máxim
o
No hay
máximo
Gs.
1.500.000
6
salarios
mínimo
s
No hay
mínimo
Gs.
1.000.000
Gs.
1.000.000
Gs.
1.500.000
Gs.
300.000
Gs.
50.000
Gs.
50.000
No hay
mínimo
Gs.
1.500.000
No hay
mínimo
Gs.
1.000.000
Gs.
1.000.000
Gs.
10.000.000
Gs.
300.000
n/a
Gs.
500.000
Gs.
20.000
n/a
Gs.
88.000
n/a
Gs. 88.000
Gs.
22.000
Gs.
110.000
Gs.
33.000
N/A
Gs.
25.000
N/A
Gs.
10.000
N/A
N/A
N/A
N/A
Gs. 11.000
Gs.
22.000
N/A
N/A
Sin costo
Sin costo
Sin costo
Sin
costo
Sin costo
Sin costo
Sin costo
Sin
costo
Gs.
22.000
Sin
costo
Gs.
21.000
Gs.
21.000
Gs.
66.000
Gs.
66.000
Gs. 33.000
Gs.
22.000 ~
38.500
Gs. 55.000
Gs.
22.000
Gs.
22.000
Gs.
22.000
N/A
6
5
Sudameri
s
5
Sudam
eris
N/A
N/A
N/A
6
N/A
N/A
2
5
Sudameri
s
2 Otros
3
Banco
Continental
N/A
N/A
N/A
N/A
10
Interfisa
- 5 otros
N/A
N/A
3
Sudam
eris y 2
con los
demás
N/A
N/A
5
N/A
N/A
3
2.100
cajero
automátic
o Visión
Gs. 25003500
Sudameri
s
US$ 0,22
Continental
Gs. 2.750
Gs. 3.300
Gs.
1.650 ~
4.400
Atlas
Gs.
4.400
Gs.
4.500 ~
5.000
4,300
otros
cajeros
automátic
os
3.300~4.4
00 Otros
5 a 25
dependien
do del
saldo en
la cuenta
durante el
mes
anterior
Gs. 6.000
Gs.
2.200
cajero
automát
ico
Visión
Gs.
2,200
otros
cajeros
automát
icos
3
Banco
Continental
US$ 0,33 ~
0,66 otros
Gs.
2.200 ~
5.500
Otros
Fuente: Provisto por el BCP, junio 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 40
Recuadro 2.1 Experiencias internacionales con
cuentas de ahorro simplificadas
Las cuentas de ahorro simplificadas pueden ejercer un
impacto significativo en la inclusión financiera. Los
requisitos y procedimientos de documentación para abrir
una cuenta bancaria suelen excluir a segmentos
importantes de la población del ahorro de su dinero a través
de medios formales. No es infrecuente que en muchos
países las personas, en particular las poblaciones de bajos
ingresos y rurales, no cuentan con toda la documentación
necesaria para abrir una cuenta, o incluso que no puedan
llegar a una sucursal en persona para presentar la solicitud.
Los requisitos anti-lavado de dinero (ALD) están diseñados
para proteger contra el riesgo de la actividad económica
delictiva. Por lo que los entes reguladores enfrentan el reto
de diseñar regulaciones para la apertura de cuentas que
garanticen suficientes trámites de Conozca a su Cliente
(KYC) y a la par no excluyan innecesariamente a clientes
calificados del sistema financiero formal.
Las cuentas simplificadas son cuentas de ahorro de bajo
valor, de bajo riesgo que dan cabida a trámites simplicados
de apertura de cuentas. Generalmente se pueden abrir con
trámites mínimos y suelen requerir solamente la cédula
nacional. Las cuentas suelen tener tope para el número y
valor de las transacciones realizadas por mes y para el
saldo de la cuenta. Suele ser posible abrir cuentas
simplificadas con agentes o a través de un teléfono móvil
en lugar de exigir que un cliente potencial se presente
físicamente en una sucursal bancaria.
Las cuentas simplificadas han aumentado la población
bancarizada considerablemente en varios países; sin
embargo, para que el modelo sea sostenible el desafío
radica en encontrar la manera de asegurar que el producto
sea económicamente viable para los bancos, pero que siga
siendo apropiado y asequible para la población de bajos
ingresos.
Las cuentas simplificadas se lanzaron en Sudáfrica en el
año 2004 como parte de una Carta Nacional del Sector
Financiero. Los cuatro bancos más importantes del país y
el Banco del Servicio Postal diseñaron conjuntamente las
características y comercializaron el nuevo producto
denominado la cuenta Mzansi. De 2004 a 2008 se abrieron
seis millones de cuentas Mzansi y el porcentaje de
sudafricanos bancarizados aumentó de 46% a 63%. Sin
embargo, al crear lo que era básicamente un producto
común, los bancos no pudieron competir con las
características del producto, con su precio y su branding, lo
cual impidió que con el tiempo estos bancos ajustaran y
mejoraran el producto como hubieran hecho normalmente.
Como resultado, para agosto de 2008 aproximadamente
30% de las cuentas Mzansi estaban inactivas o cerradas y
debido al alto costo operativo y las bajas tasas cobradas,
este producto tampoco fue especialmente atractivo para los
bancos. Después de 2008, al concluir la primera fase de la
Carta del Sector Financiero, los bancos ya no estaban
obligados a ofrecer la cuenta Mzansi. Los bancos
detuvieron la promoción de las cuentas Mzansi y después
de 2008, el nivel de inclusión financiera comenzó a
estancarse en torno a 63%. 124
Del mismo modo, en 2007 se introdujeron regulaciones de
cuentas simplificadas en Colombia, lo cual exigió que los
bancos permitieran dos transacciones y una consulta de
saldo por mes. La adopción de este producto por los
bancos fue lenta debido a su alto costo operativo y los
bajos ingresos que generaban estas cuentas. Los bancos
comenzaron a ofrecer estas cuentas activamente recién
después de que se modificara la regulación en 2010
permitiendo que los bancos cobraran por las transacciones.
A fines de 2011 había 2.787.250 cuentas simplificadas
(pero 27% estaban inactivas). 125
A fin de facilitar la adopción de las cuentas simplificadas es
necesario que los entes reguladores den suficiente
flexibilidad a los bancos y otros proveedores de servicios
para diseñar un producto que se ajuste a su modelo de
negocios, a la par que retiene las características básicas de
estas cuentas que den lugar a una mayor inclusión
financiera.
124
AFI, The Use of Financial Data Country Case: South Africa. The Mzansi Story and Beyond, enero 2014 y el blog CGAP: Beyond the Mzansi Account in South
Africa – Targeting Usage, 19 de octubre, 2012
125
Nota técnica legal y Banca de las Oportunidades, Reporte de Inclusión Financiera 2012
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 41
AHORRO INFORMAL
Según la EIF el 25% de la población adulta reportó
ahorrar de otras maneras aparte de cuentas
formales, si bien la evidencia anecdótica indica que
la tasa de ahorros informales puede ser mucho
mayor debido a la naturaleza subjetiva del concepto
de ahorro. La EIF constató que el mecanismo de ahorro
informal más comúnmente mencionado es el ahorro en
efectivo en la casa (o incluso enterrado cerca de la
casa). Sin embargo, aparte de dinero en efectivo, las
personas en zonas rurales regularmente compran y
venden ganado, tales como cerdos, vacas y pollos como
forma de ahorro (e inversión) en especie. 126 El ganado
es una alternativa productiva (si bien riesgosa) de
guardar efectivo porque, por ejemplo, los pollos y cerdos
pueden reproducirse y ser vendidos, las vacas producen
leche y los pollos producen huevos. Otra manera
informal de ahorro es comprando joyas u otros bienes
que pueden ser revendidos posteriormente.
Estos mecanismos de ahorro informal presentan
ciertos riesgos. El efectivo y los objetos de valor
pueden ser robados o perdidos a causa de incendio o
inundación. El efectivo escondido en la casa tampoco es
un mecanismo ideal porque requiere disciplina adicional
del ahorrista, así como de los otros miembros de la
familia, para no utilizar el dinero. Los animales, cuando
las personas necesitan el dinero, suelen venderse por
una fracción de su valor de mercado justo. El
mantenimiento de los animales también puede ser
costoso e, incluso con el cuidado adecuado, los
animales suelen ser susceptibles a enfermedades
mortales. Durante la visita de campo, los hogares
entrevistados compartieron sus experiencias de usar
ganado como mecanismo de ahorro solamente para
perder la totalidad de este ahorro cuando una
enfermedad azotó la zona el año pasado.
cantidades desproporcionadas de dinero y tiempo para
realizar un depósito y luego retirar el dinero, lo más
probable es que opte por métodos más informales de
ahorro más cerca de su casa a pesar de los
inconvenientes. La evidencia anecdótica también sugiere
que, con el paso del tiempo, los pobres tienen una
percepción de que el sistema financiero formal
simplemente no es para ellos. Estas cuestiones podrían
ser mejoradas con el uso de agentes, promoción de las
cuentas simplificadas y fortalecimiento de la cultura
financiera de los subatendidos.
Las denominadas ruedas o una variación de las
mismas son comunes en muchos países,
especialmente en zonas que no cuentan con
suficiente cobertura bancaria. En Paraguay, estos
grupos de ahorro informal se denominan "ruedas”. Si
bien existen, por lo general no son muy comunes incluso
en los entornos rurales donde se supondría que la
demanda por mecanismos de ahorro alternativos sería
alta. De hecho, la evidencia anecdótica sugiere que las
ruedas son más comunes entre compañeros de trabajo
en lugares de trabajo urbanos.
MERCADO DE VALORES
El mercado de valores se ha expandido de forma
continua en los últimos años. En 2010 la capitalización
de mercado fue de sólo 0,2% del PIB, 127 y en 2012 la
capitalización bursátil fue de hasta 3,77% del PIB. 128 El
volumen de comercio en 2013 fue Gs. 586.810 millones,
en comparación con Gs. 290.120 millones en 2006.
El mercado secundario está creciendo como
porcentaje del mercado total, pero todavía sigue
siendo bajo. En 2013, las operaciones del mercado
secundario constituyeron el 23% de las operaciones
totales de ese año. Esto representa un aumento de sólo
5% respecto de 2006. 129
El alto nivel de ahorro informal se debe
principalmente a la falta de acceso al sistema
bancario y a las cooperativas por la mayor parte de
la población. A pesar de la introducción de cuentas
simplificadas, el comprobante de ingresos y/o el
comprobante de empleo son documentos exigidos por la
mayoría de los bancos y las cooperativas para abrir una
cuenta de ahorro, lo cual constituye un gran disuasivo
para el ahorro formal. También está la cuestión de la
accesibilidad física a bancos y cooperativas, tal como
analiza este informe. Si una persona tiene que invertir
El mercado está compuesto predominantemente de
bonos y la participación del sector público sigue
siendo baja. El instrumento de inversión más común
son los bonos, con un 59% del volumen de operaciones
en el año 2013. Los bonos subordinados constituyen el
26% de las transacciones, los títulos de deuda el 7%, las
acciones el 6% y los pagarés a corto plazo el 2%. El
sector público representó sólo el 9% de las operaciones
realizadas en 2013 (Figura 13).
126
127
Se suele considerar al ganado como inversión en lugar de ahorros,
pero en la práctica se suele describir producto de ahorro. Durante la
misión, las personas describían cómo iban a comprar un animal cuando
tuvieran más ingresos que gastos y cómo lo venderían para ayudar a
cubrir sus gastos cuando su ingreso no alcanzara o en caso de crisis
económica.
Base de datos del Banco Mundial
128
Datos provistos por la Bolsa de Valores & Productos de Asunción
S.A., 2014
129
Datos provistos por la Bolsa de Valores & Productos de Asunción
S.A., 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 42
Si bien en general el mercado de valores está
creciendo, pocos paraguayos realmente invierten o
se benefician del mercado de valores. Si bien no
existen datos disponibles sobre cuántas personas
invierten en el mercado de valores, la evidencia
anecdótica sugiere que los que participan en este
mercado sólo son personas con una sólida cultura
financiera y que ya utilizan una serie de servicios y
productos financieros.
paraguayos sub-bancarizados y no bancarizados. No
obstante, la expansión del mercado puede ejercer un
impacto positivo en la inclusión financiera. El mercado
puede dar cabida a más opciones para la financiación a
largo plazo para las empresas y también puede proveer
a las personas con vehículos alternativos para el ahorro
y la inversión. Una clave para desbloquear este potencial
es fortalecer la cultura financiera y trabajar con las
instituciones financieras y gubernamentales para que se
involucren más activamente en el mercado.
Generalmente los productos del mercado de
capitales están fuera del alcance de la mayoría de los
FIGURA 13: Mercado de Valores de Paraguay
VOLUMEN DE OPERACIONES POR
INSTRUMENTO
Bonos
Títulos de deuda
Pagaré a corto plazo
Bonos subordinados
Acciones
7%
6% 2%
26%
Paraguay
Uruguay
2010
Argentina
2011
Bolivia
2012
Volumen de Operaciones y Mercado
Secundario
OPERACIONES POR SECTOR
Sector Público
700,000
Miles de Millones de Gs.
Sector Privado
59%
25%
600,000
20%
500,000
400,000
15%
300,000
10%
200,000
5%
100,000
-
% Mercado Secundario
% del PIB
Capitalización del Mercado (% del PIB)
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
0%
2006
2007
2008
Total operaciones
2009
2010
2011
2012
2013
% Mercado Secundario
Fuente: Datos provistos por la Bolsa de Valores y Productos de Asunción S.A., 2014.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 43
CONCLUSIÓN
El principal desafío de los ahorros es que la mayor
parte de la población no cuenta con opciones
apropiadas o adecuadas para ahorrar su dinero en
instituciones formales. Las cuentas simplificadas serán
fundamentales para aumentar la inclusión financiera. La
adopción de las cuentas simplificadas ha sido lenta. El
BCP debe entablar un diálogo con los bancos y las
asociaciones (ASOBAN y ADEFI) sobre las cuentas
simplificadas para entender las razones detrás de la
lenta adopción de este producto. El BCP también puede
desempeñar un papel importante llegando a estas
instituciones financieras para concienciar sobre los
beneficios y posibles oportunidades de negocio que
ofrecen estas cuentas.
Las cuentas de ahorro a la vista también deben ser
analizadas para encontrar la forma en que los
bancos puedan aumentar su accesibilidad. También
hay que reconsiderar los requisitos ALD/CFT para
permitir que las instituciones financieras no exijan
comprobante de empleo y/o ingresos para abrir una
cuenta de ahorro a la vista, lo cual reduciría
significativamente las barreras al ahorro. El saldo mínimo
requerido por la mayoría de los bancos también es
prohibitivamente alto. Además, el gobierno debería
seguir apoyando los esfuerzos, tales como las campañas
anuales de cedulación llevadas a cabo por la Policía
Nacional y tal vez empezar a financiar otras iniciativas
para garantizar que todos los ciudadanos elegibles de
Paraguay cuenten con su cédula.
Hay evidencia de que los pobres y subatendidos
están interesados en ahorrar. Las instituciones
financieras deben ser estimuladas y asistidas en la
innovación de nuevos productos de ahorro para los
pobres, tales como productos de ahorro programado
dirigidos a este segmento de la población.
El BCP debería recopilar y mantener una base de
datos de depositantes individuales (no sólo de los
titulares de cuentas simplificadas) para monitorear el
ahorro global más de cerca.
También es necesario apoyar el mercado de valores
para aumentar la inclusión financiera de manera
sostenible. Se debería permitir y estimular a los fondos
de jubilación y las compañías de seguros a que inviertan
en valores. Los bancos también deberían ofrecer nuevos
productos de inversión a sus clientes.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 44
Créditos 3
El acceso a productos de crédito asequibles y
apropiados es fundamental para la inclusión
financiera y un impulsor del crecimiento económico
del país. El acceso al crédito ayuda a las personas a
racionalizar su consumo y mejorar su calidad de vida a
largo plazo mediante inversiones, como en educación y
vivienda. Para las MIPYMES, el crédito es vital para
crear y expandir un negocio.
El crédito en el sector bancario de Paraguay ha
crecido a lo largo de los años de 12% del PIB 130 en
2004 a 39% del PIB en 2014. 131 También ha aumentado
el número de prestatarios por 1.000 adultos (15 años y
mayores) de 85 en 2004 132 a 202 en 2013. 133
Las financieras cobran intereses más altos sobre los
préstamos que los bancos. El tipo de interés promedio
para préstamos bancarios es 19% y de las financieras es
34%. En general, la diferencia puede atribuirse al perfil
diferente de la clientela. El mercado de las financieras
130
131
132
133
FAS del FMI
Datos provistos por BCP, junio 2014
FAS del FMI
Datos provistos por BCP, junio 2014
tiende a fluctuar entre la población de bajos ingresos y
clientes de alto riesgo, por lo tanto tienen que cobrar
intereses más altos. Los préstamos al consumo y
tarjetas de crédito son los tipos más caros de crédito
tanto en bancos como en financieras. Los préstamos
para la vivienda y préstamos para desarrollo que
proveen los bancos devengan el tipo de interés promedio
más bajo de 13%, mientras que los préstamos de
consumo son los más caros con tipos de interés de 27%.
En las financieras los préstamos para desarrollo
devengan el tipo de interés más bajo de 18%, mientras
que el tipo de interés para préstamos para la vivienda es
25% y los préstamos de consumo devengan interés de
28%. Los bancos cobran 41% sobre el sobregiro de
cuentas corrientes (las financieras no pueden ofrecer
cuentas corrientes). Los bancos cobran un promedio de
50% en tarjetas de crédito, mientras que las financieras
ofrecen un tipo de interés promedio de 41% (Tabla 8).
El sector bancario (incluyendo bancos y financieras)
constituye 84% del mercado de crédito formal por
valor y las cooperativas constituyen el otro 16%. Tal
como detalla la Sección 1, los bancos y las financieras
están estructurados de manera similar, pero las
financieras tienden a atender a personas y empresas de
nivel de ingresos más bajo que los bancos. Los bancos,
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 45
sin incluir las financieras, son los mayores proveedores
de crédito por volumen del país y la mayor parte de su
crédito se asigna al sector agrícola (35%). 134 Para las
cooperativas y las financieras, la mayor parte del crédito
por volumen se asigna a crédito al consumo y otros
préstamos personales, 58% y 32%, respectivamente
(Figura 14).
Tabla 8: Tasas de interés (promedio ponderado)
Bancos
Financieras
18%
25%
13%
18%
Préstamos para el consumo
27%
28%
Préstamos para la vivienda
13%
25%
Otros
12%
N/A
Promedio ponderado de
préstamos
19%
34%
Sobregiro
41%
N/A
Tarjeta de crédito
50%
41%
Promedio ponderado del
sobregiro y tarjetas de
crédito
23%
41%
Tipo de préstamo
Préstamos comerciales
Préstamos para desarrollo
135
Préstamos de cooperativas 136
24,3%
Fuente: Datos provistos por el BCP Febrero 2014 y el INCOOP
134
En realidad esta financiación agrícola de los bancos parece atender a
todos los niveles de empresas desde pequeñas fincas familiares a
grandes empresas. Según el Censo Agropecuario 2008, 15% de las
pequeñas fincas familiares con crédito se financia a través de bancos y
14% de las explotaciones agrícolas medianas y grandes empresa se
financia a través de bancos (pero, por supuesto, sólo el 16% de las fincas
familiares obtienen crédito en comparación con 37% de las explotaciones
medianas y grandes).
135
El BCP define préstamos para desarrollo como préstamos para
personas y empresas que no son de gran tamaño focalizados en los
sectores agropecuario e industrial.
136
Fuente: INCOOP. Promedio ponderado del Tipo de interés efectivo
para cooperativas Tipo A en junio de 2013.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 46
FIGURA 14: Mercado crediticio
Fuente: Arriba: FAS del FMI; Abajo a la izquierda: Censo Nacional de Cooperativas de 2012 de CONPACOOP; Centro y derecha de la parte inferior: BCP Febrero
2014. Nótese que las categorías en virtud de las cuales reportan los bancos/ financieras y cooperativas son distintos.
Otros sectores que reciben crédito bancario son:
Comercio (mayorista y minorista) con 22% de la cartera
de préstamos de los bancos, crédito al consumo
(familias) representa 16%, y los sectores industriales y
de servicios representan 10% cada uno. Por otro lado,
las financieras proveen 23% de su cartera al comercio,
20% a la agricultura, y 11% a servicios. Las cooperativas
asignan 43% de su cartera a préstamos personales, 15%
a préstamos de consumo, 13% a la agricultura y 6% a la
vivienda (Figura 14).
El mercado de crédito se caracteriza por liquidez
pero insuficiente información. A partir de abril de
2014, 58,82% de los activos bancarios eran préstamos
bancarios 137 y el resto eran principalmente recursos
líquidos mantenidos en cuentas del Banco Central.
Debido a que la información crediticia actual en el
mercado no es robusta y debido a que los bancos tienen
la liquidez para préstamos, los bancos y otras entidades
137
Cálculo del BCP provisto 20 de junio 2014
prestamistas buscan atraer a los clientes con
comprobante de empleo asalariado. Por un lado, para
personas y empresas que no tienen comprobante de
ingresos documentado, ya sea como empleado o como
propietario de un negocio, es difícil obtener préstamos.
Por otro lado, para clientes que califican la aprobación
del crédito es relativamente fácil y no es infrecuente que
obtengan préstamos múltiples, o incluso préstamos para
pagar otros préstamos.
Actualmente el país no cuenta con un registro de
garantías. 138 Un registro de garantías podría aumentar
el acceso a financiación por parte de las pequeñas y
medianas empresas (PYMES), agronegocios y otros
sectores productivos. Actualmente la IFC se encuentra
en las fases iniciales de atraer a las instituciones
públicas y privadas pertinentes para iniciar una
evaluación financiera, jurídica e institucional del sistema
138
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2014: Paraguay
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 47
actual de transacciones garantizadas y del registro de
garantías.
En respuesta a la falta de garantías por los
prestatarios, algunas instituciones empiezan a
estudiar metodologías alternativas, tales como el
leasing y el factoraje. Actualmente el Banco Itaú es el
único banco que tiene un producto de factoraje
establecido, pero este servicio es exclusivamente para
grandes empresas. 139 El Fondo Ganadero también ha
expresado interés en leasing y factoraje, y está
explorando estas opciones. Actualmente el CAH está
poniendo a prueba un producto piloto de factoraje.
Parece haber demanda por ambas instituciones
financieras, así como por empresas para estos
instrumentos alternativos, pero se requiere más
investigación de mercado y desarrollo del negocio.
CRÉDITOS AL CONSUMO Y OTROS
El crédito al consumo ha crecido en los últimos
años. Hubo un aumento del 24,5% en créditos al
consumo otorgado por bancos en el 2013. 140 La EIF
determinó que 34% de la población adulta tomó dinero
prestado en los últimos 12 meses, 7% sólo de fuentes
informales y 20% sólo de una institución formal 141.
El tipo de interés anual promedio de los préstamos
de consumo es 27%, para la vivienda el promedio es
del 13%, y para las tarjetas de crédito el promedio es
50%. 142
La mayoría de las instituciones financieras más
formales ofrecen crédito al consumo y personal, y no
es infrecuente que personas que operan con crédito
lleven múltiples deudas a la vez. Según la EIF, 34% de
los adultos reportan haber tomado un préstamo en los
últimos 12 meses, de los cuales 4% reportó haber
solicitado un préstamo de más de una fuente. Esto no
incluye tarjetas de crédito.
Los bancos y las financieras mantienen 973.766
cuentas de tarjetas de crédito. 143 Por lo tanto el ratio
tarjetas de crédito / población adulta es 20,36%. Por otro
lado, la EIF demostró que sólo 8% de los adultos reporta
tener una tarjeta de crédito, y 40% de los titulares de la
tarjeta de crédito tiene más de una tarjeta de crédito, lo
cual sitúa la penetración de tarjetas de crédito de
Paraguay por debajo del promedio en ALC. Este bajo
139
140
nivel de penetración probablemente se deba al bajo nivel
de acceso al sistema bancario en general. La mayor
parte de la población no tiene relación alguna con una
institución financiera, por lo que las oportunidades de
conocer acerca de tarjetas de crédito son escasas. Por
ende, estos datos sugieren que ese 40% de
tarjetahabientes (es decir 3,2% de la población adulta)
que tiene más de una tarjeta en realidad tiene muchas
tarjetas cada uno, tal vez tres o más cada uno.
Tabla 9: Crédito al consumo formal
Instituciones
Financieras
Crédito al
pendiente
consumo
Bancos
Gs. 8.210.930 millones
Financieras
Gs. 1.078.236 millones
Cooperativas
Gs. 1.754.238 millones
Total
Gs. 11.043.405 millones
Fuente: BCP 2014, Préstamos totales de cooperativas provistos por el
INCOOP 2013; Designación de préstamos al consumo (15%) provisto por
el Censo Nacional de Cooperativas de 2012 de CONPACOOP.
La mayoría de las entidades prestamistas formales y
semiformales piden la cédula, factura de servicios
públicos, comprobante de ingresos y una referencia
personal (esto se utiliza como medio alternativo para
localizar al prestatario). La documentación fundamental
que gran parte de la población no puede proveer es el
comprobante de ingresos (72% de la población en edad
de trabajar no tienen empleo asalariado 144). La evidencia
anecdótica indica que, debido a que las entidades
prestamistas los buscan como clientes calificados (y
debido a que no hay información detallada sobre los
préstamos vigentes de una persona), no es infrecuente
que empleados asalariados de ingresos medios a bajos,
tales
como
docentes
u
oficinistas,
terminen
sobreendeudados. La falta de educación y/o capacidad
financiera apropiada también contribuye a este problema
de manera significativa.
www.itau.com.py/Paginas/paraempresas_pagoselectronicos_factoring
Datos provistos por el BCP
141
Se reportó además una superposición (formal e informal) de 2% y 5%
de los adultos mencionó haber prestado pero sin especificar la fuente.
142
Datos provistos por el BCP, febrero 2014
143
Datos provistos por el BCP, junio 2014
144
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares 2012. Cálculos del autor
basados en que 9,2% y 35,8% de la población con empleo (3.246.904)
son empleados públicos y privados, respectivamente. Hay 5.309.235
habitantes en edad de trabajar.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 48
El crédito al consumo pendiente total de las
instituciones formales es Gs. 11.043.405 millones 145
(Tabla 9). Si bien no hay datos sobre el monto de la
deuda de consumo de los paraguayos a nivel
individual, 146 un indicador representativo interesante es
considerar el ratio deuda de consumo / número total de
empleados asalariados, que es Gs. 7,4 millones. 147 Esto
aporta una estimación del crédito al consumo promedio
de los empleados asalariados.
Lo más llamativo es que, por lo general, 72% de la
población en edad de trabajar del país sin empleo
asalariado no puede acceder a créditos al consumo.
Tal como detallado en la Sección 2, también hay
segmentos de la población que tendrían dificultades para
presentar una cédula o facturas de servicios públicos.
Los que no suelen calificar para un préstamo suelen
tener una mayor oportunidad de calificar en una
cooperativa, especialmente si cuentan con una relación
de larga data con la cooperativa, es decir, que han
pagado sus cuotas de afiliación sistemáticamente y
mantenido una cuenta de ahorros en la cooperativa.
Para los muchos que no reúnen los requisitos para un
préstamo, simplemente no es posible obtener un
préstamo de una institución financiera formal.
La AFD financia la mayoría de los préstamos para la
vivienda; es un banco público de segundo piso
enfocado en préstamos a largo plazo. De junio 2006
hasta abril 2014, la AFD destinó US$ 703,7 millones
para préstamos en el mercado formal. La AFD ofrece
varios productos de préstamo y opera con 13 bancos, 9
financieras y 19 cooperativas. La financiación de los
diferentes tipos de préstamo se determina de
conformidad con la demanda de las instituciones
financieras. La demanda ha sido consistentemente alta
para préstamos para la vivienda. En 2014 la AFD aprobó
33,08% de su cartera a su producto hipotecario, Mi
Casa, y 4,38% a su producto hipotecario Mi Primera
Casa para compradores de vivienda por primera vez. El
tipo de interés para instituciones financieras
correspondiente a Mi Casa es de 7,25% a 8,25%, y para
Mi Primera Casa es de 5,5% a 6,5%.
145
Fuente: BCP 2014, Préstamos totales de cooperativas provistos por
INCOOP 2013; designación de préstamos al consumo (15%) provisto por
el Censo Nacional Cooperativo 2012 de CONPACOOP.
146
El sistema de informes crediticios de la central de riesgo del BCP
tiene la deuda total por cliente bancario, pero no diferencia los diferentes
tipos de préstamos. No hay datos disponibles sobre préstamos a
asociados de las cooperativas, si bien INCOOP está desarrollando su
propia central de riesgo
147
Estimación de 1.486.586 asalariados basado en empleados del sector
público y privado, EPH 2011, DGEEC
MICROFINANZAS
Hay un total de 1.148.141 MIPYMES en Paraguay. 148
De éstas, la gran mayoría (1.117.735) son
microempresas (Tabla 10). El treinta y cinco por ciento
de la fuerza laboral nacional son trabajadores
autónomos - 24% en las zonas urbanas y 51% en las
zonas rurales. 149
El grupo de empresas que puede clasificarse como
MIPYME es muy diverso. Su nivel de capacidad, sus
recursos y necesidades varían enormemente, tanto entre
micro y medianas empresas como entre empresas
rurales y urbanas. En cuestión de acceso al crédito, las
micro y medianas empresas y las empresas rurales son
las menos atendidas por los proveedores de servicios
financieros formales. Las empresas rurales están
principalmente en el sector agrícola; las microempresas
rurales tienden a ser fincas familiares. Tanto las
microempresas rurales como las urbanas tienden a ser
informales
y solicitan préstamos
de tamaño
relativamente pequeño, lo que hace que estas empresas
sean poco atractivas o difíciles para que las instituciones
financieras operen con ellas. Treinta y dos por ciento de
los préstamos solicitados por microempresas eran por
valor de Gs. 2 millones o menos 150 (Figura 15). Esto es
equivalente a préstamos de consumo o personales, pero
con mayor riesgo para la entidad prestamista debido a la
naturaleza inestable de las microempresas en
comparación con el empleo asalariado.
148
Red de Microfinanzas Paraguay, Actualización del Estudio “Oferta y
Demanda de Microfinanzas con Alcance Rural en el Paraguay.” Mayo
2013
149
Encuesta Permanente de Hogares 2012
150
Fuente: UNDP, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la
Demanda, 2010
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 49
Tabla 10: Número de micro,
medianas empresas por industria
pequeñas
y
El préstamo mínimo promedio para PYMES es Gs. 1
millón y el préstamo máximo promedio es Gs. 150
millones. El tipo de interés mínimo promedio es 18% y el
tipo de interés máximo promedio es 35%. El plazo
mínimo promedio es 3 meses y plazo máximo promedio
es 36 meses, lo cual podría no ser tiempo suficiente para
que algunas PYMES inviertan sustancialmente en sus
negocios.
Fuente: Red de Microfinanzas Paraguay, Actualización del Estudio "Oferta
y Demanda de Microfinanzas con Alcance Rural en el Paraguay". Mayo de
2013
El acceso al crédito es fundamental para estas
empresas. Según la Resolución No. 1, Acta No. 60 del
28 de septiembre de 2007 microcrédito son préstamos a
personas físicas o jurídicas asignados a la financiación
de producción, comercialización o servicios a pequeña
escala, y que no exceden 25 salarios mínimos
mensuales. Actualmente el BCP está analizando y
revisando la definición de microcrédito, pero aún no
existe una ley específica para el microcrédito en
Paraguay, lo cual según algunas instituciones financieras
hace difícil ofrecer microcréditos.
Paraguay, a diferencia de muchos otros países, no
cuenta con una clasificación de instituciones
microfinancieras. Sólo hay bancos, financieras y
cooperativas que ofrecen productos microfinancieros.
También hay instituciones semiformales que ofrecen
microcrédito como las casas de crédito, que ofrecen todo
tipo de crédito, algunos para MIPYMES y otros para
consumo o personal, y las dos instituciones
microfinancieras/ONGs sin fines de lucro que ofrecen
microfinanciación.
De los 27 bancos y financieras sobre los cuales hubo
datos, 14 (52%) ofrecen préstamos específicos para
PYMES. 151 Para bancos con productos específicos para
microempresas, los términos, es decir, montos, tipos de
interés y condiciones de pago, suelen ser similares a la
cartera de crédito al consumo de la entidad prestamista.
151
Bancos incluyen préstamos para microempresas en esta categoría
general. Fuente: cuestionario a bancos sobre préstamos a PYMES del
Banco Mundial (2014) e informe de tarifas, febrero 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 50
FIGURA 15: Microcrédito
Fuente: Izquierda y Centro: DGEEC, Censo Económico Nacional, 2011. Derecha: PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la Demanda, 2010
Algunas instituciones financieras han diseñado
productos microfinancieros adaptados a las
necesidades de las industrias o poblaciones
específicas. Instituciones financieras, tales como el
CAH y Financiera El Comercio, así como algunas de las
ONG prestamistas ofrecen programas de préstamos
grupales (denominada banca comunal) con personas
(especialmente mujeres) que desean participar en una
actividad económica pero que no cuentan con la garantía
para sacar un préstamo. En este modelo los
participantes forman grupos dentro de los cuales cada
persona del grupo es responsable de que cada persona
del grupo cumpla con los pagos de su préstamo. Otro
ejemplo de productos de préstamo ajustados a las
necesidades son las instituciones que atienden a
productores agrícolas y han diseñado los términos de
sus préstamos de conformidad con el ciclo productivo de
cultivos específicos. Otro ejemplo de adaptación a las
necesidades del mercado se constata claramente en el
modelo de negocio de la Cooperativa Mercado 4 que
trabaja específicamente con los vendedores del
mercado. La Cooperativa Mercado 4 ha diseñado
productos de préstamos diarios, desembolsando y
cobrando los préstamos en persona en el local de los
propietarios. Unas pocas instituciones financieras
ofrecen financiación a largo plazo (hasta cinco años)
para microempresas con fondos provenientes de la AFD.
La financiación a largo plazo es importante porque
facilita la transformación de las microempresas en
pequeñas o medianas empresas; sin embargo, aparte de
los préstamos financiados por la AFD, el plazo más largo
que ofrecen los bancos para microfinanciación es de tres
años.
Los requisitos de los bancos para préstamos a
PYMES suelen incluir: RUC, factura de servicios
públicos, cédula nacional, comprobante de pago de
impuestos, y comprobante de por lo menos 1-3 años
de existencia. Las PYMES formales con entre 5 y 99
empleados están bien atendidas en Paraguay con 58,5%
de este tipo de empresa con préstamos pendientes en
comparación con la región de ALC con el 45,7%. 152 Sin
embargo, sólo 23% de las microempresas son formales,
es decir, tienen su RUC. 153 Es posible prestar a
empresas sin la documentación requerida, pero
probablemente se traduzca en términos menos
atractivos y en tipos de interés más altos. Al igual que
con el crédito al consumo, a veces las cooperativas son
más indulgentes que los bancos para prestar a
microempresas informales cuando el propietario del
negocio tiene una relación con la cooperativa o si el
negocio forma parte de la clientela objetivo de la
cooperativa. Otra forma en que las empresas informales
acceden a crédito de bancos y cooperativas es cuando
estas entidades prestamistas están dispuestas a
contratar a investigadores para que investiguen la
empresa de forma independiente y verifiquen la
información facilitada por el solicitante. Esto afecta el
costo de los préstamos concedidos a estas micro y
pequeñas empresas informales. El hecho de que las
micro y pequeñas empresas no suelen contar con la
documentación requerida, junto con el hecho de que la
mayoría de estas empresas recibe préstamos de
cooperativas en comparación con empresas medianas y
grandes que toman préstamos principalmente de bancos
(Figura 15), sugiere que las micro y pequeñas empresas
152
Fuente:
Banco
Mundial,
Encuestas
de
Empresas
(http://www.enterprisesurveys.org)
153
PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la
Demanda. Noviembre 2010.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 51
están subatendidas. Parece menos probable que las
microempresas accedan a créditos de bancos y
financieras.
Para los bancos, la informalidad y las prácticas
informales de las MIPYMES, junto con la falta de
información crediticia y la falta de una ley de
microcrédito, constituyen un desafío. De los 16
bancos que respondieron a una encuesta sobre
préstamos a MIPYMES realizada por el Banco
Mundial, 154 12 ofrecen productos al sector MIPYMES. De
estos 12, once (92%) coincidieron en que las prácticas
informales de las MIPYMES son una importante limitante
a los préstamos para este sector. Diez (83%)
coincidieron en que los estados financieros y la
documentación constituyen un problema y nueve (75%)
coincidieron en que sus insuficientes habilidades
contables son una limitación. Siete (58%) convinieron en
que la deficiente información crediticia es una limitación,
y seis (50%) convinieron en que la limitante es el marco
regulatorio. Una institución financiera explicó que la falta
de regulación dirigida específicamente al crédito para las
MIPYMES genera competencia desleal. La gran mayoría
de las instituciones financieras que prestan a MIPYMES
indican que aplican algún tipo de metodología de flujo de
caja.
Setenta por ciento de las microempresas urbanas
con acceso a crédito toman prestado de
cooperativas. 157 Del mismo modo, las cooperativas son
la fuente más común de crédito para empresas
agropecuarias medianas y grandes; 47% de estas
empresas con acceso a crédito toman prestado de
cooperativas. 158 Mientras tanto, sólo 27% de las fincas
familiares con acceso a crédito toman prestado de
cooperativas (Figura 16).
Según el Censo Económico Nacional de 2011, sólo
27% de las pequeñas y microempresas del país
obtiene crédito (Figura 15). Al analizar solamente a las
microempresas rurales o fincas familiares, 155 este
porcentaje cae a sólo 15,9% 156 (datos de 2008. No se
dispone de datos más recientes; sin embargo, es
probable que el nivel actual sea más alto) (Figura 17). Es
difícil determinar qué porcentaje de empresas sin
préstamos en realidad tiene demanda insatisfecha. No
hay datos internacionales fácilmente disponibles sobre
micro y pequeñas empresas informales. Sin embargo,
reconociendo que la mayoría de las micro y pequeñas
empresas son informales y que, por tanto, no podrán
cumplir con los requisitos típicos para obtener un
préstamos al que típicamente pueden acceder las
empresas, es posible suponer que algunas de estas
empresas quedan involuntariamente excluidas y/o
muchas podrían estar aceptando préstamos de consumo
o préstamos a más corto plazo y a tipos de interés más
altos que sus contrapartes formales.
154
A pedido del Banco Mundial, el BCP envió una encuesta a todos los
bancos y financieras sobre acceso al crédito de las MIPYMES. Recibió
dieciséis respuestas.
155
El Ministerio de Agricultura clasifica las fincas familiares como fincas
con menos de 20 hectáreas.
156
Censo Agropecuario 2008
157
PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la
Demanda. 2010
158
Censo Económico, 2011. Esta estadística no diferencia entre las
cooperativas productivas y cooperativas dedicadas a ahorro y crédito.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 52
FIGURA 16: Fuente de préstamos a empresas agropecuarias y urbanas
Fuente: PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la Demanda. 2010. (Datos del Censo Agropecuario 2008.)
FIGURA 17: Crédito y apoyo organizativo para
fincas
familiares
en
comparación
con
explotaciones medianas y grandes
Fuente: Censo Agropecuario 2008
Después de las cooperativas, la fuente de crédito
más utilizada por microempresas urbanas son las
financieras con 16% de las microempresas urbanas
que usan crédito, seguido por los bancos con 9% y
por último los prestamistas privados de dinero con
3,5% 159 (Figura 16).
En el sector agrícola (principalmente rural), las
microempresas toman prestado dinero de diferentes
maneras de sus contrapartes medianas y grandes.
La fuente de crédito más común para las fincas agrícolas
familiares que utilizan crédito es el CAH con 35%, 15%
toma prestado de bancos, 160 9% toma prestado de
intermediarios, y 7% toma prestado del BNF. De igual
manera las explotaciones medianas y grandes no
dependen excesivamente de los bancos privados:
solamente 14% toma prestado de un banco privado. El
tipo de préstamos del BNF es relativamente alto con un
12%. Sólo 6% de las empresas medianas y grandes que
utilizan crédito toman prestado del CAH. Seis por ciento
toma prestado del Fondo Ganadero y sólo 4% toma
prestado de intermediarios (Figura 16).
En el sector agrícola, los agricultores suelen
organizarse para brindarse apoyo mutuamente y
colaborar en iniciativas que podrían beneficiar a sus
integrantes. Estos grupos varían en materia de
formalidad. En general, cuánto más formal es el grupo,
más recursos que puede proveer a sus integrantes. Las
cooperativas son la forma de organización más formal de
los agricultores y son supervisadas por el INCOOP. Los
159
PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la
Demanda. 2010.
160
Esta estadística se refiere al sector bancario, es decir, bancos y
financieras
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 53
agricultores también pueden formar comités, que son
grupos informales semejantes a cooperativas. No es
infrecuente que las cooperativas de producción y, en
ocasiones los comités en mucha menor medida, provean
préstamos a sus asociados. Las cooperativas
desempeñan un papel más importante para las
empresas medianas y grandes que para los pequeños
agricultores familiares. Los agricultores familiares
tienden a unirse en comités en vez de cooperativas,
38% y 29%, respectivamente 161 (Figura 17).
Como señalado anteriormente en esta sección, los
sectores público y privado también están en las
etapas iniciales de discutir potencial trabajo con la
IFC para evaluar la posibilidad de implementar un
registro de garantías, lo cual podría aumentar
significativamente el acceso al crédito de las
MIPYMES
que
no
cuentan
con
garantías
tradicionales como títulos de propiedad (Recuadro
3.1).
El gobierno paraguayo ha tomado medidas para
promover préstamos a MIPYMES. La ley de
MIPYMES 162 fue promulgada en 2012, lo cual condujo a
la creación de un Viceministerio de MIPYMES en el
Ministerio de Industria y Comercio. La misión del
Viceministerio es promover a las MIPYMES en el país y
en este sentido el Viceministerio está trabajando con
otras instituciones gubernamentales para poner en
marcha un fondo de garantía de crédito para MIPYMES
que fue creado por ley 163 en 1995, pero que aún no ha
sido implementado. Un nuevo proyecto de ley está
siendo redactado. El banco público de segundo piso, la
AFD, ofrece productos específicos para MIPYMES, pero
se podría hacer más para promover estos productos y
atender a más MIPYMES. Otras instituciones financieras
públicas, el CAH ha estado explorando el factoraje y el
Fondo Ganadero ha estado explorando el leasing como
formas alternativas para aumentar los préstamos a las
MIPYMES. Ambas iniciativas se encuentran en sus
primeras etapas y se requiere una investigación más
profunda para evaluar la viabilidad de estos productos en
el mercado paraguayo y el mejor rumbo a seguir. El
gobierno podría desempeñar un papel importante en la
investigación y el desarrollo, introduciendo estas nuevas
innovaciones para aumentar el financiamiento para las
MIPYMES. Además, la Dirección Nacional de
Contrataciones Públicas (DNCP) cuenta con una
plataforma en línea que permite a los proveedores de
servicios presentar propuestas para nuevos contratos y
que almacena toda la información de las empresas
participantes, tales como su RUC y estados financieros.
Dentro de esta plataforma, la DNCP ha incorporado una
nueva funcionalidad llamada FINANPYMES que permite
a los proveedores de servicios intercambiar la
información de su empresa con las instituciones
financieras, lo que ayuda a racionalizar el proceso y
minimizar el costo y los trámites que conlleva solicitar un
préstamo.
161
162
163
Censo Agropecuario 2008, DGEEC
Ley No. 4447
Ley No. 606/95
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 54
Recuadro 3.1 Experiencia internacional con
registros de garantías
El Programa de Préstamos Garantizados de la IFC
promueve y facilita el desarrollo de sistemas eficientes de
transacciones garantizadas y registros de garantías para
ampliar el acceso a financiación en todo el mundo,
prestando atención especial al aumento de financiación
para PYMES.
Según la IFC, es importante implementar registros de
garantías porque si bien terrenos y edificios son
ampliamente aceptados como garantía de préstamos, la
utilización de bienes muebles a modo de garantía (tales
como inventario, cuentas por cobrar, ganado, cultivos,
equipos y maquinaria) está restringido por leyes y registros
inexistentes u obsoletos de transacciones garantizadas. Por
lo que, reformar el marco de garantías con bienes muebles
aumenta el acceso de las empresas al crédito,
especialmente de las PYMES que tienen la capacidad de
solicitar un préstamo para fomentar sus negocios, pero no
reúnen las formas de garantía tradicionales. Permitir
garantía con bienes muebles no sólo aumenta el nivel de
crédito, sino que también tiende a disminuir el costo y
mejorar los términos. Según la IFC, en los países
industriales los prestatarios que ofrecen garantías obtienen
nueve veces el nivel de crédito, plazos de amortización
hasta 11 veces más largos y tipos de interés de 50% más
bajos que los prestatarios sin garantía.
La IFC cuenta la siguiente historia de éxito de su trabajo en
Ghana:
En 2008 Ghana se embarcó en una reforma de su marco
legal y registro de garantías de bienes muebles, con el
apoyo de la IFC. Antes de concretar la reforma en Ghana
ofrecer garantía con bienes muebles era una limitación
clave para la financiación de las PYMES. Tras la
promulgación de la "Ley de Prestatarios y Prestamistas" en
2008, el Banco de Ghana estableció un registro de
garantías. Con apoyo de la IFC, el Banco de Ghana
actualizó la Ley de Prestatarios y Prestamistas y rediseñó
el sistema de registro para alinearse con las mejores
prácticas internacionales. Este período de transición
fue sumamente exitoso y algunos de sus resultados son:
•
Más de 20.000 préstamos registrados desde
marzo de 2010.
•
Financiación total garantizada con bienes
muebles representando más de US$ 800
millones.
•
Aproximadamente 63% de los bancos y otras
instituciones financieras utilizan el registro; el reto
sigue siendo llegar a los bancos rurales y
comunitarios.
•
Las cuentas por cobrar, otros instrumentos de
inversión como acciones, efectivo, bonos y bienes
domésticos son los 3 principales tipos de
garantías de bienes muebles utilizados por las
empresas y las PYMES, representando 64% del
total.
•
El nuevo sistema de transacciones garantizadas
ha generado el desarrollo de regímenes de
financiación de la cadena de suministro productiva
en la industria de la minería y el petróleo,
beneficiando a más de 100 PYMES locales que
crean cientos de nuevos puestos de trabajo.
Fuente: IFC, "Transacciones Garantizadas y Registro de Garantías"
PRÉSTAMOS SEMIFORMALES E
INFORMALES
Hay numerosas fuentes de crédito semiformales e
informales en el mercado. Estas entidades
prestamistas otorgan crédito a personas físicas y
empresas que no pueden obtener préstamos de
instituciones formales por falta de documentación y
calificaciones o bien pueden obtener un préstamo, pero
prefieren estas fuentes informales. Estos productos
informales tienden a cobrar tipos de interés más altos
que sus contrapartes formales, pero también pueden ser
más apropiados para las necesidades de los clientes,
por ejemplo, pueden ser más rápidos, más cómodos,
más cercanos, en cantidades más pequeñas.
Hay numerosas casas de crédito en el país, pero se
desconoce el número exacto de las instituciones. La
mayoría de las mismas ofrecen préstamos personales.
Los trámites de solicitud de estos préstamos, en
particular de las casas de crédito especializadas en
préstamos personales, son rápidos y generalmente
menos estrictos que los trámites de las instituciones
formales. Sin embargo, al igual que otras entidades
prestamistas, las casas de crédito también atienden
principalmente a asalariados. La mayoría de las casas
de crédito cobran el tipo de interés máximo permitido por
el BCP, que actualmente es 56,16%.
Evidencia anecdótica indica que las tiendas de
aparatos electrónicos domésticos y otras tiendas
minoristas otorgan mucho crédito de consumo al
mercado. Estas tiendas no sólo venden sus productos a
crédito, sino que algunas también ofrecen tarjetas de
crédito e incluso prestan dinero en efectivo a sus
clientes, además de su compra. No hay datos
disponibles sobre este mercado, sin embargo, estas
tiendas de artículos electrónicos domésticos son uno de
los principales usuarios de la información crediticia.
Informconf, la principal central de riesgo de Paraguay,
informó que en mayo de 2014 y junio 2014 las tiendas
comerciales realizaron el 15% y el 12% de las consultas.
Hay seis casas de empeño inscriptas en SEPRELAD,
pero según el Censo Económico hay 349 casas de
empeño en el país. Debido a que el prestatario provee
la garantía físicamente por adelantado, las casas de
empeño tienen la ventaja de otorgar crédito inmediato.
La gente utiliza las casas de empeño para sus
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 55
necesidades urgentes, tales como emergencias o para
pagar facturas importantes. Tal como estipulado en la ley
que regula las casas de empeño, el tipo de interés
máximo cobrado por las casas de empeño es el tipo de
interés máximo permitido por el BCP, 164 más un costo
adicional que puede llegar al 50% del tipo de interés
máximo para cubrir la seguridad y otros gastos
relacionados con el funcionamiento de una casa de
empeño, es decir, que el tipo total podría llegar al
84,24%.
Los intermediarios son los principales prestamistas
informales para las microempresas agropecuarias en
zonas rurales. Los intermediarios recorren de finca en
finca consolidando productos agrícolas para revenderlos
en mercados mayoristas. Con frecuencia estos
intermediarios prestan dinero a sus productores al inicio
de la temporada y cobran el pago del préstamo con el
interés devengado al comprar los productos agrícolas.
Es bien sabido que los tipos de interés son altos, sin
embargo, este mercado no tiene regulación alguna,
razón por la cual tampoco se dispone de datos.
sobreendeudamiento, no es sistémico y no afecta a
grandes segmentos del mercado.
En el sector formal el tipo de interés de préstamos
en mora 167 sigue siendo bajo, pero es importante
tener en cuenta que, debido a que los bancos y
financieras pueden vender partes de sus carteras de
préstamos, es difícil conocer la situación real del
sobreendeudamiento a partir de sus estadísticas. Las
financieras y los bancos tienen unos préstamos en mora
del 5,18% y 2,08%, respectivamente, con una tipo
promedio total de 2,27% (Figura 18). Las Cooperativas
(Tipo A solamente) tienen una cartera morosa del 7% 168
y la morosidad de las microfinancieras es del 3,4% 169.
Una persona podría sacar nuevos préstamos para pagar
otros préstamos, y hasta que esta persona deje de pagar
un préstamo, es difícil conocer acabadamente el
problema del sobreendeudamiento sin un sistema de
información crediticia más sólido y completo y/u otras
medidas.
Los prestamistas privados de dinero son
importantes proveedores de préstamos para
vendedores de los mercados, especialmente en
zonas urbanas. Estos prestamistas privados de dinero
ofrecen préstamos diarios. Visitan a sus clientes para
desembolsar los préstamos por la mañana y regresan
por la tarde para cobrar sus préstamos más los
intereses. Según una entrevista con la Cooperativa
Mercado 4 que se especializa en este tipo de préstamo
diario para los vendedores del mercado, los prestamistas
privados de dinero cobran un interés de 20% por día,
pero ahora que la cooperativa ofrece préstamos
similares a un tipo de interés de 10% por día, los
prestamistas privados de dinero también están cobrando
10%.
SOBREENDEUDAMIENTO
La
evidencia
anecdótica
sugiere
que
el
sobreendeudamiento se está convirtiendo en un
grave problema en ciertos segmentos de la
población, en particular el segmento de trabajadores
asalariados que viven en zonas urbanas. Sin
embargo, la morosidad sigue siendo baja (2,5 por ciento
en el sector bancario 165) y sólo 4 por ciento de los
prestatarios reportan adeudar préstamos de más a una
fuente 166, lo que sugiere que, si hay un problema de
167
164
165
166
56,16% en 2014
168
BCP 2014
169
EIF 2013
El BCP monitorea la morosidad >90 días
Fuente: INCOOP 2013
PNUD, Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la Oferta y la
Demanda. 2010
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 56
FIGURA 18: Préstamos en mora
Fuente: Datos del BCP, para abril 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 57
CENTRAL DE RIESGO
Un
sistema
de
información
crediticia
en
funcionamiento es fundamental para dar cabida a un
mercado crediticio robusto y eficiente. La información
crediticia permite que las instituciones financieras tomen
decisiones informadas acerca de la concesión de
préstamos sobre la base del historial crediticio, lo cual a
su vez permite que estas instituciones ofrezcan
préstamos a personas y micro y pequeñas empresas
que no están en condiciones de proveer las formas
tradicionales de garantía para acceder a un préstamo.
También atenúa el riesgo moral y la selección adversa, y
en general crea un entorno más propicio para los
préstamos. Hay dos fuentes principales de información
crediticia en Paraguay: Informconf y la Central de Riesgo
del BCP.
Fundada en 1963, Informconf es una empresa
privada recientemente comprada por Equifax y que
es la única base de datos de información crediticia a
disposición de todos los proveedores de crédito,
incluso de tiendas de artículos de electro
domésticos, microfinancieras sin fines de lucro, y las
microfinancieras privadas. En la práctica, la
información provista por Informconf es el historial de las
solicitudes de informes crediticios (la entidad que solicita
los datos y la fecha de la solicitud), los préstamos que
están en mora e información sobre las demandas
judiciales contra la persona (por razones financieras
exclusivamente). Si bien el sistema de Informconf puede
almacenar información positiva, las instituciones
financieras
no
reportan
información
positiva,
supuestamente por temor a que les quiten los clientes
pagadores. La evidencia anecdótica sugiere que podría
haber problemas con la calidad de los datos guardados
por Informconf, por ejemplo, personas que aparecen
varias veces o datos inexactos. Informconf contiene 40%
de la población adulta y 13% de las empresas de
Paraguay (Tabla 11).
Todos los bancos y financieras están obligados a
reportar sus préstamos a personas y empresas cada
mes al BCP para la Central de Riesgos. Con la
información de la Central de Riesgos, el BCP produce
informes que incluyen el monto total adeudado por cada
persona o empresa, así como la persona o empresa con
la calificación más baja entre todos los préstamos
pendientes adeudados a un banco. La información no
provee una imagen completa. Una vez más no se cuenta
con información positiva y, sobre todo, esta base de
datos solamente cubre préstamos a las entidades
supervisadas por el BCP, por lo que excluye a
cooperativas, casas de crédito y demás. Adicionalmente,
la información de esta Central sólo está disponible para
bancos y financieras. Dado que los datos sólo se
actualizan mensualmente, las instituciones financieras
no pueden evaluar a un cliente potencial adecuadamente
que podría potencialmente ser un cliente que está
solicitando varios préstamos al mismo tiempo. La Central
de Riesgos del BCP contiene 18% de la población adulta
y 4% de las empresas de Paraguay (Tabla 11).
Tabla 11: Comparación de la
crediticia
Características
Informconf
información
Central de
Riesgos del
BCP
Sí
¿Tiene datos sobre
empresas y
personas?
Sí
¿Tiene datos
positivos y
negativos?
No
Sí (pero los
datos
positivos a
los que se
refiere
todavía son
sumamente
limitados)
¿Tiene datos de
minoristas e
instituciones
financieras?
Sí
No
¿Tiene más de 2
años de datos?
Sí
No
¿Tiene datos sobre
préstamos de
menos del 1% del
ingreso per cápita?
Sí
Sí
¿Pueden los
prestatarios
inspeccionar sus
datos?
Sí
Sí
1.892.210
858.162
40%
18%
29.962
8.389
13%
4%
Número de
personas en la base
de datos
% de la población
adulta cubierta
Número de
empresas en la base
de datos
% de empresas
cubiertas
Fuente: Banco Mundial, Doing Business 2014: Paraguay. Población adulta
de la DGEEC, Número de unidades económicas de la DGEEC, Censo
Económico 2011.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 58
Hay una serie de otras iniciativas para crear nuevas
centrales de riesgo, incluyendo: Informconf está
creando una base de datos especializada para
instituciones selectas, incluyendo bancos, financieras y
cooperativas, que compartirán información positiva sobre
el cliente; el INCOOP ya ha comenzado a implementar
una central de riesgo sólo para cooperativas, y
CENCOPAN 170 está creando una central de riesgo de
cooperativas selectas. Estas iniciativas dispersas y
fragmentadas indican que la información crediticia
actualmente disponible en el mercado es insuficiente; las
instituciones
buscan
especialmente
acceso
a
información positiva sobre clientes potenciales. Sin
embargo, para evaluar la calificación crediticia de un
cliente de manera efectiva, las entidades prestamistas
también deben ser capaces de acceder a información
sobre todos los sectores prestatarios. Es importante que
los actuales sistemas de información crediticia tomen
medidas para mejorar la presentación de información
positiva, así como permitir su intercambio entre todos los
actores.
CONCLUSIÓN
Hay ineficiencias significativas en el mercado
crediticio. Las empresas informales y las personas sin
empleo formal enfrentan importantes obstáculos para
obtener crédito. Para aumentar el acceso al crédito y la
eficiencia general del mercado, es necesario mejorar las
centrales de riesgo de Paraguay - Informconf y los
registros públicos de crédito del BCP e INCOOP. Se
debería fomentar la presentación de información positiva
a Informconf, incluyendo información sobre el pago
oportuno del préstamo, a través de medidas que
disuadan la selección de los buenos clientes y estimulen
la presentación de información más consistente. La base
de datos de Informconf también necesita un mayor
control de calidad de tal forma que el mercado pueda
depender de la información provista. Los registros de
crédito del BCP e INCOOP deberían recabar más datos
sobre los clientes y comunicarse entre sí para dar
información completa sobre la deuda de un cliente.
Hay un considerable sector semiformal que opera
paralelamente al sector financiero formal. Se deben
monitorear los préstamos en el sector semiformal (por
ejemplo, casas de crédito, tiendas comerciales y casas
de empeño) aunque no se los supervise activamente.
Del mismo modo, la morosidad de las instituciones
financieras puede confundir ya que regularmente venden
porciones de su cartera de préstamos de alto riesgo a
entidades que están fuera del alcance del BCP. El BCP
debería monitorear estos préstamos incluso cuando se
venden a entidades no reguladas.
La
evidencia
anecdótica
sugiere
que
el
sobreendeudamiento se está volviendo un problema
en el Paraguay; sin embargo, no hay datos
apropiados para apoyar esto. Las autoridades
deberían medir y monitorear el sobreendeudamiento en
el país. Sin duda el monitoreo de los mercados de
crédito semiformales, tal como arriba descrito, permitirá
a las autoridades contar con una imagen más clara del
comportamiento del mercado crediticio y otros factores
que podrían generar un sobreendeudamiento sistémico.
Las autoridades también pueden considerar medir el
sobreendeudamiento del lado de la demanda a través de
encuestas de hogares.
El mercado crediticio formal en Paraguay requiere
mucha documentación (por ejemplo, comprobante
de empleo, cédula, RUC, etc.) El gobierno debe realizar
esfuerzos para facilitar la cédula a todos los paraguayos,
especialmente en las zonas rurales donde uno de cada
diez adultos no podría ni siquiera abrir una cuenta
simplificada por no contar con la cédula. El gobierno
también debe revisar los requisitos y trámites
administrativos para la obtención del RUC y hacer que el
proceso sea más accesible (tanto física como
administrativamente) para rurales, micro y pequeñas
empresas.
Se debe apoyar el acceso de las MIPYMES a la
financiación mediante: la implementación del fondo
de garantía crediticia cuyo proyecto de ley está por
ser aprobado en los próximos meses; el desarrollo
de nuevos productos microfinancieros como el
leasing y el factoraje; el establecimiento de un
registro de garantías; y como se ha dicho
anteriormente, el fortalecimiento del buró de crédito.
170
Una cooperativa de segundo piso propiedad de las cooperativas de
ahorro y crédito.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 59
Pagos y Transferencias 4
Se suele considerar que los pagos, las
transferencias y las remesas son "la puerta de
entrada" a los servicios financieros. Al igual que en
otros países, en Paraguay gran parte de la población no
bancarizada utiliza estos servicios, por ejemplo, para
recibir dinero de un familiar que reside en otras partes
del país o en otro país, o para pagar facturas de
servicios públicos.
Hay nueve empresas inscriptas en SEPRELAD como
proveedores de servicios de transferencia de
dinero. 171 Hay varios actores diferentes en el mercado
de pagos y transferencias de dinero, desde operadores
de redes móviles a empresas de transporte. Además de
las empresas inscriptas en SEPRELAD, los bancos,
financieras, cooperativas y casas de cambio suelen
ofrecer servicios de transferencia de dinero. Debido a
este grupo diverso de actores, el mercado se caracteriza
por redes dinámicas con superposición en la utilización
de agentes y extensión a zonas de bajo acceso de todo
el país.
El BCP ha estado trabajando con el Banco Mundial
desde 2007 para implementar un sistema de
liquidación bruta en tiempo real (LBTR) y una
Cámara de Compensación Automatizada (CCA) para
pagos electrónicos entre instituciones financieras.
Este sistema electrónico ha permitido pagos electrónicos
reduciendo así el costo de las transacciones y
aumentando la eficiencia del sistema financiero en
general.
DINERO ELECTRÓNICO Y TRANSFERENCIAS
DE DINERO NACIONALES
Veintinueve por ciento de los adultos reportan haber
enviado o recibido dinero de familiares o amigos que
viven en una zona diferente de Paraguay en los
últimos 12 meses. El dinero móvil es la manera más
popular de enviar o recibir dinero de familiares o amigos
que viven en otras partes de Paraguay. Según la EIF
2013, aproximadamente 80% de los remitentes y 70% de
los receptores reportan haber utilizado un servicio de
dinero móvil para estas transacciones. Alrededor de 10%
de los que envían o reciben remesas nacionales
reportan haber utilizado servicios de transferencia de
dinero y menos de 5% reporta utilizar un banco.
171
Bepsa, FortaleSer, Dirección Nacional de Correos del Paraguay, UB
Sociedad Anónima, Mobile Cash Paraguay, Viajes América Cia. Ltda.,
Konecta S.A., Nuestra Señora de Asunción, DHL Paraguay
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 60
FIGURA 19: Operadores de Redes Móviles
y otras facturas, pago a empresas comerciales y ahora,
en alianza con el Banco Familiar, Tigo también cubre la
solicitud, desembolso y reembolso de microcréditos.
Personal ofrece servicios de dinero electrónico
también desde el año 2008. En 2012 la empresa lanzó
un servicio específico de transferencia de persona-apersona en ventanilla denominado Envíos Personal, el
cual ha sido su producto de dinero electrónico más
popular. Los servicios de Personal incluyen el pago de
servicios públicos y otras facturas, y el pago a empresas
comerciales.
Fuente: La Nación, Tigo y Personal propietarios del 87% de las líneas
móviles, 18 de enero 2014
Hay 7 millones de líneas de telefonía celular en
Paraguay lo cual, con una población de 6,6 millones,
representa más de una línea por persona en
promedio. Según evidencia anecdótica, las personas
suelen mantener dos cuentas de teléfono celular para
aprovechar las diferentes promociones de cada
empresa. En cambio, en algunas familias, especialmente
en zonas rurales, un celular suele ser compartido por
varios integrantes de una familia.
Una regulación reciente 172 requiere una cédula para
obtener un nuevo número de teléfono celular (tarjeta
SIM). Este requisito de identificación constituye una
barrera al acceso de personas sin cédula válida y podría
estimular el uso compartido de líneas de teléfono celular.
Sin embargo, el requisito de identificación permite la
apertura de cuentas bancarias simplificadas según la
regulación para este tipo de cuentas.
Tigo y Personal son los dos operadores de redes
móviles más grandes de Paraguay y los únicos que
han solicitado y están siendo estudiados como
EMPES potenciales. Juntos, Tigo y Personal
representan 87% del mercado de telefonía celular - Tigo
con 54,4% y Personal con 32,3%. Tigo cuenta con
agentes en todos los distritos del país, con la excepción
de 6 distritos. Personal tiene agentes en 170 (76%) de
los 224 distritos del país (Figura 20).
Tigo ofrece servicios de dinero electrónico desde
2008, enfocando principalmente en transferencias
nacionales entre clientes tramitadas en ventanilla (es
decir que no se almacena valor en una cuenta). En
2012 Tigo cambió el nombre de sus servicios de dinero
electrónico a Tigo Money, introduciendo la billetera
electrónica (valor almacenado) y ofreciendo una gama
más amplia de servicios incluyendo transferencias
nacionales e internacionales, pago de servicios públicos
172
Resolución 1310/2007 de CONATEL
El volumen y el valor de estas transacciones son
considerables. Tigo realiza aproximadamente 2
millones de transacciones de Tigo Money por mes,
incluyendo 7.000 transacciones de préstamos por mes.
Aproximadamente 150.000 clientes pagan sus facturas
con Tigo Money. En el mes de marzo de 2014, Personal
realizó aproximadamente 8.000 transacciones de base
bancaria por valor de Gs. 1.157 millones y
aproximadamente 22.000 transferencias de dinero
nacionales en ventanilla por valor de Gs. 6.494 millones.
Por ley Tigo y Personal almacenan la flotación de su
dinero móvil en un fondo fiduciario en instituciones
financieras reguladas por el BCP.
A diferencia de Tigo, Personal se ha asociado con
cinco bancos diferentes (Banco Atlas, Banco
Continental, Financiera El Comercio, Interfisa
Financiera y Visión Banco) para abrir cuentas
bancarias simplificadas y permitir a los clientes
manejar estas cuentas con su teléfono celular y
realizar depósitos y extracciones a través de su red
de agentes y cajeros automáticos. El reglamento para
pagos electrónicos permite hasta Gs. 2,8 millones por
transacción y un máximo de USD 200 por mes sin
necesidad de una cuenta bancaria. Cuando un cliente de
Personal excede estos topes, Personal le indica al
cliente que abra una Billetera Personal usando uno de
sus cinco socios bancarios. Desde el punto de vista de
los clientes, se trata fundamentalmente de una billetera
electrónica respaldada por un banco. A partir de mayo
de 2014 Personal abrió 23.124 cuentas de Billetera
Personal respaldadas por un banco. 173
Tanto Tigo como Personal están realizando
esfuerzos para reducir las transacciones en
ventanilla, lo cual a nivel internacional es
considerado como una utilización de "baja calidad"
de los servicios financieros móviles debido a que no
es necesario que los clientes se registren y no se
almacena el dinero en la cuenta. La transición a
cuentas de billetera electrónica registradas ha sido
173
Datos provistos por Personal, mayo 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 61
gradual. Habría que realizar un estudio de mercado a fin
de identificar las principales barreras.
En términos de actividades de extensión, Tigo y
Personal cuentan con redes de agentes que llegan a
algunas de las zonas más remotas del país. No es
inusual que agentes operen como agentes tanto para
Tigo como para Personal. Si bien los clientes no pueden
utilizar sus billeteras electrónicas para enviar dinero a
clientes de la otra empresa, cualquier persona puede
enviar dinero a un cliente Tigo o Personal como
transacción en ventanilla de un agente.
Tanto
Tigo
como
Personal
tienen
varias
clasificaciones de agentes según el tipo de
transacción que están autorizados a realizar. Por
ejemplo, Tigo
tiene un total de 33.000 agentes
autorizados para vender tiempo de llamada. De estos,
sólo 2.400 están autorizados como agentes de Tigo
Money, y sólo 300 de ellos están autorizados para
realizar transacciones con base bancaria, es decir,
desembolso y reembolso de préstamos bancarios. Esta
estratificación de los agentes de Tigo se debe al nivel
variable del riesgo implícito de los diferentes tipos de
transacciones permitidas. Los agentes de Personal
proveen servicios financieros a 58 distritos (26% de
todos los distritos del país) que los bancos no atienden
(sin sucursal ni agente) (Figura 20).
FIGURA 20: Extensión de los agentes de Personal
Porcentaje de distritos con presencia de agentes de Personal o
sucursales/agentes de bancos/cooperativas.
Tabla 12: Costo de las transacciones de dinero
electrónico
Transacción
Costo
Depósito de dinero en una cuenta
Extracción de dinero de una cuenta
Transferencia persona-a-persona
Pago de servicios públicos y otras
facturas
Compras en tiendas comerciales
Gratis
4%
4%
Gratis
Gratis
Fuente: Información provista por Tigo y Personal, abril 2014
Según las entrevistas con los negocios que prestan
servicios de dinero electrónico de Tigo y Personal,
en general los usuarios de dinero electrónico son
personas no bancarizadas que parecen haber
integrado el dinero electrónico en su manejo
financiero cotidiano. Según el personal, las mismas
personas tienden a llegar todos los días o por lo menos
una vez por semana. Por ejemplo, los clientes pueden
ser propietarios de negocios que depositan dinero en su
billetera electrónica para pagar a sus empleados usando
dinero móvil o trabajadores que llegan para depositar
pequeñas cantidades de efectivo en su billetera
electrónica.
Aparte de los ORMs, otros dos proveedores
principales de servicios de transferencia de dinero
persona-a-persona
son
una
empresa
de
transporte/logística y casas de cambio extranjeras.
Western Union también ofrece remesas nacionales (e
internacionales), pero opera exclusivamente a través de
su red de agentes. La mayoría de los bancos también
ofrece servicios de transferencias nacionales de
sucursal-a-sucursal dentro de su red. Generalmente el
costo de estos servicios es menor cuando es provisto
por actores que no son ORMs (Tabla 13). A pesar de
estos otros actores y sus costos menores, los ORMs
dominan el mercado de transferencia de dinero y su
participación en el mercado sigue creciendo. Esto se
debe a que la red de agentes de los ORMs es mucho
más extensa y, tal como indicado arriba, casi la totalidad
de la población del país tiene acceso a un teléfono
celular, lo cual aumenta la conveniencia y accesibilidad
de los servicios de transferencia de dinero provistos por
los ORMs en comparación con las otras alternativas.
Fuente: Personal 2014
Tigo y Personal tienen estructuras de costos
similares. Ambos cobran 4% para las transferencias de
dinero. El depósito de dinero en una billetera electrónica
es gratuito, pero retirarlo cuesta 4%. Si se utiliza el
dinero en la billetera electrónica para hacer compras en
tiendas comerciales o para pagar facturas, el cliente no
paga nada (la empresa que recibe el pago suele pagar la
tarifa) (Tabla 12).
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 62
Tabla 13: Transferencias nacionales de dinero
persona-a-persona
Proveedores de
Servicios 174
NSA
Cambios Chaco
Western Union
Konecta/Personal
Costo del envío
de dinero
(como
porcentaje del
monto enviado)
3-4%
0,39%-1,43%
1,99%
4%
Mobile Cash/Tigo
4%
Bancos
varios
FIGURA 22: Remesas internacionales en el
tiempo
Número de
puntos de
atención en
el país
180 oficinas
30 oficinas
N/A
2.724 puntos
de venta
33.000
agentes
515
sucursales
bancarias 175
Fuente: Banco Mundial, Programa de Aplicación de los Principios
Generales para los Mercados de Remesas de América Latina y el Caribe:
Paraguay, marzo 2013
Fuente: Reuniones con las respectivas entidades
REMESAS INTERNACIONALES
En 2012 las remesas internacionales recibidas por
personas en Paraguay representaron el 2,5% del
PIB 176 (Figura 21). El volumen de las remesas ha
aumentado en los últimos años y en 2012 llegó a US$
444 millones 177 (Figura 22). Las remesas provienen
principalmente de paraguayos que se han trasladado a
Brasil, Argentina y España para trabajar.
FIGURA 21: Experiencia en todo el país con
remesas internacionales
Western Union es el proveedor más importante de
remesas internacionales. Western Union opera sólo a
través de sus agentes en Paraguay (la sede local está
en Argentina), lo cual incluye a NSA, Financiera El
Comercio, CIS, Pago Express e Interfisa. Tigo también
es un agente, pero más bien limitado puesto que este
ORM ofrece los servicios de remesas internacionales de
Western Union solamente a través de sus teléfonos
móviles. El costo de las remesas internacionales con
Western Union es 4,5% a 7% del monto enviado.
Parte de las remesas que llegan a Paraguay
provienen de Brasil. El costo total promedio para enviar
USD 200 de Brasil a Paraguay es US$ 11,77 o 5,88%. 178
En promedio, los bancos cobran US$ 18,10 (es decir
9,05%) y los operadores de transferencias de dinero en
promedio cobran US$ 8,14 (es decir 4,07%). 179
PAGOS PERSONA-A-EMPRESAS
Las empresas especializadas en el procesamiento de
pagos permiten el pago de facturas en efectivo en
sus diferentes puntos de atención. La red de
procesadores de pagos es extensa y llega a zonas
remotas del país. El líder de este tipo de servicio es Aquí
Pago. 180 El segundo proveedor de este tipo de servicios
es Pago Express. 181
Fuente: Base de datos del Banco Mundial
174
Las empresas incluidas en esta tabla son empresas sobre las cuales
había datos disponibles. Los otros proveedores de servicios son:
BEPSA/Dinelco, FortaleSer, Correos de Paraguay, UB Sociedad Anónima,
Latin Travel, DHL
175
La mayoría de los bancos ofrecen servicios de transferencia
nacionales. Se requiere una encuesta más completa a los bancos sobre
este servicio; el número total de sucursales bancarias en el país es 515.
176
Banco Mundial,
http://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS
177
Banco Mundial, Programa de Aplicación de los Principios Generales
para los Mercados de Remesas de América Latina y el Caribe: Paraguay,
Marzo 2013
Fundada en 1998 Aquí Pago facilita pagos a
entidades públicas y privadas. En 2013 Aquí Pago
178
Banco Mundial, Precios del envío de remesas a nivel mundial. Datos
actualizados 7 de febrero 2014
179
Banco Mundial, Precios del envío de remesas a nivel mundial. Datos
actualizados 7 de febrero 2014
180
Aquí Pago es la marca/servicio propiedad de PRONET S.A.
181
Pago Express es la marca/servicio propiedad de Netel S.A.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 63
facilitó casi 20 millones de transacciones por valor
superior a US$ 947.000.000. Esto incluye el pago de
servicios públicos, seguros, pago de préstamos y cuotas
escolares. Aquí Pago cuenta con un total de 2.670
agentes que cubren todos los departamentos del país,
de los cuales 1.576 son puntos de venta autorizados
para llevar a cabo la gama completa de transacciones
financieras. Estos puntos de venta son bancos,
cooperativas, farmacias y otras tiendas.
OTROS SERVICIOS DE PAGO
BEPSA (Dinelco) y Bancard (Infonet) son los
principales proveedores de cajeros automáticos,
puntos de venta (POS) y tarjetas de crédito. La
mayoría de los bancos comerciales e incluso algunas
cooperativas son accionistas de Infonet. El Banco
Nacional de Fomento (BNF) es el accionista principal de
Dinelco.
Los cajeros automáticos y POS de Dinelco e Infonet
no son interoperables. En las zonas sin presencia de
un banco o cajero automático, esta falta de
interoperabilidad puede ejercer un impacto significativo
sobre la accesibilidad del sistema bancario. Por ejemplo,
se paga a algunos de los beneficiarios de transferencias
del gobierno a través de cuentas en el Banco Nacional
de Fomento; sin embargo, los cajeros automáticos más
cercanos en algunas de estas zonas pertenecen a
Financiera El Comercio. Los beneficiarios deben viajar
todo el día para llegar al cajero automático más cercano
del BNF. La interoperabilidad entre los sistemas de
BEPSA y Bancard facilitaría una mayor inclusión
financiera, especialmente en zonas con escasa
cobertura bancaria.
través de una cuenta bancaria o tarjeta de pago. 183
Pagar los salarios a través de bancos ayudaría a
aumentar la inclusión financiera y la seguridad, y
potencialmente reduciría los costos de transacción para
los empleadores puesto que los bancos no cobran ni al
remitente ni al destinatario por depósitos directos de
pagos salariales.
En 2000 el gobierno paraguayo comenzó a pagar a
los empleados públicos vía medios electrónicos a
través de cuentas bancarias principalmente en el
BNF, pero una parte se paga a través del Banco Itaú,
así como una serie de otros bancos. El valor de los
salarios más bonificaciones pagados electrónicamente
en diciembre de 2013 fue de Gs. 545.129 millones 184
(Tabla 14). Los pagos se transfieren a través de siete
instituciones – se paga a 76% de los beneficiarios
(empleados y algunos jubilados) a través del BNF, 22%
a través del Banco Itaú, 0,89% a través del Banco
Regional, 0,44% a través del Banco Atlas, 0,41% a
través del Banco Familiar, 0,20% a través del Banco
Continental, y 0,14% a través del BBVA. 185
PAGOS GOBIERNO-A-PERSONAS
Vincular los pagos del gobierno a cuentas bancarias
mejora la eficiencia y seguridad de los pagos,
aumenta la inclusión financiera y ayuda a incorporar
un considerable capital en el sistema bancario. Brasil
estima que la conversión de todos los pagos del
gobierno a la forma electrónica significará un ahorro de
1% del PIB para la economía. 182 En Paraguay la
transferencia de los pagos del gobierno a través del
sistema bancario también representa un ahorro
significativo, si bien no se ha calculado la cantidad
exacta de ahorro. Actualmente se paga a todos los
empleados públicos a través de transferencias
bancarias. Por otro lado, sólo 22% de los adultos que
trabajan tiempo completo reportan recibir sus salarios a
182
Fuente: Estudio del Banco Central de Brasil.
183
EIF 2013
184
Fuente:
http://www.economiavirtual.com.py/index.php?option=com_k2&view=item
&id=7266:este-28-se-inician-desembolsos-de-salarios-a-trav%C3%A9sdel-bnf&Itemid=386
185
Fuente: Datos provistos por el Ministerio de Hacienda, julio 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 64
Tabla 14: Programas Gobierno-a-Personas
Programa
Tekoporã
(TMC)
IPS
Número
de
beneficia
-rios
80.262
42.090
Valor por
mes
Gs.
16.052
millones
(aprox.
Gs.
200.000
por
familia)
Aprox.
Gs.
92.482
millones
Caja Fiscal
54.489
Gs.
149.700
millones
Empleados
públicos
396.318
Gs.
545.129
millones
(Dic.
2013)
186
Estado
Programa
Kakuaa es
un programa
piloto cuyo
objetivo es
vincular
60.000
beneficiarios
con cuentas
en el BNF
Aprox. 50%
recibe su
pago a través
de un banco,
incluyendo
Banco Itaú,
Visión Banco
y el BNF
La mayoría
reciben sus
pagos a
través del
BNF
Se paga a
todos los
empleados
públicos a
través del
BNF, Banco
Itaú, entre
otros
participación de Fundación Capital para ayudar a
proveer apoyo a 60.000 beneficiarios cuyas
transferencias se pagarán a través de una cuenta de
pago en el BNF. La fundación brinda capacitación a los
beneficiarios sobre el uso de cajeros automáticos y cómo
fortalecer sus conocimientos financieros.
Para fortalecer la inclusión financiera, la Fundación y
la SAS están trabajando con el BNF para convertir
las cuentas de pago de los beneficiarios Kakuaa en
cuentas básicas que les permitan acumular ahorros
en estas cuentas. Adicionalmente, para beneficiarios
que viven a más de 20 km de un cajero automático o
sucursal del BNF, la Fundación y la SAS también están
trabajando en una estrategia para pagar estas
transferencias a través de teléfonos móviles. Este
componente del proyecto está en sus fases iniciales y
todavía no ha comenzado su implementación.
La conversión de los pagos gobierno-a-personas
(G2P) y de gobierno-a-empresas a la vía electrónica
suele ser la forma más fácil de promover los pagos
electrónicos en un país y también ejerce un impacto
positivo en la inclusión financiera, sobre todo si se
vinculan los pagos a una cuenta bancaria. Paraguay
debería seguir ampliando el uso de pagos electrónicos
para pagos gobierno-a-personas.
Fuente: Tekoporã: Sitio web de la Secretaría de Acción Social, IPS:
Ministerio de Hacienda – Dirección de Seguridad Social
Los beneficiarios del IPS también comienzan a
recibir sus pagos a través de la banca privada y más
recientemente el BNF, pero la puesta en marcha de
este programa ha sido lenta. Hay 42.900 beneficiarios
que reciben el pago de su pensión de IPS y en julio 2014
aproximadamente la mitad de los jubilados de IPS
seguía cobrando su pensión en las oficinas del IPS. La
Caja Fiscal tiene 54.489 beneficiarios de pensiones y en
julio 2014 la mayoría de los jubilados de la Caja Fiscal
cobraba su mensualidad a través de una cuenta en el
BNF.
Tekoporã es el programa de transferencias
monetarias condicionadas (TMC) más importante de
Paraguay. Este programa tiene 80.262 beneficiarios a
los cuales se paga Gs. 16.052 millones cada mes. Como
parte de un programa piloto llamado Kakuaa, la
Secretaría de Acción Social (SAS) ha logrado la
186
Fuente: Datos provistos por el Ministerio de Hacienda, actualizados
30 de junio 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 65
Recuadro 4.1 Experiencias brasileras en la
vinculación de los pagos G2P con el sistema
financiero
Los pagos del gobierno-a-personas (G2P) afectan a
diversos sectores económicos y segmentos de la población.
Los pagos G2P pueden incluir transferencias monetarias
condicionadas, pensiones y seguro social, sí como la
nómina de pago, entre otros tipos de pagos. En la mayoría
de los países, el valor de estas transferencias es
significativo y realizar estas transferencias y pagos a través
del sistema financiero formal no sólo aumenta la eficiencia,
la seguridad y la transparencia, sino que también puede
aumentar la inclusión financiera.
En Brasil, el Programa Bolsa Familia es el programa de
transferencias monetarias más importante del país, con 12,4
millones de beneficiarios. El programa fue creado en 2003
con el objetivo de luchar contra el hambre y la pobreza en
Brasil. El programa provee transferencias mensuales que
varían entre US$ 7 y US$ 45 a familias de bajos ingresos.
Los beneficiarios pueden elegir entre dos métodos
electrónicos para recibir las transferencias: 1. A través de
una Tarjeta Social - una cuenta virtual que no permite
depósitos ni valor almacenado por tiempo indefinido; o 2. A
través de una cuenta bancaria simplificada. La Caixa opera
ambas opciones, la Caixa es el banco público con un
historial de servicio a clientes de bajos ingresos.
Los beneficiarios pueden acceder a sus pagos en cualquiera
de los más de 36.000 puntos de acceso de la Caixa que
están presentes en todos los municipios de Brasil. Estos
puntos de acceso incluyen sucursales bancarias, agentes
bancarios, puntos de lotería y cajeros automáticos.
Cambiar a la Tarjeta Social representó una reducción de los
costos administrativos del gobierno de 14,7 por ciento a 2,6
por ciento del valor de los subsidios desembolsados. (Pero
gran parte de los ahorros provino de la consolidación de
varios pagos de programas de transferencias monetarias en
un solo pago, no provino solamente del cambio a tarjetas
electrónicas.)
Por otra parte, se estima que los costos administrativos
relacionados con el pago de beneficiarios a través de una
cuenta simplificada son 31% menos que los costos
administrativos asociados con el pago a través de la Tarjeta
Social. A partir de octubre de 2011, sólo 15% (es decir 2
millones) de los beneficiarios recibía sus pagos a través de
una cuenta simplificada. Debido al perfil de los beneficiarios
de Bolsa Familia, estos pagos electrónicos vinculados a
bancos suelen ser la primera experiencia de los
beneficiarios con una cuenta bancaria formal y pueden
actuar como importante puerta de entrada al sector
financiero formal.
Fuente: Banco Mundial, Directrices Generales para la preparación de Programas de Pagos de los Gobiernos, Proyecto de Investigación CGAP, CGAP G2P Brasil
Informe País
REDES
Estos proveedores de servicios de pago han logrado
construir una red de agentes sólida. Frecuentemente
los agentes representan a múltiples empresas a la vez.
Adicionalmente, no es inusual que estos diferentes
proveedores de pago formen alianzas con otras
empresas para ampliar el alcance de su empresa y
mejorar la gama de servicios ofrecidos a sus clientes.
Por ejemplo, Pago Express es un agente de Western
Union y Personal; ahora Personal por su parte se está
asociando con bancos para ofrecer cuentas básicas a
sus clientes.
Los ORMs han desarrollado una extensa red de
agentes que podría facilitar una mayor extensión de
los servicios financieros a todo el país. Los agentes
de Personal están presentes en 43 distritos (19% de
todos los distritos) que no tienen sucursal de banco ni de
cooperativa ni agente bancario. Los agentes de Tigo
están presentes en casi todos los distritos del país. A
medida que estas empresas de telefonía móvil amplían
sus servicios de dinero electrónico permitiendo que más
de sus agentes realicen este tipo de transacción y
registrando más clientes de billetera electrónica, esta
presencia en zonas de bajo acceso puede ejercer un
impacto significativo en la inclusión financiera del país.
Adicionalmente, asociándose con estos operadores de
redes móviles, las instituciones financieras pueden
aprovechar la expansión de las redes construidas por los
operadores de redes móviles para tener presencia
incluso en zonas muy remotas del país. A medida que
los bancos comienzan a permitir que las personas abran
cuentas bancarias simplificadas y manejen sus cuentas
utilizando dispositivos móviles y agentes, podría ser que
algunos clientes nunca necesiten visitar una sucursal
bancaria o cajero automático, volviendo el sistema
bancario accesible para cualquier persona con un
teléfono móvil.
CONCLUSIÓN
Debido a la extensa red de agentes de ORMs y la
penetración de la telefonía celular, las billeteras
electrónicas que permiten el almacenamiento seguro
de valor en las cuentas móviles de sus clientes
tienen un potencial considerable de aumentar la
inclusión
financiera
en
las
poblaciones
subatendidas. La adopción de las billeteras electrónicas
ha sido lenta. Tigo y Personal deberían seguir
promoviendo sus respectivos productos de billetera
electrónica y alentar a sus clientes a distanciarse de
transacciones exclusivamente en ventanilla.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 66
Para aumentar la eficiencia de los pagos y
potencialmente aumentar la inclusión financiera, se
debería estimular a todas las entidades del sector
público, incluyendo los fondos de pensiones y a las
empresas privadas, a pagar a sus beneficiarios y
empleados a través de transferencias electrónicas.
Esto mejoraría la eficiencia y la seguridad de estos
pagos y contribuiría a la inclusión financiera.
Actualmente el BNF facilita la mayor parte de las
transferencias del gobierno, pero se debería realizar una
evaluación para determinar si otros bancos podrían
proveer servicios de pago más eficientemente.
En Paraguay las dos redes principales de tarjetas de
crédito/débito, POS y cajeros automáticos son
BEPSA (Dinelco) y Bancard (Infonet). Estos dos
sistemas no son interoperables. BEPSA provee servicios
al BNF, Tigo y Personal, mientras que Infonet presta
servicios a la mayoría de los bancos comerciales,
financieras y cooperativas. Lograr la interoperabilidad de
estos sistemas ejercería un impacto significativo en el
acceso a servicios financieros en zonas con baja
cobertura bancaria y donde los cajeros automáticos
suelen estar muy apartados entre sí. La interoperabilidad
podría ahorrar dinero y tiempo a los clientes cuando
deben llegar a un cajero automático para retirar dinero y,
en general, pondría al sistema financiero formal a
disposición de todos los clientes potenciales,
independientemente del proveedor de servicios
financieros.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 67
Seguros 5
El seguro permite a las personas manejar el riesgo y
evitar gastos catastróficos relacionados con
emergencias de salud, desastres naturales,
accidentes y muerte súbita. La evidencia empírica
sugiere que la adopción de seguros altera el
comportamiento de las personas significativamente,
frecuentemente resultando en inversiones más rentables
y mayor resistencia a sobresaltos económicos.
El mercado de seguros de Paraguay tiende a atender
a la "cima de la pirámide". La EIF reveló que era
significativamente menos probable que los segmentos
más pobres y menos educados de la población contaran
con un seguro en comparación con el resto de la
población. Desafortunadamente los pobres y los menos
educados también son los menos propensos a ahorrar
para emergencias debido a la falta de recursos, bajo
acceso a lugares seguros para ahorrar y posiblemente
niveles más bajos de cultura financiera. La evidencia
anecdótica sugiere que hay una demanda insatisfecha
de productos de seguros en estos segmentos de la
población.
Hay 35 compañías de seguros en Paraguay. El
requisito de capital mínimo para una compañía de
seguros es US$ 500.000, 187 los niveles de competencia
deberían ser revisados, ya que podría no haber
variaciones suficientes en los modelos de negocios entre
las compañías de seguro.
187
Ley No 827/96 de Seguros
Sin embargo, el mercado de seguros ha seguido
creciendo en los últimos años. En 2007 las primas
cobradas fueron de US$ 95,4 millones y se pagaron
reclamos por valor de US$ 40,3 millones. En 2013 las
primas cobradas habían triplicado alcanzando US$ 342,4
millones y los siniestros habían aumentado a US$ 155,2
millones.
Casi la mitad (48%) de las primas cobradas por las
compañías de seguros en 2013 eran por seguro de
automóvil. 188 (Figura 23) No obstante, solamente el
25% de los automóviles en Paraguay está asegurado.
Paraguay es el único país de América del Sur donde el
seguro de automóvil no es obligatorio. 189
En términos de primas, el mercado de seguros que
ocupa el segundo lugar es el de seguro de vida con
12% de las primas. Gran parte de las pólizas de seguro
de vida son pólizas grupales generalmente contratadas
para los beneficiarios por su empleo o asociadas a un
préstamo de una institución financiera. Hasta hace poco
los bancos solían integrar el costo de las pólizas de
seguro de vida en el costo de sus préstamos,
estableciendo la obligatoriedad del seguro de vida. Sin
embargo, la Superintendencia de Bancos ha tomado
medidas para mejorar la transparencia en torno a esta
188
Fuente: Luque Portela (2013)
189
En 2013 se aprobó una polémica ley que crea seguro obligatorio de
accidentes de tránsito (SOAT) en
Paraguay (Ley 4950) pero
posteriormente fue revocada.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 68
práctica y ha implantado nuevos requisitos de
divulgación. Por lo general estas pólizas de seguro de
vida sólo cubren lo adeudado al banco en caso de
muerte o incapacidad. Los bancos están comenzando a
ofrecer un seguro de vida adicional que cubre más que
la deuda y que los clientes tienen la opción de comprar o
no.
El seguro agropecuario (o seguro de cosechas)
representa sólo 4% del mercado de seguros pero
debido al "fenómeno climático" cada vez más común
parece que aumenta la necesidad por este tipo de
seguro. Las fincas agrícolas familiares y las grandes
explotaciones comerciales se ven afectadas por igual por
inundaciones, sequías, tormentas de granizo, vientos y
temperaturas bajo cero. Algunas compañías de seguros
ofrecen productos de seguros multiriesgo climático, así
como los productos de seguro solamente para riesgos
climáticos específicos. Al 2012, sólo 6 del total de
compañías de seguros ofrecían algún tipo de seguro
agrícola (Recuadro 5.1). Es bastante común que los
productores agrícolas medianos y grandes utilicen estos
productos de seguro, pero las pequeñas fincas familiares
no están tan protegidas. No hay muchos productos de
seguro agropecuario diseñados para pequeñas fincas
familiares; puede que estas fincas familiares no puedan
pagar un seguro; y parece que hay un bajo nivel de
concienciación sobre cómo obtener este tipo de seguro.
La evidencia anecdótica sugiere que los pequeños
productores familiares están muy preocupados por el
riesgo de cambio climático y la volatilidad que genera en
sus ingresos. Sólo dos compañías de seguros ofrecen
seguros agropecuarios a las pequeñas fincas, pero su
extensión es limitada. La adopción del seguro
agropecuario podría incrementarse asociando el seguro
agropecuario con préstamos agrícolas de la misma
manera que el seguro de vida está asociado con tarjetas
de crédito, préstamos personales y otros tipos de
préstamos. No se debería exigir un seguro, pero como
institución, los bancos y las cooperativas deberían
promover el seguro agropecuario a sus prestatarios y
alentar a sus clientes a adquirir un seguro como parte
normal del proceso de solicitud de préstamo.
El Banco Mundial, en colaboración con el Gobierno
de
Paraguay
(Ministerio
de
Agricultura),
recientemente realizó un estudio sobre el riesgo
agropecuario (incluyendo el riesgo financiero) y el
potencial para el seguro agropecuario. Todavía se
están definiendo los siguientes pasos.
Las compañías de seguros ofrecen muy pocos
productos de microseguro. El único producto de
microseguro identificado durante este estudio fue un
producto de seguro de vida que ofrece Sancor a los
beneficiarios de un proyecto de microfinanciación
implementado por la Fundación Paraguaya. Este
microseguro está asociado al microcrédito y no se ofrece
como producto independiente. La evidencia anecdótica
indica que las compañías de seguros no están tan
concienciadas sobre el tema microseguro.
FIGURA 23: Primas de seguros y siniestros
Fuente: Luque Portela (2013)
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 69
Recuadro 5.1 Los seguros agropecuarios en el Paraguay
La introducción de los seguros agropecuarios en Paraguay tiene sus orígenes a mediados de la década del
1980 (IICA, 2010); sin embargo, su desarrollo fue descontinuado debido a los pobres resultados financieros que
fueron obtenidos en ese entonces. No fue sino hasta la campaña del 2008 que este ramo se introdujo con un
nuevo empuje por parte de las aseguradoras, lo que permitió un aumento considerable en el monto de las
primas (Figura 1).
En lo concerniente a los tipos de productos de aseguramiento ofertados a la fecha, éstos se han enfocado en
esquemas de aseguramiento individuales de multiriesgo (MPCI, por sus siglas en inglés) para cultivos de soja,
trigo, maíz, girasol, canola y caña de azúcar; y en seguros de riesgo nombrado para soja y trigo. En el caso del
esquema MPCI, se ofertan principalmente dos coberturas: (i) Cobertura sobre costos de inversión; y (ii)
Cobertura sobre un rendimiento de referencia pre-establecido.
Desafortunadamente, la siniestralidad promedio obtenida entre el 2008 y el 2014 ha sido superior al 128%;
siendo la campaña del 2011-2012 la peor siniestralidad jamás registrada (267,3%). Esta situación desencadenó
un alza en el costo de la prima de seguro, pasando de US$49 la hectárea a US$70 en las campañas siguientes.
Figura 1. Comportamiento del mercado de seguros agropecuarios en Paraguay, 2008-2014.
Fuente: Axco, 2014; Banco Central del Paraguay
Como se ha notado anteriormente, la experiencia en el país con los seguros agropecuarios ha estado enfocado
casi exclusivamente a productores altamente tecnificados. Al 2012, solamente seis compañías aseguradoras de
un total de treinta y tres compañías registradas ante la Superintendencia de Seguros ofertaban pólizas
agrícolas. La participación de las aseguradoras en el ramo agrícola en el año 2012 se muestra en la siguiente
figura:
Figura 2. Porcentaje de participación en el ramo agrícola, %, 2012
Fuente: Axco, 2014.
No ha sido sino hasta en el 2014 que la Aseguradora Tajy está dirigiendo esfuerzos para el diseño de productos
de aseguramiento que puedan ser aplicados para brindar coberturas climáticas a los más de 150 mil pequeños
productores en Paraguay.
Fuente: Análisis de Riesgo del Sector Agropecuario en Paraguay, Banco Mundial, 2014.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 70
SEGURO DE SALUD
El sistema de salud en Paraguay se compone de tres
grandes proveedores de servicios: Entidades
privadas con fines de lucro, el Instituto de Previsión
Social (IPS) y entidades públicas gestionadas por el
Sistema de Salud Pública y Bienestar Social. 190 De
los tres proveedores, la atención de salud con fines de
lucro tiende a ofrecer la calidad más alta y la compran
las personas o las entidades privadas y públicas para
sus empleados. El IPS es un seguro de salud
administrado públicamente y disponible solamente para
ciertos segmentos de la población. Para los que no
tienen cobertura de salud privada o del IPS, hay
hospitales públicos y clínicas que atienden al público en
general.
Hay una marcada diferencia entre la cobertura
médica para la población urbana y la población rural.
Según la Encuesta Nacional de Hogares (EPH) de 2011,
un total de 26,6% de la población tenía seguro médico,
19,0% del IPS y 7,6% a través de otros proveedores, lo
cual incluye la medicina prepaga y otros seguros de
salud. En las zonas urbanas, 37,6% de la población tiene
seguro médico, mientras que en zonas rurales sólo
10,4% tiene seguro médico (Figura 24).
prepaga que en realidad son centros médicos privados
que contratan a todo su personal médico y pueden tener
hasta 200.000 beneficiarios, 2. compañías de medicina
prepaga de tamaño medio pueden conjuntamente ser
propietarios
de
instalaciones médicas con otras
compañías de medicina prepaga, 3. compañías de
medicina prepaga pequeñas que fungen exclusivamente
como intermediarios. No son propietarias de
instalaciones médicas y básicamente venden planes en
nombre de los hospitales y centros médicos privados.
Tienen unos 300-500 beneficiarios. 193
El seguro de salud del IPS cubre 1,25 millones de
personas, es decir 19% de la población del país. Esto
incluye asalariados del sector privado, trabajadores de
entidades descentralizadas y empresas de economía
mixta, empleados de la ANDE, docentes del sector
público y privado, empleados domésticos, jubilados del
IPS, docentes jubilados, veteranos y discapacitados de
la Guerra del Chaco (beneficiarios, hijos y cónyuge). 194
Para 74,4% de la población sin seguro médico, hay
un sistema de salud pública gratuita. Sin embargo, la
calidad de la atención recibida en estos hospitales y
clínicas es relativamente baja, sobre todo en zonas
rurales.
Si bien algunas compañías de seguros ofrecen
productos de seguro de salud formales, lo que en
Paraguay se suele considerar como seguro de salud
privado en realidad es un producto denominado
medicina "prepaga". La medicina prepaga funciona
como un seguro pero está regulada por la
Superintendencia de Salud del Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social. Quinientos mil, es decir
aproximadamente 7% de la población de Paraguay, está
cubierta por un plan de medicina prepaga. 191 Muchas
empresas e incluso instituciones públicas ofrecen
planes de medicina prepaga a su personal como parte
de sus beneficios. Estos planes tienden a atender a la
clase media a alta.
Hay 64 compañías de medicina prepaga. 192 En
general hay tres tipos de compañías de medicina
prepaga: 1. los grandes proveedores de medicina
190
La Universidad Nacional y la Sanidad Militar y Policial también presta
servicios de salud pública.
191
Fuente: Superintendencia de Salud
192
Fuente: Superintendencia de Salud
193
194
Fuente: Entrevista con ProMed
Fuente: Datos provistos por el Ministerio de Hacienda, julio 2014
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 71
FIGURA 24: Cobertura de seguro médico a través de IPS y otros proveedores
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares, DGEEC, 2011; IPS en Cifras, IPS actualizado junio 2013
SEGUROS INFORMALES
Todas las cooperativas de ahorro y crédito requieren
que sus asociados paguen una cuota mensual
llamada "solidaridad". Este producto actúa como
microseguro, pagando cantidades fijas para distintos
eventos de la vida que generarían gastos para una
familia, por ejemplo, muerte de un familiar, cirugía y
discapacidad. La solidaridad también tiene un aspecto
social positivo porque también premia eventos positivos
(que también podrían significar costos) tales como
matrimonio, nacimiento y graduaciones escolares.
El producto de solidaridad varía para cada
cooperativa pero, en principio, todos sirven un
propósito similar, es decir, proveer una pequeña red
de seguridad a sus asociados a un precio razonable.
No hay datos agregados sobre los productos de
solidaridad ofrecidos por las cooperativas. La Tabla 15
ilustra un ejemplo de la cobertura del producto
solidaridad ofrecido por la Cooperativa Medalla
Milagrosa, cuya solidaridad cuesta Gs. 6.000 por mes.
Tabla 15: Ejemplo de Cobertura de Solidaridad:
Cooperativa Medalla Milagrosa
Cobertura
Evento
(Gs.)
Matrimonio
150.000
Nacimiento normal de un hijo (madre)
400.000
Nacimiento de un hijo (padre)
400.000
Cesárea (madre)
600.000
Nacimiento múltiple
200.000
Graduación Escuela Primaria
100.000
Graduación Enseñanza Media
150.000
Graduación Secundaria
250.000
Graduación Universidad
350.000
Muerte de cónyuge
500.000
Muerte de un hijo
400.000
Muerte de padres
350.000
Entierro de familiar o cónyuge
2.500.000
Entierro de un hijo
1.000.000
Entierro de padres
1.000.000
Nacido muerto
400.000
Incapacidad temporal de hasta 30 días
450.000
Incapacidad temporal después de 10
días
150.000
Incapacidad permanente
2.000.000
Cirugía menor
200.000
Cirugía mayor
600.000
Fuente: Sitio web Cooperativa Medalla Milagrosa 195
195
http://www.medalla.coop.py/solidaridad.php
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 72
Si bien no se supervisa este producto solidaridad
como seguro, el riesgo relacionado con este tipo de
producto
informal
de
microseguro
parece
relativamente bajo. La evidencia anecdótica sugiere
que el precio de la solidaridad es apropiado para la
clientela de las cooperativas, en la medida en que los
asociados consideren que los pagos mensuales (o
primas) son asequibles y valen la pena por la seguridad
que proveen. La evidencia anecdótica también sugiere
que las cooperativas no tienen problemas para cubrir
todos los pagos de solidaridad (o reclamos).
personas cubiertas por IPS y 311.854 cubiertas por la
Caja Fiscal 197(Tabla 16).
Tabla
16:
Beneficiarios
administradas por el Estado
de
pensiones
IPS
Caja Fiscal
TOTAL
Contribuyentes
458.188
232.631
715.553
Jubilados
42.090
46.800
96.579
TOTAL
500.278
311.854
812.132
Fuente: Ministerio de Hacienda – Dirección de Seguridad Social
Hay evidencia de que la población en zonas rurales
de tanto en tanto se organiza para mitigar los riesgos
de otras maneras. Por ejemplo, cada mujer de un
pequeño grupo de mujeres de una comunidad rural en
Caaguazú contribuyó cierta cantidad de dinero y
depositó esta cantidad global en una cuenta bancaria a
nombre de dos de las mujeres. Si alguna de las
contribuyentes del grupo sufría una emergencia
(particularmente una emergencia médica), podía tomar
prestado el dinero del grupo, a ser pagado
posteriormente sin intereses.
SEGURIDAD SOCIAL Y PENSIÓN
El sistema estatal de pensiones se compone de ocho
instituciones. Éstas son: 1. IPS, 2. la Caja Fiscal, el
sistema de pensiones administrado por el Ministerio de
Hacienda, 3. el sistema para empleados bancarios (Caja
de Jubilaciones y Pensiones de Empleados Bancarios
del Paraguay), 4. el sistema para los empleados
municipales (Caja de Jubilaciones y Pensiones del
personal Municipal), 5. el sistema para los miembros del
poder legislativo (Fondo de Jubilaciones y Pensiones
para miembros del Poder Legislativo), 6. el sistema para
los trabajadores ferroviarios (Caja de Jubilaciones y
Pensiones de Empleados y Obreros Ferroviarios), 7. el
sistema para los empleados de la Administración
Nacional de Electricidad ANDE (Caja de Jubilaciones y
Pensiones del Personal de la ANDE) y 8. el sistema para
empleados de la represa hidroeléctrica Itaipú Binacional
(Caja Paraguaya de Jubilaciones y Pensiones de la
Itaipú Binacional).
Las dos instituciones de pensiones principales son
la Caja Fiscal y el IPS. En general la Caja Fiscal atiende
a asalariados del sector público y el IPS atiende a
asalariados del sector privado. 196 El programa de
pensiones cubre un total de 812.132 personas, 500.278
Además del sistema público, las cajas mutuales son
entidades privadas que suelen ofrecer fondos de
ahorro para jubilación, junto con otros servicios
financieros como productos de crédito y otros
productos de ahorro. Estas entidades fueron creadas
por la Ley No. 3472/08, la cual indica que serán
supervisadas por un Instituto Nacional de Mutuales
(INMU). Esta institución aún no ha sido creada, 198 por lo
que se dispone de información limitada sobre las cajas
mutuales. Si bien no se monitorea el número total de
cajas mutuales en el país, las cuatro empresas
principales en este sector son la Caja Mutual de
Cooperativistas del Paraguay, la Caja Médica de
Profesionales Universitarios, la Mutualidad Notarial y la
Caja Mutual de Profesores de la Universidad Católica.
CONCLUSIÓN
El acceso a seguros es sumamente bajo para la
mayoría de los paraguayos, con los pobres
desproporcionadamente subatendidos. Existe una
significativa demanda insatisfecha por seguros en los
segmentos de bajos ingresos de la población. Se
debería alentar a las compañías de seguros a que
diseñen nuevos productos de microseguro para ayudar a
los pobres a mitigar sus riesgos. La Asociación
Paraguaya de Compañías de Seguros y la
Superintendencia de Seguros deberían realizar un
estudio sobre la viabilidad del mercado de microseguros.
El estudio podría ayudar a concienciar y aumentar el
interés de las compañías de seguros en microseguros, y
dar forma a productos factibles. Las autoridades también
deberían fomentar una mayor competencia en el
mercado de seguros lo que se podría realizar mediante
la inducción de varios modelos de negocios para
microseguros.
196
El IPS no cubre a los empleados bancarios, pero también cubre a los
empleados públicos de las entidades descentralizadas. La Ley 4933/13
autoriza la incorporación voluntaria de trabajadores independientes,
empleadores, amas de casa y trabajadores domésticos en el sistema de
pensiones del IPS. (Fuente: Molinas Gwynn, et al. Estudios y
Proyecciones Actuariales del Régimen de Jubilaciones y Pensiones del
Instituto de Prevención Social)
197
Datos provistos por el Ministerio de Hacienda, abril 2014
198
Mientras tanto se prevé que se aprobará una nueva ley a fines de
2014 que crea una Superintendencia de Pensiones para supervisar las
cajas mutuales.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 73
Hay una fuerte demanda por seguros de salud, pero
la cobertura de los pobres es insuficiente. La
medicina prepaga desempeña un papel importante en la
prestación de seguros de salud en el país. Las
compañías de medicina prepaga, así como compañías
de seguros formales, deberían introducir productos
dirigidos a personas y familias de menores ingresos.
Además, básicamente la medicina prepaga es un
producto de seguro, y el aspecto financiero de la
medicina prepaga debe ser regulado con el mismo
marco normativo que cualquier otro seguro para
garantizar la seguridad de sus clientes.
También se debería exigir el seguro de automóvil.
Paraguay es uno de los únicos países de América Latina
que no exige seguro de automóvil. La falta de seguro de
automóvil combinado con la falta de seguro médico
introduce un riesgo significativo, no sólo para los
conductores, sino para todos los paraguayos. También
ha introducido una carga financiera para el hospital
público que atiende a los pacientes de trauma que no
tienen seguro.
La cobertura de las pensiones y de la seguridad
social también es muy baja. Se deberían realizar
esfuerzos para incorporar a más personas al sistema de
pensiones y seguridad social y permitir que más
personas sin empleo formal participen en estos planes.
Se debería asociar el seguro agropecuario a los
préstamos agropecuarios. Las compañías de seguros
deberían asociarse con bancos y cooperativas para
garantizar que se ofrezcan y se promuevan seguros
como parte regular del proceso de solicitud de préstamo
al igual que se suelen ofrecer los productos de seguros
de vida a clientes de préstamos personales.
.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 74
Resumen de las Recomendaciones 6
Recomendación:
Prioridad:
Alta, Media o Baja
Las autoridades deberían recabar datos y monitorear con
regularidad las actividades de casas de crédito, casas de
empeño y tiendas comerciales que ofrecen crédito.
Alta
Periodo de tiempo:
inmediato (dentro de los 6
meses), mediano plazo (6-24
meses) o largo plazo
Inmediato
Las instituciones financieras deberían aprovechar las
robustas redes de agentes ya construidas por operadores
de redes móviles y proveedores de servicios de pago.
Para este fin, las autoridades deberían fomentar la no
exclusividad entre instituciones financieras y sus agentes.
Los bancos deberían permitir a los agentes
(corresponsales no bancarios) realizar una amplia gama
de servicios financieros.
El BCP debería entablar un diálogo con los bancos y las
asociaciones (ASOBAN y ADEFI) para: i) solicitar
retroalimentación sobre las cuentas básicas para
comprender las razones detrás de la lenta adopción de
este producto, y ii) crear conciencia sobre los beneficios y
posibles oportunidades de negocio que representa ofrecer
cuentas básicas.
El BCP debería recabar y mantener una base de datos de
depositantes individuales (no sólo de los titulares de
cuentas básicas) para monitorear más de cerca el acceso
al ahorro en general.
Las autoridades deberían trabajar con las instituciones
financieras para desarrollar nuevos productos
microfinancieros que puedan mejorar el acceso al crédito
de las MIPYMES, tales como el leasing y el factoraje.
El BCP debería monitorear las carteras de crédito
vendidas por instituciones financieras formales a entidades
no reguladas.
Las autoridades deberían medir y monitorear el
sobreendeudamiento en el país, incluyendo indicadores
del lado de la oferta, datos de los sistemas de información
crediticia, así como la información provenientes de
encuestas de hogares nacionalmente representativas
ORMs deberían seguir promoviendo sus respectivos
productos de billetera electrónica y alentar a sus clientes a
distanciarse de transacciones exclusivamente en
ventanilla.
Todas las entidades del sector público, incluyendo los
fondos de pensiones, deberían pagar a sus beneficiarios y
empleados a través de transferencias electrónicas.
Se debería estimular a las empresas privadas a que
paguen a sus empleados a través de transferencias
electrónicas, posiblemente mediante campañas de
sensibilización dirigidas a empresas.
La Asociación Paraguaya de Compañías de Seguros y la
Superintendencia de Seguros deberían realizar un estudio
sobre la viabilidad del mercado de microseguros.
Las compañías de seguros deberían asociarse con
bancos y cooperativas para garantizar que se ofrezca y
promueva el seguro agropecuario como parte normal del
proceso de solicitud de un préstamo agrícola.
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Alta
Inmediato
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 75
Debería revisarse los requisitos de documentación para
las cuentas de ahorro a la vista (cuentas de ahorro
ordinarias) conforme a requisitos ALD/CFT. Los clientes
potenciales no deberían tener que presentar prueba de
ingresos o de empleo para abrir una cuenta de ahorros
normal.
Debería reducirse el saldo mínimo requerido para las
cuentas de ahorro a la vista a un nivel más razonable (con
relación al salario mínimo).
Alta
Mediano plazo
Alta
Mediano plazo
Se debería estimular y asistir a las instituciones financieras
en la innovación de nuevos productos de ahorro para los
pobres, tales como productos de ahorro programado
dirigidos a este segmento de la población.
Las Centrales de Riesgo del BCP e INCOOP deberían
recabar más datos sobre los clientes y comunicarse entre
sí para dar información completa sobre la deuda de un
cliente.
El gobierno paraguayo debería implementar el fondo de
garantía de crédito para las PYMES.
Alta
Mediano plazo
Alta
Mediano plazo
Alta
Mediano plazo
Las compañías de medicina prepaga, así como compañías
de seguros formales, deberían incorporar productos
dirigidos a personas y familias de menores ingresos.
Alta
Mediano plazo
Asegurar que todos los bancos y las financieras estén
conectados al Sistema de Transferencia Automatizada
(STA), tal vez considerar a otras entidades financieras si
cumplen con los requisitos operativos de riesgo
Informconf debería mejorar la presentación de información
positiva, incluyendo el pago oportuno del préstamo,
implementando medidas que disuadan la selección de los
buenos clientes y estimulen la presentación de información
más consistente. La base de datos de Informconf también
necesita más control de calidad de tal forma que el
mercado pueda depender de la información provista.
Se deberían realizar esfuerzos para incorporar a más
personas al sistema de pensiones y seguridad social y
permitir que más personas sin empleo formal participen en
estos planes.
Alta
Mediano plazo
Alta
Largo plazo
Alta
Largo plazo
Se debería evaluar, diseñar e implementar un registro de
garantías.
Alta
Largo plazo
Las autoridades deberían concienciar monitoreando y
presentando informes regulares sobre la presencia física
en los bancos del país. Generar interés en zonas
geográficas de alto potencial con una población
considerable, pero que aún no están bien atendidas por el
sistema financiero.
Actualmente el BNF facilita la mayor parte de las
transferencias del gobierno, pero se debería determinar si
otras entidades financieras podrían proveer servicios de
pago más eficientemente.
Los aspectos financieros de los esquemas de medicina
prepaga deberían tener regulación prudencial.
Media
Inmediato
Media
Inmediato
Media
Mediano plazo
Los bancos deberían mejorar su eficiencia operativa para
reducir el spread de los tipos de interés
Media
Mediano plazo
Dinelco e Infonet deberían generar la interoperabilidad de
sus sistemas.
Media
Mediano plazo
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 76
Se debería permitir y estimular a los fondos de jubilación y
las compañías de seguros a invertir en valores, y los
bancos también deberían ofrecer nuevos productos de
inversión a sus clientes.
Media
Mediano plazo
También se debería exigir el seguro de automóvil.
Media
Mediano plazo
El gobierno debería lograr que el proceso de formalización
de una empresa (la obtención de un RUC) sea más
accesible (tanto física como administrativamente) para
empresas rurales, micro y pequeñas.
Media
Largo plazo
Baja
Largo plazo
El gobierno debería garantizar que todos los ciudadanos
elegibles cuenten con cédula válida, apoyando las
campañas de identificación y otras iniciativas.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 77
Referencias
Banco Mundial (2013) Programa de Aplicación de los
Estabilidad del Sistema financiero (FSAP).
Principios Generales para los Mercados de
FMI (2011b). Paraguay: Evaluación de la Estabilidad del
Remesas de América Latina y el Caribe:
Sistema Financiero - Actualización, julio 2011
Paraguay
Confederación
FMI (2014). FMI Informe de País No. 14/61
Paraguaya
de
Cooperativas
IPS (2013). IPS en Cifras. Junio 2013
(CONPACOOP) (2012). Censo Cooperativo.
Luque Portela, Miguel Ángel (2013). Situación del
Asunción, Paraguay.
Mercado Asegurador del Paraguay
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
(2008).
Censo
Agropecuario.
Asunción,
Asunción, Paraguay.
Paraguay.
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
(2011).
Ministerio de Agricultura (2008). Censo Agropecuario.
Censo
Económico.
Asunción,
Molinas Gwynn, Víctor Hugo, Jorge Arnaldo González
Bogado, Heriberto Fabián González Colman,
Diego Bernardo Meza Bogado y José Gabriel
Paraguay.
Velázquez
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
(2012). Anuario 2012. Asunción, Paraguay.
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
(2012). Encuesta Permanente de Hogares.
Asunción, Paraguay.
Franco
(2014).
Estudios
y
Proyecciones Actuariales del Régimen de
Jubilaciones y Pensiones del Instituto de
Prevención Social.
PNUD (2010). Microfinanzas en Paraguay: Análisis de la
Oferta y la Demanda.
Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos
(2013). Condiciones de Vida 2009-2013.
Asunción, Paraguay.
Red de Microfinanzas (mayo de 2013). Oferta y
Demanda de Microfinanzas con Alcance
Rural en el Paraguay
FMI (2011a). Actualización de la Evaluación de la
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 78
Anexo 1
Lista de Entrevistas
LUNES 21 DE ABRIL
09.15 am
11 a.m.
Reunión con el Banco Central
del Paraguay
Reunión con el Viceministerio de
MiPYMES
Isidro Chávez Arroyos, Jefe de Bancarización,
Intendencia de Inclusión Financiera,
Superintendencia de Bancos
Ángel González, Intendencia de Inclusión
Financiera, Superintendencia de Bancos
Lorena Méndez, Vice Ministra
Nathalia Rodríguez Romero
Vanessa Escobar Franco
Paola Giménez, Intendencia de Inclusión
Financiera, Banco Central del Paraguay
Humberto Ariel Colman Castillo, Director,
Dirección de Estudios Económicos, Ministerio de
Hacienda
14:00 horas
Reunión del Equipo Técnico:
BCP + INCOOP + STP +
Hacienda
Edgar Gómez Leiva, Secretaría Técnica de
Planificación
Daniel Escauriza, Secretaría Técnica de
Planificación
Laura Morínigo, Dirección de Estudios
Económicos, Ministerio de Hacienda
Pedro Peña, Dirección de Estudios Económicos,
Ministerio de Hacienda
16:30 horas
Reunión con Fundación
Paraguaya
Roberto Giménez, Gerente de Negocios
Estratégicos
Omar A. Sanabria Derbas, Gerente de
Microfinanzas
MARTES 22 DE ABRIL
10 a.m.
Reunión con la Bolsa de Valores
y Productos
Rodrigo G. Callizo López Moreira, Presidente del
Directorio
Osvaldo Gauto, Gerente Comercial
Reinaldo Penner, Presidente Ejecutivo
11:30 a.m.
Credimas
14:00 horas
Reunión con Hacienda Seguridad Social
Melissa González, Jefa de Seguridad Social
Bernardo Navarro, Asesor
16:00 horas
Reunión con Personal Soluciones Financieras
Lorena Ríos, Coordinadora proyecto BID/FOMIN
17:30 horas
Reunión con MEDA Paraguay
Carlos Ortiz, Director Titular
Fernando Grutter, Nuevos Negocios
Gustavo Torres, Gerente PRODIR
Arnold Epp, Director Ejecutivo
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 79
Emilio Iberbuden Gerente de Proyectos
MIÉRCOLES 23 DE ABRIL
Regis Gamarra, Director de Estadísticas
8:30 a.m.
Reunión con INCOOP
María Mercedes Ortega M., Coordinadora de
Normas
Fernando Gamarra, Coordinación del Fondo de
Garantía
10:30 a.m.
ASOBAN
Roberto Haitter, Director Ejecutivo
Juan Meili, Gerente de Servicios
13:30 horas
Reunión con Crédito Agrícola de
Habilitación
Reunión con la Confederación
Paraguaya de Cooperativas
Mirta Casco, Gerente General
16:00 horas
Víctor Ortiz, Dirección de Gestión de Negocios
JUEVES 24 DE ABRIL
8.00 a.m.
Casa Rosada - Casa de
Empeño
Marco Aurelio Nunes
10.30 a.m.
Reunión con Cooperativa
Medalla Milagrosa
Bernardino Portillo, Gerente General
14:00 horas
Reunión con CENCOPAN
15:00 horas
Reunión con Cooperativa
Mercado 4
17:00 horas
Reunión con Ministerio de
Agricultura
Pedro Loblein, Presidente
Edith C. Pérez G., Gerente General
Pedro Loblein, Presidente
Ing. César Duarte, Director de la Dirección
Nacional de Coordinación y Administración de
Proyectos
VIERNES 25 DE ABRIL
08.30 a.m.
10.00 a.m.
11.30 a.m.
14:00 horas
Reunión con CARSA – CHE
DUO
Lic. Pedro Espínola, Gerente General
Reunión con Informconf
Osvaldo Gamarra, Subgerente Comercial
Reunión con ADEFI
Lic. Ramón Larza, Miembro del Directorio
Manuel Caballero, Director Ejecutivo
Reunión con Interfisa
José Cantero, Gerente General Adjunto
Carlos Villamayor, Gerente de Riesgos
Ivonete da Silva, Gerente de RSE y Comunicación
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 80
Javier Estigarribia, Gerente de Ahorros
16:30 horas
Fabio Najmanovich, Gerente Banca Minorista
Banco Familiar
Hilton Giardina Varela, Gerente General Adjunto
LUNES 28 DE ABRIL
08.00 a.m.
Reunión con Fondo Ganadero
Dr. Gustavo Dávalos, Director de Créditos y
Asistencia Técnica
Miguel Ángel Rodríguez M., Director General de
Operaciones Financieras
10.00 a.m.
Reunión con el Banco Nacional
de Fomento
Luis Alberto López Gamex, Director de Servicios
Bancarios
Fernando Ruiz Díaz, Director de Finanzas
17:00 horas
Fundación Capital
Adriana Insaurralde, Represente en el país
MARTES 29 DE ABRIL
Antonio Peralta, Director
08.00
Nuestra Señora de Asunción
Demetrio Rojas, Director
Belén Rojas, Directora
10.00
11.30
Reunión con Asociación
Paraguaya de Compañías de
Seguro
Financiera El Comercio
Lic. Rubén Rappenecker Coscia - Gerente
General
Dr. Miguel Ángel Luque Portela, Asesor
Económico Financiero
Cristian Barrios, Subgerente General, Regional
Metropolitano
Arlette Barrail, Gerente Banca Personas
02.30
Gabinete Social
Mirta Denis, Directora
Unidad Técnica del Gabinete
Social,
Darío Colman, Gerente de Desarrollo Sostenible y
Calidad de Cartera
15:30 horas
Visión Banco
Rubén Mendoza, Gerente Unidad Estratégica de
Negocios
Luz María Gómez, Gerente de Banca
Emprendedor
Silvia Bracho, Gerente de Banca VIDA
Javier Irala R., Gerente Go to Market
17:00 horas
Tigo
Natalia Oviedo, Gerente de Productos
Transaccionales, Mobile Cash Paraguay S.A.
Rogelio Urizar, Inteligencia Comercial y Gerente
de Productos
MIÉRCOLES 30 DE ABRIL
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 81
Eduardo Mujica Ojeda, Gerente General
09.00 a.m.
Cambios Chaco
Claudia Benítez Nicolaus, Gerente
Mario González Quiroga, Oficial de Cumplimiento
Roberto Cesar Domínguez Acosta,Intendente
14:00 horas
Superintendencia de Seguros
Derlis Penayo Ramírez, Intendente, Intendencia
de Estudios
Mariana López, Director
Pedro González, Intendente de Control Financiero
LUNES 26 DE MAYO 2014
14:00 horas
Ricardo Duarte, Agente de Seguros
Sancor Seguros
Guillermo Bessone, Gerente Comercial
MARTES 27 DE MAYO 2014
Visitas:
Nemby
•
•
•
Vía Cell (Tigo Money)
Sucursal Nemby Medalla
Sucursal Universitaria Nemby
San Lorenzo
•
Full Cell (Tigo Money)
•
Interfisa Sucursal San Lorenzo
•
Financiera El Comercio Sucursal
San Lorenzo
•
Fácil Hogar (Banco Agente para
Visión Banco)
•
Visión Sucursal San Lorenzo
•
Mer’s (Agente para Familiar, Tigo
Money)
Roberto César Domínguez Acosta,
Intendente
14:00 horas
Superintendencia de Seguros
Derlis Penayo Ramírez, Intendente,
Intendencia de Estudios
Mariana López, Director
Pedro González, Intendente de Control
Financiero
MIÉRCOLES 28 DE MAYO 2014
08 a.m.
10:30 horas
Red de Microfinanzas
ProMed
Laura Lesme , Directora Ejecutiva
Luis Echarte, Consultor
Edith, Gerente General de Coop
Mercado 4
Alfred Menini, Director General
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 82
14:00 horas
PRODERS/MAG
17:00 horas
AFD
César Duarte
Guillermo Céspedes, Coordinador
General de PRODERS
JUEVES 29 DE MAYO 2014
Todo el día
Visita a beneficiarios de PRODERS
•
R.I. 3 Corrales
•
J.E. Estigarribia (comunidad
indígena)
LUNES 2 DE JUNIO 2014
•
•
Todo el día
•
Cooperativa Carolina, Itacurubí del
Rosario
Visita a feria de mujeres
agricultoras organizadas por
PRODERS, Ciudad de Itacurubí
del Rosario
Oficina de Crédito Agrícola, San
Estanislao
MARTES 3 DE JUNIO 2014
Todo el día
Visita a beneficiarios de Tekoporã con
Fundación Capital en Guayaibí, San Pedro
•
Visita dos mujeres beneficiarias en
sus hogares
•
15:00 horas
Reunión con aproximadamente 30
beneficiarios con personal de la
Secretaría de Acción Social
MIÉRCOLES 4 DE JUNIO 2014
Ministerio de Industria y Comercio,
Viceministerio de PYMES
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 83
Anexo B
Lista de distritos sin presencia de sucursal, cajero
automático o agente de banco/financiera
Departamento
Distrito
Habitantes
Densidad
demográfica (pop,
por km cuadrado)
Alto Paraguay
La Victoria
6.193
0,28
Alto Paraguay
Fuerte Olimpo
4.768
0,09
Alto Paraná
Domingo Martínez de Irala
10.818
32,38
Alto Paraná
Iruña
6.266
11,86
Alto Paraná
Mbaracayú
14.121
34,79
Alto Paraná
Ñacunday
13.950
18,53
Caaguazú
Carayaó
15.094
16,40
Caaguazú
José Domingo Ocampos
10.192
18,43
Caaguazú
La Pastora
5.224
24,12
Caaguazú
Mcal. Francisco S. López
8.115
6,59
Caaguazú
Nueva Londres
4.652
18,91
Caaguazú
Repatriación
33.146
24,02
Caaguazú
R. I. Tres Corrales
9.168
10,58
Caaguazú
San Joaquín
18.077
37,38
Caaguazú
Simón Bolívar
5.415
16,48
Caazapá
Doctor Moisés S. Bertoni
5.035
7,28
Caazapá
Maciel
4.367
4,37
Canindeyú
Gral. Francisco Caballero Álvarez
15.523
3,76
Canindeyú
Itanará
3.064
3,33
Canindeyú
Ypejhú
7.720
8,07
Central
Nueva Italia
17.379
458,56
Concepción
Belén
10.071
0,89
Concepción
Loreto
17.170
21,18
Cordillera
Altos
14.023
107,62
Cordillera
Atyrá
16.337
112,36
Cordillera
Loma Grande
3.415
40,04
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 84
Cordillera
Mbocayaty del Yhaguy
5.312
20,07
Cordillera
Nueva Colombia
4.574
59,01
Cordillera
Primero de Marzo
7.626
93,00
Cordillera
San José Obrero
5.216
26,40
Cordillera
Santa Elena
7.330
65,04
Cordillera
Valenzuela
7.285
42,04
Guairá
Borja
10.133
22,73
Guairá
Dr. Bottrell
1.567
20,61
Guairá
José Fassardi
7.701
80,55
Guairá
Félix Pérez Cardozo
5.239
48,02
Guairá
General Eugenio A. Garay
7.798
27,04
Guairá
Itapé
7.289
44,88
Guairá
Iturbe
10.024
34,30
Guairá
Mbocayaty
7.066
40,19
Guairá
Natalicio Talavera
3.713
18,40
Guairá
Ñumí
3.708
57,49
Guairá
Paso Yobái
25.557
39,88
Guairá
San Salvador
3.550
24,47
Guairá
Yataity
4.218
47,50
Itapúa
Carlos Antonio López
21.432
97,77
Itapúa
Itapúa Poty
17.780
33,96
Itapúa
Jesús
6.998
48,56
Itapúa
José Leandro Oviedo
5.426
41,58
Itapúa
Nueva Alborada
8.435
36,30
Itapúa
San Rafael del Paraná
25.090
17,27
Itapúa
Trinidad
7.925
45,03
Itapúa
Yatayty
14.480
64,10
Misiones
Santa María
8.899
23,95
Misiones
Santiago
8.098
9,46
Misiones
Villa Florida
2.868
10,61
Misiones
Yabebyry
3.509
4,22
Ñeembucú
Alberdi,
7.701
69,44
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 85
Ñeembucú
Cerrito
5.306
8,46
Ñeembucú
Desmochados
1.889
6,63
Ñeembucú
General José Eduvigis Díaz
4.097
12,12
Ñeembucú
Guazú Cuá
2.282
2,59
Ñeembucú
Humaitá
3.262
10,14
Ñeembucú
Isla Umbú
3.305
6,81
Ñeembucú
Laureles
3.730
4,36
Ñeembucú
Mayor José J. Martínez
4.365
11,06
Ñeembucú
Paso de Patria
1.896
7,92
Ñeembucú
Tacuaras
3.741
2,00
Ñeembucú
Villa Franca
1.003
0,65
Ñeembucú
Villalbín
2.409
1,49
Ñeembucú
Villa Oliva
3.570
9,20
Paraguarí
Acahay
16.153
50,13
Paraguarí
Caapucú
7.860
3,20
Paraguarí
Escobar
8.858
19,16
Paraguarí
Gral. Bernardino Caballero
7.076
25,40
Paraguarí
Pirayú
15.869
91,04
Paraguarí
Quyquyhó
7.551
12,97
Paraguarí
San Roque González de Santa Cruz
11.705
48,81
Paraguarí
Sapucai
6.578
31,44
Paraguarí
Tebicuary-mí
4.166
30,43
Paraguarí
Ybytymí
7.370
18,93
Presidente Hayes
Dr. José Falcón
4.200
2,21
Presidente Hayes
Puerto Pinasco
5.372
0,56
San Pedro
Antequera
3.890
8,10
San Pedro
Lima
11.438
17,38
San Pedro
Unión
6.473
11,01
San Pedro
Veinticinco de Diciembre
10.641
10,69
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 86
Anexo C
ACTORES DEL SECTOR FINANCIERO
Entidades
Bancos y
Financieras
Número de
empresas
% depósitos
% préstamos
% cuentas
Tasas de
interés
Número de
Sucursales
Número de
agentes
Número de
cajeros
automáticos
28
89%
84%
42%
19% (bancos)
515
312
1051
34%
(financieras)
Cooperativas
cuyo principal
negocio son
los servicios
financieros
330
11%
165
58%
No hay datos
490
0 199
N/A
Casas de
Crédito
796
N/A
N/A
N/A
56,16% 200
N/A
Empresas de
pago 201
N/A
Casas de
Empeño
467
N/A
N/A
N/A
83,39%
N/A
N/A
N/A
2
N/A
N/A
N/A
Costo de las
transferencias
4%
N/A
Agentes que
ofrecen pagos
electrónicos
143 (cajeros
automáticos
Dinelco) 202
Operadores de
redes móviles
con pagos
electrónicos
Tigo:2.400
Personal 889
199
200
201
202
Generalmente las cooperativas no utilizan agentes; sin embargo, algunas cooperativas actúan como agentes para las unas para las otras.
No hay datos consolidados sobre las casas de crédito. A nivel anecdótico parece que cobran el máximo o cerca del máximo permitido por el BCP.
Algunas casas de crédito aceptan pagos a través de empresas de pago
Personal proveyó este número. Tigo también utiliza los mismos cajeros automáticos Dinelco.
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 87
Proveedores
no bancarios
de remesas
internacionales
9 203
Proveedores
de
transferencias
de dinero
nacionales que
no son ORMs
ni bancos
7 205
Empresas de
pago
203
204
205
N/A
N/A
N/A
4.07% 204
No hay datos
Western Union
No hay datos
N/A
MoneyGram No
hay datos
N/A
N/A
N/A
Costo de las
transferencias:
0,39%-4%
N/A
NSA: 180
N/A
Cambios
Chaco: 31
Western Union:
No hay datos
Aprox. 2
N/A
N/A
N/A
No hay datos
N/A
2670
N/A
SEPRELAD tiene nueve empresas inscriptas como proveedores de servicios de transferencia de dinero (sin diferenciar entre internacionales y nacionales)
Banco Mundial, Precios del envío de remesas a nivel mundial. Datos actualizados 7 de febrero 2014
SEPRELAD tiene nueve empresas inscriptas como proveedores de servicios de transferencia de dinero (sin diferenciar entre internacionales y nacionales), dos son ORMs
Evaluación del lado de la oferta de la inclsión financiera en Paraguay | 88