META 25: - Ministerio de Economía y Finanzas

Municipalidades de ciudades
Meta al 31 de diciembre de 2015
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal
META 25:
Cumplir los plazos estipulados en el Decreto Supremo
N° 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Edificaciones – ITSE, así como
publicar y transparentar la información referida a las
Inspecciones Técnicas de Seguridad.
Marzo, 2015
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
INSTRUCTIVO
META 25: Cumplir los plazos estipulados en el Decreto
Supremo N° 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones
Técnicas de Seguridad en Edificaciones – ITSE, así como
publicar y transparentar la información referida a las
Inspecciones Técnicas de Seguridad.
1. ¿Qué municipalidades deben cumplir esta meta?
Las Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A”, clasificadas de acuerdo a lo
establecido en el Anexo N° 01 del Decreto Supremo Nº 033-2015-EF.
2. ¿Hasta qué fecha tienen las municipalidades para implementar la meta?
Las municipalidades deben cumplir con esta meta hasta el 31 de diciembre de 2015.
3. ¿Qué implica cumplir la meta?
Para cumplir la meta, las municipalidades deberán cumplir con las siguientes actividades:
Actividad 1: “No exigir en brochures, dípticos, trípticos, página web, TUPA, paneles informativos,
módulos de atención y cualquier otro medio de difusión del procedimiento de ITSE, requisitos no
contemplados en el Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Edificaciones para cada tipo de inspección”.
La Municipalidad deberá adecuar todos los medios de difusión del procedimiento ITSE a la
normativa vigente, eliminando cualquier requisito no contemplado en la normativa vigente (i.e.
requisito ilegal).
Actividad 2: “No exigir en los expedientes de ITSE requisitos no considerados en el Decreto
Supremo Nº 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones
para todos los tipos de inspección”.
La Municipalidad deberá instruir y capacitar a los funcionarios encargados de la mesa de partes
y de la oficina vinculada a la atención de los procedimientos de ITSE con la finalidad de que
orienten de una manera adecuada a los administrados y no les exijan requisitos no
contemplados en la norma.
Los expedientes a revisarse serán aquellos ingresados por mesa de partes de la municipalidad
desde el 01 de agosto al 15 de diciembre de 2015.
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
Actividad 3: “Cumplir con los plazos señalados en el Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM,
Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones para la emisión y notificación
de la resolución administrativa ITSE en las inspecciones básica ex post, básica ex ante, de detalle
y multidisciplinarias a cargo de las municipalidades tomando en cuenta los plazos en los casos
ITSE sin observaciones y con levantamiento de observaciones”.
Los plazos que se verificarán son los que a continuación se detallan y el plazo se computará
desde el día de ingreso de la solicitud por mesa de partes de la municipalidad:
ITSE básica ex post sin observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa y su
notificación válida al administrado hasta los 6 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento1.
ITSE básica ex post con observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa y
su notificación válida al administrado hasta los 12 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento2.
ITSE básica ex ante sin observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa y su
notificación válida al administrado hasta los 6 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento3.
ITSE básica ex ante con observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa y
su notificación válida al administrado hasta los 12 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento4.
ITSE de detalle sin observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa y su
notificación válida al administrado hasta los 6 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento5.
ITSE de detalle con observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa y su
notificación válida al administrado hasta los 30 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento6.
ITSE multidisciplinaria sin observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa
y su notificación válida al administrado hasta los 13 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento7.
ITSE multidisciplinaria con observaciones: que incluye la emisión de la resolución administrativa
y su notificación válida al administrado hasta los 30 días hábiles contados desde el inicio del
procedimiento8.
1
De acuerdo al inc. 34.1 del artículo 34 del DS 058-2014-PCM.
De acuerdo al inc. 34.1 del artículo 34 del DS 058-2014-PCM.
3 De acuerdo al inc. 16.6 del art. 16 y 34.1 del art.34 del DS 058-2014-PCM.
4 De acuerdo al inc. 16.6 del art. 16 y 34.1 del art.34 del DS 058-2014-PCM.
5 De acuerdo al inc. 26.1 y 26.3 del art. 26 y 34.1 del art.34 del DS 058-2014-PCM.
6 De acuerdo al inc. 27.6 del art. 27 y 34.1 del art.34 del DS 058-2014-PCM.
7 De acuerdo al inc. 26.2 y 26.3 del art. 26 y 34.1 del art.34 del DS 058-2014-PCM.
8 De acuerdo al inc. 27.6 del art. 27 y 34.1 del art.34 del DS 058-2014-PCM
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Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
La Municipalidad deberá instruir a los funcionarios encargados de los trámites de ITSE sobre el
nuevo Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones aprobado mediante
Decreto Supremo No 058-2014-PCM con el fin de cumplir con los nuevos plazos estipulados y
por tanto con la presente meta.
Los expedientes a revisarse serán aquellos ingresados por mesa de partes de la municipalidad
desde el 01 de agosto al 15 de diciembre de 2015.
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 125.3, 125.3.1, 125.3.2, 125.3.3 y 126.1 de la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando la municipalidad no haya
podido continuar con la tramitación del expediente administrativo porque el administrado no
cumplió con la presentación de todos los requisitos exigidos, se suspenderá la contabilización
del plazo para efectos de determinar el cumplimiento de la meta. Efectuada la subsanación se
considerará reiniciado el trámite, a partir de la fecha de ingreso de la solicitud inicial.
Asimismo, conforme a los artículos 133 y 140 de la citada ley, cuando dentro del procedimiento
se solicite pruebas o documentación sobre la solicitud, el plazo se suspenderá desde el día
siguiente del requerimiento formal efectuado por la municipalidad, hasta la entrega de las
pruebas o documentos, o el vencimiento del plazo otorgado, fecha a partir de la cual se reiniciará
el cómputo del plazo para efectos del cumplimiento de la meta.
Igualmente, para efectos de suspensión de plazos, se tomará en cuenta el artículo 33 del Decreto
Supremo Nº 058-2014-PCM, suspensión de la diligencia.
Actividad 4: “Crear en la página web de la municipalidad el hipervínculo denominado
“Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones” en el cual la municipalidad deberá cumplir
con publicar la información relacionada a las inspecciones técnicas de acuerdo al formato que se
adjunta”.
Cuadro 1: Solicitudes ITSE
Nro.
Nro. de
expediente
Giro del
Negocio
Tipo de
Inspección
Fecha de
ingreso de
la solicitud
Resultado de la
solicitud
(aprobado/den
egado)
Fecha y
número de la
resolución
Nro. de
certificado
ITSDC/ITSE
Vigencia del
certificado
1
2
La información que debe figurar en el cuadro 1 está referida a solicitudes ITSDC9/ITSE vinculadas
a las solicitudes de Licencia de Funcionamiento básica ex ante, básica ex post, de detalle,
multidisciplinaria y renovación de certificado ITSE, referida al período comprendido entre el 01
de enero de 2014 al 15 de diciembre de 2015 y deberá estar publicada y puesta a disposición
de los administrados en general de acuerdo a las siguientes fechas:
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ITSDC: Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil.
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
-
Hasta el 30 de junio de 2015, la municipalidad deberá ingresar y publicar la información
solicitada que va desde el 01 de enero de 2014 al 31 de marzo de 2015.
-
Hasta el 31 de diciembre de 2015, deberá completar y publicar progresivamente la
información solicitada que va desde el 1 de abril al 15 de diciembre de 2015.
Para ello la municipalidad deberá instruir a los funcionarios que tienen a su cargo el
procedimiento ITSE a fin de completar el cuadro con la información solicitada.
Finalmente, la municipalidad deberá enviar la ruta del hipervínculo así como la información
contenida en el cuadro 1 mediante un oficio dirigido a la Directora Ejecutiva del Consejo
Nacional de la Competitividad, el cual deberá ser ingresado por mesa de partes del Ministerio
de Economía y Finanzas o por mesa de partes del CONECTAMEF de su jurisdicción como fecha
máxima el 30 de junio de 2015.
Las municipalidades deberán tomar en cuenta que al momento de enviar el oficio con la ruta
del hipervínculo, el cuadro 1 deberá contener la información referida a todas las solicitudes
ITSDC/ITSE ingresadas por mesa de partes a partir del 01 de enero de 2014 al 31 de marzo de
2015. La información restante, es decir las solicitudes ingresadas por mesa de partes desde el
01 de abril al 15 de diciembre de 2015 deberán ser consignadas en el mismo cuadro en forma
progresiva hasta culminar con la totalidad de información solicitada en la presente meta. La
versión final del cuadro con el 100% de información se verificará en la visita que se hará a la
municipalidad en el mes de enero/febrero de 2016.
La información contenida en dicho cuadro es considerada una declaración jurada; por
consiguiente, puede ser susceptible de verificación en el momento de la visita a la municipalidad,
pudiéndose solicitar la información necesaria a las distintas áreas de la municipalidad.
Actividad 5: “Completar la información sobre las fiscalizaciones efectuadas a los
establecimientos que cuentan con certificado ITSDC/ITSE vigente dentro de su jurisdicción en el
cuadro que se adjunta”.
Cuadro 2: Fiscalizaciones ITSDC/ITSE
N°
N° de
expediente
Giro del
negocio
Fecha de la
solicitud
Fecha y número
de la resolución
N° de
certificado
ITSDC/ITSE
Vigencia del
certificado
Resultado de la
Fiscalización
Conforme/
Observado
Motivo de la
observación
1
2
La información que debe figurar en el cuadro 2, está referida a las fiscalizaciones ITSDC/ITSE
realizadas por la municipalidad en el período comprendido entre el 01 de enero de 2014 al 15
de diciembre de 2015 y deberá ser enviada en físico al CNC mediante un oficio dirigido a la
Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de la Competitividad. Dicha información deberá ser
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
ingresada por mesa de partes del Ministerio de Economía y Finanzas o por mesa de partes del
CONECTAMEF de su jurisdicción como fecha máxima el 31 de diciembre de 2015.
La información contenida en dicho formato es considerada una declaración jurada; por
consiguiente, puede ser susceptible de verificación.
Las fiscalizaciones a las que se refiere la presente actividad están referidas a las VISE (vistas de
seguridad en edificaciones art. 55 del DS. 058-2014-PCM).
La evaluación de la actividad, implica la determinación de una calificación cuantitativa del nivel
de cumplimiento por municipalidad acorde al siguiente cuadro:
CUADRO DE ACTIVIDADES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO
Actividades
Especificaciones
Actividad 1. No exigir en ningún medio
de difusión del procedimiento de ITSE,
requisitos no contemplados en el
Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM,
Reglamento de Inspecciones Técnicas
de Seguridad en Edificaciones.
Actividad 2. No exigir en los expedientes
de ITSE, requisitos no considerados en
el Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM.
No exigir en brochures, dípticos, trípticos, página
Web, TUPA, paneles informativos, módulos de
atención y cualquier otro medio de difusión del
procedimiento de ITSE, requisitos no contemplados
en el D.S. Nº 058-2014-PCM, para todos los tipos de
inspección.
Eliminar y no exigir en los trámites (expedientes)
ITSE requisitos no considerados en el D.S. Nº 0582014-PCM, para todos los tipos de inspección.
Cumplir con el plazo señalado en el D.S. Nº 0582014-PCM, para la emisión y notificación válida de
la resolución administrativa ITSE en las inspecciones
básica ex post, básica ex ante, de detalle y
multidisciplinarias a cargo de las municipalidades
tomando en cuenta los plazos en los casos ITSE sin
observaciones
y
con
levantamiento
de
observaciones.
Crear el hipervínculo “Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Edificaciones”, publicar la información
con respecto a las solicitudes ITSDC/ITSE ingresadas
desde el 01 de enero de 2014 al 31 de marzo de
2015 y enviar un oficio con la ruta del hipervínculo
al CNC conteniendo la información mencionada
hasta el 30 de junio de 2015.
Además, completar la información correspondiente
al periodo del 01 de abril al 15 de diciembre de 2015
como plazo máximo hasta el 31 de diciembre de
2015. Se realizará una verificación in situ de la
totalidad de la información solicitada. Dicha
información deberá ser publicada en el cuadro 1.
La información solicitada es con respecto a las
fiscalizaciones realizadas a los establecimientos que
hayan obtenido su certificado ITSDC/ITSE en el
periodo comprendido entre el 01 de enero de 2014
al 15 de diciembre de 2015 y deberá ser presentado
en el cuadro 2. Enviar un informe en físico al CNC
hasta el 31 de diciembre de 2015.
Actividad 3. Cumplir con el plazo
señalado en el Decreto Supremo Nº
058-2014-PCM, para la emisión de la
resolución administrativa ITSE y
respectiva notificación válida.
Actividad 4. Crear en la página Web de
la municipalidad el hipervínculo
denominado “Inspecciones Técnicas de
Seguridad en Edificaciones” y publicar
toda la información solicitada sobre
inspecciones.
Actividad 5. Completar la información
sobre las fiscalizaciones efectuadas a
los establecimientos que cuentan con
certificado ITSDC/ITSE vigente dentro
de su jurisdicción.
Puntaje
10
10
20
15
15
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
PUNTAJE MÍNIMO PARA CUMPLIR LA META
ITSE básica ex post
(sin observaciones)
ITSE básica ex post
(con levantamiento de observaciones)
ITSE básica ex ante
(sin observaciones)
ITSE básica ex ante
(con levantamiento de observaciones)
ITSE de detalle
(sin observaciones)
ITSE de detalle
(con levantamiento de observaciones)
Emitir la resolución administrativa ITSE como
máximo en 4 días**.
Será verificado a través de la revisión de
expedientes.
Emitir la resolución administrativa ITSE como
máximo en 10 días**.
Será verificado a través de la revisión de
expedientes.
Emitir la resolución administrativa ITSE como
máximo en 4 días**
Será verificado a través de la revisión de
expedientes.
Emitir la resolución administrativa ITSE como
máximo en 10 días**
Será verificado a través de la revisión de
expedientes.
Emitir la resolución administrativa ITSE como
máximo en 4 días**.
Será verificado a través de la revisión de
expedientes.
Emitir la resolución administrativa ITSE como
máximo en 28 días**.
Será verificado a través de la revisión de
expedientes.
PUNTAJE MÁXIMO
70
PUNTOS
5
5
5
5
5
5
100
PUNTOS
**Se obtiene al promediar los días de la muestra de expedientes materia de evaluación.
4. ¿Cómo se verifica el cumplimiento de la meta?
La verificación del cumplimiento de la meta se realizará a través de evaluadores del
Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), los mismos que visitarán las municipalidades en
los meses de enero y/o febrero de 2016 y verificará lo siguiente:
Actividad 1:
Verificación presencial de la información en la misma municipalidad a través de un cliente
incógnito, a fin de verificar que a través de los medios de difusión del procedimiento ITSE no se
esté exigiendo ningún requisito adicional a los establecidos en el Decreto Supremo Nº 058-2014PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones.
La verificación de esta actividad culminará con la suscripción del Acta de verificación presencial
del cliente incógnito.
Actividad 2:
Verificación presencial de una muestra de expedientes de ITSE (que podrán ser parte del
procedimiento de licencia de funcionamiento) que se extraerá de la totalidad de solicitudes ITSE
ingresadas por mesa de partes de la municipalidad en el periodo comprendido entre el 01 de
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
agosto al 15 de diciembre de 2015 con la finalidad de verificar que los expedientes de la muestra
seleccionada no contengan requisitos no contemplados en el Decreto Supremo Nº 058-2014PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Edificaciones.
Para efectos de la selección de la muestra las municipalidades deberán completar el formato
Cuadro 3 que se adjunta y enviarlo al correo electrónico [email protected]
Dicha información deberá ser recibida por el CNC como máximo el 31 de diciembre de 2015.
Cuadro 3: Solicitudes ITSE presentadas entre el 01 de agosto al 15 de diciembre de 2015
N°
N° de
expediente
Fecha de ingreso por
mesa de partes
Tipo de
Inspección
Area del
establecimiento
Giro del
Negocio
Fecha de la resolución
Procedente
Improcedente
1
2
3
Para efectos del cumplimiento de la meta no se considerará como válida ninguna anotación
manual, sellos u otros que indiquen que el administrado por propia voluntad anexó requisitos
no contemplados en la norma.
La verificación de esta actividad culminará con la suscripción del acta de verificación presencial
de revisión de expedientes adjuntando la documentación correspondiente que sustente el
hallazgo de uno o más requisitos no contemplados en la norma vigente.
Actividad 3:
Verificación presencial de una muestra de expedientes de ITSE (que podrán ser parte del
procedimiento de licencia de funcionamiento) que se extraerá de la totalidad de solicitudes ITSE
ingresadas por mesa de partes de la municipalidad en el periodo comprendido entre el 01 de
agosto al 15 de diciembre de 2015 con la finalidad de verificar el cumplimiento de los plazos
para la emisión y notificación de la resolución administrativa ITSE conforme lo establece el
Decreto Supremo Nº 058-2014-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en
Edificaciones. También se podrá incluir en la muestra, expedientes que han sido declarados
improcedentes.
La verificación de esta actividad culminará con la suscripción del acta de verificación presencial
de revisión de expedientes a la que se deberá adjuntar la documentación correspondiente que
sustente algún hallazgo respecto al incumplimiento de los plazos contemplados en la norma
vigente.
Actividad 4:
Verificación presencial en la municipalidad, en donde el evaluador en presencia de un
funcionario municipal responsable, revisará la página web de la municipalidad y de manera
rápida y sencilla deberá verificar la creación del hipervínculo denominado “Inspecciones
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
Técnicas de Seguridad en Edificaciones” donde debe figurar el cuadro Nº 1 con la información
solicitada.
Las Municipalidades que no hayan enviado la ruta del hipervínculo mediante oficio hasta el 30
de junio de 2015, incumplirán la presente meta.
Con respecto a la publicación de la información de las solicitudes ingresadas desde el 1 de enero
de 2014 al 15 de diciembre de 2015, esta será evaluada en dos etapas; la primera, el 30 de junio
de 2015 a través del oficio enviado con la información del hipervínculo y la siguiente en enero
y/o febrero de 2016 a través de la visita presencial del evaluador.
Cabe resaltar que el incumplimiento del envío de información en cualquiera de las fechas
establecidas dará por no cumplida la meta.
La verificación de esta actividad culminará con la suscripción del Acta de verificación de la
página web de la Municipalidad.
Actividad 5:
Verificación presencial en la municipalidad, en donde el evaluador en presencia de un
funcionario municipal responsable, podrá contrastar la información enviada por la
municipalidad respecto a la documentación generada por el procedimiento de fiscalización a
los establecimientos fiscalizados y/o visita a los establecimientos.
La verificación de esta actividad culminará con la suscripción del acta de verificación presencial
de la documentación respecto a los establecimientos que han sido fiscalizados y/o visita a
establecimientos.
En caso no se pueda realizar la verificación del cumplimiento de la meta por causas imputables
a la municipalidad o no se permita realizar la evaluación, se dejará constancia en la respectiva
acta y se dará por incumplida la meta.
Todo el proceso de evaluación de la presente meta concluye con un informe de la Secretaría
Técnica del Consejo Nacional de Competitividad (CNC) remitido a la Dirección General de
Presupuesto Público (DGPP), ambas del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF),
indicando cuáles fueron las municipalidades que cumplieron la meta y precisando su nivel
de cumplimiento.
Municipalidades de Ciudades Principales Tipo “A"
5. Contactos para la atención de consultas
Para cualquier consulta, pueden comunicarse con el equipo de trabajo descrito en la
siguiente tabla:
Dirección
Para atención de
consultas:
Jr. Ancash Nº 257 - 259
Lima
Para remisión de
información:
Jr. Junín Nº 319 - Lima
Responsables
Teléfonos
Verónica Lazo
311-5930
(4663)
Rocío Castillo
989093358
Correo electrónico
[email protected]
[email protected]