Claudia Viana - VIII Jornadas de Derecho Administrativo

VIII JORNADAS DE
DERECHO
ADMINISTRATIVO
IBEROAMERICANO
CLÁUDIA VIANA
A CORUÑA, MARZO DE DE 2015
FÓRMULAS DE
COLABORACIÓN PÚBLICOPRIVADA
EN
LOS PAÍSES
LATINOAMERICANOS
El marco jurídico internacional de la
contratación pública : LA
FORMACIÓN DE UN DERECHO
PÚBLICO GLOBAL
CONTRATACIÓN PÚBLICA
GLOBAL
Proyecto de una ley modelo
sobre la colaboración público-privada
(CNUDMI, Julio de 2014)
I- LA IMPORTANCIA DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL ÁMBITO
GLOBAL :
de un punto de vista estritamente
economico y financiero
a
una perspectiva estrategica y
comprometida con la sociedad

LA IMPORTANCIA ECONOMICA Y
FINANCIERA
- 15 – 20% : OMC
- 19% : EU
- 13% : OCDE

CONTEXTO MUNDIAL
Distintas realidades económicas, sociales
y políticas
UN RETO : un Derecho internacional
adaptable a una geometria variable
LOS CONTRATOS PÚBLICOS COMO
INSTRUMENTO DE DESARROLLO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
UN NUEVO PARADIGMA DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN
EL MARCO DE LA OMC
1. EL ACUERDO DE COMPRAS
PÚBLICAS DEL GATT ( Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio)
de 1979 :
- principios de la igualdad de trato, no
discriminación, publicidad, reciprocidad
- trato especial y diferenciado para los
países en desarrollo
2. EL ACUERDO SOBRE CONTRATACIÓN
PÚBLICA ( ACP) de 1994 de la OMC
-acuerdo plurilateral y reciprocidad
- geometría variable
-aplicable en 42 países
- princípios generales: igualdad de trato, no
discriminación, objectividad, transparencia,
publicidad , competencia, trato especial y
diferenciado
3. EL ACUERDO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA
( ACP) de 2014 de la OMC
-acuerdo plurilateral, de geometría variable y con
base en el principio de reciprocidad
- aplicable en 45 países/ 11 en proceso de
adésion
- Princípios generales: igualdad de trato, no
discriminación, objectividad, transparencia,
publicidad , competencia, trato especial y
diferenciado

El Acuerdo de Contratación Pública (
ACP) de 2014 de la OMC - Novedades :
-simplificación y flexibilidad
-previsibilidad
- gestión eficiente y eficaz de los recursos
públicos
-transparencia , integridad y imparcialidad
- evitar conflictos de intereses y práticas
corruptas
- contratación electrónica

Y aún :
- PYMES
- CONTRATACIÓN SOSTENIBLE
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN
EL MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS
CNUDMI
1- La “Ley Modelo” de 1994
2- La “Ley Modelo” de 2011
LA “ LEY MODELO” DE 2011
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1. competencia, transparencia, equidad,
economia y eficiencia en los procesos de
adjudicación
2. nuevas práticas : contratación electrónica
3. integrid y rectidud
4. confianza
5. coordinación y cooperación en el proceso
de modernización y armonización de la
contratación pública
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN
EL MARCO DE LA OCDE
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principios generales
Contratación verde
Contratación estrategica
Contratación sobre energía
Integrid, buenas practicas e lucha contra la
corrupción
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN
EL MARCO DE LA UNIÓN
EUROPEA
1. incorporación del derecho internacional
2. participación en las negociaciones de los
textos internacionales y en programas de
trabajo en el marco de la OMC, de la CNUDMI
y de la OCDE
3. aprovación de la propuesta del reglamento
sobre el acceso de los productos y servicios
de terceros paises ( aprobado parcialmente
pelo Parlamento Europeo)
UNIÓN EUROPEA : reforma de
2014

CONTRATACIÓN PÚBLICA EFICIENTE

CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO INSTRUMENTO
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
LA COLABORACIÓN PÚBLICOPRIVADA
EN
EL DERECHO GLOBAL DE LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA

DIRECTIVA SOBRE LOS CONTRATOS
DE CONCESIÓN
DIRECTIVA 2014/23/UE, de 26 – 2 7 / LA PRIMERA REGULACÓN
EUROPEA

PROYECTO DE LEY MODELO DE LA
CNUDMI SOBRE LAS ALIANZAS PÚBLICOPRIVADAS PARA LA INFRAESTRUCTURA
Y EL DESARROLLO (APP)
47.ª SESSION / JULIO DE 2014
PROYECTO DE LEY MODELO
DE LA CNUDMI
SOBRE
LAS ALIANZAS PÚBLICOPRIVADAS PARA LA
INFRAESTRUCTURA Y EL
DESARROLLO
(APP)
TEMAS :
ÁMBITO DE APLICACIÓN : “APP básicas”
- proyectos de diseño, construcción, renovación
y financiación de infraestrutuctura, con la
prestación de servicios conexos ( tanto
públicos como e mantenimiento), ya fuera que
el pago de los servicios procediera de la
autoridad pública, de los usuarios finales o de
una combinación de ambos
- Exclusión de las concesiones relativas a
recursos naturales ( extracción minera,
petróleo y gas) y concesiones agricolas

FORMAS DE APP BÁSICAS
- SOLO DE SERVICIOS DE MANTENIEMENTO
- INSTITUCIONALES
- ARTICULACIÓN CON LA NORMATIVA DE LOS
CONTRATOS PÚBLICOS TRADICIONALES
 MARCO JURÍDICO SÓLIDO Y COMPLETO
- RELATIVO A TODO EL CICLO DE VIDA DE LAS
APP
- DESDE LA SELECCIÓN DEL ACCIONISTA
PRIVADO HASTA LA RESOLUCIÓN DE LOS
CONFLITOS EN EL AMBITO DE LA EXECUCIÓN

APP TRANSFRONTERIZAS
EN ESPECIAL: TRANSPORTES, ENERGIA Y
ELECTRICIDAD
 GOBERNANZA Y RESPONSABILIDAD
SOCIAL
 SOSTENIBILIDAD
 FINANCIACIÓN Y INVERSIÓN
 PYMES Y MICRO APP
 INTEGRIDAD Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN

CONFLICTOS DE INTERESES
 PLANIFICACIÓN DE LOS PROYECTOS
 DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS Y
RESPALDO PÚBLICO
 EQULIBRIO CONTRACTUAL
- RESOLUCÓN DE LITIGIOS Y ADAPTACIÓN A
LOS CAMBIOS DEL CONTEXTO ECONÓMICOSOCIAL
 SELECCIÓN DEL PRIVADO: UTILIZACIÓN DE
LOS PROCEDIMIENTOS MÁS NOVEDOSOS (
debates, diálogos y/o negociaciones)
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PREFERENCIAS NACIONALES : aplicación
de las soluciones internacionales ( ACP/OMC
y LEY-MODELO)
VÍAS DE RECURSO Y IMPUGNACIÓN
DISPOSICIONES CONTRACTUALES
RELATIVAS À LA GESTIÓN Y EXECUCIÓN
PARA EFECTOS DE PREVENCIÓN
ARBITRAJE
INTERNACIONAL/
INDEPENDIENTE
PARA
LAS
CONTROVERSIAS POSTERIORES A LA
ADJUDICACIÓN


TRANSPARENCIA : UN INSTRUMENTO
PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS Y LA
BUENA GOBERNANZA DE LAS APP
INDICADORES CLAVE DEL DESEMPEÑO
Garantizar APP EFICACES Y EFICIENTES
LAS ALIANZAS EFICACES Y EFICIENTES
ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR
PRIVADO
CONTRIBUTO RELEVANTE PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
SOSTENIBLE
El DERECHO GLOBAL DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
UN DENOMINADOR COMUN : PRINCIPIOS
GENERALES
UN PARADIGMA COMUN : COMPROMISSO
CON LA SOCIEDAD
CONTRATACIÓN PÚBLICA GLOBAL : UN
INSTRUMENTO DE DESARROLLO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS

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
EFICIENTE
ESTRATEGICA
SOSTENIBLE
CON ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO
EN LA CONCRETIZACIÓN DEL BIEN ESTAR DE
LA SOCIEDAD
UN NUEVO PARADIGMA:
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
COMPROMETIDA
CON EL BIENESTAR
DE LA
SOCIEDAD
Muchas Gracias !
Cláudia Viana
Universidade do Minho, Portugal
y Redicop
claudiaviana@direito.uminho.pt