Análisis y estudio de las migraciones segúna el

Esta publicación es posible gracias al apoyo del Consejo Nacional de Atención al Migrante
de Guatemala (CONAMIGUA)
Una visión desde la perspectiva de Guatemala
desplazamientos más importantes siguen siendo dentro del territorio nacional, una gran
proporción migró hacia México, en el contexto del conflicto armado interno, y más recientemente hacia otros países como Estados Unidos y Canadá, en búsqueda de trabajo y mejores
niveles de ingreso. Como producto de este esfuerzo se envían desde el exterior remesas
que sostienen a un alto porcentaje de familias guatemaltecas. Desde esta perspectiva histórica, las características y los comportamientos de esos movimientos de población han
propiciado cambios en el país en diversos planos y niveles así como en las dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales. Aunque con la información disponible aún es difícil
establecer el tamaño de la población migrante, se estima que las condiciones económicas,
sociopolíticas, ambientales, culturales y geopolíticas del país han propiciado la emigración
de más de millón y medio de personas, especialmente a Estados Unidos. Estas valoraciones
son indicativas de la necesidad urgente de que dicho proceso, así como las situaciones que
ha generado, sean abordados desde el ámbito educativo en el contexto nacional.
Reconociendo esa realidad y a partir del impulso de una iniciativa compartida entre el
Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales
y Desarrollo (INCEDES), desde mediados del 2008 se ha desarrollado conjuntamente el
proyecto colaborativo “Promoción de la Gobernabilidad de las Migraciones en los procesos
educativos a nivel nacional”.
Como parte del proyecto MINEDUC–INCEDES, se elaboró el libro Análisis y Estudio de las
Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala. El trabajo de planificación, recopilación, redacción, análisis y validación
estuvo a cargo de un Equipo Técnico Interinstitucional entre el MINEDUC e INCEDES
(ETIMI), coordinado por el ingeniero Luis Edgar Arenas de INCEDES, con el apoyo de la
maestra Silvia Irene Palma C. / Investigadora y Directora Ejecutiva del INCEDES, y por parte
del MINEDUC, por el equipo conformado por la doctora Carlana Imeri Velarde de la
Dirección General de la Calidad Educativa (DIGECADE); licenciada Susana Gularte y el
licenciado Edgar Ortiz de la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX);
licenciada Sandra Fabiola Juárez de la Dirección General de Currículo (DIGECUR), y el
maestro Carlos Emilio Hernández de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI).
Análisis y estudio de las migraciones segúna el Currículum Nacional Base (CNB)
n la historia reciente de Guatemala, la migración ha constituido una de las principales
E
estrategias de sobrevivencia para su población. En la actualidad, esta actividad involucra a más de la tercera parte de la población económicamente activa (PEA) y, aunque los
Análisis y Estudio de las Migraciones
según el Currículum Nacional Base (CNB)
Una visión desde la perspectiva de Guatemala
PROMOCIÓN DE LA GOBERNABILIDAD DE LAS MIGRACIONES EN LOS
PROCESOS EDUCATIVOS A NIVEL NACIONAL
Análisis y Estudio de las Migraciones
según el Currículum Nacional Base (CNB)
Una visión desde la perspectiva de Guatemala
Elaborado por:
Equipo Técnico Interinstitucional MINEDUC-INCEDES
(ETIMI)
Integrado por:
MINEDUC
Carlana Imeri Velarde (DIGECADE)
Susana Gularte Estrada y Edgar Nemecio Ortiz (DIGEEX)
Sandra Fabiola Juárez (DIGECUR)
Carlos Emilio Hernández (DIGEBI)
INCEDES
Luis Edgar Arenas Gálvez
Coordinador del proyecto y redacción final del AEM
Con el apoyo de:
Silvia Irene Palma C.
Investigadora y Directora Ejecutiva
Guatemala, septiembre de 2010
304.8
G83
2010
Arenas G., Luis Edgar /Palma C., Silvia Irene. Análisis y estudio de las migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala. Guatemala. Proyecto colaborativo Ministerio de Educación, MINEDUC-Instituto
Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo, INCEDES: Apoyo a la gobernabilidad
de las migraciones en los procesos educartivos a nivel nacional. 2010
ISBN: 978-9929-8040-1-2
302 p. ; il, ; 28 cm.
1.- Migración.-- 2.- Multiculturalidad e Interculturalidad.-- 3.- Equidad de género, de etnia
y social.-- 4.- Educación en valores.-- 5.- Vida familiar.-- 6.- Vida ciudadana.-- 7.- Desarrollo
sostenible.-- 8.- Seguridad social y ambiental.-- 9.- Formación en el trabajo.-10.- Desarrollo tecnológico.--
© Publicación del Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) y del Instituto
Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES).
Se agradece al Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA)
por su apoyo para la publicación de este documento. Asimismo, a la Fundación Ford
y a Consejería en Proyectos (PCS) Centro América-México (CAMEX) con fondos del
Programa de Gobernabilidad Integral en Huehuetenango (PROGOBIH) e Interpares, por
el apoyo financiero para la realización de las primeras fases del proyecto y la elaboración
del AEM.
Cuidado de edición y diseño de portada: Hugo Leonel de León Pérez
Diseño de interiores: Oswaldo Morales
Fotografía: Luis Alejandro de León Soto. “En domingo”, niña y niños de la aldea
Xaxmoxán, Chajul, Quiché
ISBN: 978-9929-8040-1-2
ÍNDICE
PRESEntación
13
DEL MINISTRO DE EDUCACIÓN LIC. DENNIS ALONZO
PRESEntación
15
DE LA DIRECTORA EJECUTIVA DE INCEDES MTRA. SILVIA IRENE PALMA
PREámbulo
17
DEL SECRETARIO DE CONAMIGUA LIC. ERICK MALDONADO
Dictamen favorable
19
DEL MINISTERIO DE EDUCACION PARA LA PUBLICACIÓN DE AEM
agradecimientos
21
INTRODUCCIÓN
Metodología general de elaboración del documento, Análisis y Estudio
de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB):
Una visión desde la perspectiva de Guatemala
Sugerencias a los maestros para el uso del AEM
25
1. Eje de la Reforma Educativa: unidad en la diversidad
1.1. Eje del Currículum: Multiculturalidad e interculturalidad
1.1.1Componente del Eje: Identidad
1.1.2Componente del Eje: Educación para la unidad,
la diversidad y la convivencia
1.1.3 Componente del eje: Derechos de los pueblos
2. Eje de la Reforma Educativa: vida en democracia y cultura de paz
2.1. Eje del Currículum: Equidad de género, de etnia y social
2.1.1Componente del Eje: Equidad e Igualdad
2.1.2Componente del Eje: Género y autoestima
2.1.3Componente del Eje: Educación sexual: VIH-SIDA
2.1.4Componente del Eje: Equidad laboral
2.1.5Componente del Eje: Equidad étnica
2.1.6Componente del Eje: Equidad social
2.1.7Componente del Eje: Género y clase
35
37
41
29
32
46
49
55
57
58
60
67
75
81
84
86
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 5
2.2. Eje del Currículum: Educación en valores
93
2.2.1Componente del Eje: Valores personales
94
2.2.2Componente del Eje: Valores sociales y cívicos
112
2.2.3Componente del Eje: Valores éticos
114
2.2.4Componente del Eje: Valores culturales
117
2.2.5Componente del Eje: Valores ecológicos
119
2.3. Eje del Currículum: Vida familiar
125
2.3.1Componente del Eje: Organización y economía familiar
127
2.3.2Componente del Eje: Deberes y derechos de la familia
138
2.3.3Componente del Eje: Deberes y derechos de la niñez y la juventud 141
2.3.4Componente del Eje: Educación para la salud
149
2.3.5Componente del Eje: Prevención y erradicación de violencia intrafamiliar
152
2.3.6Componente del Eje: Relaciones intergeneracionales:
atención y respeto al adulto mayor
157
2.4. Eje del Currículum: Vida ciudadana
161
2.4.1Componente del Eje: Educación en población
162
2.4.2 Componente del Eje: Educación en Derechos Humanos,
democracia y cultura de paz
167
2.4.3Componente del Eje: Formación cívica
192
3. Eje de la Reforma Educativa: desarrollo integral sostenible
3.1. Eje del Currículum: Desarrollo sostenible
3.1.1Componente del Eje: Derecho humano integral
3.1.2Componente del Eje: Relación del ser humano y la naturaleza
3.1.3Componente del Eje: Preservación de recursos naturales
3.1.4Componente del Eje: Conservación del patrimonio cultural
3.2. Eje del Currículum: Seguridad social y ambiental
3.2.1Componente del Eje: Riesgos naturales y sociales
3.2.2Componente del Eje: Prevención de desastres
3.2.3Componente del Eje: Inseguridad y vulneravilidad
197
199
200
208
211
215
221
222
228
232
4. Eje de la Reforma Educativa: ciencia y tecnología
4.1. Eje del Currículum: Formación en el trabajo
4.1.1Componente del Eje: Trabajo y productividad
4.1.2Componente del Eje: Legislación laboral y seguridad social
4.2. Eje del Currículum: Desarrollo tecnológico
4.2.1Componente del Eje: Manejo pertinente de la tecnología
4.2.2Componente del Eje: Manejo de información
237
239
240
246
251
252
256
6 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
referencias bibliográficas
261
anexo 1
Cuadro resumen de participantes en los tres Seminarios-Talleres Fase I
Sensibilización al tema de las migraciones
277
anexo 2
Cuadro resumen de participantes / Reuniones Gira Nacional Fase I
Sensibilización al tema de las migraciones
279
anexo 3
Cuadro resumen de participantes en los tres Seminarios-Talleres Fase II
Presentación, discusión y validación del AEM
281
anexo 4
Cuadro resumen de participantes / Reuniones Gira Nacional Fase II
Presentación, discusión y validación del AEM
283
anexo 5
Alumnos y docentes 2009 / República de Guatemala
Por sector, nivel, género y grupo étnico
284
anexo 6
Enlaces web de instituciones vinculadas con la gestión de las migraciones 285
Índice de lecturas complementarias sugeridas
1.
Eje del Currículum: Multiculturalidad e Interculturalidad
52
2.
Eje del Currículum: Equidad de género, de etnia y social
91
3.
Eje del Currículum: Educación en valores
122
4.
Eje del Currículum: Vida familiar
159
5.
Eje del Currículum: Vida ciudadana
195
6.
Eje del Currículum: Desarrollo sostenible
218
7.
Eje del Currículum: Seguridad social y ambiental
236
8.
Eje del Currículum: Formación en el trabajo
249
9.
Eje del Currículum: Desarrollo tecnológico
259
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 7
Índice de caricaturas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Redada
Protección de la naturaleza
Derecho a la educación de los niños
Los derechos…
Conozcamos nuestros derechos
Pesadilla
Boicot
La crisis económica
78
121
141
169
179
184
186
203
Índice de cuadros
Cuadro 1 Relación entre los Ejes de la Reforma Educativa
y los Ejes del Currículum Nacional Base
31
Cuadro 2 Casos notificados de VIH-SIDA en Guatemala por sexo
enero de 1984-octubre de 2009
72
Cuadro 3 Eventos de deportación de guatemaltecos desde Estados Unidos
Por grupo de edad / Período 2004-2009
78
Cuadro 4 Factores asociados a la migración:
valoraciones cualitativas preliminares
95
Cuadro 5 Comentarios de mujeres en relación con los cambios
percibidos a partir de la migración
99
Cuadro 6 Diferencias entre tráfico y trata de personas
108
Cuadro 7 Formas y mecanismos de explotación
109
Cuadro 8 Guatemaltecos residentes en Estados Unidos / Estimación del crecimiento anual, 2003-2008
127
Cuadro 9 Ingreso de Divisas por Remesas Familiares en millones de dólares
Guatemala, 2004-2009
128
Cuadro 10Impacto y valoración de la migración internacional y de las remesas
familiares desde la perspectiva de las comunidades de origen en Guatemala
135
Cuadro 11Impactos o cambios atribuidos a la migración internacional
o recepción de remesas
136
Cuadro 12Leyes de Guatemala relacionadas con la migración
170
Cuadro 13Convenios, declaraciones, protocolos internacionales acerca
del tema de migraciones de los cuales Guatemala es signataria
180
8 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Índice de REcuadros
recuadro 1
Recuadro 2
Recuadro 3
Recuadro 4
Recuadro 5 Recuadro 6 Recuadro 7 RECUADRO 8
Recuadro 9 Recuadro 10 Recuadro 11
Recuadro 12
Recuadro 13 Recuadro 14
Recuadro 15 Recuadro 16 Recuadro 17
Recuadro 18
Recuadro 19
Recuadro 20 Recuadro 21
Recuadro 22
Recuadro 23
Recuadro 24
Recuadro 25
Recuadro 26
Recuadro 27
Recuadro 28
Recuadro 29
Recuadro 30
Recuadro 31
Recuadro 32
Cultura, arte y migración guatemalteca
43
La utopía hispana en la sociedad multiétnica estadounidense
47
Motivos y tipología de flujos migratorios en, desde y
hacia Guatemala
50
Propuesta de clasificación de flujos migratorios
50
Elementos de relación entre migración y género
62
La migración internacional y la mujer guatemalteca actual
64
Violencia contra las mujeres migrantes
66
El VIH-SIDA, la migración y el derecho a la salud
73
Trabajar “sin papeles”
76
Migración y discriminación laboral
77
Redadas, persecución y control laboral
79
Salario mínimo en Estados Unidos vs. Salario mínimo en Guatemala 80
Racismo y discriminación
82
La migración garífuna guatemalteca:
hacia dónde, cuántos, características y otros
83
Migrantes regulares e irregulares
85
Los siete duelos de los migrantes
88
La situación de los migrantes en proceso de deportación
desde Estados Unidos
89
En el tren…
100
Riesgos de migrar irregularmente o sin autorización
de autoridades migratorias
105
Ventajas de la migración regular (documentada y autorizada)
110
Guatemala: un país de origen, de tránsito, de destino y de retorno 115
Información Global Encuesta sobre remesas 2007,
perspectiva de género OIM / UN-INSTRAW
129
Destino de las remesas recibidas por los guatemaltecos
132
Reorganización de los hogares a partir de la migración
139
Familias transnacionales
140
Preguntas frecuentes en la gestión de becas para estudiar
en el extranjero
142
Migración internacional y educación
144
Vulnerabilidad, amenazas y riesgos de la migración de
niñas, niños y adolescentes
146
Salud para todos en el año 2000, la Agenda Nacional
de Salud 2015 y los servicios de salud en Guatemala
151
Roles del adulto mayor en el proceso migratorio
158
Principales cambios asociados a la migración
165
Del “Sí, se puede” de los 60 a “¡Un día sin inmigrantes!”
1 de mayo de 2006
177
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 9
Recuadro 33
Recuadro 34
Recuadro 35
Recuadro 36
Recuadro 37
Recuadro 38
Recuadro 39
Recuadro 40
Recuadro 41
Recuadro 42
Recuadro 43
Las dinámicas de la globalización abren las fronteras para el libre
flujo de mercancías y las cierran para el libre flujo de personas
185
Resumen de la petición a los gobiernos participantes del
Segundo Foro Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) Declaración conjunta de la sociedad civil sobre la migración,
el desarrollo y los derechos humanos
188
Derechos de las personas migrantes en condiciones de
privación de libertad
189
Artículo: “Paradojas de la migración internacional y el
medio ambiente”
214
Qué hacer en caso de sismos, huracanes, inundaciones, erupciones volcánicas, deslizamientos, incendios y tormentas eléctricas
227
Migración y desastres naturales: las lecciones del caso Haití
231
TPS y permiso de trabajo
242
Evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes
profesionales INTECAP
244
Programas de trabajadores temporales guatemaltecos
en el exterior
245
El trabajo decente como objetivo mundial
247
La cultura y el uso de los medios virtuales
255
Índice de MAPAS
1. Mapa lingüístico de Guatemala
40
2. Mapa de riesgo del migrante centroamericano (2009)
101
3. Población guatemalteca beneficiaria de las remesas por departamento (2008)
131
Índice de afiches
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Somos un país multicultural
Equidad de género
Campaña “El SIDA no entiende de culturas, fronteras o colores” (España)
Con una migración humanizada construimos familias integradas
La herida es de todos…
Campaña “No más violencia contra las mujeres”
Unidos por el internet
10 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
38
62
74
126
154
155
258
Índice de fotografías
fotografía 1
fotografía 2 fotografía 3
fotografía 4
fotografía 5
fotografía 6
fotografía 7
fotografía 8
fotografía 9
fotografía 10
fotografía 11
Fotografía 12 Fotografía 13
fotografía 14
fotografía 15
fotografía 16
fotografía 17
fotografía 18
fotografía 19
fotografía 20
fotografía 21
fotografía 22
fotografía 23
fotografía 24
fotografía 25
fotografía 26
fotografía 27
fotografía 28
fotografía 29
fotografía 30
fotografía 31
fotografía 32
Fiesta maya 2006, Júpiter, Florida
42
Fiesta maya 2008, Júpiter, Florida
48
Manifestación de organizaciones de migrantes,
Washington, D.C., Estados Unidos / 10 de abril de 2006
59
Mujeres migrantes sobre vagón de tren en su paso por México 64
Manifestación en contra del empleo a migrantes no autorizados Júpiter, Florida, 2008
76
Migrantes guatemaltecos detenidos en redada de Postville, Iowa
79
Fiesta Maya 2007 Procesión de la Virgen de Candelaria
recorriendo las calles de la ciudad de Abacoa, Florida
81
El Presidente Barack Obama con Norma Torres
87
Migrantes guatemaltecos deportados de Estados Unidos
90
Migrantes en tránsito por México
96
Migrantes sobre vagón del tren cruzando México
100
Migrante víctima de accidente de tren en su tránsito por México 102
Violencia contra migrante en tránsito por México
102
Sacerdote repartiendo alimentos a migrantes en tránsito
103
Hija de madre detenida en Postville, Iowa, mayo de 2008
104
Niño migrante separado de su madre en Postville, Iowa,
mayo de 2008
104
Tumba de un migrante en Todos Santos Cuchumatán, Huehuetenango, Guatemala
113
Casa de familia migrante en el norte de Huehuetenango 118
Zunil, 1990
134
Zunil, 2008
134
Reconstrucción de iglesia católica de Santa Eulalia (2007)
por la Comunidad y Hermanos Residentes en Estados Unidos 134
Niños migrantes sobre la línea del tren en México
145
Hijo de migrante y su abuelo
158
Frontera México-Estados Unidos
169
Ningún ser humano es ilegal
178
Organizaciones de migrantes protestan contra ley antiinmigrante
SB-1070 firmada por la gobernadora de Arizona,
Jan Brewer (abril de 2010)
184
Casa del Migrante en Tecún Umán
187
Migrante detenido por agente de migración en Estados Unidos 191
Cambios propiciados por la migración a Estados Unidos
en Santa Eulalia, Huehuetenango
207
Maizal dañado por la sequía de agosto del 2009 en Jalapa
210
Contaminación del Lago de Atitlán
213
Fiesta Maya 2007 (Corn Maya) en Júpiter, Florida
217
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 11
fotografía 33
fotografía 34
fotografía 35
fotografía 36
San Juan Ostuncalco durante la tormenta Stan
231
Trabajadores agrícolas en Estados Unidos
241
Curso de entrenamiento de lavado a presión dirigido a guatemaltecos en el Centro Laboral El Sol, Júpiter, Florida
243
Migrantes guatemaltecos recibiendo clases de computación
en el Centro Laboral El Sol, Júpiter, Florida
253
Diagramas
diagrama 1
diagrama 2
Gestión de riesgos y el “ciclo de los desastres”
Círculo vicioso entre desarrollo e impacto de desastres
229
230
CASOS RELEVANTES
CASO RELEVANTE 1 Ley SB-1070, Arizona CASO RELEVANTE 2 La Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas
12 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
183
235
PRESEntación
DEL MINISTRO DE EDUCACIÓN
LIC. DENNIS ALONZO
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 13
PRESEntación
DE LA DIRECTORA EJECUTIVA DE INCEDES
MTRA. SILVIA IRENE PALMA
E
l Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) consciente
de la importancia de las migraciones que ocurren en, desde y hacia Guatemala y
en reconocimiento del impactos que éstas tienen en el desarrollo personal y académico de las y los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del país, acordó con el Ministerio
de Educación (MINEDUC), desarrollar en forma colaborativa el proyecto denominado:
“Promoción de la gobernalidad de la migraciones en los procesos educativos a nivel
nacional”, con el propósito de impulsar un esfuerzo conjunto que permitiera que el tema
fuera tratado en los procesos educativos en toda la República.
Para el efecto, INCEDES integró un equipo de trabajo en el que participaron el Ing.
Luis Arenas Gálvez como Coordinador del Proyecto y Silvia Irene Palma como Directora
Ejecutiva e Investigadora, aunque a lo largo del proceso se contó con el apoyo de otros/as
investigadores/as y el personal de apoyo logístico del Instituto. Por su parte el MINEDUC
definió la participación de distintas dependencias, tales como: el Vice Despacho Técnico,
el Vice Despacho de Diseño y Calidad Educativa, el Vice Despacho de Educación Bilingüe e Intercultural, la Dirección General de Calidad Educativa (DIGECADE), la Dirección
General Bilingüe Intercultural (DIGEBI), la Dirección General de Educación Extra Escolar
(DIGEEX), la Dirección General de Currículo (DIGECUR), la Dirección General de Acreditación y Certificación (DIGEACE), la Dirección General de Coordinación (DIGECOR) y de
las 25 Direcciones Departamentales de Educación. En forma coordinada se integró el Equipo
Técnico Interinstitucional MINEDUC-INCEDES (ETIMI), que desarrolló las actividades necesarias para alcanzar los objetivos establecidos conjuntamente, en cada una de las etapas del proyecto.
Como resultado del esfuerzo emprendido entre el MINEDUC e INCEDES, en la I y
II Etapa del proyecto (julio 2008–junio 2010), se elaboró el documento “Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde
la perspectiva de Guatemala”, el cual se presenta en este libro. Este documento provee
de información, conocimientos, análisis y otras herramientas útiles para que el docente pueda abordar el tema de las migraciones en las aulas escolares con las y los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes de los establecimientos educativos de todos los sectores
(público y privado) y de los niveles primaria y medio, relacionándolo transversalmente
con los componentes de los nueve Ejes del Currículum Nacional Base (CNB): Multiculturalidad e interculturalidad; Equidad de género, de etnia y social; Educación en valores;
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 15
Vida familiar; Vida ciudadana; Desarrollo sostenible; Seguridad social y ambiental;
Formación en el trabajo; y Desarrollo tecnológico.
La divulgación nacional de este documento así como la promoción de su uso, le
plantea al proyecto MINEDUC–INCEDES nuevos retos para su seguimiento, por ejemplo:
la capacitación de los docentes a nivel nacional para asegurar el manejo de su contenido
y aplicación pedagógica; la elaboración de diverso tipo de material educativo mediado pedagógicamente de acuerdo con las necesidades y grupos objetivo con quienes se
quiera abordar la temática; la generación de alternativas, mecanismos y procedimientos
para responder a las nuevas necesidades educativas que se generan como consecuencia
de las migraciones; y, desde la perspectiva de la construcción del Estado de derecho, el
fomento de la perspectiva de los Derechos Humanos para el abordaje de las migraciones
que tienen lugar en, desde y hacia Guatemala.
INCEDES agradece especialmente al Consejo Nacional de Atención al Migrante Guatemalteco (CONAMIGUA) por su apoyo para la publicación del documento, el cual en
el marco de su mandato institucional se sumó activamente al esfuerzo en reconocimiento
de la importancia y la proyección de uso e impacto que prevemos tendrá a nivel nacional. Asimismo, de manera muy especial, agradecemos los apoyos recibidos de parte de la
Fundación Ford y de PCS / CAMEX (con fondos de PROGOBIH e Interpares) instituciones
que facilitaron los recursos para las actividades realizadas y el alcance de los objetivos
de la I y II etapa de esta iniciativa.
Aprovechamos para presentar nuestro reconocimiento institucional a las y los maestros de todo el país, quienes día a día asumen con su esfuerzo y creatividad las circunstancias de cambio en diversos planos y niveles que las migraciones han provocado entre
sus alumnos y alumnas, tanto en sus vidas como en la dinámica escolar. Esperamos que
encuentren en este documento a manera de marco de referencia, los recursos de información, conocimiento y análisis útiles para el abordaje del tema. Les manifestamos que
desde el principio de este proyecto, nuestro propósito principal fue contribuir a que las y
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes de todo el país, pudieran fortalecer el desarrollo
de su propio criterio y contar con elementos de juicio y discusión para ejercer “su derecho de migrar y no migrar”, así como comprender mejor, por qué ocurre este proceso
en nuestro país. Sabemos que su papel como maestros y maestras en este esfuerzo es
fundamental y por ello, desde INCEDES les dedicamos de manera muy respetuosa esta
publicación.
Silvia Irene Palma C.
Directora Ejecutiva
INCEDES
16 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
PREámbulo
DEL SECRETARIO DE CONAMIGUA
LIC. ERICK MALDONADO
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 17
18 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
dictamen favorable
DEL MINISTERIO DE EDUCACION PARA LA PUBLICACIÓN DE AEM
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 19
20 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
agradecimientos
Durante la realización del proyecto colaborativo MINEDUC-INCEDES y en el proceso de
elaboración del AEM, el ETIMI contó con el apoyo de:
– Lic. Dennis Alonzo Mazariegos, Ministro de Educación
– Lic. Miguel Ángel Franco, Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa
– Licda. Marta Juana López Batzin de Zapeta, Viceministra Técnica de Educación
– M. A. Jorge Manuel Raymundo Velásquez, Viceministro de Educación Bilingüe
e Intercultural
– M. Sc. Roberto Monroy, Viceministro Administrativo
– Licda. Ana de Molina, Ministra de Educación (2008-2009)
– Dr. Bienvenido Argueta, Ministro de Educación (2009-febrero 2010)
– Dr. Carlos Aldana Mendoza, Viceministro Técnico de Educación (2008)
– Licda. María Luisa de Flores, Viceministra Técnica de Educación (2008-2009)
– Licda. María Ester de Ortega
– Lic. Francisco Cabrera, Viceministro de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa
(2009-febrero 2010)
- Lic. Manuel de Jesús Salazar, Viceministro de Educación Bilingüe e Intercultural (2009)
– Lic. Carlos Duarte, Asesor de la Ministra de Educación (2008-2009)
– Licda. Carmen Velásquez, Asesora del Vice Despacho Técnico (2008-2009)
– Licda. Claudia González Álvarez y Licda. Lesly Cabrera Rodríguez, Asistentes del
Vice Despacho de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa
– Lic. Enrique Cortez, Director y Licda. Ester Acevedo, Subdirectora DIGECADE
– Lic. Daniel Domingo López, Director, Licda. Mariela Ruedas, Subdirectora y Lic. José
Fernando Pineda Ocaña, Subdirector DIGECUR
– Dra. Olga Marina García Salas, Directora DIGECUR (2008-2009)
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 21
- Lic. Wilson García, Director (2008), Licda. Evelyn Esquivel de Molina, Directora
(2009) y Licda. Mirza Juárez, DIGEEX
– Lic. Oscar René Saquil Bol, Director y Licda. Nelda Arzú, Subdirectora DIGEBI
– Lic. Pedro Us, Director DIGEBI (2009-marzo 2010)
– Lic. Jorge de León, Director de la Dirección de Coordinación de las Direcciones
Departamentales (2008-febrero 2010) y sus colaboradores: Lic. Abilio Girón (2008),
Licda. Ana Victoria Menegazzo y Licda. Blanca Rodríguez
– Lic. René Linares, Director PRONADE y Coordinador de las Direcciones Departamentales Desconcentradas (2008-febrero 2010)
– Los señores Directores Departamentales de Educación: Lic. Alfredo Álvarez (Alta
Verapaz), Lic. Julio César Ishlaj (Baja Verapaz), Lic. Francisco Gómez Per
(Chimaltenango), Lic. Néstor Verbena (Chiquimula), Licda. Mayra Grantt (El Progreso),
Licda. María Barcalcel de Ávila (Escuintla), Lic. Jorge Galicia (Guatemala Norte), Lic.
Porfirio Aldana (Guatemala Sur), Lic. Rodrigo Walter Mérida (Guatemala Oriente), Lic.
Salvador Pachach (Guatemala Occidente), Licda. Alida Mérida de Agustín
(Huehuetenango), Lic. Julio de León (Izabal), Lic. Efraín Salazar (Jalapa), Licda.
Mirna Martínez (Jutiapa), Lic. Rudy Mauricio Baldizón (Petén), Lic. Silvio Morales
(Quetzaltenango), Lic. Lizandro Antillón (Quiché), Lic. Aurelio Esaú Ramírez
(Retalhuleu), Lic. Leonel Cuyún (Sacatepéquez), Lic. Enrique Díaz (San Marcos), Lic. Genri
Adelso Salazar (Santa Rosa), Lic. Israel Chocoj Yac (Sololá), Lic. Bayron de Jesús Morales
(Suchitepéquez), Licda. Fabiana Tzul de Alvarado (Totonicapán) y Lic. Osman Ayala
(Zacapa) y al personal técnico administrativo de las 25 Direcciones Departamentales
de Educación que apoyaron la realización de la Gira Nacional de presentación del AEM
– Lic. Alfredo Álvarez Cabnal y Lic. Agustín Pelico de DIGEBI por la traducción de los
párrafos generadores de los ejes de la Reforma Educativa y de los ejes del Currículum
al idioma q’eqchi’
– Lic. Antonio García de la Dirección de Planificación (DIPLAN) del MINEDUC por la
elaboración del Cuadro de alumnos y docentes 2009 República de Guatemala / Por
sector, nivel, género y grupo étnico (Anexo 5).
– Dr. Jacobo Dardón, Dra. Manuela Camus, Mtra. Benneditha Cantanhede, Licda.
Carol Girón, Fernando Sánchez, Edith González, Mtra. Natalia del Cid, Lic. José
Luciano Chiquin, Nancy Sandoval, Estefanía Alvarenga, Brenda Carmina Hernández,
Natalia Ortiz y Flor Franco de INCEDES
– A los profesores Erik Camayd de la Florida International University y Manuel
Ángel Castillo de El Colegio de México, a la Licda. Gisela Gellert, al Dr. Héctor
Rosada-Granados, investigador social y analista político, y al Lic. Erwin Pineda de la
Asociación Ombres por sus aportes
22 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
– A los ponentes de los tres Talleres de Discusión y Sensibilización, en la I Fase del
Proyecto: Lic. Erick Maldonado del Ministerio de Relaciones Exteriores
(CONAMIGUA); Diputados Lic. Julio López Villatoro y Osbeli Gressi de la
Comisión de Migrantes del Congreso de la República; Lic. Juan José
Cabrera, Asesor del Congreso de la República; Licda. Flora Reynosa y Licda. Ana María Méndez Chicas de la Procuraduría de Derechos Humanos (PDH);
Licda. Josefina Chavarría y Licda. Brenda Zetina de Secretaría de Bienestar Social
de la Presidencia (SBSP); Pd. Mauro Verzeletti y Lic. Amílcar Vázquez de la Pastoral
de Movilidad Humana de Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG); y del Lic.
Ubaldo Villatoro de Mesa Nacional para las Migraciones de Guatemala (MENAMIG)
– Todos los participantes en los tres Talleres de la I Fase, de los tres Talleres de la II Fase
del Proyecto y de las 25 reuniones departamentales (Gira Nacional), quienes con sus
aportes enriquecieron las versiones preliminares del AEM
– A la Fundación Ford, al Programa de Gobernabilidad Integral en Huehuetenango
(PROGOBIH) e Interpares de Consejería en Proyectos (PCS) Centroamérica – México
(CAMEX)
– A CONAMIGUA por la publicación del AEM
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 23
INTRODUCCIÓN
E
n la historia reciente de Guatemala, la migración ha constituido una de las principales estrategias de sobrevivencia para su población. En la actualidad, esta actividad
involucra a más de la tercera parte de la población económicamente activa (PEA) y,
aunque los desplazamientos más importantes siguen siendo dentro del territorio nacional,
una gran proporción migró hacia México, en el contexto del conflicto armado interno, y
más recientemente hacia otros países como Estados Unidos y Canadá, en búsqueda de
trabajo y mejores niveles de ingreso. Como producto de este esfuerzo se envían desde
el exterior remesas que sostienen a un alto porcentaje de familias guatemaltecas. Desde
esta perspectiva histórica, las características y los comportamientos de esos movimientos
de población han propiciado cambios en el país en diversos planos y niveles así como
en las dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales. Aunque con la información
disponible aún es difícil establecer el tamaño de la población migrante, se estima que las
condiciones económicas, sociopolíticas, ambientales, culturales y geopolíticas del país
han propiciado la emigración de más de millón y medio de personas, especialmente a
Estados Unidos. Estas valoraciones son indicativas de la necesidad urgente de que dicho
proceso, así como las situaciones que ha generando, sean abordados desde el ámbito
educativo en el contexto nacional.
Reconociendo esa realidad y a partir del impulso de una iniciativa compartida entre
el Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES), desde mediados del 2008 se ha desarrollado conjuntamente
el proyecto colaborativo “Promoción de la gobernabilidad de las migraciones en los
procesos educativos a nivel nacional”. El mismo, se planificó mediante la realización de
cuatro fases de trabajo durante los años 2008-2011, a saber:
a) Sensibilización a funcionarios del MINEDUC sobre el tema de las migraciones: a partir del intercambio entre funcionarios de distintas dependencias del MINEDUC (tanto
de su planta central como de las 25 Direcciones Departamentales de Educación,
véanse Anexos 1 y 2) con funcionarios de otras instituciones de gobierno vinculados
con el tema, representantes de organizaciones civiles y académicos;
b) Elaboración del documento Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala el cual
fue redactado mediante la participación de un Equipo Técnico Interinstitucional (ETIMI)
formado por profesionales del MINEDUC e investigadores de INCEDES. Dicho documento fue elaborado con el propósito de que fuera utilizado por los docentes para
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 25
abordar el tema en el aula escolar y se desarrolla tomando como base los ejes del
Currículum Nacional Base y de la Reforma Educativa;
c) Edición, publicación, entrega y fomento del uso del AEM entre los maestros de todo
el país, lo cual incluye procesos de familiarización temática y pedagógica a través de
la realización de talleres de capacitación en toda la República;
d) Evaluación de los resultados mediante el monitoreo del uso y apropiación de la propuesta de contenido por parte de los maestros; y,
Adicionalmente se planteó el desarrollo de un proceso de mediación pedagógica que
permita la elaboración de materiales educativos apropiados y pertinentes para su uso
escolar y dirigidos a los estudiantes.
Es importante destacar que los resultados alcanzados desde la primera fase de la iniciativa del proyecto alentaron su seguimiento, ya que una de las principales recomendaciones de ese período fue el reconocimiento general de la necesidad de incluir el tema
en el sistema educativo. Los insumos obtenidos en los talleres y las exposiciones de los
expertos panelistas constituyeron el punto de partida para la construcción del AEM, con
el cual se espera contribuir a un abordaje integral del tema en el sistema educativo nacional (véase Anexo 5), en sus subsistemas escolar y extraescolar, en sus diferentes niveles y
modalidades educativas.
Como se ha indicado, el trabajo de planificación, recopilación, redacción, análisis y
validación estuvo a cargo de un ETIMI, coordinado por el ingeniero Luis Edgar Arenas de
INCEDES con el apoyo de la maestra Silvia Irene Palma C., investigadora y Directora Ejecutiva de INCEDES y, por parte del MINEDUC, por el equipo conformado por la doctora
Carlana Imeri Velarde de la Dirección General de la Calidad Educativa (DIGECADE);1
la licenciada Susana Gularte y el licenciado Edgar Ortiz de la Dirección General de
Educación Extraescolar (DIGEEX); la licenciada Sandra Fabiola Juárez de la Dirección
General de Currículo (DIGECUR); y el maestro Carlos Emilio Hernández de la Dirección
General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI). El equipo contó con los aportes
de funcionarios, personal de organizaciones no gubernamentales, miembros de organizaciones de la sociedad civil, académicos e investigadores y del equipo de investigación
de INCEDES, quienes desde su experiencia y conocimiento permitieron enriquecer y
profundizar en el abordaje del tema. Durante el periodo comprendido entre los meses de
febrero del 2009 y marzo del 2010, el ETIMI se reunió 33 veces para discutir, elaborar,
revisar y editar el AEM. Asimismo, se realizó una amplia revisión bibliográfica para que
el contenido del desarrollo temático incluyera los principales puntos de debate y discusión en la actualidad.
1
Hasta enero del 2010.
26 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
El AEM se organiza tomando como base los nueve ejes del currículum establecidos
por el MINEDUC en el proceso general de Reforma Educativa, lo que permite ofrecer una
perspectiva integral de la temática y facilita su abordaje en todos los niveles educativos.
Además, orienta el accionar del docente en los procesos de formación de la niñez y la
juventud, en las áreas del currículum y en los contenidos de aprendizaje, como material
de consulta, experiencias de aprendizaje o en aspectos concretos de la vida cotidiana.
En el AEM, la migración se enfoca como el derecho que las personas tienen a buscar
espacios de desarrollo personal, familiar y comunitario, tanto en el lugar donde nacen
como fuera de éste. Se considera a Guatemala como parte de un sistema migratorio
regional centroamericano. Se promueve el reconocimiento de las remesas como un salario ganado con el esfuerzo de los trabajadores migrantes, de los Derechos Humanos
y la dignidad de las y los migrantes y sus familiares. Se fomenta el cumplimiento de las
obligaciones de los Estados implicados en este proceso social, las cuales deben hacerse
vigentes de acuerdo con la legislación nacional e internacional. En dicho marco, se fomenta la necesidad de impulsar acciones responsables y coherentes de “buena práctica”
desde la sociedad y el gobierno, entendiendo que Guatemala es país de origen, de tránsito, destino y retorno de las migraciones.
Por ser un documento base, su función primordial es orientar el trabajo docente en el
aula en todas las áreas y niveles educativos. Se espera, a la vez, que el documento inspire
la generación de diverso tipo de materiales educativos, de acuerdo con las necesidades
y grupos objetivos con quienes se quiera abordar la temática. En el mediano plazo, con
el apoyo de las autoridades educativas, el documento se distribuirá en forma técnica
a todos los maestros del país ubicados en distintos niveles, áreas y sectores educativos
(primaria, secundaria y diversificado/público y privado), permitiendo que las personas,
enfrentadas a realidades concretas y cotidianas relacionadas con la migración, tomen
decisiones responsables que ayuden a mejorar su situación, cuenten con elementos para
prevenir riesgos y asuman actitudes correctas y congruentes para su gestión desde una
perspectiva de Derechos Humanos.
Finalmente, es importante decir que el AEM constituye una primera contribución en
la línea de un esfuerzo que debe ser sistemático, dado que la dinámica migratoria así
como sus impactos se modifican constantemente y su abordaje en las aulas escolares de
Guatemala requiere de ejercicios de reajuste para que los maestros traten el tema y los
principales puntos de debate de manera actualizada.
Ing. Luis Edgar Arenas
Coordinador del proyecto y redacción final del AEM
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 27
Metodología general de elaboración del
documento
Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM)
según el Currículum Nacional Base (CNB):
Una visión desde la perspectiva de Guatemala
T
al como ha sido indicado, como consecuencia de una primera fase de trabajo, se
propuso el impulso de un proceso de discusión de contenidos generales para la
redacción del documento Análisis y Estudio de las Migraciones (AEM) según el
Currículum Nacional Base (CNB). Se consideró fundamental que, al tratar el tema, los
maestros de todo el país contaran con un documento que les permitiera una discusión
informada del mismo, tomando en cuenta las causas, comportamientos, características,
vulnerabilidades, amenazas y riesgos vividos por las poblaciones migrantes, así como las
consecuencias e implicaciones de este proceso social en Guatemala.
Con el apoyo de autoridades educativas como los Ministros y los Viceministros Técnico, de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa y Bilingüe Intercultural y los
Directores de DIGECADE, DIGEEX, DIGECUR y DIGEBI que acompañaron esta fase del
proceso; y, a partir de los aportes y coordinación del proceso a través de INCEDES como
entidad académica, se acordó en el mes de febrero del 2009 la conformación del ETIMI
para la elaboración del AEM considerando:
1. El AEM debe ser congruente con el CNB para el abordaje de las migraciones como
tema educativo en el sistema escolar; y,
2. El AEM será una guía para que los docentes aborden el tema de las migraciones en el
aula.
Como primer paso para la elaboración del AEM, el ETIMI se planteó el alcance de
dos objetivos:
1. Definir un punteado temático que describiera de una forma amplia las causas, comportamiento, características, vulnerabilidades, amenazas y riesgos vividos, así como
los efectos e implicaciones de las migraciones en Guatemala; y,
2. Articular el punteado temático con el CNB.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 29
Después de varias reuniones realizadas en el primer semestre del 2009, en las que
se deliberó en forma amplia acerca de cómo lograr los objetivos planteados, se definió
abordar el tema de las migraciones de manera transversal, vinculándolo con los ejes de
la Reforma Educativa,2 los ejes del CNB3 y los componentes de los ejes del Currículum,
tal como se muestra en el Cuadro 1.
Una vez definida la estrategia de vinculación temática y curricular, se desarrolló una
metodología para la redacción del documento, para lo cual se acordó lo siguiente:
1. Vincular el tema de las migraciones transversalmente con cada uno de los componentes de los ejes del CNB;
2. Incluir un párrafo generador de discusión para cada componente de los ejes extraídos
del CNB;4
3. Elaborar los textos necesarios para vincular transversalmente la migración con cada
componente eje por parte de los investigadores de INCEDES;
4. Discutir las propuestas de selección y temáticas elaboradas como se indica en los
puntos 2 y 3 por parte del ETIMI en general;
5. Basados en dicho procedimiento, redactar el AEM por parte del ETIMI en general; y,
6. Realizar un primer ejercicio de validación de la propuesta de redacción del AEM a
través de tres talleres (véase Anexo 3), a saber:
a. Con funcionarios de gobierno, sociedad civil y académicos;
b. Con personal técnico del MINEDUC central; y
c. Con representantes del personal técnico del MINEDUC de las 25 Direcciones
Departamentales.
Este primer proceso de revisión aportó sugerencias valiosas para la redacción final.
2
3
4
Reforma Educativa: Es un proceso político, cultural, técnico y científico que se desarrolla de manera integral, gra­
dual y permanente. Implica transformaciones profundas del sector y sistema educativos, de la sociedad y el Es­
tado. Orienta la construcción de una sociedad, Estado y sistema educativo. Provee los criterios nece­sarios para
la toma de decisiones en la planificación y programación de las acciones, la asignación de recursos, el moni­
toreo de la ejecución, la evaluación de resultados y el seguimiento. Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
Currículum Nacional Base (CNB): Vía para el desarrollo de la persona humana, de los pueblos guatemaltecos y de
la nación plural, que se basa en los principios de pertinencia, participación y compromiso social, equidad, sostenibilidad
y gestión. Contenidos y metodología que responden a los lineamientos de la Reforma Educativa y a las características
y necesidades de cada pueblo guatemalteco; incluye y valora su historia, conocimientos y técnicas e incorpora sus va­
lores y sus aspiraciones sociales, políticas, económicas y culturales. Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
Los párrafos generadores fueron traducidos al idioma q’eqchi’ por el licenciado Alfredo Álvarez Cabnal y Agustín Pellico de
DIGEBI y fueron revisados por el Director de DIGEBI, licenciado Oscar Saquil.
30 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
7. Una vez integrados los aportes del primer proceso de validación (talleres) se realizó
una Gira Nacional y se llevaron a cabo encuentros con personal técnico de las 25
Direcciones Departamentales directamente en sus localidades (véase Anexo 4).
8. El Cuadro 1 presenta la forma en que la estructura de los ejes curriculares fue considerada para la vinculación temática con la de las migraciones en el proceso general
de redacción del AEM.
Cuadro 1
Relación entre los Ejes de la Reforma Educativa
y los Ejes del Currículum Nacional Base
Ejes de la
Reforma
Educativa
Ejes del Currículum
1. Unidad en la
diversidad
1.1 Multiculturalidad e
interculturalidad
2. Vida en
democracia y
cultura de paz
•
Identidad
Educación para la unidad, la
diversidad y la convivencia
Derechos de los Pueblos
•
•
•
Personal
Étnica y cultural
Nacional
2.1 Equidad de
género, de etnia y
social
•
•
•
•
•
•
•
Equidad e igualdad
Género y autoestima
Educación sexual: VIH-SIDA
Equidad laboral
Equidad étnica
Equidad social
Género y clase
•
•
Género y poder
Género y etnicidad
2.2 Educación en
valores
•
•
•
•
•
Personales
Sociales y cívicos
Éticos
Culturales
Ecológicos
2.3 Vida familiar
•
•
•
Organización y economía familiar
Deberes y derechos de la familia
Deberes y derechos de la niñez y la
juventud
Educación para la salud
Prevención y erradicación de la
violencia intrafamiliar
Relaciones intergeneracionales:
atención y respeto al adulto mayor
•
•
•
•
Cultura jurídica
Educación fiscal
Educación vial
Educación para el
adecuado consumo
•
•
•
•
•
2.4 Vida ciudadana
•
•
•
3.1 Desarrollo
sostenible
3. Desarrollo
integral
sostenible
4. Ciencia y
tecnología
Sub-componentes
de los ejes
Componentes de los ejes
•
•
Educación en población
Educación en Derechos Humanos,
democracia y cultura de paz
Formación cívica
•
•
Desarrollo humano integral
Relación del ser humano y la
naturaleza
Preservación de los recursos naturales
Conservación del patrimonio cultural
3.2 Seguridad social y
ambiental
•
•
•
Riesgos naturales y sociales
Prevención de desastres
Inseguridad y vulnerabilidad
4.1. Formación en el
trabajo
•
•
Trabajo y productividad
Legislación laboral y seguridad social
4.2 Desarrollo
tecnológico
•
•
Manejo pertinente de la tecnología
Manejo de información
Fuente: Ministerio de Educación, 2007. Currículum Nacional Base: 26 .
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 31
Sugerencias a los maestros para el uso del AEM
Dado que el AEM constituye una primera contribución para el abordaje transversal de las
migraciones en las aulas escolares a nivel nacional, se sugieren algunos procedimientos
mínimos que podrán ser enriquecidos por la experiencia de las y los maestros, tomando
como base la realidad concreta del lugar donde laboran.
Dicho lo anterior, se sugiere a los maestros los siguientes procedimientos básicos para
tratar cada tema:
a) Lectura general del AEM para familiarizarse con su contenido;
b) Inclusión de temas específicos del AEM en la planificación mensual / semanal y como
apoyo para el abordaje de diversos ejes y componentes curriculares;
c) Realizar un diagnóstico sistemático de las características de la migración entre las familias y comunidades de los estudiantes para dimensionar su impacto en cada grupo;
d) Partir de la realidad concreta y cotidiana de los estudiantes como elemento motivador
de la discusión a través de preguntas generadoras;
e) Fomentar el desarrollo de criterios propios e informados mediante la reflexión de la
práctica cotidiana, sus características, consecuencias e implicaciones, apoyándose
en el desarrollo temático que aporta el AEM;
f) Facilitar la búsqueda de información complementaria propia a través de testimonios
de personas que hayan vivido la experiencia migratoria, entre otros;
g) En la discusión, incluir sistemáticamente la condición de Guatemala como país de
origen, tránsito, destino y retorno de las migraciones;
h) Fomentar la perspectiva de Derechos Humanos en la discusión del tema;
i) Trasladar información sobre los comportamientos, características, consecuencias e
implicaciones de las migraciones desde la perspectiva de la construcción del Estado
de derecho y de la ciudadanía: una persona de cualquier edad que tiene la oportunidad de recibir información cuenta con elementos para comprender mejor su realidad,
realizar sus propias valoraciones, tomar decisiones e impulsar acciones para transfomarla;
32 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
j) Finalmente, para el proceso de discusión de los temas, el AEM ofrece una perspectiva
general que puede ser complementada mediante las lecturas complementarias que se
sugieren al final de cada apartado; y
k) Se proporciona el enlace web de la versión electrónica de la mayoría de libros sugeridos en las bibliografías complementarias. Para abrir estos enlaces proceda como
sigue:
– Posicionar el cursor sobre el enlace web;
– Pulsar la tecla Ctrl y a la vez dar click con el mouse / ratón de su computadora o con
la tecla Enter para que abra el documento; y,
– Si en vez de abrir aparece una pantalla de seguridad, marque permitir (allow en inglés) y se abrirá el documento.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 33
1
Eje de la Reforma Educativa:
Unidad en la Diversidad
“Integra la unidad y la diversidad del país y enfatiza el derecho
legítimo de que cada persona y cada pueblo conozca, valore,
respete y promueva su propia identidad y cultura y la de otros
pueblos guatemaltecos. Responde a la realidad guatemalteca
como un país cultural, lingüística y étnicamente diverso, con­
formado por cuatro pueblos con cultura e identidad propia y
diferenciada. La unidad se sustenta en el respeto y ejercicio
de los derechos de los guatemaltecos en igualdad de con­
diciones.”5
Xb’een. Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Li junajil sa’ li K’iila
Paay Na’leb’
“Naxk’am li junajil ut li k’iila paay chi na’leb’ li wan sa’ li
tenamit Watemaal ut naxpatz’ naq li junjunq chi poyanam
ut chi tenamit tento tnaw, tk’e xloq’al ut tpuktesi aj wi’ naq
ha’an aj wi’ wan xloq’al, tento tk’e reetal naq li junjunq chi
tenamit re watemaal wankeb’ xk’ulub’ ut xloq’aleb’. Naxk’e
aj wi’ reetal naq sa’ li tenamit Watemaal naq na’b’al paay li
aatinob’aal maay, na’b’al paay li oxloq’il na’leb’ ut li junjunq
wan x’oxloq’il’ilob’ ut li junjuq jalanjalan. Rik’in li oxloq’ink, li
oxloq’ilob’ ut li k’ehok chi k’anjelak li xk’ulub’eb’ aj watemaal
chi maak’a’ tz’eqtanank, eb’ li na’leb’ ha’in, ha’an li naxk’e
xwankilal li junajil.”
Ejes del Currículum relacionados:
• Multiculturalidad e interculturalidad
5
Fuente: MINEDUC, 2002.
Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 35
1.1. Eje del Currículum:
Multiculturalidad e interculturalidad
Busca propiciar el desarrollo de las y los estudiantes como
personas capaces de participar crítica y responsablemente en el
aprovechamiento y conservación de los bienes del país y en la
construcción de una nación pluralista, equitativa e incluyente, a
partir de la diversidad étnica, social, cultural y lingüística. Tiene
en cuenta, por lo tanto, no sólo las diferencias entre personas y
grupos sino también las convergencias de intereses entre ellos, los
vínculos que los unen, la aceptación de los valores compartidos, las
normas de convivencias legitimadas y aceptadas, las instituciones
comúnmente utilizadas (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 27).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li xnawom xb’aanuhomeb’ li
tenamit ut li Wotzok nawom b’aanuhom
Naxjayali li waklesink na’leb’ reheb’ li tzolom re naq te’tz’aqonq
xnawb’al roksinkil li k’a’ re ru re li tenamit Watemaal, re naq truhanq
li wank sa’ komonil jo’ k’ub’k’u ru li qanimla tenamit, chi mak’a’aq
li ch’a’ajkilal ut li majewank. Na’ajmank aj wi’ re naq tk’emanq
xwankil laj ral ch’och’ rik’in li xnawom xb’aanuhom ut li raatinob’aal.
Naxsik’ aj wi’ li sum’wank rik’in li komon jalan ru xyu’am, xnawom
b’ar wi’ nak’eemank xloq’al li nayeemank nab’aanumank ut li
molam nake’okenk re xk’eeb’al xkuutulal li na’leb’ a’in.
Componentes del eje:
• Identidad
• Educación para la unidad, la diversidad y la convivencia
• Derechos de los pueblos
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 37
◗◗ Discusión del tema
Para tratar estos temas, es necesario considerar las siguientes nociones generales:5
Multiculturalidad6 es el reconocimiento de la diversidad étnica, cultural y lingüística
existente en el país en el marco del respeto, igualdad, tolerancia de hecho y de derecho,
dando como resultado la construcción de nuevas relaciones sociales e interculturales.
Hay interculturalidad7 cuando las personas, en un ambiente multicultural, multiétnico y multilingüe, acuerdan normas, procedimientos y formas de funcionamiento del
Estado, que permitan la convivencia y diálogo, con el objetivo de llegar a proyectos
comunes, basados en la concertación, la negociación y el consenso. Un enfoque intercultural propugna el logro de la unidad en la diversidad, a partir del reconocimiento del
carácter dinámico de la cultura.
AFICHE 1
Somos un país multicultural
Fuente: Comisión Presidencial Contra la Discriminación y el Racismo Contra los Pueblos Indígenas en Guatemala (CODISRA) – Campaña Nacional
por la Convivencia en la Diversidad Cultural, publicado por CODIRSA en Facebook:
http://www.facebook.com/profile.php?id=730066855#!/photo.php?pid=30942&id=100001291868637
6
7
Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
Fuente: MINEDUC, Interculturalidad de la Reforma Educativa, 2004. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_interculturalidad.htm
38 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Guatemala es una nación multiétnica, multilingüe y pluricultural, donde coexisten
cuatro pueblos –maya, xinka, ladino y garífuna–, cada uno con sus propias manifestaciones culturales e idiomas, donde se busca la unidad en la diversidad.
En Guatemala se hablan 25 idiomas:8 castellano (español), 22 mayas, garífuna y
xinka. Los 22 idiomas mayas hablados en Guatemala son:
Achi, akateko, ch’orti’, chuj, itza’, ixil, jakalteko, q’anjob’al, kaqchikel, k’iche’, mam,
mopan, poqomam, poqomchi’, q’eqchi’, sakapulteko, sipakapense, tektiteko, tz’utujil y
uspanteko.
Varios de esos idiomas cuentan con variantes dialectales.
Muchas personas tienen un idioma materno (L1) y un segundo idioma (L2).9 El idioma materno es el que se aprende en la familia; es decir, el idioma de la comunidad
lingüística a la que se pertenece. El idioma materno es portador esencial del desarrollo
psíquico, emocional, social, cultural y cognitivo del niño.
8
9
Fuente: MINEDUC, Guatemala, un país con diversidad étnica, cultural y lingüística, 2009. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/mapaLinguistico.html
Fuente: MINEDUC, Modelo educativo bilingüe e intercultural, 2009. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/documents/modeloEBI.pdf
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 39
mapa 1
Mapa Lingüístico de Guatemala
Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/mapaLinguistico.html
40 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
1.1.1
Componente de los EjeS:
Identidad
“Contempla los diferentes aspectos que el ser humano necesita co­
nocer de sí mismo y aquellos en los que necesita identificar y practicar
su derecho de pertenecer a una familia, una comunidad, un pueblo y una
Nación, sin discriminación” (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 27).
◗◗ Discusión del tema
La relación entre cultura y migración es difícil de explicar, ya que ambas nociones implican cambios sistemáticos y se alimentan y retroalimentan de diversos actores y situaciones. Si definimos cultura como el conjunto de modos de vida y costumbres, conocimientos y grado de desarrollo artístico, científico e industrial en una época o grupo social y lo
combinamos con un concepto de movimientos periódicos, desplazamientos geográficos
de individuos o grupos, podríamos llegar a la conclusión de que uno enriquece al otro.
“Las migraciones benefician, fortalecen, amplían, retroalimentan y requieren del reconocimiento de las culturas alrededor del mundo y, a la vez, la cultura tiene su incidencia
en la migración.”
En los países centroamericanos han tenido lugar grandes cambios culturales a raíz
de la migración, donde el motor cultural continúa siendo el flujo circular de personas,
libros, tendencias e incluso remesas que generan fuerzas dinámicas que alteran culturalmente a una localidad de una manera tan rápida que ni siquiera se percibe fácilmente.
Los migrantes llevan sus propios idiomas, comidas, celebraciones religiosas y demás
costumbres a los lugares de destino, donde probablemente se reconoce y fortalece la
cultura del lugar de origen y puede también mezclarse en una especie de armonía con
las culturas disponibles en el lugar de destino. Asimismo, la migración temporal, circular
o permanente, e incluso los viajes por motivos turísticos de las personas aportan nuevos modismos en la construcción del lenguaje, nuevas formas de ver la vida y nuevas
maneras de vivirla a las comunidades de origen. “Es un enriquecimiento permanente,
continuo, fructífero e increíblemente veloz. Ninguno de los conceptos se crea ni se destruye, solamente se transforma y se desarrolla de diversas maneras, dependiendo de las
influencias y retos que experimente. Nada más dinámico que la migración para generar
movimientos culturales anteriormente desconocidos y generalmente poco valorados.”
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 41
En medio queda una cultura de los migrantes transnacionales, los que actúan como
puentes de enlace entre culturas de diferentes naciones; son actores de cambio, con
agencia propia y generadores de nuevas identidades. Éste es uno de los mayores beneficios de la migración. Con estas ideas, resulta difícil entender la cultura y la identidad
centroamericana en una simple descripción de estereotipos que han sido atribuidos a
personas que tienden a reírse, bailar y demostrar su cariño y felicidad. En todos los países
existen diferentes identidades y una gama de culturas y subculturas que benefician la
diversidad de las sociedades.10
fotografía 1
Fiesta maya 2006, Júpiter Florida
Foto: Silvia Irene Palma / INCEDES. Júpiter, Florida, 2006.
10
Natalia del Cid, 2009. Diplomado Virtual en Migración y Desarrollo, UCA.
42 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
recuadro 1
Cultura, arte y migración guatemalteca
Por efecto de las migraciones, el mundo hoy está formando un modelo cultural cada vez más uni­
versal. Es ineludible que las comunidades de origen y destino sean impactadas por la migración;
importamos y exportamos cultura y manifestaciones artísticas; artistas y migrantes desarrollan su
talento gracias a las oportunidades que encuentran en el extranjero para hacerlo y la migración en
sí es fuente de inspiración. Los impactos son diversos, incluyendo los visibles que los más conser­
vadores definen como pérdida de identidad cultural y pérdida de pertinencia. Es frecuente escuchar
que al migrar se cambia el vestuario, que se pierde el traje regional, que ya no se hablan idiomas
mayas sino que se incorporan vocablos en inglés, que ya no se comen las comidas típicas sino
hamburguesas y pizzas, que no se adorna con paisajes y símbolos patrios sino con el águila y la
bandera estadounidense… bueno, eso es lo más notorio, pero los impactos culturales van más allá
de ello. A pesar de que las políticas gubernamentales encargadas de promocionar dichos cambios
son insuficientes para proyectar el arte guatemalteco en el extranjero o para apoyar al artista nacio­
nal, hay cambios culturales, cambios que han venido por sí mismos, por el esfuerzo propio de sus
protagonistas o por espacios que les han logrado abrir en el extranjero.
Aunque hay poca información y muy dispersa, el presente documento aborda algunos de los cam­
bios culturales en nuestro país y las manifestaciones del arte y la cultura guatemalteca en el ex­
tranjero.
Si bien es cierto que el gusto culinario del guatemalteco ha cambiando con la migración, también
es cierto que la región mesoamericana, donde está incluida Guatemala, también ha influido en los
hábitos de los estadounidenses; con los migrantes llegaron los frijoles volteados, las salsas regio­
nales, las salsas picantes y las tortillas, productos que años atrás sólo se encontraban en tiendas
de alimentos nostálgicos y que hoy es frecuente encontrarlos en cualquier supermercado.
Así como la migración ha cambiado la forma de vestir de muchos guatemaltecos, también encon­
tramos la ropa típica chapina en Estados Unidos, sobre todo en mercados de artesanías, donde se
distingue por su rico colorido.
Asimismo, algunos pintores y escultores guatemaltecos participan en exposiciones de arte en Es­
tados Unidos y varios artistas de la plástica nacional encontraron en ese país el espacio y el apoyo
para desarrollar su talento, entre todos ellos destaca el maestro muralista Balam Soto,11 quien ha
desarrollado una técnica propia que fusiona el estilo tradicional de pintura muralista y el arte digital.
En Europa, al igual que en Estados Unidos, los artistas guatemaltecos han sido muy valorados por
su talento y original estilo. Es frecuente que expongan en importantes galerías del viejo continente
e incluso algunos de ellos han sido invitados a pintar murales, como es el caso de Berta Chirix, ori­
ginaria de San Juan Comalapa, y Luis Caal Coroy, originario de la ciudad de Guatemala, quienes
fueron invitados a pintar un mural guatemalteco en Copenhague, Dinamarca.12
El arte urbano contemporáneo guatemalteco ha incorporado desde el extranjero el “grafiti”, el cual
ha evolucionado ya que no sólo se trata de pintar letras acolochadas casi ilegibles del pasado; hoy
incorpora imágenes mucho más detalladas y caricaturas de gran calidad.
11
12
Para mayor información de su obra y estilo, consultar www.balam.us
Fuente: Daniel Santos - Artistas guatemaltecos pintan un Mural en Dinamarca, en
http://chapineseneuropa.com/index.php/20070616361/Dinamarca/Artistas-guatemaltecos-realizan-mural-en-Dinamarca.
html
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 43
También hay artistas plásticos extranjeros que han desarrollado su talento en Guatemala y lo han
fusionado con los artistas locales, entre ellos destacan Vivian Sutter, residente desde hace muchos
años en Panajachel, o hijos de extranjeros que migraron a Guatemala que son baluartes del arte
nacional, tal es el caso de Carmen Pettersen, acuarelista de padres europeos, que tiene una ex­
posición permanente sobre trajes regionales guatemaltecos en el Museo Ixchel del Traje Indígena.13
En la meca del cine, Hollywood, encontramos un q’anjob’al14 que destaca, Dionisio Virvez15 quien,
además de ser un reconocido productor, se convirtió en activista en pro del mejoramiento y recono­
cimiento de las minorías en la industria cinematográfica a través de la Multicultural Motion Picture
Association (MMPA).
Algunos guatemaltecos han migrado y triunfado en la televisión internacional; entre los más recien­
tes el reportero Harris Whitbeck de CNN y el animador Héctor Sandarti de Televisa.
En la radio, es importante destacar al locutor deportivo Rolando “El Veloz” González, quien tiene
una buena audiencia centroamericana por su peculiar estilo de narrar los partidos de fútbol.16
El humor chapín también ha encontrado su espacio en Estados Unidos. Comediantes como Mini
Mini y Velorio han hecho reír tanto a latinos como a estadounidenses. Es más, los comediantes
anglosajones han traducido sus chistes para incorporarlos a su shows, tal como ocurrió con muchos
de los chistes de la serie Clinton-Lewinsky de Velorio.
En la música, artistas guatemaltecos han encontrado en Estados Unidos un lugar fértil para de­
sarrollar su arte y sobre todo para proyectar la cultura nacional fuera de nuestro país. Entre ellos
quienes más destacan son las marimbas orquestas, grupos como Fidel Funes y su Marimba Orquesta, Checha y su India Maya, Alma Tuneca y Soberana Gallito han brillado en los salones
de fiesta estadounidenses, sobre todo en las ciudades donde la población guatemalteca es grande.
Esta música también es disfrutada por centroamericanos, mexicanos y estadounidenses.
La marimba pura, más allá de los conciertos de música folklórica, gracias al intercambio cultural,
a los estudios y al talento de marimbistas de la calidad de Lester Godínez y Fernando Morales
Matus, ha incorporado a ensambles. Como solistas han interpretado en marimba a clásicos como
Chopin, Mozart y Beethoven, entre otros, en importantes escenarios de Estados Unidos y Europa.
Entre los principales impulsores de la cultura garífuna en Estados Unidos17 destaca la guatemalteca
Paula Castillo,18 connotada intérprete de la música punta y punta rock.
Durante las festividades patrias o festividades patronales de sus comunidades de origen, los guate­
maltecos residentes en Estados Unidos realizan ferias chapinas y/o festivales folklóricos, entre los
que podemos mencionar las ferias chapinas, para celebrar la independencia de Los Ángeles y
Rhode Island, o la Fiesta Maya del 2 febrero realizada por los jacaltecos en Júpiter, Florida,
donde nuestros connacionales, en armonía con el pueblo estadounidense, celebran sus festivi­
dades y dan a conocer nuestras tradiciones, nuestras comidas y nuestro arte a través de grupos
13 Para mayor información, consultar http://garbo.cc/clientes/ixchel/index.php?option=com_content&task=view&id=40&Itemid=40
14 Oriundo de Santa Eulalia, Huehuetenango.
15 Se recomienda la consulta de www.virvezonline.com para conocer más sobre la trayectoria de este actor y productor de cine
guatemalteco.
16 Fuente: http://la.galaxy.mlsnet.com/news/team_esp_news.jsp?ymd=20090324&content_id=230280&vkey=news_esp_lag&fext=.
jsp&team=t106
17 Hoy, casi la mitad de los garífunas centroamericanos viven en Estados Unidos, la mayoría en Nueva York (www.garifunacoa­
lition.org), en donde han recreado su historia, cultura, religión, cantos tradicionales y música popular.
18 Véase www.paulacastillomusic.com
44 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
de danza folklórica y marimbas conformados por migrantes guatemaltecos, quienes también son
invitados a participar en festivales de organizaciones que promueven las artes nativas de América
Latina y África.
También, la migración ha sido fuente de inspiración para muchos artistas, entre los que destacan
Ricardo Arjona, con sus temas “Si el norte fuera el sur” y “Mojado”, el rockero Ricardo Andrade
y los Últimos Adictos, con su tema “El norte”, y los fotógrafos Andrea Aragón “A la espera por
irse”, Moisés Castillo “Mama Tina” y Sandra Sebastián “Lejos de Casa”, Centro de Detención
Texas EE.UU., de la serie Punto de Fuga, quienes participaron en la exposición “Lejos del hogar: la
experiencia de la migración en Latinoamérica y el Caribe”, auspiciada por el Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN), el Departamento de Asuntos Sociales del BID y el Centro Cultural del BID.19
En la obra “Lo negro del sueño” la artista plástica guatemalteca Isabel Ruiz se inspira en el trayecto
del migrante en busca del sueño americano.
No podemos olvidar a grandes artistas guatemaltecos del siglo XX que, en el contexto del conflicto
social y político vivido en Guatemala, se vieron obligados a exilarse en el extranjero; entre ellos el
Premio Nobel de la Literatura Miguel Ángel Asturias y el poeta y dramaturgo Manuel de José
Arce en Francia, el escritor y dramaturgo Manuel Galich en Cuba, y los escritores Luis Cardoza
y Aragón, Tito Monterroso y Mario Monteforte, el poeta Carlos Illescas y la pintora Rina Lazo,
quien trabajó con Diego Rivera en México, país a donde también migró en la década de 1920 el
gran pintor, escultor y muralista Carlos Mérida, quien compartió su vida y su arte entre su natal
Guatemala y su adoptivo México.
Este documento sólo incluye algunos ejemplos de una larga e importante lista de artistas nacionales.
Elaboración propia: Luis Edgar Arenas / INCEDES, diciembre de 2009.
19
Fuente: http://www.hoy.com.do/opiniones/2008/6/21/94275/El-arte-y-los-rostros-de-la-migracion
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 45
1.1.2
Componente de los Eje:
Educación para la unidad, la diversidad y la convivencia
Incluye acciones orientadas a la aceptación de la particularidad y el
fortalecimiento de las diferentes culturas presentes en la escuela y
en la comu­nidad y a la promoción de su desarrollo diferenciado.
El proceso educativo intercultural se concreta con la utilización del
idioma propio de la región paralelamente con el idioma español como
instrumentos de comunicación y para el desarrollo afectivo, cognitivo y
social (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 27).
◗◗ Discusión del tema
La migración propicia el surgimiento de nuevas perspectivas y puede enriquecer y potenciar la diversidad cultural en diferentes momentos y circunstancias.
Dado que las razones que impulsan las migraciones desde Guatemala son semejantes
a las que se viven en otros países, el territorio nacional también es lugar de tránsito de
personas que buscan mejorar sus condiciones de vida a través del trabajo y la obtención
de mejores ingresos en otras latitudes o en Guatemala. Asimismo, numerosos guatemaltecos que han vivido en otros países por muchos años deciden regresar al país para reintegrarse a la dinámica nacional. Por otro lado, muchos migrantes que emigran en forma
no autorizada son detenidos en su viaje y posteriormente deportados a Guatemala.
Por ello, cuando se reflexiona sobre las migraciones que tienen lugar en y desde
Guatemala, se dice que el país es lugar de origen, tránsito, destino y retorno de muchas
personas migrantes.
Además, las migraciones han contribuido o forzado a que el guatemalteco conviva
con connacionales de las diferentes regiones y grupos étnicos en los países de tránsito
y destino, así como con ciudadanos de otras naciones y de los lugares a donde llegan.
46 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 2
La utopía hispana en la sociedad multiétnica estadounidense
Cuarenta y cinco millones de hispanos/latinos forman parte de la sociedad estadounidense, sien­
do la minoría mayoritaria de Estados Unidos –más que la afrodescendiente–, alcanzando cuotas
de poder político, económico, cultural, lingüístico y artístico cada vez más altas y significativa­
mente más singulares, constituyendo en muchos aspectos un fenómeno peculiar y distinto a otras
migraciones y grupos (italianos, polacos, alemanes, etc.). La presencia numerosa y vigorosa de
los hispanos/latinos en Estados Unidos, particularmente los mexicanos, es percibida como “ame­
naza” (Samuel Huntington) para el credo y el “american dream” anglo protestante. Sin embargo,
muchos otros valoran –y valorizamos– dicha presencia, con una nueva dimensión civilizatoria,
que enriquecerá al gran país norteamericano, cuyo gran aporte histórico ha sido formar “una”
sociedad de “muchas” culturas, lenguas, orígenes nacionales, religiones y etnias.
La misión histórica de los hispanos en Estados Unidos no es la reproducción automática de una
copia de la cultura de origen, ni la asimilación castradora, ni la mera suma de lo hispano y de lo
anglosajón; su gesta prometeica es recrear, transfigurar y superar dialécticamente esa dualidad
en una nueva síntesis, original y originante; es crear una nueva cultura y un nuevo mestizaje, que
ha sido precisamente lo más valioso y singular que ha producido lo que llamamos cordialmente la
“Comunidad Iberoamericana”, una nueva sociedad y una nueva cultura de raíces indo-negra-ibé­
ricas. Como ha escrito Octavio Paz (1987): “Éste es un hecho preñado de futuro: la comunicación
entre la minoría hispana y las naciones latinoamericanas ha sido y es continua. No es presumible
que rompa. Es una verdadera comunidad, no étnica, ni política, ni económica, sino cultural.” La
misión histórica y espiritual de la minoría hispana en la democracia estadounidense consiste en
expresar la visión del otro mundo y del hombre que representa nuestra cultura y nuestra lengua.
Estados Unidos se ha ido transformando, no sin tropiezos, durante los últimos treinta años, en
una democracia multirracial; la primera de la historia. La acción de la comunidad hispana puede
ser el comienzo de otra mutación histórica: la coexistencia de una pluralidad de culturas dentro de
la sociedad democrática. Sería el alba de una sociedad universal. De ahí, y del peso demográfico
y político, el temor de Samuel Huntington (2004), certeramente olfateado, pero evaluado en una
forma xenófoba y para algunos, racista.
La misión histórica de los hispanos del siglo XXI en Estados Unidos es aportar, enriquecer, hacer
más plural a Estados Unidos, con su idioma, con su sensibilidad, con sus modos de vida, con
sus puntos de vista, con su arte, con su religiosidad, con sus valores, con su cosmovisión ante
la vida y el mundo, y con una dimensión civilizadora propia. Y ése es su mayor potencial, no sólo
cultural sino político a largo plazo en la historia futura de América y el mundo. En contraste con
lo expresado por Huntington, quien ve una amenaza en los hispanos/latinos en Estados Unidos
y proclama que el “american dream” sólo es posible soñarlo en inglés, los hispanos demostraron
que el “sueño americano” también es posible soñarlo en español y en cultura latinoamericana.
Fuente: Calvo Buezas, 2008: 295-306.
Vale la pena señalar el enriquecimiento intercultural que significará para Estados Unidos el re­
conocimiento de la multiculturalidad y el aporte de los pueblos indígenas de América con el que
cuenta en la actualidad entre sus trabajadores y generadores de desarrollo en ese país.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 47
fotografía 2
Fiesta maya 2008, Júpiter Florida
Fuente: http://cornmaya.web.officelive.com/fiestamaya2008.aspx
48 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
1.1.3
Componente del eje:
Derechos de los pueblos
Se orienta al desarrollo de formas de pensamiento, valores, actitudes
y comportamientos de respeto y solidaridad hacia todos los pueblos y
culturas del país. Se propicia el conocimiento del tipo de relaciones que
se han dado entre ellos, prestando especial atención a las causas y efectos
de la asimetría sociocultural y a la búsqueda de formas de solución con el
fin de que sus potencialidades económicas, políticas, sociales y culturales
puedan desenvolverse en toda su magnitud (Ministerio de Educación.
2007. Currículum Nacional Base: 27-28).
◗◗ Discusión del tema
Todas las personas tienen el derecho a migrar y el derecho a no migrar. Eso significa que
las personas tienen derecho a desarrollarse en el lugar donde nacen y a buscar mejores
condiciones de vida para ellos y sus familiares en otros lugares y países.
Para comprender la relación entre la migración, los derechos individuales y los de los
pueblos, es necesario conocer las causas de la migración y su relación con la historia
de Guatemala y con los distintos tipos de migración que han tenido lugar en diferentes
épocas y circunstancias.
En la historia reciente se considera que al menos las siguientes situaciones / necesidades
han provocado distinto tipo de flujo migratorio:
a. Salvaguarda de la vida
b. Mejoramiento de las condiciones y calidad de vida
c. Reinserción al país
d. Uso del territorio como lugar de tránsito
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 49
Recuadro 3
Motivos y tipología de flujos migratorios en, desde y hacia Guatemala
a. Salvaguardar la vida
Refugiados: en situaciones de guerra, desastres naturales, violencia social, inseguridad pú­
blica, violencia intrafamiliar y contra las mujeres.
b. Mejorar las condiciones y la calidad de vida
Trabajadores migrantes nacionales e internacionales: trabajadores migratorios internos, traba­
jadores regionales y extra regionales/internacionales y trabajadores intrarregionales.
c. Reinserción al país
Refugiados que retornaron al país en forma individual y/o repatriados por el ACNUR,20
deportados de Estados Unidos y devueltos de México. También se incluyen aquellos casos de
personas que retornan a sus países en forma voluntaria para reunificarse con sus familiares o
por otros propósitos particulares.
d. Uso del territorio como lugar de tránsito
Transmigrantes: personas que transitan por el territorio nacional con el propósito de internarse
en un tercer país.
Fuente: Palma, 2008, en Arenas, 2008.
Las migraciones también pueden tipificarse tomando en cuenta algunos aspectos de
sus comportamientos, tales como:
a. La temporalidad con la que ocurre la migración
b. La distancia o territorio por donde se migra
c. Los motivos que provocan la toma de decisión
Recuadro 4
Propuesta de clasificación de flujos migratorios
a. Tomando en cuenta la temporalidad con la que ocurre la migración
- Cotidianas (ocurren a diario).
- Temporales (semanas o meses, generalmente menos de un año).
- Circulares (de ida y regreso dentro de un tiempo determinado).
- Definitivas o permanentes (cuando la persona radica definitivamente en otro lugar).
b. Tomando en cuenta el territorio por donde se migra
- Internas o nacionales (intramunicipales, intermunicipales o interdepartamentales).
- Externas o internacionales (en la región fronteriza y hacia otros países).
c. Desde el punto de vista de la toma de decisión
- Voluntarias: cuando se trata del alcance de una oportunidad que en forma autorizada
por los Estados implicados asegure fehacientemente bienestar y mejoras en diversos
planos de la vida personal, familiar, comunitaria y social. Por ejemplo, estudiar en otros
países o trabajar.
20 Alto Comisionado de Naciones Unidas para Refugiados.
50 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
-
Voluntarias engañosas: se les convence a migrar ofreciéndoles un trabajo digno y en la
comunidad de destino se les explota de diversas maneras.21
- Forzada: Según Delgado, Márquez y Puentes (2010) a partir de cuatro criterios:
“desarrollo desigual, derechos humanos, institucionalidad y mercado laboral” podemos
identificar cuatro categorías de migración forzada:
i. Migración por violencia, conflictos y catástrofes: a menudo las personas son desa­
rraigadas de sus tierras natales debido a la inseguridad provocada por persecución
política, religiosa y/o étnica durante un conflicto armado o crisis social y política o de
gobernabilidad y en situaciones donde se enfrenta en condiciones de vulnerabilidad
riesgo a desastres. En este rubro se distinguen las categorías de asilo, refugio y
desplazamiento.
ii. Migración por despojo, exclusión y desempleo: los mecanismos de desarrollo desigual
generan migraciones masivas de población despojada, marginada y excluida, se trata
de un desplazamiento de personas literalmente expulsadas de sus territorios que
buscan acceder a medios de subsistencia y oportunidades de movilidad social, en su
país o fuera de él. La mayoría de los flujos laborales contemporáneos caen en esta
categoría, cuyo sello característico es la vulnerabilidad y explotación extrema.
iii. Tráfico y trata de persona: el tráfico es el tránsito e internación sin autorización de
migrantes con el fin de obtener directa o indirectamente, un beneficio financiero. La
trata es la explotación de la persona, está relacionada con coerción, rapto o engaño, e
incluye la explotación sexual y las adopciones ilícitas, entre otras graves violaciones a
los derechos humanos.
iv. Migración por sobrecalificación y falta de oportunidades: Muchos trabajadores alta­
mente calificados, como científicos, tecnólogos, académicos, artistas y técnicos,
tampoco encuentran en su país condiciones acordes a sus capacidades y formación,
in­cluso en algunos casos con buena remuneración carecen de condiciones mínimas
para emprender sus proyectos, se trata de personas que en principio, no buscan
satisfacer sus necesidades más elementales, sino realizar sus capacidades laborales e
intelectuales.
Fuente: Elaboración propia, Irene Palma y Luis Arenas, INCEDES (2010).
21 Se incluye la noción de “voluntarias engañosas” como aporte de la discusión sostenida en el I Grupo del I Taller de validación
de la II Fase del proyecto MINEDUC-INCEDES.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 51
Lecturas Complementarias Sugeridas 1
Eje del Currículum: Multiculturalidad e Interculturalidad
Arango, Joaquín (2003). La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra. Migración y
Desarrollo Org.
Versión electrónica: http://meme.phpwebhosting.com/~migracion/modules/ve1/JoaquinArango.pdf
o en sección Revista No. 1 en: http://www.migracionydesarrollo.org/
Camus, Manuela (2007). Comunidades en Movimiento: la migración internacional en el norte de
Huehuetenango. INCEDES y CEDFOG. Con el apoyo de PCS. Editorial Junajpu. Guatemala, 2007,
228 páginas.
Versión electrónica:
http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/introduccion.pdf
Camus Manuela (2008). La sorpresita del norte: migración internacional y comunidad en
Huehuetenango. INCEDES. Con el apoyo de PCS. Editorial Junajpu. Guatemala, 2007, 356 páginas.
Versión electrónica:
http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/SorpresitadeNorte.pdf
Calvo Buezas, Tomás (2008). “Guatemaltecos, mexicanos, latinoamericanos peregrinando al norte
rico: ¿amenaza para los Estados Unidos o nueva civilización?”, en Centro de Estudios Sociales
UPSA Guate, Cuaderno de Sociología No.6 – Conflicto social y democracia en Guatemala, UPSAGuate / Serviprensa. 2008, 344 páginas. Páginas: 295-306.
Versión electrónica: no disponible
Girón, Carol L. (2010). “Migrantes mam entre San Marcos (Guatemala) y Chiapas (México)”, en
Torres, Alicia. Niñez indígena en migración: derechos en riesgo y tramas culturales. FLACSO
Ecuador, UNICEF y AECID. Quito, Ecuador, 2010, 311 páginas. Páginas: 227-311.
Versión electrónica:
http://www.flacsoandes.org/biblio/shared/biblio_view.php?bibid=116326&tab=opac
Instituto Nacional de Estadística (INE) (2009). Marco conceptual para enfocar las estadísticas de
pueblos indígenas. INE, Guatemala, 2009, 52 páginas.
Versión electrónica:
http://www.ine.gob.gt/descargas/generoPueblos/Marco_conceptual_pueblos_indigenas.pdf
Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) (2009). Guatemala, un país con diversidad
étnica, cultural y lingüística.
Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/mapaLinguistico.html
Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC) (2009). Modelo educativo bilingüe e intercultural.
Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/documents/modeloEBI.pdf
Morales Gamboa, Abelardo (2007). La diáspora de la posguerra: regionalismo de los migrantes y
dinámicas territoriales en América Central. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Costa
Rica (FLACSO, CR). FLACSO Costa Rica. Costa Rica, 2007, 368 páginas.
Versión electrónica:
http://www.flacso.or.cr/fileadmin/documentos/FLACSO/Apartir_2007/DiasporaOk-imprenta.pdf
52 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2005). Informe de desarrollo humano,
Guatemala 2005 - Diversidad étnico-cultural: la ciudadanía en un estado plural.
Versión electrónica:
http://www.desarrollohumano.org.gt/contenido.php?id=diversidad_etnico_cultural
Steigenga, Timothy J.; Palma, Silvia Irene; Girón, Carol L. (2007). El transnacionalismo y la
movilización colectiva de la comunidad maya en Júpiter, Florida: ambigüedades en la identidad
transnacional y la religión vivida. En: Migraciones Internacionales, Volumen 4. Numero 4, juliodiciembre 2008. Colegio de la Frontera Norte (COLEF), Color Uno S.A. de C.V. México, 2008, 239
páginas. Páginas 37-71.
Versión electrónica:
http://www2.colef.mx/migracionesinternacionales/revistas/MI15/n15-037-072.pdf
2
Eje de la Reforma Educativa:
Vida en democracia y cultura de paz
“Expone la interrelación que existe entre el clima social, político,
económico y cultural, la naturaleza y orientación de sus instituciones
con el desarrollo integral de sus ciudadanos en igualdad de condiciones
y oportunidades.
Asimismo, propicia procedimientos y actividades para garantizar la
participación pluralista de género, edad, posición social, condición
étnica, lingüística y cultural, ideología política y credo religioso.”22
Xkab’: Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Li yu’amej sa’ junajch’oolej ut
li wank sa’ tiikilal
Naxk’e xwankil li k’amok ib’ sa’ aatin li tento twanq sa’ xyanqeb’
rik’ineb’ li ch’uut re awab’ejilal, eb’ laj ch’ehol tumin, ut rik’ineb’ li
oxloq’il na’leb’. Tento naq li xmolam twaklesi li xyu’ameb’ li poyanam li
wankeb’ sa’ xsutam ut tento naq juntaq’eeteq chi ru li chaq’rab’ ut chi
xjunileb’ te’xwan xk’anjel chi xjuneleb’.”
“Jun chik naq naxk’e na’ab’al paay chi k’anjel re chi xjunileb’ li k’iila
paay chi amaq’il li wan sa’ li tenamit Watemaal, chi maak’a’ tz’eqtanank
chi moko rik’in li xjuntaq’etil xwinqilal, chi moko rik’in li xchihab’il, chi
moko rik’in xtz’ejwal, chi moko rik’in li nake’aatinak na’ab’al paay chi
aatinob’aal ut chi moko rik’in li jalanjalan chi paab’aal.
Ejes del Currículum relacionados:
•
•
•
•
Equidad de género, de etnia y social
Educación en valores
Vida familiar
Vida ciudadana
22 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 55
2.1. Eje del Currículum:
Equidad de género, de etnia y social
Se refiere, fundamentalmente, a la relación de justicia entre hom­bres y
mujeres de los diferentes pueblos que conforman el país. Requiere,
por lo tanto, del reconocimiento, aceptación y valoración justa y
ponderada de todos y todas en sus interacciones sociales y culturales.
Orienta el currículo hacia la atención de niños y niñas de acuerdo
con sus particulares características y necesidades, favoreciendo,
especialmente, a quienes han estado al margen de los beneficios
de la educación y de los beneficios sociales en general (Ministerio
de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Xjuntaq’eetilal xwankilal li ixq ut li
winq, li xxe’xyu’am ut xmolamil li xtenamit
A’an li juntaq’eetilal chi ru li cha’qrab’, re li winq ut li ixq sa’ chi
xjunil li tenamit k’ub’k’u wi’ ru li x-amaqil li qateepal.
Aajel ru naq, ch’olch’ooq roxloq’inkil xwankilal li junjunq chi poyanam,
ixq ut winq rik’in li jok’ihal nake’xye, nake’xb’aanu chi ru li xyu’am.
Naxk’ut xb’e li aajel ru xtzolb’al reheb’ li kok’ ixqa’al ut li kok’
teelom, jo’ tento na’ajmank ru xk’utb’aleb’. Jo’kan aj wi’ xtzolb’aleb’
ut xtenq’ankileb’ li jwal wankeb’ sa’ li majelaal
Componentes del eje:
•
•
•
•
•
•
•
Equidad e igualdad
Género y autoestima
Educación sexual: VIH-SIDA
Equidad laboral
Equidad étnica
Equidad social
Género y clase
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 57
2.1.1
Componente de los EjeS:
Equidad e Igualdad
Su propósito principal es eliminar toda forma de discriminación entre
hombres y mujeres y lograr la igualdad en: derechos, oportunidades,
responsabilidad, acceso a la educación, participación social y ciuda­
danía (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28).
◗◗ Discusión del tema
Equidad23 es un principio del desarrollo humano que busca la igualdad de oportunidades,
poder, voz y voto entre personas y colectividades. La equidad tiene dimensiones étnicas,
sociales, geográficas y de género que requieren de la expresión cotidiana y del fortalecimiento del sector y sistema educativos.
La igualdad social24 establece que las personas tienen las mismas oportunidades o
derechos en algún aspecto; es decir, la igualdad social es tratar a toda la gente por igual
ante la sociedad. La igualdad social queda establecida en el Artículo 1 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, que dice: “Todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.”
La equidad, la igualdad y la migración son Derechos Humanos que están garantizados en la Constitución Política de la República de Guatemala y en convenios internacionales de los que Guatemala es signataria, tales como:
a. Declaración Universal de los Derechos Humanos
b. Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (Convención de 1990)
c. Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (Convención de 1950)
d. Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (19 de marzo de 1963)
23 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
24 Fuente: http://www.un.org/es/documents/udhr/
58 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
A pesar de ello, “el estatus de ingreso al país (regular, irregular, refugiado, asilado,
cónyuge dependiente) a menudo determina los derechos a la residencia y el empleo, la
habilidad de obtener la ciudadanía legal, el acceso a servicios sociales tales como salud
y educación, además del acceso a capacitación en idiomas y programas de seguridad de
ingreso financiero.” (Boyd y Grieco, 2003, en Jolly y Reeves, 2005: 20).
Organizaciones de migrantes, de Derechos Humanos, de la sociedad civil y religiosas, organismos internacionales, la academia y gobiernos de países de origen (expulsores) abogan y gestionan la igualdad, la equidad y el respeto a los Derechos Humanos de
los migrantes en los países de destino (receptores), algunos de los cuales tienen políticas
anti migratorias y xenofóbicas.
fotografía 3
Manifestación de organizaciones de
migrantes, Washington, D.C., Estados
Unidos / 10 de abril de 2006
Fuente: http://noticias.terra.com/galeria/45068/marchas_pro_inmigrantes_­
en_ee_uu_2006
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 59
2.1.2
Componente deL Eje:
Género y autoestima
Permite la aceptación, el respeto y la valoración de la condición propia
de ser mujer o de ser hombre. Fortalece la imagen que las niñas y
los niños tienen de sí mismas (os) y desarrolla una identidad sexual
auténtica, digna y no discriminatoria (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 28).
◗◗ Discusión del tema
Marco Conceptual
– La Autoestima
Es el conjunto de creencias y valores que la persona tiene acerca de quién es, de sus capacidades, habilidades, recursos y potencialidades, que le han conducido hasta donde
está y que le llevarán hasta donde crea que puede llegar. En cualquier caso, la Autoestima
nos hace reconocer las capacidades que poseemos y a la vez nos hace sentirnos valiosos
generando en nosotros mismos energía y fuerza activa. La autoestima es la forma en la
que nos pensamos, nos amamos, nos sentimos y nos comportamos con nosotros mismos (Fuente: Gabinete Psicopedagógico Eldon (España). 2008. Conferencia: Fomentar
la Autoestima en los niños: http://www.amapamu.org/actividades/jornadas/VIjornadas/
Autoestima.pdf).
– Género25
El género se refiere a las diferencias entre hombres y mujeres que son establecidas por
los convencionalismos y por otras fuerzas sociales, económicas, políticas, religiosas y
culturales.
La discriminación de género, es el trato sistemático desfavorable hacia las personas
en base a su sexo, negándoles derechos, oportunidades y recursos.
25 Fuente: Presentación de María José Chávez y Ericka Rojas del Centro Feminista de información y Acción (CEFEMINA)
durante el II Encuentro Regional de Migraciones PCS-CAMEX, Tapachula, Chiapas del 25 al 27 de agosto de 2010.
60 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Las brechas de género, son las diferencias que se dan como resultado desigualdades
en el ejercicio de los derechos entre hombres y mujeres, quedando las mujeres en mayor
desventaja, ya que las tareas que se le han asignado socialmente tienen menos valor. Esto
ademas impacta en el acceso diferenciado a oportunidades, control y uso de recursos,
que les permiten garantizar su bienestar y desarrollo humano.
Es importante que la escuela se promueva la equidad de género y el enfoque de
género.
La equidad de género plantea:
“Mujeres y hombres somos biológica y socioculturalmente diferentes pero…”
NO DESIGUALES en términos de:
– Derechos, beneficios, obligaciones, oportunidades, acceso a los recursos, ni a la
toma de decisiones.
– La diferencia sexual NO justifica la desigualdad social
Enfoque de género
¿Qué describe el enfoque de género?
Describe la situación relativa entre mujeres y hombres en cuanto a condiciones de
género, oportunidades y limitaciones en los diferentes ámbitos de interacción social:
familia, trabajo remunerado y no remunerado y en todos los otros ámbitos de desarrollo
humano.
¿Qué promueve el enfoque de género?
Promueve la reorganización equitativa de la distribución de cargas, los beneficios, los
recursos, la toma de decisiones y las oportunidades de desarrollo personal y colectivo de
hombres y mujeres.
¿Qué significa incorporar el enfoque de género?
Entender que tanto hombres como mujeres tienen necesidades específicas que aun y
estando en un mismo contexto son distintas.
Entender que los programas y servicios que se brindan a hombres y mujeres deberían
en principio dar respuesta a las necesidades específicas que ambos tienen.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 61
AFICHE 2
Equidad de género
Fuente: http://www.definicionabc.com/wp-content/uploads/genero.jpg
– Género y migración
Recuadro 5
Elementos de relación entre migración y género
a. La migración influye:
En las relaciones de género, ya sea afianzando las desigualdades y los roles tradicionales, o
bien desafiándolos y transformándolos.
b. El género influye:
- En quién migra, en por qué y en cómo se toma la decisión de hacerlo; y,
- En las formas en que la migración tiene impactos en las mismas personas migrantes, en las
áreas emisoras y las áreas receptoras.
Fuente: Jolly y Reeves, 2005: 9
62 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
En una familia o un hogar, ¿quién toma las decisiones sobre la migración? Éstas son
afectadas por las relaciones de género y las jerarquías vigentes en el contexto del hogar
–los intereses de las mujeres y los hombres no necesariamente coinciden y pueden afectar
las decisiones acerca de quién logra migrar, por cuánto tiempo y hacia cuáles países
(Boyd y Grieco, 2003, en Jolly y Reeves, 2005: 11).
Algunas personas migran a fin de escapar de las presiones a apegarse a normas de
género o discriminación específicamente basada en el género, por ejemplo:
a. Mujeres que quieren ganar más dinero y ser más independientes económicamente en vez de quedarse donde están
b. Hombres jóvenes que migran para que no se les obligue a formar parte del ejército
c. Mujeres que migran a fin de escapar de la violencia y abusos sexuales
d. Mujeres viudas o divorciadas que desean evadir el estigma social
e. Mujeres jóvenes que migran para huir de las restricciones a su libertad, las presiones
para que se casen o que se mantengan “castas” hasta el momento de su matrimonio
f. Mujeres con embarazos no deseados
g. Lesbianas, hombres homosexuales y personas transgénero que migran a lugares
en los que pueden disfrutar de más autonomía, lejos del escrutinio de la familia,
o a países con leyes más progresistas y una mayor aceptación social
h. Las y los trabajadores del sexo suelen ser más móviles que otras poblaciones
pues dejan las áreas de donde provienen a fin de no perder la aceptación
afectiva en casa o social (Jolly y Reeves, 2005: 14).
La migración de mujeres se ha ido incrementando, adquiriendo modalidades específicas según los contextos sociales y políticos, cada vez más permeados por problemas
económicos que no permiten vivir dignamente debido a la falta de oportunidades de
superación, empleo, educación, salud y vivienda para ellas y sus familiares.
Cada vez con más frecuencia, las mujeres migran dentro del territorio nacional (migración interna); no obstante, como un proceso interesante y quizás reciente, se ha observado el incremento del número de mujeres que migran internacionalmente y que, más
allá de la necesidad de reunificación familiar, lo hacen especialmente cuando son jefas
de hogar quienes requieren generar ingresos propios para el sostenimiento familiar.
La migración puede desafiar los roles de género tradicionales ya que la ausencia de
una persona de la pareja puede dejar con un margen mayor de poder para la toma de
decisiones, así como con una mayor carga de responsabilidades y trabajo.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 63
Recuadro 6
La migración internacional y la mujer guatemalteca actual
a. Cuantitativamente
- Cada vez más mujeres migran.
- Según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), 72.7% de los migrantes
guatemaltecos en Estados Unidos son hombres y 27.3% mujeres (Monzón, 2006: 22).
b. Cualitativamente
- Se ha diversificado la procedencia de las mujeres que migran (urbana y rural; ladina, maya,
xinca y garífuna), los motivos (reunificación familiar, trabajo por ser jefas de hogar y/o por
necesidad de superación).
- Existen cambios en los patrones de migración, más mujeres están migrando en forma
independiente y como principales proveedoras de ingresos en vez de seguir a sus parientes
hombres.
Fuente: Palma, 2008, en Arenas, 2008: 35-36.
fotografía 4
Mujeres migrantes sobre vagón de
tren en su paso por México
Fuente: Diplomado Virtual en Migraciones, Universidad Centroamericana (UCA), 2009.
http://moodle4.uca.edu.sv/mod/resource/view.php?id=160
Aunque no todos lo reconocen, las mujeres juegan un rol importante en el conjunto
de las migraciones:
a. Cuando se quedan a cargo de la familia en las comunidades de origen, las mujeres asumen responsabilidades en la educación de hijas e hijos, el manejo de
las remesas familiares y el ahorro, y muchas de ellas contribuyen o asumen las
responsabilidades de la economía familiar; y,
64 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
b. Debido a que cada día crece más el número de mujeres migrantes, las cuales
también envían remesas. Esto puede apoyar su crecimiento personal y el fortalecimiento de la autoestima y confianza en sí mismas, aunque ello implica grandes
esfuerzos en los lugares de destino para ellas.
Cuando migra la mujer, la imagen de la madre que “abandona a sus hijos” es bastante
generalizada y da cuenta de la existencia de estereotipos de género y en el imaginario
social en los que “la madre es la única responsable y la única capaz de cuidar bien a
sus hijos”, pues dejar a los hijos a cargo del padre u otros familiares equivale a quedar
“botados”, sin control y sin cuidado, a la “voluntad de Dios”. Valoración que es muy
diferente cuando el hombre decide salir del hogar y migrar (Camacho, y Hernández,
2005, en ALISEI, 2005: 12).
La separación también afecta a la mujer; el estar sin sus hijos e hijas implica un duro
proceso de estabilidad emocional, ya que pueden aparecer sentimientos de culpa y frustración que se mantienen a pesar del contacto telefónico y de los envíos de regalos o dinero.
Desde una perspectiva constructiva, es importante incluir en la discusión el nuevo
y renovador rol de los hombres en el hogar en tiempos de migración. Por ejemplo, es
necesario motivar a los hombres cuya pareja migra a mostrar afecto por sus hijos e hijas
y a eliminar la violencia para ejercer la autoridad, y hay que plantearles que también los
hombres son capaces de asumir responsabilidades familiares (hacerse cargo del cuidado
infantil si su esposa emigra).
Durante el proceso migratorio, las mujeres muchas veces corren peligros en la travesía porque migrar en cuerpo femenino aumenta los riesgos de abusos, violaciones y
extorsiones sexuales, así como embarazos no deseados, prostitución forzada y enfermedades de transmisión sexual. Las niñas y las mujeres constituyen uno de los grupos de
población más vulnerable a la trata de personas con fines de explotación sexual. Estas
situaciones aplican tanto a los trayectos internacionales como a nivel interno o regional
ya que ellas, sobre todo las más jóvenes, se encuentran en entornos desconocidos, solas,
sin redes familiares o sociales que las apoyen (Monzón, 2006: 6).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 65
Recuadro 7
Violencia contra las mujeres migrantes
“Empujadas al comercio sexual por contrabandistas, funcionarios aduaneros, pandilleros y otras
figuras que controlan la ruta clandestina hacia Estados Unidos, muchas mujeres inmigrantes pagan
un precio especialmente alto por la oportunidad de terminar finalmente en el norte.
El problema es particularmente grave para las mujeres en América Central que no tienen ni profesión
ni documentos legales y deben cruzar 2,400 kilómetros de territorio mexicano antes de llegar a la
frontera con Estados Unidos. Las que no logran llegar se sienten demasiado avergonzadas como
para volver a casa y a menudo terminan empantanadas en burdeles a lo largo de la ruta.
El sacerdote Ademar Barilli, que dirige un refugio para inmigrantes en Tecún Umán, ha hablado con
cientos de mujeres que residen ahí, dijo que creía que “más de la mitad” son obligadas a tener sexo
en el camino. A veces, dijo, los hombres se portan amistosos con ellas y les ofrecen un lugar donde
dormir, agregando sólo más tarde que tener sexo es una condición.
Fuente: Mary Jordán, 2004, en Monzón, 2006: 31.
En el caso de las mujeres migrantes indocumentadas, se estima que 60% tienen algún tipo de
experiencia sexual en su viaje hacia Estados Unidos, desde la violación y el sexo coaccionado
hasta el compañerismo. Para las mujeres migrantes que pagan un guía, tener sexo con él puede
ser una medida de protección que reduce significativamente el pago monetario por su compañía y
el acoso sexual por parte de los migrantes masculinos.
Fuente: Bronfman et al., 2004: 22, en artículo OPS-OMS Migración y VIH-SIDA.
http://www.mex.ops-oms.org/contenido/migracion/vih.htm
Las mujeres y las niñas migrantes, especialmente las que carecen de reconocimiento jurídico y
viajan por zonas apartadas o en tren, corren un mayor peligro de sufrir violencia sexual a manos de
bandas delictivas, otros migrantes o funcionarios corruptos. La violencia sexual, o la amenaza de
violencia sexual, a menudo se utiliza para atemorizar a las mujeres y sus familias. Muchas bandas
delictivas parecen utilizar la violencia sexual como parte del “precio” que exigen a los migrantes.
Según algunos expertos, el peligro de violación es de tal magnitud que los traficantes de personas
muchas veces obligan a las mujeres a administrarse una inyección anticonceptiva antes del viaje,
como precaución contra el embarazo derivado de la violación.
Muchas mujeres migrantes se ven disuadidas de denunciar la violencia sexual por la presión por
continuar su viaje y por la falta de acceso a un procedimiento efectivo de denuncia. Esta situación
se ve agravada por la falta de vías para conseguir protección efectiva y por la ausencia de fuentes
fiables de ayuda o apoyo a los sobrevivientes. Las migrantes que han sido violadas tienen que
hacer frente no sólo al estigma asociado con la violencia sexual, sino también al peligro que si
denuncian lo sucedido pueden ser expulsadas del país, o que si buscan tratamiento perderán la
oportunidad de llegar a Estados Unidos. A consecuencia de ello, rara vez informan de la violencia
sexual y es muy poco probable que presenten denuncias penales.
Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 15-16.
66 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.1.3
Componente deL Eje:
Educación sexual: VIH-SIDA
El currículo propicia oportunidades de comunicación, comprensión
y complementariedad para el conocimiento de las cualidades y
las fun­ciones de la sexualidad. Tomo como base los modelos para
la educación sexual de niños y niñas vigentes en las familias, en la
comunidad y en los convenios internacionales para lograr una edu­
cación sexual pertinente (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 28).
◗◗ Discusión del tema
Derecho a la salud de la población migrante
Según la Declaración Universal de los Derechos Humanos, toda persona, independientemente de su condición migratoria, tiene derecho a la salud, incluida la salud reproductiva, y a la información y servicios necesarios para la vigencia real de dicho derecho.
A pesar de que las normativas internacionales han declarado la salud como un derecho fundamental que debe ser garantizado por los Estados de origen, tránsito o destino
a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdicción –independientemente de su
estatus migratorio–, entre los principales obstáculos que enfrentan las personas migrantes, particularmente las no autorizadas, está la falta de acceso a los servicios públicos de
salud. Esto ha generado una crisis en las condiciones de salud de esta población, particularmente en la salud sexual y reproductiva de las mujeres, aunque el problema también
afecta severamente a los hombres.
Salud sexual y reproductiva de la población migrante26
Por lo anterior, la población inmigrante en Estados Unidos presenta un cuadro preocupante con respecto a la salud sexual y reproductiva, la cual se ve reflejada en los siguientes indicadores:
a. La tasa de cáncer cervical duplica la de la población blanca (15.8 contra 7.1) y la
de mortalidad materna es igualmente elevada (8 por cada mil contra 5.8).
26 Fuente: Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 55.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 67
b. Las tasas de embarazo adolescente de las latinas son las más altas del país (83.4),
casi triplican la de la mujer blanca (28.5).
c. Al mismo tiempo, las adolescentes latinas presentan menores tasas de aborto legal
(27.5) en comparación con las blancas (32.0) y las afroamericanas (40.8).
d. Las tasas de VIH-SIDA entre las mujeres latinas son 7 veces mayores que entre las
mujeres blancas.
Una estrategia que podría contribuir a revertir esta realidad sería el fortalecimiento
de los programas de educación en salud sexual y reproductiva en los países de origen.
Aunque se realizan algunos esfuerzos, no existen programas binacionales y/o multinacionales para abordar los temas de salud-servicios, salud-educación y salud-educación
sexual para el beneficio de las poblaciones migrantes y los migrantes en tránsito.
VIH-SIDA27
VIH
Significa Virus de Inmunodeficiencia Humana y es el virus que debilita el sistema inmunitario o de defensas del cuerpo humano y causa el SIDA.
– Virus es un microorganismo sumamente pequeño, cuya particularidad en relación
con otros agentes infecciosos es que éste, una vez entra en un cuerpo, no puede
ser eliminado del mismo. Además de esto, necesita de una célula que le sirve de
huésped ya sea para alojarse, reproducirse o ambas.
– Inmunodeficiencia se refiere al debilitamiento del sistema inmunitario del cuerpo
humano.
– Humana se refiere a que es un virus que únicamente ataca y se transmite entre
seres humanos.
A las personas portadoras del VIH se les conoce como SEROPOSITIVAS.
El VIH utiliza como huésped a un tipo de células específicas del sistema inmunitario,
conocidas comúnmente como glóbulos blancos, linfocitos T o CD4. Éstas son las responsables de activar el sistema de defensas para que se generen los anticuerpos que atacan a
los microorganismos invasores. Cuando estas células están en su mayoría infectadas por
27 Aporte del licenciado Erwin Abraham Pineda Samayoa de la Asociación Ombres (Organización Masculina para la Búsqueda
de Respuestas Enfocadas a la Problemática del VIH y SIDA), www.ombres.org.gt
68 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
el VIH, el sistema inmunológico se debilita y no cumple con su función ante los microorganismos que atacan al cuerpo y por ende no se producen anticuerpos. En ese momento
empieza a producirse una serie de infecciones en el cuerpo, a las que se les denomina
Infecciones Oportunistas (IO). Cuando estas manifestaciones o síntomas comienzan a
manifestarse en el cuerpo, se cataloga a la persona en etapa de SIDA.
SIDA
Significa Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida y se denomina con este nombre al
conjunto de enfermedades que se presentan cuando el sistema inmunitario ha sido debilitado. Ésta es la razón por la que VIH y SIDA son dos etapas diferentes. En ambos casos
es indispensable la atención y control médico, con la diferencia de que en la etapa de
SIDA es necesario comenzar a tomar los medicamentos antirretrovirales que ayudan a la
persona a disminuir la replicación del VIH e incrementar las defensas en el organismo.
– Síndrome es el conjunto de signos que indican la presencia de una enfermedad
o infección dentro del cuerpo, por ejemplo: dolor, fiebre, afecciones de la piel,
diarreas, etc.
– Inmuno es la capacidad del cuerpo de defenderse ante los agentes infecciosos
que lo atacan.
– Deficiencia es el debilitamiento y deterioro progresivo del sistema de defensas del
cuerpo humano.
– Adquirida porque no es hereditaria y únicamente se transmite a través de tres vías
claramente establecidas:
Vía sexual: A través de relaciones sexo-genitales penetrativas sin utilizar un método de prevención con una persona que es portadora del VIH.
Vía sanguínea: Por medio de transfusiones de sangre que contiene el virus, al utilizar jeringas u objetos punzo cortantes que han sido compartidos con otra persona
portadora del VIH, siempre y cuando se haga en el mismo instante, ya que el VIH
muere al hacer contacto con el ambiente (por ejemplo, si se comparte una rasuradora en el mismo instante y ambas personas sufren una herida sangrante).
Vía vertical o de madre a hijo: Se puede dar durante el embarazo, al momento del
nacimiento o al dar de lactar al recién nacido.
Para cada vía de transmisión existen formas de prevenir la infección:
– Para la vía sexual, se sugiere la fidelidad mutua, la reducción del número de parejas sexuales, las prácticas de sexo no penetrativo, la abstinencia y/o la utilización
correcta de un condón en cada relación penetrativa.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 69
– En el caso de la transmisión sanguínea, nunca se debe utilizar jeringas que se
sospeche han sido utilizadas o cuyo empaque ha sido abierto sin que la persona
esté presente. La persona que va a recibir sangre para una transfusión y que está
en pleno uso de sus facultades tiene derecho a pedir que la sangre que se va a
utilizar sea nuevamente examinada. Se recomienda no compartir insumos de uso
personal que puedan hacer contacto con fluidos infecciosos.
– En el caso de la vía vertical o de madre a hijo, realizando un control estricto de la
aplicación de retrovirarles a la madre durante los nueve meses de embarazo. Esta
atención disminuye la posibilidad de que la madre le transmita el VIH al hijo en
gestación. Este procedimiento se ha aplicado con algún grado de éxito en Guatemala, pero no garantiza el control efectivo de la transmisión.
El VIH se encuentra en todos los fluidos corporales, pero sólo cinco de éstos son capaces de transmitirlo por la concentración que existe en ellos:
–
–
–
–
–
Sangre
Fluidos vaginales
Líquido pre-eyaculatorio
Semen
Leche materna
El VIH NO se transmite por besos o abrazos ni al compartir los mismos cubiertos, la
misma ropa, utilizar el mismo baño, dormir en la misma cama, etc. Únicamente se puede
transmitir a través de las tres vías que se mencionan anteriormente.
Vivir con una persona con VIH y tener relaciones sexuales con ésta SÍ es posible,
siempre y cuando se tomen las medidas de prevención como la utilización de un condón
en todas las relaciones sexuales, para que la persona que no es portadora no se exponga
a la infección.
A las parejas en las que una de las personas es portadora del VIH se les denomina
SERODISCORDANTES y existen muchas parejas de este tipo.
Los primeros casos de personas con VIH se detectaron en Estados Unidos en 1982,
cuando se le dio atención a un grupo de personas que manifestaba síntomas peculiares
y que fallecían en períodos muy cortos.
Fue así como luego de intensos análisis científicos se logró determinar el agente
causal de estas infecciones. Los primeros casos documentados se dieron en personas
homosexuales, porque se creía que los síntomas se presentaban exclusivamente en estos
grupos. Ésta fue una de las razones por las que la mayoría de estudios se dirigían a este
segmento poblacional, lo que provocó que las personas que pertenecían a la población
homosexual fueran discriminadas y estigmatizadas por pensarse que entre ellas se había
originado este nuevo virus.
70 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Hasta el momento existen muchas teorías sobre el origen del VIH, pero ninguna ha
sido comprobada con suficiente fundamento científico. No se sabe desde cuando está
presente este virus en el ser humano, ni se sabe de dónde proviene.
Con el paso de los años, el VIH y el SIDA se fueron diseminando entre la población y
han sido la causa de muerte de millones de personas alrededor del mundo.
En Guatemala, los primeros casos se detectaron en 1984, en dos hombres que vivieron en Estados Unidos. En consecuencia, algunas personas consideran que el VIH se
comenzó a diseminar en Guatemala a través de personas que emigraron a aquel país, lo
cual no es del todo cierto, como lo abordaremos posteriormente.
Hasta principios del año 2000, las personas portadoras del virus en nuestro país no
tenían mayor probabilidad de vida pues no se contaba con acceso a medicamentos. Los
pocos que existían en ese momento eran sumamente costosos y solamente las personas
con capacidad económica podían costearlos por sus propios medios.
Las primeras personas con VIH que recibieron tratamiento antirretroviral fueron apoyadas por la organización Médicos Sin Fronteras y el IGSS a principios del año 2001.
Posteriormente fue aprobada la propuesta de Guatemala para el Fondo Mundial, la cual
fue un aliciente para suplir las necesidades de las personas portadoras del VIH en ese
momento. Sin embargo, el reporte de casos se ha incrementado alarmantemente en los
últimos años y los insumos con los que se cuenta son insuficientes para la cantidad de
personas afectadas.
Otro factor que complica la situación en Guatemala es la deficiencia en el sistema de
recolección de datos. Existe un sub-registro bastante marcado que no refleja la realidad
en el recuento de casos. Esto ocurre porque, en muchos casos, las personas acuden a
laboratorios privados a realizarse la prueba para detectar el virus y éstos no reportan los
casos positivos al sistema nacional de recolección de información.
También se venden pruebas rápidas en farmacias, que no son seguras y por ley no
debería permitirse la venta de las mismas pues el realizarse una prueba de este tipo implica que la persona no recibe los consejos y la orientación adecuada, establecidos en
la Ley Decreto 27-2000. Por lo tanto, no se le brinda la información sobre los lugares a
donde puede acudir para tener el control médico y los medicamentos adecuados. También puede provocar consecuencias graves, ya que las personas que no se han informado
apropiadamente pueden pensar que no tienen cura y no toman las medidas de prevención necesarias.
Existe una herramienta creada por ONUSIDA llamada Spectrum. Ésta permite hacer
una estimación aproximada del número de casos en nuestro país y, según los resultados de la misma, la cantidad de personas con VIH o SIDA en Guatemala supera los
100,000 personas, mientras que el sistema de recolección de datos refleja que sólo se han
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 71
reportado 20,488 casos oficiales al mes de octubre del 2009. Esto refleja una diferencia
muy grande entre los datos oficiales y la realidad posible.
Para tener una idea sobre la gravedad del problema del registro de casos en Guatemala,
a continuación se presentan los datos proporcionados por el Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social (MSPAS), a través del Centro Nacional de Epidemiología y el Programa Nacional de SIDA:
Cuadro 2
Casos notificados de VIH-SIDA en Guatemala por sexo
enero de 1984 - octubre de 2009
Sexo
SIDA
VIH
Sin clasificar
Total
Porcentaje
Masculino
9,723
3,090
9
12,831
62.63%
Femenino
4,348
3,278
18
7,635
37.27%
Sin registro
10
12
0
22
0.11%
Total
14,081
6,380
27
20,488
28
100%
Fuente: Centro Nacional de Epidemiología. El registro de casos de VIH se inició en julio del 2003. Previo a ello, todos los casos eran registrados
como SIDA.
Estigmatización del migrante
En ocasiones las personas migrantes son estigmatizadas29 como portadoras de enfermedades de transmisión sexual y otras como el VIH-SIDA. Es importante aclarar que la
migración en sí no transmite el VIH como suelen decir algunas personas; esto depende
en la mayoría de los casos de cómo y bajo qué circunstancias ocurre la migración y la
sexualidad de las personas migrantes.
Esta situación se asocia con experiencias concretas y reales de algunas personas
SEROPOSITIVAS, pero en muchas ocasiones se relaciona con una serie de ideas e incluso prejuicios sin fundamento establecidos socialmente en cuanto a la forma que se supone se realiza la sexualidad en los lugares de destino por parte de las personas migrantes.
Es probable que las poblaciones móviles, incluyendo personas refugiadas y trabajadores migrantes, tengan relaciones sexuales inseguras debido al aislamiento resultante
del estigma, la discriminación y diferencia de idiomas y culturas, la separación de sus
parejas regulares, el deseo de intimidad y afecto en un entorno estresante, la sensación
28 Vía de transmisión: 94.04% sexual, 5.12% de madre a hijo y 0.84% otros.
29 El estigma es un señalamiento o juicio negativo basado en una característica (generalmente supuesta) y que denigra a las
personas señaladas. El estigma es producto de la falta de información, creencias equivocadas y miedo irracional a lo que
se desconoce, de los prejuicios ante determinadas personas, grupos o situaciones. La estigmatización de las personas se­
ropositivas las obliga a guardar silencio y a enfrentar en soledad su nueva condición sin buscar apoyo y atención, lo que al
futuro afecta su calidad de vida y dificulta su prevención. La estigmatización puede producir un efecto aun más devastador
que la propia infección (Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH-SIDA - ONUSIDA, 2003: 1-3).
72 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
de anonimato, las dinámicas de poder en la compra o venta de servicios sexuales, el
cambio en prácticas sexuales, así como la falta de acceso a servicios de salud y sociales,
a información y diversos medios de control sanitario como los preservativos (Grupo Consultivo Interagencial sobre el SIDA, 2004, en Jolly y Reeves, 2005: 33).
La relación entre VIH-SIDA y migración ha sido reconocida por las Naciones Unidas
durante la Asamblea General sobre VIH-SIDA celebrada en junio del 2001. El párrafo 50
de la Declaración del Compromiso estipula que los Estados miembros deben poner en
práctica estrategias nacionales, regionales e internacionales que faciliten el acceso a los
programas de prevención de VIH-SIDA para los trabajadores migratorios y las poblaciones móviles (Moya y Uribe, 2007: 7).
RECUADRO 8
El VIH-SIDA, la migración y el derecho a la salud
En la actualidad se cuenta con estándares internacionales en materia de derechos humanos que
establecen claramente el derecho de toda persona a la salud, aún estando afuera de su comunidad
o país de origen. Por otra parte, en los países de destino del migrante suelen argumentar que sólo
se prestará atención médica en caso de emergencia, por lo que es necesario afirmar que el VIHSIDA es una emergencia internacional y por esto quienes vivan con la infección o estén propensos
a contraerla deben ser atendidos. En ese sentido, el abordaje del VIH-SIDA debe hacerse en
un contexto amplio e integral de la salud, entendida como derecho independientemente de su
condición migratoria.
Fuente: Moya y Uribe, 2007: 8.
Es oportuno indicar que a partir del 2 de junio del año 2000 Guatemala cuenta con
la “Ley General para el Combate del Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH) y el Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida (SIDA) y de la Promoción, Protección y Defensa
de los Derechos Humanos ante el VIH/SIDA” (Decreto Ley 27-2000-06-26 del Congreso
de la República).30
Es necesario que los jóvenes (hombres y mujeres) se informen acerca de los riesgos
del VIH-SIDA. Para el efecto, el MINEDUC tiene un programa denominado Comité de
Educadores en Prevención del SIDA (COEPSIDA),31 mediante el cual instruye de una forma
integral a los jóvenes de todos los sectores educativos a nivel nacional sobre el tema.
30 Versión electrónica: http://www.ilo.org/public/english/protection/trav/aids/laws/guatemala1.pdf
31 Mayor información en http://www.mineduc.gob.gt/default.asp?seccion=179
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 73
AFICHE 3
Campaña “El SIDA no entiende de culturas, fronteras o colores”
(España)
74 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.1.4
Componente deL Eje:
Equidad laboral
Es la relación de justicia que se da en los espacios laborales, así como
la formación de hombres y mujeres para acceder a las ofertas de
trabajo en condiciones de igualdad, para tener una mejor calidad de
vida (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28).
◗◗ Discusión del tema
La Constitución Política de la República de Guatemala garantiza la equidad laboral, “Artículo 4, Sección de Trabajo”.
Es importante promover “el derecho a migrar y NO migrar”. Este proceso se relaciona
con el impulso de una política de empleo digno y para ello son necesarios “cambios
estructurales en la economía y en las políticas de empleo que estimulen una ocupación
productiva y bien remunerada”.
Normalmente, los migrantes parten de su país de origen sin información o con información distorsionada sobre la situación del país de destino, sus posibilidades reales
de inserción laboral, los desafíos que van enfrentar y sus desventajas en relación con los
nativos de ese país.
Con frecuencia se define que los y las migrantes son personas que deben realizar labores complementarias, “trabajos de segunda categoría”, que los nacionales no quieren
hacer, tales como servicios, construcción y agricultura. Pero mucho dependerá de su
nivel educativo, la experiencia laboral con la que cuenta, el manejo del idioma del país
de destino y su condición migratoria.
Por la forma en la que ocurre la inmigración, por la precariedad de su vida en el país
de llegada y por la obtención de trabajos sin garantías sociales, los migrantes difícilmente
logran realizarse a plenitud y, en consecuencia, muchas veces no consiguen salir del
círculo vicioso de la pobreza a pesar de que puedan mejorar sus ingresos de manera
relativa o sea comparándolos con los que obtienen por los mismos trabajos en los países
de origen.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 75
Recuadro 9
Trabajar “sin papeles”
El trabajar en otro país sin autorización migratoria y sin permiso de trabajo puede tener algunas
consecuencias que afectan directamente la situación de los y las migrantes, entre ellas:
•
•
•
Explotación laboral (horarios excesivos, bajos salarios, negación de pago, exclusión de bene­
ficios sociales y de la seguridad social);
Abusos tales como acoso y chantaje sexual y amenazas de deportación; y,
Riesgo de detenciones, deportaciones, incautación de mercaderías y bienes personales, entre
otros.
“Es posible que a las personas migrantes (ya sea dentro del territorio nacional o internacionales) se les vea como que compiten por los empleos y crean un agotamiento de
recursos; de ahí que puedan ser temidas o estigmatizadas por las sociedades anfitrionas”
(Jolly y Reeves, 2005: 31).
fotografía 5
Manifestación en contra del empleo a migrantes no
autorizados Júpiter, Florida, 2008
Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Júpiter, Florida, 2008.
76 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 10
Migración y discriminación laboral
Los migrantes enfrentan diferentes formas de discriminación. En el lugar de trabajo, la
discriminación no se resume solamente a las diferencias culturales. El racismo y la xenofobia
actúan sistemáticamente como elementos de discriminación que sitúan al trabajador migrante en
una franca desventaja en relación con los demás trabajadores. Los trabajadores migrantes sufren
con la desigualdad de oportunidad y trato en relación con los nacionales. Una encuesta de la OIT
sobre las prácticas de discriminación al acceso al empleo revela que por lo menos un tercio de
los puestos de trabajos semicalificados disponibles en los países desarrollados del mundo están
vedados a los jóvenes inmigrantes y originarios de minorías étnicas.
Los migrantes también sufren con el no reconocimiento de sus cualidades y de su experiencia
profesional. Muchas veces, quedan restringidos a puestos de trabajo que no ofrecen perspectivas
de futuro.
Fuente: Comisión Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala, 2007: 11.
Los mercados laborales de los países receptores están segregados por género; es decir,
ofrecen distintas oportunidades y recompensas a los hombres y a las mujeres migrantes.
Con frecuencia, los trabajos desempeñados por los hombres son clasificados como calificados, mientras los desarrollados por las mujeres como no calificados. Los hombres tienden a trabajar más en lugares regulados y visibles, como son la agricultura, el comercio y
los servicios. Exceptuando la manufactura (especialmente de indumentaria), las mujeres
tienden a trabajar en empleos no calificados o invisibles, como trabajadoras domésticas
o cuidadoras de niños o ancianos. Las personas migrantes indocumentadas suelen tratar
de permanecer invisibles para escapar de la deportación, por lo que los hombres pueden enfrentar desventajas en el sentido que tienden a laborar en sectores visibles (Jolly y
Reeves, 2005: 20).
Un problema adicional lo constituyen las políticas de control y restricción migratoria,
no sólo en los procesos de tránsito sino en el ingreso y permanencia en los países de
destino. Una evidencia importante de estas acciones se encuentra en el comportamiento
reciente de las cifras de eventos de deportación de guatemaltecos desde Estados Unidos.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 77
Cuadro 3
Eventos de deportación de guatemaltecos desde Estados Unidos
Por grupo de edad / Período 2004-2009
Año
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
%
Mayores de edad
Menores de edad
Total
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
6,424
9,943
418
1,177
161
331
26
61
7,029
11,512
14,645
19,107
24,213
23,831
98,163
85.22
2,654
2,853
2,968
2,825
12,895
883
944
763
500
3,582
123
158
107
66
541
18,305
23,062
28,051
27,222
115,181
11.20
3.11
0.47
100.00
Fuente: Elaborado por el ingeniero Luis Edgar Arenas con datos de la Dirección de Estadística de la Dirección General de Migración de
Guatemala, 2010.
Se calcula que 72.7% de la población guatemalteca en Estados Unidos son hombres (Recuadro 6). Asimismo, que 88.3% de los deportados desde ese país son hombres
(Cuadro 2 / hombres adultos y menores). Basados en estos datos y a manera de aproximación, se puede decir que “los hombres están más propensos a la deportación que las
mujeres”.
CARICATURA 1
Redada
Fuente:
http://media.photobucket.com/image/fotografias%20de%20migrantes/foprensalibre/Redada.jpg
78 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 11
Redadas, persecución y control laboral
Persecución laboral: Las redadas como operativo para detener migrantes no son nuevas. Lo
nuevo es que ahora se realizan en horas de trabajo, en las instalaciones (fábricas, fincas, mercado)
y se detiene a los trabajadores bajo graves señalamientos de delito. Los grupos de deportados ya
no sólo están conformados por personas que tuvieron problemas con la ley o fueron atrapados en
el desierto, ahora están siendo deportados inmigrantes que llevaban décadas o lustros viviendo
en Estados Unidos, separándolos de sus familias.
Controles laborales: Las redadas son una clara advertencia a los empleadores estadounidenses
para que sean más cuidadosos con los mecanismos de contratación de personal. Es una grave
advertencia cuyos principales paganos son los inmigrantes, porque sobre ellos recaen todas las
responsabilidades; raramente los patronos han sido detenidos o humillados como se ha hecho
con quienes estaban trabajando al momento de su captura.
Fuente: Caballeros, 2008: 96.
Nuestros connacionales trabajan en otros países (principalmente en Estados Unidos y en
menor medida en México) porque allí tienen oportunidades de empleo e ingresos superiores
a los que se obtienen en Guatemala realizando actividades relativamente semejantes.
fotografía 6
Migrantes guatemaltecos
detenidos en redada de Postville,
Iowa (mayo de 2008)
Fuente: http://www.nytimes.com/2008/08/09/us/09immig.html?_r=1
Derivado de esos esfuerzos laborales, los migrantes tienen posibilidad de enviar remesas para sostener y/o mejorar las condiciones de vida de sus familiares en Guatemala.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 79
Recuadro 12
Salario mínimo en Estados Unidos vs. Salario mínimo en Guatemala
El salario mínimo federal de Estados Unidos (establecido en el año 2009) es de 7.25 dólares la
hora. Sin embargo, cada estado se reserva el derecho de fijar su propio salario mínimo. En varios
estados el salario mínimo estatal es superior al federal, por ejemplo, Washington tiene el salario
mínimo más alto, 8.55 dólares la hora. (Fuente: http://www.dol.gov/whd/minwage/america.htm)
El salario mínimo diario en Guatemala (establecido en el año 2010) de los trabajadores agrícolas y
no agrícolas es de Q56.00 (o sea 6.79 dólares) y para los trabajadores de sector de la maquila es
de Q52.00 (o sea 6.30 dólares).
(Fuente: http://www.tusalario.org/guatemala/Portada/salario-minimo/minimo)
Si comparamos los datos anteriores, el salario mínimo por hora de un trabajador en Estados Unidos
es superior al salario mínimo diario de un trabajador en Guatemala, independientemente del sector
donde labore.
En el contexto actual de “crisis económica mundial”, tanto en Guatemala como en el
extranjero se reduce la oferta de empleo y la remuneración por el trabajo. Esa merma en
los ingresos de los migrantes se asocia con la disminución del envío de remesas. En Guatemala, por ejemplo, según informes del Banco de Guatemala,32 en el 2008 ingresaron
4,315 millones de dólares por remesas familiares y en el año 2009 disminuyeron a 3,912
millones. Esta situación no sólo ha tenido un importante impacto a nivel de la macroeconomía del país, sino que en la economía familiar de quienes han estado recibiendo estos
recursos. El impacto en este nivel ha sido poco visibilizado, pero sin duda ha dificultado
el sostenimiento de la vida de familias y comunidades de todo el país.
32
Información completa en http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam2009.htm&e=66305
80 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.1.5
Componente deL Eje:
Equidad étnica
Orienta hacia el establecimiento de relaciones justas entre hombres y
mujeres de los diferentes pueblos que coexisten en el país (Ministerio
de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 28).
◗◗ Discusión del tema
Se observa con preocupación que en las comunidades receptoras son muy comunes los
prejuicios contra los migrantes. Un ejemplo puede ser el trato que reciben las personas
migrantes musulmanas a quienes se les ha estigmatizado como una amenaza a la seguridad en Europa y Estados Unidos, especialmente después del 11 de septiembre de 2001.
Los migrantes son portadores de su identidad étnica y cultural y tienen derecho a
compartir, divulgar, participar y promover sus principios, valores y visión del mundo y,
desde esa perspectiva, aportar al desarrollo en los lugares de origen y de destino.
fotografía 7
Fiesta Maya 2007
Procesión de la Virgen de Candelaria recorriendo las calles de la ciudad de Abacoa, Florida
Fotografía: Silvia Irene Palma / INCEDES. Abacoa, Florida, 2008.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 81
En muchas ocasiones, esos derechos están limitados, cuando no violentados, por actitudes racistas y xenofóbicas que visualizan riesgos y problemas en las diferencias étnicas
y culturales.
Recuadro 13
Racismo y discriminación
El racismo y la discriminación pueden aparecer debido a la construcción del migrante –el extranjero
como el otro que amenaza y pone en riesgo lo nuestro–, pues expresa otras creencias, prácticas
sociales y culturales, vistas como indebidas, impropias y contrarias al deber ser. Se visualiza
al extranjero como al otro enemigo y no como al otro diferente, como sentido de alternatividad,
cumpliendo así el papel de afianzador de la identidad. En ese sentido no es de extrañar la
construcción que los gobiernos y los medios hacen del migrante como “chivo expiatorio”, al cual se
endilgan todos los males ocurridos y por ocurrir en la sociedad a la que ingresa: la delincuencia, el
desempleo, el deterioro de los bienes y servicios públicos y, en general, la amenaza a la buenas
costumbres y formas de vida. La aceptación e inclusión de los migrantes dependerá, por lo tanto,
de qué tan parecidos son al nosotros o de su capacidad para asimilar la cultura del país de llegada
en un ejercicio de despojo de sus rasgos constitutivos (lenguaje, religión y prácticas sociales).
Fuente: Bello, 2005: 86-87.
No obstante, la posibilidad para la convivencia en sociedades cada vez más caracterizadas por la presencia de personas de diferente procedencia define uno de los principales retos contemporáneos, por lo que se plantea “que las sociedades del mañana no
tendrán más remedio que mantenerse abiertas a aceptar como miembros a ciudadanos
de cualquier procedencia, sin imponerles su integración en algunas de las formas de vida
existentes en ellas”.
Por ello, la forma en la que usualmente se vive en otros países ha propiciado en los
migrantes:
a. El fortalecimiento de sus identidades y la gestión de sus derechos culturales mediante su participación en organizaciones sociales que aportan al desarrollo cultural de los lugares de destino;
b. El impulso de programas de apoyo; y,
c. El intercambio con la comunidad de acogida y la recreación de sus tradiciones,
costumbres y prácticas sociales.
82 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 14
La migración garífuna guatemalteca: hacia dónde, cuántos, características y otros
A partir de las últimas décadas del siglo XX, las perspectivas laborales de los garinagu33 –como
importante mano de obra en el puerto de Lívingston o en el boom bananero– se desvanecieron,
allende la actividad pesquera que comienza a incidir en la competencia con nuevos implementos
y técnicas, además de la presión sobre sus tierras a partir de la migración ladina hacia Lívingston.
Todo ello ha hecho que las posibilidades laborales para los garinagu se volvieran escasas, gener­
ando la migración como nueva perspectiva para solventar necesidades insatisfechas.
Según la Organización Negra Guatemalteca (ONEGUA)* no se cuenta con un informe real sobre
la población garífuna guatemalteca que emigra, sin embargo, se estima que 60% han emigrado.
Se calcula que 80% –la mayoría del municipio de Lívingston– ha emigrado hacia Estados Unidos;
menos del 20% a Belice y se desconocen datos de la reciente migración hacia Europa –extraoficial­
mente se sabe que cada día crece la presencia de los garinagu en España, Alemania y Holanda.
Al insertarse en sociedades receptoras y mantener “aspiraciones activas” de una identidad múltiple
desde su lugar de origen hacia nuevos escenarios de residencias, la migración “garífuna” marca
una tendencia de “migración transnacional”, que se suma a la diáspora (afroamericana) más allá
de la perspectiva religiosa emprendida, por ejemplo, por los judíos. En cierta forma, esta dinámica
ha sido determinante en el estatus migratorio que se les otorgaba en Estados Unidos, ya que la
mayoría tiene residencia o son ciudadanos estadounidenses. Esto ha facilitado el fortalecimiento de
las redes familiares desde la unidad consanguínea.
Uno de los impactos más certeros de esta migración han sido los procesos de deconstrucción
y a su vez de vulnerabilidad en la cohesión social de la unidad doméstica y la valoración de la
familia. Esto se debe a que en un principio fue una migración exclusivamente masculina que poco
a poco fue absorbiendo a las mujeres, sobre todo a las más jóvenes. También se pueden señalar
grandes impactos en la territorialidad que es cada vez más compleja, dada la considerable pérdida
de propiedad de la tierra que ha inhibido aspectos importantes de la sobrevivencia, sobre todo de la
seguridad alimentaria. En relación con la salud, enfermedades cancerígenas y del corazón, además
de los riesgos de contagio por enfermedades sexualmente transmitidas, especialmente VIH, se
vislumbran como una amenaza eminente entre la población, cuyas muertes por estas causas son
alarmantes y que se le atribuyen al cambio en el modus vivendis de la población a partir de la
migración.
Por otro lado, desde la tradición en lo ceremonial y arquitectónico de los garinagu, se ha ido
reinventando y resiginificando con monumentales construcciones de cemento-láminas sincréticas
que cada día transforman el escenario cultural y ecológico de la comunidad, y que ya se comienza
a relacionar con el surgimiento de nuevas enfermedades como cáncer, estrés y enfermedades de
la piel, entre otras.
Fuente: Aporte de Benneditha Cantanhede / Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo –INCEDES-. (2010). Reporte preliminar de investigación, Monografía Barrio Nevago, Livingston, Guatemala.
* Organización Negra Guatemalteca (1998) Síntesis Historia de los Garífunas. Versión electrónica:
http://inforpresca.com/livingston/diagnostico-garifunas.pdf
33 Garífuna se refiere al concepto de comunidad étnico-lingüística o a un individuo hablante.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 83
2.1.6
Componente deL Eje:
Equidad social
Propicia la posibilidad de que, tanto hombres como mujeres, desa­
rrollen sus potencialidades y capacidades, habilidades y destrezas
intelectuales, físicas y emocionales para que tengan las mismas
oportunidades sociales, económicas, políticas y culturales. Además,
debe atender en forma especial a los niños y niñas que necesitan
superar alguna forma de discapacidad (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 28).
◗◗ Discusión del tema
“La migración puede ser una respuesta a la pobreza, por ello, mientras no se disminuyan
las causas estructurales de la pobreza, la migración continuará ocurriendo” y/o “Los niveles de desarrollo pueden conducir a la migración o alentar a las personas a quedarse
donde está.”
Es importante tomar en cuenta que la pobreza afecta de manera más acentuada a las
mujeres y a las poblaciones indígenas ubicadas principalmente en el área rural del país.
Por lo tanto, las políticas de reducción de la pobreza y de la desigualdad, así como
del empoderamiento de las mujeres y de los pueblos indígenas son acciones necesarias
para fortalecer el ejercicio pleno de NO migrar. Esto es posible sobre todo si las políticas
públicas se inspiran en un enfoque de respeto a la diversidad étnica, cultural, de género
y de la multiculturalidad.
El migrante internacional es aquel que sale su país de origen y emigra a otro país
con el objetivo de establecerse en él, temporal o permanentemente. Dicha migración,
casi siempre, tiene motivaciones sociales y económicas. El emigrante busca resolver la
situación de pobreza en la que se encuentra para buscar mejores oportunidades de vida,
particularmente para satisfacer las necesidades básicas como salud, educación y seguridad alimentaria.
Por otra parte, en los lugares de destino, los y las migrantes que se encuentra en condiciones de irregularidad a consecuencia de las políticas de control y restricción migratoria
buscan la invisibilidad y, por lo tanto, no logran acceder a los servicios sociales básicos.
La distancia de sus familiares y la lejanía de su tierra natal, además de los temores por
la deportación, los condiciona a vivir en soledad, con temores, a escondidas y, por consiguiente, vedados para ejercer el reclamo de sus derechos cuando éstos son violados.
84 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Para los gobiernos de los países de origen, los migrantes, otrora olvidados, representan la nueva cara del desarrollo, por lo que son ascendidos al pedestal de héroes. Esta
visión tiene un trasfondo político de corte extractivista: se cultivan relaciones de cordialidad con la diáspora para garantizar la transferencia de remesas. En cambio, a nivel
discursivo, para los gobierno de países de destino, los migrantes representan una carga y,
en ocasiones, una influencia cultural y racial nociva que contamina a la sociedad receptora (Huntington, 1997), el peor estigma que pesa sobre los migrantes es el de ilegales y
criminales, al extremo de vinculárseles con el terrorismo y el narcotráfico; y en periodos
de depresión económica, los migrantes son señalados entre los culpables del deterioro
económico. La visión extractivista que pondera a los migrantes como héroes y la visión
punitiva que los señala como criminales constituyen dos caras de una misma moneda:
los migrantes son una mercancía laboral, una población desechable, que contribuye a la
dinámica de acumulación. El tal sentido, el extractivo también está presente en los países
de destino, puesto cuando mas precarizados están los migrantes, mayores dividendos
representan a sus empleadores, a mayor exclusión social, mayores ganancias para los
empleadores y recursos fiscales a los gobiernos. Esta visión sobredimensiona y degrada a
los migrantes con intenciones políticas especificas y los nulifica como sujetos sociales de
derecho (Tomado de: Delgado, Márquez y Puentes, 2010: 9-10).
La migración en algunos casos genera desigualdad entre migrantes y no migrantes y
entre los familiares de ambos. Las diferencias sociales surgidas como consecuencia de la
migración pueden ser generadoras de nuevas formas de conflictividad, desunión, distanciamiento y sufrimiento entre las personas que forman parte de las sociedades de origen.
Recuadro 15
Migrantes regulares e irregulares
Los migrantes en situación regular son aquellos que obtienen una autorización válida o
documentación para ingresar y permanecer en el territorio de un Estado que no es el propio. El
migrante en situación irregular es aquel que no tiene permiso para ingresar o permanecer en el
país, según las leyes migratorias de dicho Estado, así como aquel que ha ingresado en forma
autorizada y permanece más allá del tiempo que le fue permitido. La persona humana, aunque
se encuentre en situación migratoria irregular o no autorizada, no puede ser calificada de ilegal.
Tratarla de esta forma es practicar la xenofobia y la discriminación.
Fuente: Comisión Pastoral de Movilidad Humana, 2007: 24.
Por lo anterior, se considera necesario fomentar en las escuelas la erradicación del uso
del término “ilegal” para referirse a las y los migrantes irregulares, indocumentados o no
autorizados.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 85
2.1.7
Componente deL Eje:
Género y clase
Orienta hacia la revalorización de ser hombre y de ser mujer, en
relación con la clase social (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 29).
◗◗ Discusión del tema
En la historia reciente de Guatemala, la migración interna y la migración internacional,
han constituido la principal estrategia de sobrevivencia de su población, con la migración se busca principalmente: el acceso al empleo y el mejoramiento del ingreso.
Los guatemaltecos migrantes, proceden de todos los departamentos y municipios del
país; de todas las edades, género y etnias/culturas; de las diferentes clases sociales y económicas; de diferentes niveles de escolaridad y adscripciones religiosas.
La migración internacional como la interna, puede traer ganancias y pérdidas. Genera un complejo y a menudo una contradictoria ubicación de clase o estrato social, en el
que la persona migrante podría experimentar una movilidad social hacia arriba de cara a
su lugar de origen, pero también movilidad social hacia abajo en el país anfitrión.
Muchos hombres migrantes experimentan una movilidad social hacia abajo al verse
forzados a aceptar empleos de baja calificación y estatus social debido al racismo y a su
situación migratoria, sobre todo si es irregular. Como resultado de ello, a menudo se les
dificulta integrarse o se resisten a la integración pues se imaginan que siempre están ahí
temporalmente y pronto regresarán a su lugar de origen, sin importar el tiempo que se
queden.
Por su parte muchas mujeres tienden a una movilidad social hacia arriba debido a
su participación en actividades generadoras de ingresos, y por ende, una mayor independencia. También suelen conectarse mucho más con autoridades locales (jardín de
infantes, escuela, servicio sociales, entre otros) y se involucran en el país de destino de
una manera diferente lo que podría fomentar una integración más rápida. Esto también
se refleja en el hecho que las mujeres tienen más probabilidades que los hombres de
obtener ciudadanía en Estados Unidos. En este caso puede decirse que ellas tienden a
integrarse más políticamente que los hombres.
86 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Aunque algunas mujeres también experimentan movilidad social hacia abajo al involucrarse en trabajos que están por debajo de sus niveles de escolaridad, como ocurre con
numerosas trabajadores domesticas en Estados Unidos y Europa (Jones-Correa, 1998, en
Jolly y Reeves, 2005: 24).
Los hombres suelen participar en forma activa en organizaciones étnicas cuya orientación es la política en el país de origen, mientras que las mujeres se involucran en activismo político relacionado con determinados asuntos en el área de destino (Hardy-Fanta,
1993, en Jolly y Reeves, 2005: 24).
fotografía 8
El Presidente Barack Obama
con Norma Torres34
Fuente: http://farm4.static.flickr.com/3204/2978870220_6e0242f12d.jpg
Por otra parte, los migrantes construyen y reproducen de forma espontánea múltiples y sólidos vínculos con sus familias, localidades y sociedades de origen. Por ello,
las personas migrantes pueden adquirir renombre y al retornar podría experimentar una
movilidad social hacia arriba.
34 Norma Torres, originaria de Escuintla, Guatemala, fue elegida en noviembre del 2008 como representante del Distrito # 61
de la Asamblea Legislativa, el cual incluye las ciudades de Pomona, Ontario, Montclair y Chino. Para mayor información
sobre ella, consultar http://democrats.assembly.ca.gov/members/a61/espanol/biografia.aspx
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 87
Recuadro 16
Los siete duelos de los migrantes
Llegar a un nuevo territorio representa cambios drásticos y duelos difíciles de superar para el migrante. El
especialista en estos temas, Joseba Atxotegui, ha clasificado siete pérdidas fundamentales para los
hombres y mujeres que buscan nuevas expectativas de vida en una tierra diferente.
Atxotegui asegura que cada uno de estos vínculos expresa su personalidad e identidad y para sobre-
vivir afectiva y emocionalmente en el nuevo país debe adop­tar nuevos lazos para sustituir lo que
queda atrás.
Separarse de los familiares y amigos
No poder contar con el afecto y apoyo de seres queridos es duro. Además, existen sentimientos de
culpa, en especial cuando han quedado atrás pareja, hijos o padres ancianos.
El duelo por el idioma materno
Estados Unidos es el país más buscado por los migrantes guatemaltecos y para ellos significa un
gran esfuerzo aprender el idioma, en muchos casos, desconocido. Sin embargo, también podría
ser positivo obtener nuevos conocimientos.
Duelo por la cultura
Existe un choque al encontrar diferentes concepciones y actitudes sobre el mundo y cómo actuar
en él. En el lugar hay formas diferentes de convivir, vestir y alimentarse, entre otras costumbres.
Cambio de paisajes
Desde diferentes perspectivas étnico-culturales y desde distinto tipo de teoría psicológica, se ase­
gura que la tierra representa simbólicamente a los padres y antepasados. Las personas apegadas
afectivamente al lugar en que han crecido viven los cambios de paisajes, temperatura, humedad,
luminosidad, colores y olores, los cuales tienen una carga emotiva difícil de sobrellevar cotidianamente.
La pérdida de estatus social
Aunque cuando se decide viajar existe un proyecto de mejora y progreso, un gran número de
personas puede perder su estatus social. Incluso, en muchos casos, los estudios y preparación
adquiridos en el país de origen no tienen validez. De hecho, éste es uno de los factores que bloquea
la superación de obstáculos porque existen expectativas demasiado altas de éxito económico,
laboral y/o profesional según sea el caso. No es imposible alcanzar las metas, pero a veces lleva
más tiempo del calculado.
La privación del contacto con el grupo étnico
La identidad étnica no es sino un aspecto más del complejo conjunto de elementos que conforman
la identidad humana, aspectos entre los que se incluirían: la identidad de género (se es hombre o
mujer), la identidad generacional (entre personas nacidas en la misma época y contexto social),
la identidad religiosa (que históricamente ha sido muy relevante), la identidad familiar, la identidad
profesional, la identidad de clase social y otras. Uno de estos aspectos de la identidad es de
tipo étnico y tiene que ver con la conciencia de un “nosotros” ante un “ellos”, relacionada con el
sentimiento de pertenencia a un grupo humano que posee características comunes de cultura,
historia e idioma materno, entre otros.
La falta de seguridad física
Existen demasiados riesgos para su salud e integridad física: accidentes laborales, enfermedades
y explotación, no sólo durante el trayecto migratorio, sino también al llegar a su destino. Tanto la
salud como la integridad física son básicas para la estabilidad emocional de los seres humanos. Fuente: Migración y psicopatología de Joseba Atxotegui, http://www.minkowska.com/article.php3?id_article=1262
88 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Muchos migrantes que retornan voluntariamente, que durante el periodo que estuvieron fuera enviaron remesas y con ello mejoraron sus viviendas, hicieron ahorros o
impulsaron negocios y además al retornar portan consigo nuevas capacidades que les
permiten mejores oportunidades laborales tienden a tener una movilidad hacia arriba.
Los que retornan en forma forzada (deportados) tienen un panorama distinto en algunos casos: se les separa de sus familias (sus esposas/os e hijos), pierden sus propiedades y
ahorros, no les da tiempo de pagar sus deudas de viaje, regresan con las manos vacías y
los impactos no son sólo financieros sino también emocionales, psicológicos y sociales.
Como consecuencia, pueden tender al aislamiento para evitar hablar sobre su experiencia migratoria y tener una movilidad social hacia abajo.
Recuadro 17
La situación de los migrantes en proceso de deportación desde Estados Unidos
La tendencia ascendente de las deportaciones de guatemaltecos desde Estados Unidos es un
factor preocupante, no sólo por las implicaciones económicas y familiares, sino por el trato indigno
y criminal que se le da a los indocumentados radicados en ese país.
El trato que se les da a las y los migrantes sujetos a la deportación es igual o peor al que reciben
los delincuentes y criminales en Estados Unidos. El uniforme es igual, se les pone grilletes en los
pies y esposas en las manos, están totalmente incomunicados y se evidencia la fragancia con la
que se violan sus derechos como personas y como inmigrantes.
Al respecto, un informe presentado por la Defensoría de Población Desarraigada y Migrante de
la Procuraduría de Derechos Humanos de Guatemala señala una serie de abusos tales como
mala alimentación, malos tratos, golpes, gritos indebidos, discriminación racial, hacinamiento,
instalaciones antihigiénicas, coacción para utilizar fungicida y falta de intimidad de las y los
deportados al obligarles a desvestirse frente a los agentes y, lo más nefasto, “los encierran
en un cuarto frío por tres o cuatro horas como medida de intimidación y orden”, los mantienen
incomunicados y encarcelados junto a personas que sí han cometido delitos. La Liga de
Ciudadanos Latino Americanos Unidos lo confirma y complementa afirmando: se encuentran
detenidos en varias cárceles de Estados Unidos, hacinados, sin asistencia médica ni apoyo legal.
Todo lo anterior ha provocado temor e indignación entre la comunidad e inmigrantes hispanos
en Estados Unidos y evidencia que la migración internacional indocumentada es una riesgosa
estrategia de sobrevivencia.
Fuente: Caballeros, 2008: 71
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 89
Por otro lado, es necesario señalar que en comunidades de Guatemala, en relación
con su “historia migratoria”, surgen nuevas élites locales que concentran poder económico y político a partir del envío sostenido de remesas y la consecuente concentración de
recursos. Esto significa que está teniendo lugar un proceso de reconfiguración del poder
político y social en las comunidades. Por otro lado, es evidente la conformación de nuevos liderazgos políticos entre inmigrantes en Estados Unidos y la influencia de éstos en
sus comunidades de origen.
fotografía 9
Migrantes guatemaltecos deportados de Estados Unidos
Fuente: http://www.blogdelmigrante.com/wp-content/uploads/2009/01/indocumentados.jpg
90 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Lecturas complementarias sugeridas 2
Eje del Currículum: Equidad de género, de etnia y social
Asociación Pop No´j (2009). Todos y todas somos Ajmaq: reflexiones sobre las relaciones
afectivas, la sexualidad y el SIDA desde perspectivas mayas. Impresión Maya Na´oj, Guatemala,
2009, 94 páginas.
Versión electrónica:
http://popnoj.redmaya.org/publicaciones/Libro%20Ajmaq%20POP%20NOJ.pdf
Bello, Martha Lubia (2005). “Migraciones, redes sociales y ciudadanía”, en Convenio Andrés
Bello. América Latina: otras visiones de la Cultura. Panamericana Formas e Impresos, S.A.,
Bogotá, Colombia, 2005, 169 páginas. Páginas 69-92.
Versión electrónica: http://books.google.com.gt/books?id=N7LvIwYAv_
EC&pg=PA69&lpg=PA69&dq=
martha+nubia+bello+Migraciones,+redes+sociales+y+ciudadania&source=bl&ots=2mqLPHR3O8
&sig=
h80SeiCwLn0lMriub0VD12P7I5A&hl=es&ei=GC8XStfgEd3gtgfT8rnyDA&sa=X&oi=book_
result&ct=
result&resnum=1
Bronfman, Mario; Leyva Flores, René; y Negroni, Mirka (2004). Movilidad poblacional y VIH/SIDA:
contextos de vulnerabilidad en México y Centroamérica. Instituto Nacional de Salud Pública,
México, 2004, 382 páginas.
Versión electrónica:
http://www.portalsida.org/repos/movilidad.pdf
Caballeros, Álvaro (2008). La era de las deportaciones: balance hemerográfico. MENAMIG,
Guatemala, 2008, 106 páginas.
Versión electrónica: no disponible
Castillo, Manuel Ángel (2000). “Migración y derechos humanos”, en Tuirán, Rodolfo, Migración
México-EU: continuidad y cambio. CONAPO, México, 2000, páginas 188-195.
Versión electrónica:
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/migracion/MigracionContCamb/10.pdf
Instituto Nacional de Estadística (INE) (2009). Manual para la transversalización de género y
pueblos indígenas en el INE. INE, Guatemala, 2009, 303 páginas.
Versión electrónica:
http://www.ine.gob.gt/descargas/trans/Manual%2Versi%C3%B3n%201%20Completa%20
%28para%20impresi%C3%B3n%29.pdf
Jolly, Susie y Reeves, Hanzel (2005). Bridge, género y migración. Institute of Development
Studies (IDS), University of Sussex, Reino Unido, 2005, 69 páginas.
Versión electrónica:
http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/migration%20SRC_Sp%20final.pdf
Monzón, Ana Silvia (2006). Las viajeras invisibles: mujeres migrantes en la región
centroamericana y el sur de México. PCS-CAMEX, Guatemala, 2006, 51 páginas.
Versión electrónica:
http://www.pcslatin.org/public/viajeras_invisibles.pdf
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 91
Mora, Luis (2007)
. Centro Latinoamericano y Caribeño
de Demografía – División de la Población de CEPAL. En: Notas de población No.85 CEPAL, Santiago de Chile. 2007. Páginas: 115-144.
Versión electrónica: http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/1/32261/lcg2346-P_6.pdf
Moya, José y Uribe, Mónica (2007). Migración y VIH-SIDA en América Latina y el Caribe. OPS/
OMS Representación México, México, 2007, 9 páginas.
Versión electrónica:
http://www.mex.ops-oms.org/documentos/migracion/migracion_vih.pdf
Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala (2007). Solidaridad sin
fronteras, Pastoral de Movilidad Humana – Conferencia Episcopal de Guatemala, Guatemala, 36
páginas.
Versión electrónica: http://www.iglesiacatolica.org.gt/ssfmh.pdf
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre VIH-SIDA (ONUSIDA) (2003). Estigma y
discriminación.
Versión electrónica:
http://data.unaids.org/Publications/Fact-Sheets03/fs_stigma_discrimination_es.pdf
Pérez Orozco, Amaia; Paiewonsky, Denise y García Domínguez, Mar / Instituto Internacional
de Investigaciones y Capacitaciones de las Naciones Unidas (UN-INSTRAW) 2008, Cruzando
fronteras: migración y desarrollo desde una perspectiva de género. INSTRAW, Ministerio de la
Igualdad-Editores y Edigrafos S.A., Madrid, España, 2008, 131 páginas.
Versión electrónica:
http://www.remesasydesarrollo.org/uploads/media/Crossing_BordersII_WEB.pdf
Rocha, José Luis (2009). Deportaciones en EU: lados sombríos del “país de inmigrantes”,
Revista No. 326, mayo de 2009.
Versión electrónica:
http://www.envio.org.ni/articulo/3993
92 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.2. Eje del Currículum:
Educación en valores
El propósito de la educación en valores es afirmar y difundir los
valores personales, sociales y cívicos, éticos, espirituales, culturales
y ecológicos. Con ello se pretende sentar las bases para el desarrollo
de las formas de pensamiento, actitudes y comportamientos
orientados a una convivencia armónica en el marco de la diversidad
sociocultural, los derechos humanos, la cultura de paz y el desarrollo
sostenible (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional
Base: 29).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Xk’utb’al li oxloq’ink ib’
Xk’utb’al li oxloq’in ib’ a’an jun li chaab’il na’leb’ re naq tk’eemanq
xloq’al li poyanam, li yehom, b’aanuhom; roxloq’inkil li k’a’ re ru
nak’utuk xwankilal li qanimla tenamit, li oxloq’in ib’ chi ib’il ib’ ut
li roxloq’inkil ru li loq’laj che’-k’aam. Chi jo’ka’in nak’ojob’aman ru
li na’ajmank re li waklesink k’a’uxl, na’leb’, ut b’aanuhom; re naq
twanq li k’amok ib’ sa’ usilal rik’ineb’ li jalan tenamit, li xk’ulub’ li
poyanam, li wank sa’ tuqtuukilal ut li waklesink chaab’il na’leb’ chi
rix li aajel ru sa’ li yu’amej.
Componentes del eje:
•
•
•
•
•
Valores personales
Valores sociales y cívicos
Valores éticos
Valores culturales
Valores ecológicos
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 93
2.2.1
Componente deL Eje:
Valores personales
Los valores personales son las potencialidades, cualidades y concep­
ciones o ideas que dan sentido a la vida de cada ser humano y que
le permiten desarrollar las capacidades necesarias para su desenvol­
vimiento satisfactorio y realización personal (Ministerio de Educación.
2007. Currículum Nacional Base: 29).
◗◗ Discusión del tema
La experiencia de la migración propicia cambios importantes en las personas, sus familias, los pueblos y las naciones. Estos cambios, por lo general, son de naturaleza objetiva
con respecto al tipo, nivel y condiciones de vida, las cuales pueden observarse en sus casas, la alimentación, uso del idioma, forma de vestirse y uso del tiempo libre, entre otros.
No obstante, lo fundamental para las personas, sus familias y los pueblos son los cambios de tipo subjetivo (que en un momento dado se convierten en objetivos), tales como
la manera de pensar, de actuar, de analizar, de percibir el mundo, de definir el proyecto
de vida y de nación.
Para comprender mejor este proceso, es importante reflexionar sobre:
– Los motivos que impulsan la migración
– El tiempo que dura la migración
– Los espacios o ambientes por los que se transita y a los que se migra
– Los pasos del proceso migratorio
– Las características de la población migrante
– Las implicaciones o consecuencias de la migración
– Los principales riesgos y dificultades que enfrentan las personas migrantes en los
lugares de tránsito y destino
– La trata y el tráfico de personas
– Las oportunidades que puede ofrecer la migración
– La forma en que ocurre la migración documentada y autorizada
– La asimilación de los hijos de migrantes y su impacto en las comunidades de origen
94 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Los motivos que impulsan la migración
Estudios sobre las migraciones indican que el motivo principal por el que emigra la mayor parte de las personas es para mejorar sus condiciones de vida y la de sus familias,
dado que en sus lugares de origen no tienen los satisfactores ni oportunidades suficientes
para ello. Así, aunque valorativamente amen a su comunidad y país, se ven comprometidos a migrar por diferentes causas. Para complementar lo indicado, el siguiente cuadro
muestra los factores personales asociados a la migración:
Cuadro 4
Factores asociados a la migración: valoraciones cualitativas preliminares
Grupo de población
Momento
del ciclo
de vida
Niños
Género
Especialmente
entre los
varones
Factores relacionados principalmente
Posible consecuencia
Imagen de bienestar de las familias con
emigrantes + posible emigración de uno o
ambos padres
Deseo de crecer para emigrar / ne­
cesidad de reunifación familiar / apatía
para reproducir prácticas cultu­rales
locales
Hombres
Bajo nivel escolaridad + pocas opor­tu­
nidades de empleo adecuadamente re­mu­­
nerados + poca diversificación pro­ductiva
local + imagen /valor del con­sumo (real e
imaginado) en Estados Unidos + posibilidad
de mejorar la imagen personal (estatus local)
Valoración de que la migración a Esta­
dos Unidos es la única oportunidad
para formular un proyecto personal y
familiar de vida / apatía para reproducir
las prácticas culturales locales
Mujeres
Bajo nivel de escolaridad + ambientes Valoración que en otros lugares / paí­
restrictivos / controladores / conservadores / ses podrán resolver su problemática y
violentos + necesidad de desarrollarse
encarar el futuro de una manera relati­
vamente autónoma
Hombres
Responsabilidades familiares + com­pa­ Proyecto de emigración prioritario /
ra­­ción entre el mercado laboral / salarial prác­ti­camente la única solución
entre Guatemala vs. Estados Unidos +
redes sociales de apoyo relativamente esta­
blecidas + evidencia de éxito relativo en el
mejoramiento del nivel de vida de la familia
Jóvenes
Adultos
Responsabilidades familiares + incre­men­
to de la migración femenina + evidencia de
éxito relativo en el mejo­ramiento del nivel de
vida
Posible decisión de emigrar a Estados
Unidos / tendencia a privilegiar la
emi­gración de su pareja (cuando la
tienen) / asumir la responsabilidad de
la familia cuando se queda / necesidad
permanente de reunificación familiar
Hombres
Responsabilidades familiares +
comparación entre el mercado laboral
/ salarial entre Guatemala vs. Estados
Unidos + redes sociales de apoyo
relativamente establecidas + evidencia de
éxito relativo en el mejoramiento del nivel
de vida de la familia
Proyecto de emigración prioritario
/ prácticamente la única solución
/ apoyo a los hijos jefes de hogar
(varones especialmente) para emigrar
/ re funcionalización del rol-función de
padre (poder patriarcal) en el seno de la
familia que se queda
Mujeres
Valoración del nivel de vida de la familia +
percepción de que los recursos naturales y
la tierra se están agotando (especialmente
mujeres indígenas) + valoración que
todavía pueden apoyar
Apoyo a los hijos jefes de hogar (va­
ro­nes especialmente) para emigrar +
posibilidad de revivir el rol de madreabuela con la familia que se queda
Mujeres
Mayores
Fuente: Palma, 2006: 18.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 95
El tiempo que dura la migración
Un hecho interesante es que con el paso de los años es probable que las personas que han
emigrado voluntariamente o en forma forzada cambien sus costumbres, idioma, valores y
maneras de ser. Esos cambios pueden ser favorables a su desarrollo personal o familiar en
la medida que aprovechen su experiencia migratoria como una oportunidad para fortalecer sus conocimientos, capacidades y competencias o talentos; o bien, desfavorables, en
el caso que pierdan de alguna forma su cultura originaria (identidad del país / comunidad
de origen), la unión familiar y, en el peor de los casos, la concepción de la vida.
Los espacios o ambientes por los que se transita y a los que se migra
Todo proceso migratorio es difícil y en algunos casos puede causar dolor emocional y
provocar cambios en las formas de afrontar la vida por parte de las personas, sus familias y
comunidades. Las experiencias vividas en los lugares por donde se transita, la distancia entre la comunidad de origen y el lugar de destino, así como las pautas culturales, valorativas
y sociales de estos espacios, pueden ser diferentes y el migrante debe conocerlos y aprenderlos para poder convivir y alcanzar sus expectativas y el logro de su propio plan de vida.
fotografía 10
Migrantes en tránsito por México
Fuente:http://www.eluniversal.com.mx/img/2009/11/Est/migrantes2.jpg
96 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Los pasos del proceso migratorio
El proceso migratorio es dinámico y tiene varios pasos que se pueden repetir una y otra
vez. Los pasos generalmente identificados son:
a. Salir (tomar la decisión del primer viaje)
b. Cruzar la(s) frontera(s)
c. Llegar (al país de destino)
d. Trabajar
e. Remitir (envío de dinero)
f. Regresar (al país de origen)
g. Partir de nuevo
Las características de la población migrante
Las características del perfil socio demográfico de la población (guatemalteca) migrante
internacional, particularmente la que se dirige a Estados Unidos, están marcadas por
algunos rasgos, entre ellos ser hombre principalmente, la mayoría indígenas, entre 18 y
35 años; jefes de hogar; con algún tipo de responsabilidad familiar; en edad productiva;
con baja escolaridad, en su mayoría sólo de nivel primario, comprobándose que a mayor
edad del emigrante, los niveles educativos son menores; principalmente proceden de
comunidades rurales.
Se registra un incremento en la proporción de mujeres que migran en forma individual, en cuyo caso, usualmente, proceden de zona urbanas. A ellas se suman las que
migran por reunificación familiar; de ahí que se hable de la “feminización de la migración”. Asimismo, en estudios de comunidades de origen se ha podido identificar que se
ha fortalecido la tendencia a emigrar en edades más tempranas, de 14 a 16 años (PNUD,
2008, Capítulo XI: 358). Se ha observado que las migraciones de personas menores de
edad se producen con más frecuencia al concluir un ciclo escolar (al finalizar sexto primaria, tercero básico o al graduarse de diversificado).
Por otra parte, según la Organización Internacional para las Migraciones (OIM),
72.7% de los migrantes guatemaltecos en Estados Unidos son hombres y 27.3% mujeres
(Monzón, 2006: 22).
Las implicaciones o consecuencias de la migración
Las migraciones tienen implicaciones en todos los planos de la vida de sus protagonistas
y la de sus familiares. Trataremos tres aspectos puntuales:
a. Económico
b. Tecnológico
c. Socio-cultural
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 97
Económico: relativo a las remesas monetarias que envían los trabajadores migrantes a
sus familias en los lugares de origen. Facilitan cambios en sus niveles y estilos de vida, lo
cual propicia en muchos casos la mejora en la vivienda, el acceso a servicios educativos,
de salud y de transporte. Asimismo, conlleva ciertas ventajas, tales como el impulso de
algunas iniciativas de mediano y largo plazo, como proyectos agrícolas o comerciales,
entre otras.
Tecnológico: permite que cada vez más las personas y sus familias en las comunidades y regiones de origen tengan acceso a servicios avanzados (de telefonía celular,
internet, Youtube, Messenger, Facebook, Hi5 y otros), equipos y maquinaria. Este proceso
constituye un importante impacto en el acceso a la tecnología, a la comunicación y al
mundo globalizado que también demanda cambios en los protagonistas: los emigrantes
comparten experiencias de vida, valoraciones sobre los contrastes sociales y culturales
que hay en los lugares a donde llegan o radican.
Socio-cultural: donde los cambios en el nivel y tipo de prácticas de la vida cotidiana
de las familias de los migrantes ha propiciado un proceso de diferenciación social en las
comunidades. Se considera que éste es un tema que debe ser tratado en función de la
recuperación de la solidaridad, la cooperación y el espíritu de colaboración de la familia
y la comunidad.
De esta cuenta, el intercambio no sólo es monetario sino involucra valores, juicios
críticos, experiencias, preocupaciones, penas y otros. Todo ello promueve cambios profundos en la formulación del proyecto de vida de quienes emigran y de quienes se quedan en las comunidades de origen, por lo que, gradualmente, permitirían que los miembros de las familias no tengan que emigrar por las mismas razones por las que lo hicieron
los padres, hermanos, otros familiares cercanos o vecinos. De esta manera, se puede
afirmar que las remesas abarcan aspectos no sólo de tipo monetario sino también social.
En contraposición, las diferencias sociales surgidas como consecuencia de la migración
pueden ser generadoras de nuevas formas de conflictividad, desunión, distanciamiento y
sufrimiento entre las personas que forman parte de las sociedades locales.
98 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Cuadro 5
Comentarios de mujeres en relación con los cambios percibidos a partir de la migración
Aspecto
Economía
Educación
Servicios
Familia
Mujer
Conducta
Positivo
–
Envían dinero a la familia cuando
tienen trabajo
–
Ayudan a que otros (hijos/as o
familiares) estudien
–
Están mas desahogados
económicamente para pagar los
servicios
Adquieren otros (teléfono, cable,
internet)
–
Negativo
–
–
–
Dejan deudas con intereses muy caros
Venden o hipotecan los bienes para hacer el
viaje
Cuando allá no consiguen trabajo, sufren y no
envían dinero
–
Quien se va, abandona los estudios y allá no
puede seguir estudiando
–
No siempre se mejora, por el pago de las
deudas
–
Han mejorado económicamente
(vivienda, vestuario, alimentación)
–
–
–
–
Angustia (pérdida de sueño y apetito)
Extrañan a familiares, hacen falta
La ayuda económica no alcanza para la familia
Los hijos ya no conocen a los padres que se van
–
–
Vive económicamente mejor
Conformidad al hablar por teléfono
con migrantes
–
–
–
Se quedan solas
Hace falta el ser querido
Tristeza, pena y sufrimiento
–
Conformidad de saber que están
allá (por el viaje y que tienen trabajo)
–
–
Tristeza
Angustia
Fuente: Palma, 2006: 44.
Los principales riesgos y dificultades que enfrentan las personas migrantes en los lugares de tránsito y destino35
En los últimos años, las políticas de control y restricción de la migración irregular o no
autorizada se han incrementado. No obstante, las personas siguen realizando los desplazamientos a pesar de los riesgos que puedan enfrentar en su travesía hacia el país de
destino (principalmente Estados Unidos),36 debido a que las razones que impulsan a la
migración no se modifican.
35 Para comprender mejor la dimensión de los riesgos en el tránsito por México, se sugiere la lectura de “Víctimas invisibles,
migrantes en movimiento en México de Amnistía Internacional”, 2010. Versión electrónica: http://www.amnesty.org/es/li­
brary/asset/AMR41/014/2010/es/1345cec1-2d36-4da6-b9c0-e607e408b203/amr410142010es.pdf y el artículo de Wikipedía
sobre la “Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas” (2010). Versión electrónica: http://es.wikipedia.org/wiki/
Masacre_de_San_Fernando
36 Como el tránsito por rutas peligrosas, transporte en medios inadecuados o abandono en lugares inhóspitos y desconocidos,
entre otros.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 99
fotografía 11
Migrantes sobre vagón del tren cruzando México
Fuente: Diplomado Virtual en Migraciones, UCA, 2009.
Recuadro 18
En el tren…
“Queremos cambiar esa idea de que el migrante es un peligro. Siempre nos han dicho a través de
la televisión que el tren es donde se trafican drogas, donde se trafican armas, pero eso es mentira.
En el tren van cientos de vidas, en el tren van seres humanos, en el tren va gente que sufre. Desde
que salen de sus casas debido a la pobreza extrema donde viven ellos, el viaje hacia el norte es
una pesadilla, es un infierno para ellos, pero lo hacen por el bienestar de sus familias…”, expresa
Rubén Figueroa, quien vive cerca de la línea del tren en San Manuel, estado de Tabasco. Él y su
madre ofrecen refugio a las personas migrantes que lo necesitan.
Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 36.
Estos riesgos son de diverso tipo y pueden colocar a las personas migrantes en la condición de víctimas de:
- Accidentes leves, graves y mortales
- Robos, abusos e inseguridad
- Extorsión y secuestros
- Trata o explotación laboral o sexual
100 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Violaciones a Derechos Humanos por parte de diversos entes: agentes públicos y
privados, coyotes,37 maras, delincuentes comunes y otros
- Situaciones derivadas de las condiciones del viaje: restricción en la alimentación,
consumo de agua, limpieza y cuidado personal, posibilidad de dormir y descansar, entre otras
- Riesgos asociados a la pérdida de la salud: enfermedades comunes, contagio de
enfermedades por relaciones sexuales y por otros agentes del ambiente por donde
se transita, tales como envenenamientos por mordedura de serpientes, piquetes de
insectos y otros
mapa 2
Mapa de riesgo del migrante centroamericano 2009
Fuente: Grupo Regional para la Defensa de los Derechos Humanos de los Migrantes (GREDEMIG).38
37 Coyote: Persona que lucra ilícitamente para llevar o trasladar a migrantes por pasos fronterizos o hasta el país de destino a
través de contactos y redes organizadas dedicadas al tráfico ilícito de migrantes (en México se le llama comúnmente “polle­
ro”). Fuente: Bezares Cobar, 2008, Terminología migratoria: 16.
38 GREDEMIG es un grupo de organizaciones eclesiales y de la sociedad civil cuyo propósito es ofrecer apoyo y atención a
las personas migrantes en la región. Está integrado por: Fundación Carecen Internacional, El Salvador; Casa del Migrante
Tecún Umán de Guatemala; Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala; Procurador de los De­
rechos Humanos, Guatemala; Consejería en Proyectos (PCS) y el Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova,
Tapachula, México.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 101
Fotografía 1239
Migrante víctima de accidente de
tren en su tránsito por México
Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 13.
Fotografía 1340
Violencia contra migrante en tránsito por México
Fuente: Amnistía Internacional, 2010: 24.
39 Donar Ramírez Espiral, su sueño de llegar a Estados Unidos quedó destrozado al caer de un tren y perder las dos piernas.
40 Miembro de la marina mexicana durante una agresión contra migrantes cerca de Las Palmas, municipio de Niltepec, Estado
de Oaxaca, 31 de marzo de 2008.
102 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Un tema importante es el relativo a que la migración indocumentada, no autorizada o
irregular no constituye un delito, ya que legalmente es una falta administrativa a normas,
disposiciones o leyes que restringen los movimientos de población en esas condiciones:
realizar la migración de esta manera no es motivo para que las personas pierdan la posibilidad del ejercicio pleno de sus Derechos Humanos, políticos y sociales.
Los consulados de Guatemala en los países de tránsito y destino (como parte de la
garantía de protección consular) tienen la responsabilidad de vigilar el cumplimiento de
los derechos de los guatemaltecos en el exterior.
Asimismo, en los lugares de tránsito existen instituciones civiles o eclesiales que se
dedican a difundir información sobre estos derechos, proveer apoyo y atención directos,
monitorea el cumplimiento del debido proceso en situaciones de intercepción, detención y deportación de los migrantes.
fotografía 14
Sacerdote repartiendo alimentos a migrantes en tránsito
Fuente: Diplomado Virtual en Migraciones, UCA, 2009.
En los lugares de destino, la situación no es sencilla pues hay riesgos y dificultades,
entre ellas:
• Producto de la crisis financiera actual se ha reducido la oferta de empleo, las
horas laborales y la remuneración por el trabajo, sobre todo para aquéllos en situación migratoria irregular.
• El control y persecución laboral / redadas (véase Recuadro 10).
• La deportación, sus impactos y el mal trato del que son víctimas las personas en
esta situación (véase Recuadro 16).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 103
Las redadas y deportaciones tienen impactos sobre la familia y la niñez. “Miles de
familias en todo Estados Unidos han sido separadas forzosamente debido a las duras e
inflexibles políticas de deportación”, se ha incrementado el número de personas que tenían años de radicar en Estados Unidos y al momento de ser deportados dejaron esposas
e hijos(as), además perdieron sus bienes (inmobiliarios, electrodomésticos, carros, herramientas de trabajo y otras pertenencias).
fotografía 1541
Hija de madre detenida en Postville, Iowa,
mayo de 2008
Fotografía: Luis Argueta, 2009.
fotografía 1642
Niño migrante separado de su madre en
Postville, Iowa, mayo de 2008
Fotografía: Luis Argueta, 2009.
41 Niña migrante ve el grillete electrónico que tiene su madre, quien fue detenida por autoridades migratorias de Estados Uni­
dos en Postville, Iowa en el mes de mayo de 2008. El grillete permite localizar de manera georreferenciada a la persona que
lo porta, a quien se le limita el área en la que se puede movilizar.
42 Niño migrante de 12 años, quien no vio a su madre durante varios meses, desde que la arrestaron en la redada de Postiville,
Iowa en mayo de 2008.
104 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Por otra parte, diversos estudios indican que también en territorio guatemalteco (como
país de tránsito), en muchas oportunidades pueden violarse los derechos de los migrantes
que proceden de otros países, incluso se ha observado que de manera creciente se ha ido
instaurando una cultura de rechazo y hasta xenofobia hacia ellos. En este caso, deben
respetarse los Derechos Humanos de estas personas y fomentar una cultura de tolerancia
y coherencia en torno a la demanda y cumplimiento de derechos y obligaciones para que
se promueva la democracia y la paz interculturalmente.
En ese sentido, debemos ser coherentes, no podemos reclamar un trato digno para
nuestros ciudadanos en el exterior y al mismo tiempo realizar prácticas discriminatorias
y dar mal trato a aquellos que transitan por nuestro territorio o deciden residir en Guatemala.
Recuadro 19
Riesgos de migrar irregularmente o sin autorización de autoridades migratorias
Al tomar la decisión de migrar, es necesario contar con información sobre las implicaciones de un
viaje irregular o sin autorización migratoria. Si bien la migración se realiza de diversas maneras,
como el hecho de ir de turista y luego quedarse trabajando, el uso de “coyotes” o “tráfico ilegal de
personas” sigue siendo el más generalizado, debido precisamente a las restricciones migratorias
de los países receptores.
La migración irregular bajo estas circunstancias genera una condición de altísima vulnerabilidad.
Los riesgos inician desde la comunidad de origen, cuando el “traficante” y el “prestamista / agiotista”
a cambio de sus servicios imponen al emigrante y sus familiares deudas excedidas e ilegales y el
sometimiento de sus bienes. En el proceso de tránsito tanto hombres como mujeres pueden ser
víctimas de secuestros y en particular en el caso de las mujeres y los jóvenes con una frecuencia
alarmante se registran casos de abuso sexual, torturas o maltratos físicos, psicológicos y morales
e inclusive desapariciones.
La salida irregular es una de las formas que muchos emigrantes han decidido adoptar, lo hacen
por medio de los “coyotes” o “traficantes” que son redes que funcionan desde su lugar de origen
y conforman una cadena de agentes hasta la llegada al país de destino. Estas redes incluyen
prestamistas, transportistas, falsificadores de documentos y pasantes para el cruce de fronteras.
El negocio del “traficante” empieza con la expedición de documentos falsos de viaje o venta de
visas falsas. La labor del traficante es respaldada por la de los prestamistas, quienes suministran
dinero a personas de escasos recursos a tasas de interés excesivas y crean condiciones de
verdadero sometimiento por deuda a los familiares que se quedan en el país.
Además, algunas agencias de viaje sirven de pantalla para el tráfico de migrantes, pues ofertan
pasaportes, pasajes, bolsas de viaje, comprobantes de hoteles, preparación personal sobre
actitudes como pasar la migración y otros. Dichas agencias son parte de las redes de tráfico para
captar de esa manera a más gente a la que pueden explotar. En algunos casos se ofrecen muchas
“facilidades” para que las personas puedan cruzar las fronteras y no es raro que más tarde los
emigrantes se encuentren mezclados en verdaderas redes de crimen organizado.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 105
En muchos casos, las víctimas de tráfico empiezan voluntariamente pagando a los “coyotes” para
lograr el cruce de la frontera. Posteriormente, algunas mujeres quedan envueltas en redes de
explotación y engaños, de las que difícilmente se puede salir.
Además los migrantes irregulares y sin papeles corren el riesgo de las deportaciones, muchas
veces humillantes, ya que son encerrados, engrilletados, incomunicados y devueltos al país de
origen como criminales.
La situación también puede ser compleja en el país receptor cuando los Estados no garantizan los
derechos laborales y de seguridad social que les corresponden a los migrantes como trabajadores
o cuando se les explota laboralmente y se les sujeta a formas de servidumbre y esclavitud.
Fuente: ALISEI, 2005: 15-17.
La trata y el tráfico de personas43
La trata y el tráfico de personas son delitos que se han incrementado en forma alarmante
en los últimos años, debido a las difíciles condiciones de vida en los países menos desarrollados, al endurecimiento de las políticas migratorias en los países industrializados
y al hecho de que por mucho tiempo estos fenómenos no fueron considerados como un
problema estructural sino como una serie de episodios aislados.
La respuesta mundial frente al crecimiento de esta forma de criminalidad fue la Convención contra la delincuencia organizada transnacional firmada en Paler­mo en el año 2000
y los dos protocolos del mismo año: Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por
tierra, mar y aire y el Protocolo para pre­venir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y niños.
Los términos “trata de seres humanos” y “tráfico de migrantes” han sido usados como
sinónimos, pero se refieren a conceptos diferentes. El objetivo de la trata es la explotación de la persona; en cambio, el fin del tráfico es el tránsito e internación sin autorización de migrantes. En el caso de la trata no es indispensable que las víctimas crucen
las fronteras para que se configure el hecho delictivo, mientras que éste es un elemento
necesario para la comisión del delito de tráfico. La trata de personas es un delito contra
la persona, mientras que la migración irregular y el tráfico ilícito de migrantes son violaciones contra el Estado.
43 Para la elaboración de este artículo se tomaron conceptos y textos de los siguientes documentos:
a. ACNUR – Tráfico y trata de personas: http://www.acnur.org/index.php?id_pag=2038
b. CIM / OEA / OIM / IMM / INM, 2006 – Trata de personas aspectos básicos:
http://www.oas.org/atip/reports/trata.aspectos.basicos.pdf
c. Sin Fronteras, IAP / Global Rights (2005) – La trata de personas un reto para México y Centroamérica: http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/181_Informe%20trata%20SF%20CIDH%20%28oct%2005%29.pdf
106 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
¿Qué es la trata de personas?
Por trata de personas se entenderá la captación, el transporte, el traslado, la acogida o
la recepción de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de coacción (el
rapto, el fraude, el engaño), al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a
la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una
persona que tenga autoridad sobre otra para propósitos de explotación. Esa explotación
incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la
esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos.
¿Qué es el tráfico de migrantes?
El tráfico ha sido definido como la facilitación de la entrada ilegal de una persona en un
Estado del cual dicha persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material.
Vínculo entre migración y trata de personas
La migración representa el movimiento de personas de un lugar a otro dentro o fuera del
país. En caso de que sea internacional, es de un país a otro para emplearse, establecer
residencia o buscar refugio. La manera en que la persona migra puede ser regular o irregular. Las personas pueden migrar y eso significa que necesariamente van a ser tratadas.
La migración puede haberse realizado de manera irregular, pero puede haber tenido un
resultado positivo en el país de destino y el migrante puede estar satisfecho con el trabajo
que obtuvo en este lugar. Asimismo, la persona puede migrar de manera regular y ser
tratada en el lugar de destino.
El vínculo entre migración y trata de personas se da cuando el o la migrante termina
en una situación de trata de personas. En efecto, la trata de personas ocurre cuando una
persona es explotada durante su proceso migratorio, ya sea durante el tránsito o en el
país de destino.
En conclusión, la trata de personas y la migración irregular son dos situaciones diferentes que no son en todos los casos situaciones conexas.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 107
Cuadro 6
Diferencias entre tráfico y trata de personas
Tráfico
-
El migrante establece contacto directo y voluntario
con el traficante (pollero o coyote); es decir, no hay
vicio en el consentimiento.
-
Implica siempre cruce de frontera o fronteras.
-
El dinero es un factor intrínseco en el traslado.
-
La relación entre el traficante y el migrante termina
una vez llegado al destino.
-
Implica mayoritariamente a hombres.
-
Durante el traslado hay mayores riesgos de salud y
vida.
-
Es fundamentalmente un delito contra el Estado.
Trata
-
El contacto se da bajo engaño y/o abuso, y/o
coacción. En otras palabras, el consentimiento
está viciado.
-
Puede darse dentro o fuera de un país, el cruce
de fronteras no es necesario.
-
El dinero para el traslado no es un factor
importante sino someter a la persona a una
deuda económica que la fuerce a ser explotada.
-
La relación entre el tratante y la víctima es
mucho más prolongada, generalmente una
vez llegada al destino inicia o continúa la
explotación.
-
Sus víctimas fundamentales son mujeres, niñas
y niños y en menor grado víctimas masculinas.
-
Durante el traslado se minimizan los riesgos
a la salud y a la vida, pero en el largo plazo el
impacto físico y psicológico es más prolongado.
-
Atenta contra la dignidad y los derechos de la
persona. Es un delito contra el individuo.
Fuente: CIM / OEA / OIM / IMM / INM, 2006: 8.
Magnitud del problema – Trata
Debido a su naturaleza clandestina y a la falta de consenso en la definición y comprensión de este fenómeno, resulta sumamente difícil establecer con precisión cifras o
estadísticas. No obstante, de acuerdo con el Informe Anual sobre Trata de Personas del
Departamento de Estado de Estados Unidos, se estima que cada año a nivel mundial entre 600,000 y 800,000 personas son víctimas de trata; de esta cifra el 80% son mujeres y
niñas y el 50% son personas menores de edad. Por su parte, la OIM estima que aproximadamente un millón de hombres, mujeres, niños y niñas son engañados, vendidos, coaccionados o sometidos a condiciones semejantes a la esclavitud bajo distintas formas y en
diversos sectores: construcción, maquila, agricultura, servicio doméstico, prostitución,
pornografía, turismo sexual, matrimonios serviles, niños soldados, tráfico de órganos y
venta de niños, entre otros.
108 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Cuadro 7
Formas y mecanismos de explotación
Formas y mecanismos
Sectores
Laboral
Fábricas, maquiladoras
Trabajo agrícola, plantaciones
Minas, construcción, pesca
Mendicidad
Trabajo doméstico
Vientres de alquiler
Sexual
Falsas adopciones
Servidumbre
Militar
Prostitución forzada
Pornografía (películas, fotos, internet) con mucha
frecuencia entre niños, niñas y adolescentes
Pedofilia
Turismo sexual
Agencias matrimoniales
Embarazos forzados
Venta de niños
Prácticas religiosas y culturales
Matrimonios serviles
Soldados cautivos
Niños soldados
Tráfico de órganos
Sustracción ilícita de órganos, tejidos o componentes
(pulmón, riñón, córnea, hígado, corazón y otros) para ser
vendidos en el mercado negro
Prácticas esclavistas
Captura, adquisición o cesión de un individuo para
explotación o servilismo
Fuente: CIM / OEA / OIM / IMM / INM, 2006: 22.
Las oportunidades que puede ofrecer la migración
Cuando las personas emigran, cambian porque se enfrentan a situaciones diferentes de
vida. Las guatemaltecas y los guatemaltecos que han vivido la experiencia migratoria,
por ejemplo, pueden aprovechar esta oportunidad para fortalecer sus capacidades mediante la apreciación y el aprendizaje de las diferencias culturales, étnicas, sociales y/o
de género como parte de un proceso de enriquecimiento intercultural.
Puesto que las situaciones que provocan la emigración en Guatemala también se
viven en otros países, nuestro territorio también puede ser lugar de tránsito de personas
que, impulsadas por las mismas razones, buscan oportunidades de empleo y mejores
ingresos en países que los ofrecen, especialmente Estados Unidos. Asimismo, Guatemala
es un país de destino a donde llegan trabajadores y personas que tienen la expectativa de
desarrollarse o de generar ingresos que le permitan la sobrevivencia personal o familiar.
En este contexto, es importante considerar que la migración, en el mejor de los casos,
puede ser para todas y todos una oportunidad para el intercambio y el desarrollo social,
basado en valores y principios y en el reconocimiento del aporte de los migrantes al desarrollo de los pueblos en donde se insertan.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 109
La forma en que ocurre la migración documentada y autorizada
De conformidad con sus leyes y reglamentos, cada Estado regula lo referente a la obtención de visas o formas migratorias que permitan la internación, el tránsito y la estancia
en forma regular o autorizada. De ahí que los tipos de visas que usualmente se otorgan
pueden ser: de turista, de trabajador, de estudiante, de dependiente familiar (en el caso
de personas menores de 18 años o cónyuges), de residente, de transmigrante, naturalizado o ciudadanizado.
Recuadro 20
Ventajas de la migración regular (documentada y autorizada)
La migración de manera regular o autorizada tiene muchas ventajas pues se está cumpliendo
con las normas establecidas por los países, lo cual significa un primer paso en la garantía de la
protección y seguridad que se consigna en convenciones internacionales, constituciones y leyes
específicas:
– La migración regular permite un desplazamiento desde el país de origen hasta el país de
destino no sujeto a los riesgos físicos y morales expuestos anteriormente (en las migraciones
irregulares).
– Al ser contratado legalmente, el emigrante es sujeto de todos los derechos civiles y sociales
que le concede la normativa interna del país receptor, esto es: salario competitivo, seguridad
social, salud, educación para los hijos e hijas y otros.
– El proceso de adaptación e inserción en la comunidad receptora es más fácil, ya que no
está sujeto a las condiciones de inestabilidad y a las tensiones que implican encontrarse en
una situación de irregularidad, en la cual podría ser sancionado o deportado en cualquier
momento.
– Finalmente, si la migración es legal, el proceso de reunificación familiar se da de manera
abierta y los familiares se sienten seguros de que esta situación es factible de realizarse, aún
cuando demore algún tiempo. Esto genera mayor estabilidad en el ámbito individual y familiar.
Asimismo, el emigrante está en total libertad de volver a su país de origen cuando desee.
Fuente: ALISEI, 2005: 18.
La asimilación44 de los hijos de migrantes y su impacto en las comunidades de origen45
El concepto de asimilación segmentada fue acuñado para enfatizar el punto que, bajo
las actuales circunstancias, los hijos de los inmigrantes que crecen en Estados Unidos
confrontan una serie de desafíos para su adaptación exitosa, mismos que a largo plazo definirán la posición dentro de la sociedad estadounidense. Ante las barreras del difundido
44 En diversos foros académicos así como de gestión ciudadana y social de las migraciones, se ha propuesto que el término
“asimilación” sea sustituido por el de “integración”, el cual considera un proceso dinámico de interacción, intercambio y
construcción colectiva de nuevos esquemas de relación de las personas y comunidades migrantes con las sociedades que
los acogen. Desde esta perspectiva, la noción de integración incluye el derecho a formar parte de las sociedades a las que
se llega y en las que se participa cotidianamente, abandonándose la perspectiva de la “adaptación” sugerida por el término
asimilación, el cual puede entenderse como un hecho irrevocablemente pasivo de aceptación de las formas de vida de los
contextos a los que se llega. No obstante, como se indica, en el texto se utiliza la propuesta de Alejandro Portes, dado que
sus consideraciones constituyen aportes valiosos para la discusión de los problemas y tensiones que viven las comunidades
migrantes en los lugares de destino.
45 Tomado textualmente de: Portes, 2007: 37-46.
110 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
racismo, un mercado laboral bifurcado, la presencia de las pandillas callejeras y la droga,
el éxito de los hijos de los inmigrantes depende de los recursos económicos y sociales
que ellos, sus familias y comunidades puedan poner en juego.
Los profesionistas y empresarios inmigrantes por lo común poseen el capital humano
necesario y los medios económicos para proteger a sus hijos, por lo que pueden enfrentar
los retos que plantea la sociedad de destino con cierto grado de ecuanimidad. En su mayor parte, estos jóvenes logran ascender (asimilación ascendente), logrando posiciones
de alto estatus con base en una escolaridad avanzada. Además de sus propios éxitos,
algunos pueden continuar haciendo aportaciones materiales e intelectuales a los países
de los cuales partieron sus padres.
Por otro lado, los migrantes de baja escolaridad que llegan a ocupar puestos en los escalones más bajos del mercado laboral y que carecen de un estatus legal tienen mayores
dificultades para apoyar a sus jóvenes. Debido a la pobreza, sus hijos son atendidos por
escuelas con mayores carencias y diariamente se ven expuestos a las pandillas y estilo
de vida desviados.
La trayectoria que sigue una cifra considerable de hijos de inmigrantes que quedan
atrapados en esta situación se denomina asimilación descendente. Ésta denota que en su
caso la aculturación a las normas y valores de la sociedad de destino no representa un
boleto para el éxito material y el progreso de estatus, sino todo lo contrario. Deserción
escolar, embarazos en la adolescencia, arrestos y cárcel, heridas o muertes en peleas de
pandilla y un creciente conflicto y alejamiento respecto a los padres constituyen, en su
totalidad, las consecuencias y los indicadores de esta situación. Debido a su condición
de vulnerabilidad, los hijos de los inmigrantes no autorizados se sitúan entre quienes tienen una mayor probabilidad de confrontar sin ayuda los retos planteados por la sociedad
de destino y, por ende, un mayor riesgo de ser asimilados en sentido descendente.
Criar a los hijos bajo las difíciles condiciones que soportan los inmigrantes no autorizados en el mundo desarrollado y, en particular dentro de la sociedad estadounidense,
tiene una serie de consecuencias adicionales de importancia para la nación de origen.
En primer lugar, los inmigrantes y sus hijos no sólo se pierden “para su comunidad de
origen”, en el sentido que las familias de los migrantes muy probablemente no regresen,
también pueden estar “perdidos” por completo cuando las difíciles condiciones bajo las
que crecen conducen a una asimilación descendente. En segundo lugar, el abandono de
la escuela, los embarazos prematuros y el comportamiento marginal que son parte de este
proceso incrementan la hostilidad y la oposición a las oleadas sucesivas de trabajadores
migrantes y reducen su oportunidad de adaptación exitosa. En tercer lugar, cuando los
jóvenes inmigrantes que han sido sociabilizados en los estilos de vida desviados regresan
a su país de origen, o se les deporta con ese destino, llevan consigo esos compartimientos
y con frecuencia atraen a los jóvenes locales a esas actividades. Es por ello que algunos
indican que las “maras” son un producto de importación de las ciudades estadounidenses y se les identifica como una remesa social negativa producto del proceso migratorio.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 111
2.2.2
Componente deL Eje:
Valores sociales y cívicos
Son los que promueven que los y las estudiantes participen en la cons­
trucción de una sociedad justa, progresista y solidaria, en la que las
personas encuentren satisfacción a sus necesidades materiales y espi­
rituales (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29).
◗◗ Discusión del tema
La migración internacional implica muchas veces vulneración de derechos para una buena parte de los emigrantes, principalmente para aquellos que se encuentran en situación
irregular de acuerdo con la legislación vigente. En muchos países, ciudadanía y nacionalidad se confunden y se niega a los emigrantes la posibilidad de los beneficios plenos
gozados por los ciudadanos, o sea, por los nacionales.
Por ello, para disminuir el impacto de la migración en forma irregular, es necesario el
impulso sistemático de acciones tales como los procesos de documentación ciudadana y
migratoria: registro de nacimientos y defunciones, gestión del documento de identificación personal (DPI) y pasaporte y matrícula consular, así como también gestión de visas
y de formas migratorias de trabajadores o visitantes locales (para el caso de los habitantes
de los municipios fronterizos con México), entre otros. Ello puede servir para la gestión
de los Derechos Humanos, sociales, políticos y culturales de las personas migrantes y sus
familiares, pues son los instrumentos con los que los Estados pueden respaldar la existencia de un ciudadano o connacional así como la labor que desempeña.
Adicionalmente, para tener derecho a la ciudadanía política en algunos países de
destino como Estados Unidos, el emigrante necesita obtener la naturalización, lo que implica el estatus de residencia permanente por algunos años en el ejercicio de actividades
remuneradas y otras condiciones comprobadas. En algunos casos, se exige la renuncia
de la nacionalidad del inmigrante para que pueda ejercer los derechos políticos.
Es importante remarcar que “el derecho a votar, a elegir y ser electo”46 es una de las
demandas más importantes de las organizaciones de migrantes guatemaltecos en el exterior. Éste es un tema que se encuentra en discusión y significa un desafío importante para
el fortalecimiento de la democracia en Guatemala.
46 Tal como lo establece el árticulo 136: Deberes y derechos políticos de la Constitución Política de la República de Guatemala.
112 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Algunas personas critican severamente la presencia de banderas, nombres y otros
símbolos de Estados Unidos en las comunidades rurales de Guatemala, haciendo mención de que se está perdiendo la identidad y los valores cívicos guatemaltecos. Es importante reflexionar sobre el reconocimiento que se otorga a través de estas prácticas.
La colocación de banderas de otros países como la de Estados Unidos en los techos de
las casas, en las marquesinas, en los trajes o inclusive en las tumbas, no significa que se
pierda la identidad; sencillamente es una forma de manifestar reconocimiento a las personas y al país que, a pesar de todo, por sus niveles de desarrollo requiere trabajadores
migrantes y ofrece oportunidades laborales, lo cual ha facilitado mejoras en el nivel de
vida de las personas, familias y comunidades en Guatemala.
fotografía 17
Tumba de un migrante en Todos Santos
Cuchumatán, Huehuetenango, Guatemala
Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Huehuetenango, 2007.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 113
2.2.3
Componente deL Eje:
Valores éticos
Permiten que los y las estudiantes respeten la vida, los bienes, los
derechos y la seguridad de sí mismos y de las demás personas.
Promueven el respeto a las normas, el ejercicio de la libertad actuando
con seriedad y responsabilidad, la honestidad y perseverancia, la
práctica de la equidad y el alcance de metas sin dañar a otros y otras
(Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29).
◗◗ Discusión del tema
Una dimensión más de la educación es la formación ética y moral para lograr la vivencia
cotidiana de los valores universales y de los pueblos: la ética es uno de los fundamentos
de la vida humana en relación con la conducta, valores y comportamiento; la esencia
de todos los valores se ejercita socialmente en el derecho de ser, sentir, conocer, pensar,
disentir, acordar, actuar y reconocer.
Partiendo del principio que la ciudadanía es un acto de ser y una actitud de vida
proactiva que busca mejorar las condiciones de vida propias y de la comunidad es que
se hace necesario el fomento del respeto a las y los migrantes en tránsito y a los que deciden radicar en Guatemala, como parte del cumplimiento de los Derechos Humanos,
sociales, políticos y culturales.
“Resulta incoherente que el Estado (gobierno y sociedad) de Guatemala demande el
cumplimiento de los Derechos Humanos, sociales, económicos, políticos y culturales de
los guatemaltecos en el exterior si se violan los de los migrantes en tránsito o que consideran a nuestro país como lugar de destino.”
114 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 21
Guatemala: un país de origen, de tránsito, de destino y de retorno
Guatemala es el escenario en donde tiene lugar una importante y cada vez más intensa movilidad
de población. Las migraciones ocurridas a lo largo del siglo XX pueden ser entendidas como
consecuencia de las asimetrías sociales y económicas existentes entre diversos sectores de
su población y que persisten y se consolidan en el contexto de la globalización. De esta cuenta,
y en el decir de Manuela Camus,46 las poblaciones empobrecidas en Guatemala son parte de
comunidades en movimiento permanentemente. En ese sentido, las migraciones actuales pueden
ser entendidas como producto de la aplicación de una estrategia histórica de sobrevivencia en la
que se amplían los territorios de los desplazamientos (cruzando fronteras internacionales entre
uno o más países) que se diversifican en mecanismos y procesos que los hacen posibles y en
cuya base se encuentra, originalmente, la obtención de empleo mejor remunerado.
En un contexto de relaciones globalizadas en las que las demarcaciones están fijadas en mucho
por los acuerdos comerciales (por ejemplo, el Acuerdo de América del Norte entre Canadá, Estados
Unidos y México), “la frontera de Guatemala con México, se ha convertido en la última frontera
al norte”. Es el espacio en donde concluye –muchas veces de manera dramática– la migración
de muchos guatemaltecos o personas que proceden de otros países y que se desplazan con
propósitos laborales.
Por ello, debido a su posición geopolítica “Guatemala debe ser entendida como país de origen47
/ salida de muchos migrantes trabajadores, pero también como lugar de tránsito48 de personas
que transmigran por su territorio, procedentes de Centroamérica, de otros países de Sur América
e incluso de otros continentes.”
Asimismo, dada la precarización del empleo y la movilidad social y laboral provocada por la
propia emigración a Estados Unidos en Centroamérica, “Guatemala ha fortalecido su condición
de país de destino49 de trabajadores que encuentran en su territorio un espacio laboral para
realizar alguna actividad, especialmente procedentes de El Salvador, Nicaragua y Honduras.”
Por último, en el marco de las políticas de restricción a la migración irregular impulsadas en
México y Estados Unidos, “Guatemala también es país de retorno de una creciente cantidad de
personas ‘deportadas’ desde Estados Unidos y de una cantidad aún indeterminada de migrantes
‘devueltos’ de México, detenidos en diversos puntos de su territorio en su ruta al norte.”
En el caso de México, la devolución tiene que ver con disposiciones entre países como los
Acuerdos de Entendimiento para la repatriación segura y ordenada entre ese país y Guatemala
así como otros de Centroamérica. Se trata de un proceso formal de intercepción, seguido de la
privación de libertad en centros o delegaciones migratorias, situación a la que se le denomina
47 Para mayor información, consultar: Camus, 2007, http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/introduccion.pdf
48 Según diversos estudios, alrededor 1.5 millones de guatemaltecos viven en Estados Unidos.
49 La migración de tránsito es difícil de cuantificar, pero persisten tendencias crecientes de migración hacia el norte, de las
cuales unas llegan y otras retornan. Tomando el segundo plano en el año 2006, la cifra de devoluciones desde México al­
canzó la cifra de 232,000 centroamericanos, según el Instituto Nacional de Migración. De esta cifra, 100 mil corresponden
a guatemaltecos, los otros 132 mil definitivamente pasaron por territorio guatemalteco y retornan por él (Caballeros, 2007,
Boletín electrónico de información y análisis No. 60: 5).
50 Según cálculos derivados de caracterizaciones recientes, en Guatemala radican aproximadamente 250,000 personas de
diferentes nacionalidades, ante lo cual es fundamental reconocer esa otra dimensión que nos ubica como país receptor de
inmigrantes (Caballeros, 2007, Boletín electrónico de información y análisis No. 60: 5).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 115
“aseguramiento” para su posterior devolución al país de origen. Estos Acuerdos de Entendimiento,
se han establecido con los gobiernos de Guatemala, Honduras y El Salvador. Cuando se trata
de nacionales de estos dos últimos países, los migrantes devueltos son trasladados en buses
que cruzan el territorio guatemalteco y entregados a autoridades migratorias en El Corinto,
Honduras y La Hachadura, El Salvador. Los migrantes guatemaltecos devueltos a su país de
origen son entregados a autoridades migratorias en las localidades de El Carmen y La Mesilla,
principalmente.
Elaborado por: Palma, Silvia Irene (2008) y complementado por Arenas, Luis Edgar (2009), Presentación a funcionarios del Ministerio de Educación,
2009. Mimeo.
116 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.2.4
Componente deL Eje:
Valores culturales
Fortalecen la estructura de la sociedad por medio del conocimiento
y la práctica colectiva de los valores culturales de cada uno de los
Pueblos. Proponen la búsqueda de objetivos y metas comunes y
del sentido de Nación (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 29).
◗◗ Discusión del tema
Es un hecho que la migración propicia cambios en la manera de ser de las personas, o
sea de tipo cultural, así como en la integración de la identidad étnica y social. Desde
esta perspectiva, la migración puede ser entendida como una oportunidad para el surgimiento de nuevas formas de relación, el fortalecimiento de un enfoque de respeto a la
multiculturalidad y, desde un enfoque de pluralidad, el fortalecimiento de las relaciones
interculturales.
En ese marco y a manera de ejemplo para la discusión, se considera importante hacer
mención de un tema que con frecuencia es utilizado para destacar cambios indicados
como “negativos” en los estilos de vida de las personas que reciben remesas y que pueden constituirse en fuente de controversias entre personas y grupos. Suele decirse que las
personas usan esos fondos de manera desordenada y que, más allá de suplir necesidades,
se introducen patrones de consumo diferentes a los guatemaltecos, semejantes a los que
se observan en otros países. De esta cuenta, se hacen comentarios peyorativos y hasta
descalificadores acerca del diseño arquitectónico introducido en las casas, las formas de
ornamentación y el tipo de vestimenta, entre otros.
Basados en la observación de estas formas de valoración, es importante que en la
escuela se discuta el significado de dichas percepciones sin hacer juicios de valor acerca
del derecho que tienen las personas y familias sobre la forma y uso que le dan a las remesas que reciben. Lo importante es destacar que existen cambios y que éstos, además de
ser ineludibles, son en parte producto de las aspiraciones que todas las personas tienen
de “vivir de una manera mejor y más cómoda”, que las remesas son salarios devengados
por trabajadores migrantes con muchos esfuerzos (la mayor parte de ellos poco conocidos) y que por ello, además de que forman parte de los recursos que fortalecen el patrimonio de las familias por derecho propio, es importante que se administren de manera
responsable, integrando cada inversión dentro de un plan de vida de mediano y largo
plazos.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 117
Activar la discusión en esta dirección puede servir de base a una mejor comprensión
de la vida de las familias migrantes, así como de los esfuerzos que se realizan para generar una mejor condición de vida. Asimismo, esta discusión puede servir de punto de
partida para otros temas, tales como: quiénes y cómo somos los guatemaltecos, qué nos
interesa, cuáles son los rasgos culturales que nos identifican y cómo nos relacionamos,
entre otros. Estos puntos de diálogo pueden constituir un aporte al fortalecimiento de una
nueva noción de identidad propia, nacional y acorde con el contexto y la realidad en la
que, entre otros, se inscribe la migración.
fotografía 18
Casa de familia migrante en el norte
de Huehuetenango
Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Huehuetenango, 2007.
118 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.2.5
Componente deL Eje:
Valores ecológicos
Permiten fortalecer el respeto y el amor a la naturaleza en función del
desarrollo sostenible y promueven la práctica de actitudes deseables
para la conservación y preservación de los recursos naturales en función
de una mejor calidad de vida, respetando las diversas cosmovisiones
(Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 29).
◗◗ Discusión del tema
La conservación de la naturaleza51
El ser humano, en su avance, está destruyendo las últimas áreas naturales, está extinguiendo especies de plantas y animales, está perdiendo germoplasma valioso de especies
y variedades domésticas de plantas y animales, está contaminando el mar, el aire, el suelo y las aguas, y el medio ambiente en general.
De seguir este proceso, las generaciones futuras no podrán ver ya muchas cosas que
hoy tenemos el placer de ver. Es más, el ser humano no sólo está empobreciendo su entorno y a sí mismo, sino que está comprometiendo su propia supervivencia como especie.
La conservación de la naturaleza se justifica por razones económicas, científicas,
culturales, éticas, sociales y legales.
a. Por razones económicas, pues el desarrollo con uso razonable de los recursos naturales es más seguro en el largo plazo que aquel que destruye los recursos naturales.
La degradación de los recursos conlleva a pérdidas económicas para el país.
b. Razones científicas de mucho peso justifican la conservación del medio ambiente. La
conservación de áreas naturales, con su flora y su fauna, preserva importante material
genético para el futuro, ya que todas las especies domésticas derivan de especies silvestres y éstas son muy buscadas para renovar genéticamente el ganado y los cultivos
actuales. Muchos cultivos son afectados por enfermedades y plagas por debilitamiento genético. El retro cruce con especies silvestres les devuelve la resistencia.
51
Fuente: http://www.peruecologico.com.pe/lib_c28_t01.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 119
c. Muchas áreas deben ser protegidas por razones culturales, con las poblaciones humanas que contienen. En las diferentes regiones del mundo, sus poblaciones han
desarrollado en su hábitat técnicas y procedimientos de explotación de la naturaleza
culturalmente sustentables que no deberían desaparecer. Música, danza, idioma, arquitectura, artesanías, sitios históricos y otros son aspectos importantes de la riqueza
de un país y forman parte de su patrimonio.
d. Por razones éticas y morales el hombre no tiene derecho a destruir su ambiente y la
biodiversidad. La naturaleza, los recursos naturales, la cultura y, en general, todo el
ambiente son patrimonio de una nación y de la humanidad entera. Los recursos naturales y el medio ambiente son patrimonio de la nación y el Estado es el encargado
de proteger el bien común, con participación de los ciudadanos.
e. Por razones sociales, la protección del medio ambiente también se justifica. El saqueo
de los recursos naturales, la extracción de su riqueza, la contaminación y el deterioro
del medio ambiente repercuten en las sociedades humanas en forma de enfermedades y provocando conflictividades sociales por el acceso a la tierra, al espacio y a los
alimentos; además, son generadores de pobreza y crisis económica.
f. Las razones legales que justifican la protección de la naturaleza se encuentran en la
Constitución Política de la República, en los Tratados Internacionales y en la Legislación específica.
La protección de la naturaleza y de los recursos naturales se basa esencialmente en
tres aspectos:
a. Ordenar el espacio y permitir diversas opciones para su uso razonable y sustentable;
b. Proteger el patrimonio natural, cultural e histórico de cada país; y,
c. Conservar los recursos naturales como base de la producción y de la seguridad
alimentaria, entre los más importantes.
120 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Caricatura 2
Protección de la naturaleza
Fuente: http://www.pnuma.org/dmma2008/images/caricaturas/caricatura37.jpg
Valores ecológicos y la migración
En muchos de los países de destino se fomenta la conciencia en torno a los Derechos
Humanos, la sostenibilidad de la vida y del medio ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, en temas tales como medio ambiente, cambio climático y el uso racional
de los recursos energéticos. Por ello, muchos migrantes al volver a sus países de origen
promueven esos valores y principios en su familia y en su comunidad.
Los recursos derivados de la migración han sido utilizados en la mejora de las viviendas, lo que ha contribuido al cambio en el paisaje rural y urbano de la mayor parte de las
comunidades en Guatemala.
En esos cambios, se han fortalecido industrias generadoras de materiales de construcción (block, cemento, lámina, etc.). Sin embargo, no se ha indagado suficientemente
sobre las posibilidades de uso de materiales con un enfoque ecológico que promueva el
aprovechamiento adecuado de los recursos naturales locales, en el contexto del desarrollo integral sostenible, con rostro humano.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 121
Lecturas complementarias sugeridas 3
Eje del Currículum: Educación en valores
Amnistía Internacional (2010). Víctimas invisibles, migrantes en movimiento en México. Editorial
Amnistía Internacional, Madrid, España, 2010, 44 páginas.
Versión electrónica:
http://www.amnesty.org/es/library/asset/AMR41/014/2010/es/1345cec1-2d36-4da6-b9c0­e607e­
408b203/amr410142010es.pdf
Asociación para la Cooperación Internacional y Ayuda Humanitaria (ALISEI) (2005). Mujer familia
y migración. ALISEI/Imprefepp, Quito, Ecuador, 2005, 79 páginas.
Versión electrónica: no disponible
Baumeister, Eduardo; Fernández, Edgar; y Acuña, Guillermo (2008). Sobre las migraciones
regionales de los nicaragüenses. INCEDES / Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala, 2008, 103
páginas.
Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/libroeduardobaumeister.pdf
Belén Posada del Migrante (2009). Quinto informe sobre la situación de los derechos humanos de
las personas migrantes en tránsito por México.
Versión electrónica:
http://sinfronteras.org.mx/attachments/288_Quinto%20Informe%20Sobre%20la%20
Situaci%C3%B3n%20de%20los%20Derechosos%20de%20las%20
Per­sonas%20­Migrantes%20en%20Tr%C3%A1nsito%20por%20M%C3%A9xico.pdf
Belén Posada del Migrante (2010). Sexto informe sobre la situación de los derechos humanos de
las personas migrantes en tránsito por México.
Versión electrónica:
http://alainet.org/images/VI%20Informe%20migrante%20por%20mexico.pdf
Caballeros, Álvaro (2007). Las múltiples y simultáneas migraciones en Guatemala y la necesidad
de una política de Estado que las atienda. MENAMIG, Boletín electrónico de información y análisis
No. 60, julio 2007. Guatemala, 2007, 8 páginas.
Versión electrónica: http://www.menamig.org/boletin/boletin60.pdf
Comisión Interamericana de Mujeres (CIM), Organización de Estados Americanos (OEA), Organi­
zación Internacional para las Migraciones (OIM), Instituto de Mujeres de México (IMM), Instituto
Nacional de Migración de México (INM) (2006). La trata de personas: aspectos básicos. México,
2006, 69 páginas.
Versión electrónica: http://www.oas.org/atip/reports/trata.aspectos.basicos.pdf
Girón, Carol L. (2008). ¿Qué es la trata? INCEDES, Guatemala, 2008, 40 páginas.
Versión electrónica:
http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Doc_Trata_de_Personas_revisado.pdf
Palma, Silvia Irene (2006). Migración en la época de post-conflicto. PCS / Servinsa, Guatemala,
2006, 93 páginas.
Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/migracion.pdf
122 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe de desarrollo humano 2007/2008,
volumen I, capítulo 11: migración internacional, desarrollo humano y economía. PNUD Guatemala
/ Editorial del Sur, Guatemala, 2008, 562 páginas. Páginas 350-376. Versión electrónica:
http://cms.fideck.com/userfiles/desarrollohumano.org/File/8012264224726629.pdf
Global Rights; Sin Fronteras IAP; Asociación de Salud Integral, Proyecto La Sala; Casa Alianza;
Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos Humanos, A.C.; Centro “Fray Julián
Garcés” de Derechos Humanos y Desarrollo Local, A.C.; Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional; Coordinadora Nacional de la Mujer Salvadoreña; Foro Nacional para MigracionesHonduras; Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) (2005).
La trata de personas: un reto para México y Centroamérica. Global Rights y Sin Fronteras,
Washington D.C., 2005, 43 páginas.
Versión electrónica: http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/181_Informe%20trata%20
SF%20CIDH%20%28oct%2005%29.pdf
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 123
2.3. Eje del Currículum:
Vida familiar
Contempla temáticas referidas a los componentes de la dinámica
familiar y promueve la estabilidad y convivencia positiva de sus
miembros, generando la estabilidad de niños y niñas como parte
fundamental de la familia y la incorporación de las madres y padres
de familia en los procesos educativos. Para ello se establecen
lineamientos que orientan el proceso educativo, incluyendo la
revisión y adecuación de materiales educativos en función de la
equidad entre los miembros de la familia y la sensibilización del
personal docente, técnico y administrativo (Ministerio de Educación.
2007. Currículum Nacional Base: 30).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li yu’am sa’ li junkab’al
Wan chi ru xk’amb’al li b’e re xk’eeb’al xk’uut li na’leb’ na’aatinak
chi rix li junkab’al, re naq tz’aqalaq re ru tb’aanumanq li wank,
ut sahaq te’k’iiq li ixqa’al ut li teelom sa’ li xjunkab’al, b’ar wi’ li
na’b’ej ut li yuwa’b’ej cholch’ooq chi ruheb’ naq tento xk’eeb’aleb’
chi tzolok li ralal li xk’ajol. Wan li na’leb’ tustu resil re naq chaab’il
te’tzole’q li kok’al sa’ li tzoleb’aal, kawresinb’ilaq li aajel ru chi
rix li k’utuk b’ar wi’ ch’olch’ooq resil xk’ub’k’ukilal li junkab’al ,
cholch’ooq aj wi’ ru li k’anjel nake’xb’aanu laj tzolonel, jo’ aj wi’
laj jolominel ut laj k’anjel chi rix li k’utuk na’uxmank sa’atqeb’ li
tzoleb’aal.
Componentes del eje:
•
•
•
•
•
•
Organización y economía familiar
Deberes y derechos de la familia
Deberes y derechos de la niñez y la juventud
Educación para la salud
Prevención y erradicación de la violencia intrafamiliar
Relaciones intergeneracionales: atención y respeto al adulto
mayor
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 125
◗◗ Discusión del tema
La familia es reconocida universal y nacionalmente como un agente educativo fundamental:
– El elemento natural y fundamental de la sociedad que “tiene derecho a la protección
de la sociedad y del Estado” (Declaración Universal de Derechos Humanos; Organización de las Naciones Unidas).
– “Génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad”
(Invocación, Constitución Política de la República de Guatemala).
– “Fuente de la educación” (Artículo 73, Constitución Política de la República de Guatemala).
– “El primer contexto de aprendizaje para las personas” (Familia y Educación en Valores, OEI, 2000).
– “Un vehículo esencial para la transmisión de conocimientos, valores, actitudes y hábitos que son fundamentales para la supervivencia de cualquier cultura” (El niño y la
niña en la familia, UNICEF, 2004).
AFICHE 4
Con una migración humanizada construimos familias integradas
Fuente: http://diocesisdecholuteca.org/proposal/templates/choluteca/images/banner_migracion_02.jpg
126 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.3.1
Componente deL Eje:
Organización y economía familiar
Enfoca el reconocimiento y ejercicio de responsabilidades, funciones
y la comunicación eficaz con el propósito de fortalecer la dinámica
familiar, la convivencia armoniosa y la estabilidad de la misma forma
y promueve actitudes y comportamientos orientados a contribuir con
responsabilidad a la economía familiar (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 30)
◗◗ Discusión del tema
Se estimaba que para el 2007 la población total de Guatemala sería de alrededor de 13.4
millones de personas (Censo Nacional de Población 2001). Algunas estimaciones indicaban que para ese año cerca de 1.5 millones de personas se encontraban en Estados Unidos (OIM) y alrededor de 3.7 millones de guatemaltecos se beneficiaban de las remesas
enviadas por los migrantes (Encuesta sobre remesas en Guatemala 2007 con perspectiva
de género OIM / UN-INSTRAV).52 Si se relaciona estos datos –a pesar de que son cálculos
aproximados–, puede decirse que poco más de un tercio de la población total del país
en ese año se vinculaba directamente con la migración internacional o dependía para la
sobrevivencia de los recursos que este proceso genera. Estimaciones para años posteriores indicaron que esa tendencia, lejos de disminuir, se acentuó.
Cuadro 8
Guatemaltecos residentes en Estados Unidos /
Estimación del crecimiento anual, 2003-2008
Año
Total
Población residente
en Estados Unidos
1,273.658
2003
Población
Total
12,084,398
Tasa de
emigración
10.5
Estimación de
crecimiento
2004
12,388,861
1312,000
10.6
38,342
2005
12,699,780
1.364.546
10.7
52,546
2006
13,017,715
1,413,486
10.9
48.940
2007
13,364,534
1.482,247
11.1
68,761
2008
13,696,912
1,539,987
11.2
57,740
Total
266,329
Fuente: Jacobo Dardón, 2009, con datos de OIM 2009.
52
http://www.un-instraw.org/es/media-center/notas-de-prensa/nueva-investigacion-sobre-genero-y-remesas-en-guat-2.html
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 127
Para hacer un análisis del papel que tienen las remesas en la economía familiar, es
oportuno considerar:
a. Los montos de ingreso de divisas por remesas familiares en los últimos años
b. Quiénes envían y quiénes reciben las remesas
c. El destino de las remesas
d. El impacto de las remesas
Ingreso de divisas por remesas familiares
Aunque se menciona muy poco, las remesas pueden ser internas53 e internacionales.54
Para nuestro análisis sólo consideraremos las remesas internacionales.
Cuadro 9
Ingreso de Divisas por Remesas Familiares en millones de dólares
Guatemala, 2004-2009
Año
Remesas en millones de dólares (EE.UU.)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2,551
2,993
3,610
4,128
4,315
3,912
Elaboración propia: Luis Edgar Arenas (2010). Fuente: Banco de Guatemala.55
De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones
Unidad para el Desarrollo (PNUD) 2007-2008 en el país, las remesas familiares representan 12% del PIB. Sin las remesas, la pobreza en el país se incrementaría en 3% y la
extrema pobreza en 4%. Esto implica que cerca de 900 mil personas no son pobres gracias a los envíos, advirtió el documento (http://www.prensalibre.com/pl/2008/noviembre/11/275846.html) .
Desde el punto de vista macroeconómico, el IDH del PNUD 2007-2008 en su Capítulo III, “La evolución macroeconómica de Guatemala (1980-2007)”, indica que con
base en un amplio análisis de la Balanza Comercial de Guatemala se evidencia el déficit
comercial de los últimos años. En el caso particular del 2007, el déficit fue alrededor
de un 17% del PIB (las exportaciones representan el 25% del PIB y las importaciones el
42%). Sin embargo, el déficit fue manejable debido a que fue compensado por los flujos
53 Quien las envía vive y trabaja dentro del país, en un lugar distinto al lugar de residencia de su familia.
54 Quien las envía vive y trabaja fuera del país.
55 http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam20012007.htm&e=66306 y
http://www.banguat.gob.gt/inc/ver.asp?id=/estaeco/remesas/remfam2009.htm&e=66305
128 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
internacionales de capital por concepto de turismo y remesas familiares,56 así como por
la cuenta de capital de la balanza de pagos, cuya sostenibilidad en el mediano plazo no
puede asegurarse.
Quiénes envían y quiénes reciben remesas
Recuadro 22
Información Global Encuesta sobre remesas 2007, perspectiva de género
OIM / UN-INSTRAW
•
Remesas: El volumen estimado de las remesas en Guatemala para el año 2007 es de
US$3,898,779,795.
•
Remitentes de las remesas: 1,194,002, de los cuales el 74.2% corresponde a hombres
remitentes y el 25.8% a mujeres remitentes.
•
Beneficiarios de las remesas: 3,765,798 personas, compuestas por el 45% de hombres y el
55% de mujeres. En total hay 961,732 hogares que reciben remesas, de los cuales el 55% son
hogares con jefatura masculina y el 45% corresponde a jefaturas femeninas.
•
Mecanismos de envío de las remesas: El 82.6% del volumen de remesas llega a través de
transferencias electrónicas (Western Union, Money Gram, etc.). El 32% de remesas que llegan
a través de este mecanismo es recibido por hombres y el 68% por mujeres.
•
Frecuencia de envío: El 67.9% del total de hogares recibe remesas mensualmente. Dentro
del segmento de las mujeres, el 71.2% del total cuenta con remesas mensualmente y, dentro
del segmento de los hombres, el 62.2% del total recibe remesas mensualmente.
•
Destino de las remesas: El 49% se destina a consumo, el 15% para financiar la compra de
insumos para desarrollar alguna actividad económica, el 23% para la inversión y el ahorro,
y el 13% para la inversión social; lo que confirma la tendencia encontrada en las encuestas
anteriores.
•
Bancarización: Es muy incipiente aún la bancarización en la población receptora de remesas,
ya que únicamente el 10.1% de los receptores de remesas utiliza cuentas bancarias para la
recepción de las mismas. Este porcentaje está compuesto por 3.9% de hombres y 6.2% de
mujeres.
•
Calificación del sistema bancario nacional: Los receptores de las remesas opinaron lo
siguiente: El 27% manifestó que la banca guatemalteca es buena, el 37% que es regular, el
7% expresó que era mala y el 29% no dio su opinión. Según lo manifestaron, la razón principal
para calificar a la banca como mala es que su dinero no se encuentra seguro en los bancos
de Guatemala.
•
Situación económica del hogar: La manera en que los receptores de remesas califican la
situación económica de sus hogares es interesante. El 2% la califica de muy buena, el 19% de
buena, el 52% de regular, el 3% de mala y el 24% restante no emite opinión.
(OIM / UN-INSTRAV, 2007: 13-14.)
56 El déficit comercial perdura y las remesas siguen compensando dicho déficit.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 129
Población guatemalteca que envía remesas por país de residencia
El 97% de las personas que envía remesas al país reside en Estados Unidos, el 1.2%% en
Canadá y el 0.9%% en México. Envían remesas de todos los estados de la unión americana. Los estados con mayor cantidad de guatemaltecos que envían remesas (miles de
personas) son: California (452), Nueva York (135), Florida (115), Texas (83), Distrito de
Columbia (52), Virginia (47), Massachusetts (44), Georgia (40), Illinois (36), Nueva Jersey
(32), Maryland (32), Carolina del Norte (23) y Colorado (21) (OIM / UN-INSTRAV, 2007:
49-50).
Población guatemalteca que recibe remesas por departamento
Como pueden observar en el Mapa 3, se reciben remesas en todos los departamentos del
país.
Jacobo Dardón (2008)57 amplía el tema indicando:
– Los departamentos con mayor número de hogares que reciben remesas son Guatemala, Huehuetenango y San Marcos.
– Si consideramos el número de hogares que hay en un departamento y el número
de hogares que reciben remesas, es decir los departamentos que son más dependientes de las remesas, tienen mayor dependencia: Izabal, Baja Verapaz, Zacapa
y El Progreso. Los departamentos menos dependientes de las remesas son: Totonicapán, Chimaltenango, Sololá y Sacatepéquez.
– Si consideramos la ruralidad (hogares en área rural), donde hay más dependencia
es en Baja Verapaz y Sololá y donde hay menos es en el departamento de Guatemala.
57
Dardón, 2008, en Arenas, 2008: 32-33.
130 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
mapa 3
Población guatemalteca beneficiaria de las remesas por departamento (2008)
Destino de las remesas
Como indicamos anteriormente, las remesas pueden ser internas e internacionales. Su
uso es determinado por los y las trabajadores que las generan y las familias que las reciben. En las remesas internas, la persona que remite dinero tiende a tener un mayor
control sobre el gasto de éste. En las remesas internacionales, la persona migrante suele
enviar el dinero a alguien de su familia que tiene el control de cómo se gasta, aunque con
frecuencia su uso también se define desde el exterior.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 131
Recuadro 23
Destino de las remesas recibidas por los guatemaltecos
La Encuesta sobre Remesas 2007 y Perspectiva de Género nos muestra los siguientes
diferenciales por género: del volumen anual de las remesas, el 67% corresponde a mujeres
receptoras y el 33% a hombres receptores.
El 48.8% del volumen de remesas se destina al consumo: se entiende por gastos de consumo
aquellos dedicados a la compra de alimentos, vestuario y calzado, transporte, equipamiento del
hogar y otros gastos. Al analizar el comportamiento de los hogares respecto a los gastos de
consumo, observamos que cuando el receptor de las remesas es hombre, el hogar destina el 50.2%
a gastos de consumo, en tanto si la receptora es mujer, el hogar destina el 48.1% al mismo rubro.
El 15.2% se destina al consumo intermedio: esto se refiere a la inversión que se realiza para generar
actividades económicas en los hogares. Aquí no se observan diferencias de género; en efecto, se
aprecia que tanto hombres como mujeres dedican cerca del 15% de las remesas a este rubro.
El 22.7% se destina a la inversión y el ahorro, principalmente al ahorro (10.9%), compra de
bienes inmuebles (6.9%) y construcción de vivienda (2.6%). Cuando se comparan estos resultados
entre hombres y mujeres, observamos que las mujeres (7.3%) invierten más en la compra de
bienes inmuebles que los hombres (6.2%) y los hombres (13.1%) ahorran más que las mujeres
(9.8%). También es importante destacar que las mujeres (1.5%) invierten más en seguros que los
hombres (1.2%).
Y por último, el 13.4% se destina a inversión social, lo que se refiere a inversión en salud (6.9%)
y educación (6.5%). Las mujeres (13.8%) invierten un poco más que los hombres (12.6%) en
capital humano y principalmente en educación (mujeres 7.0%, hombres 5.6%).
(OIM / UN-INSTRAV 2007: 72-73.)
El uso de las remesas va cambiando conforme algunas necesidades de la sobrevivencia familiar se van satisfaciendo y en la medida que aumenta la permanencia del trabajador migrante en el extranjero y éste continúa enviando remesas.
Acorde al Recuadro 18, las remesas contribuyen a la economía familiar y se utilizan
principalmente en alimentación, vestuario, construcción o mejoras en la vivienda, pago
de deudas, educación y salud cuando se requiere.
En general, los receptores de las remesas no realizan ninguna inversión más allá de
lo relacionado con la vivienda, ya que esperan el retorno del migrante para tomar una
decisión al respecto.
La recepción de remesas en los hogares rurales se proyecta principalmente en la
modificación de los patrones de consumo y la muestra más visible es la ampliación o
mejoramiento o la construcción de una vivienda nueva. La construcción de la vivienda
constituye un símbolo del éxito del trabajador migrante. Como consecuencia de ello, el
paisaje de las comunidades también se ha ido modificado, los contrastes entre las casas
nuevas y las antiguas casas de “adobe y teja” son la nueva estampa (véanse Fotografías
19 y 20).
132 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
En algunos casos, con estos recursos se aporta a obras comunales (véase Fotografía
21), aunque es importante aclarar que no pueden ni deben ser considerados como recursos aprovechables para el impulso de políticas o programas de desarrollo que se propongan utilizarlos como fuente de financiamiento.
Cambios a partir de las remesas
Los cambios propiciados por las remesas enviadas por los migrantes a sus familiares en
las comunidades de origen constituyen uno de los impactos más visibles de la migración
internacional. El volumen de remesas y las expectativas de crecimiento han despertado
interés de gobiernos y organismos internacionales, quienes han comenzado a considerarlas como una herramienta poderosa en las estrategias de lucha contra la pobreza y
desarrollo local. En ese sentido, es importante decir que las remesas NO pueden constituir en sí mismas un factor que permita salir de la pobreza o pobreza extrema de las
familias que las reciben, ni pueden ser entendidas como factores fundamentales para el
desarrollo social y económico de los países a donde se remiten. Tampoco se cuenta con
evidencia suficiente para decir que pueden constituir capitales articulados al impulso de
proyectos que las vuelvan “productivas” dado que: “las remesas son salarios enviados
desde el exterior por parte de los trabajadores que los generan y se utilizan principalmente para la sobrevivencia familiar”.
Las remesas tienen un impacto macro y micro económico y ello se refleja a nivel nacional, regional, local y familiar. El ingreso de las mismas ha contribuido a la estabilidad
macroeconómica del país, así como a la dinamización de las economías regionales dentro del territorio nacional; también han contribuido al impulso de actividades comerciales, de la banca y el sistema financiero, de la construcción58 y de la generación de insumos para ésta, al incremento de servicios privados de educación y de salud; actividades
que se concentran en algunas cabeceras municipales, en las cabeceras departamentales
o en centros regionales como Quetzaltenango, Huehuetenango, Cobán, Chiquimula,
Coatepeque y Escuintla, entre los más importantes.
58 Se recomienda explorar el enlace web del Proyecto “Arquitectura de las remesas, sueños de retorno, signos de éxito” del
Centro Cultural de España en Guatemala (CCE/G) y de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID): http://arquitecturadelasremesas.blogspot.com/. Este proyecto examina con ojos de fotógrafos y reflexión de arqui­
tectos y antropólogos las casas construidas con remesas en nueve poblados rurales de Guatemala, El Salvador y Honduras:
San Mateo Ixtatán, Soloma, San Juan Ixcoy, Cajolá y Xecam (Guatemala), Ilobasco e Intupucá (El Salvador), Trascerros y
Triunfo de la Cruz (Honduras).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 133
fotografías 19 y 20
Zunil, 1990 y Zunil, 2008
Fotografías: Jacobo Dardón / INCEDES, 2009.
fotografía 21
Reconstrucción de iglesia católica
de Santa Eulalia (2007) por la
Comunidad y Hermanos Residentes
en Estados Unidos
Fotografía: Manuela Camus / INCEDES. Huehuetenango, 2007.
134 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Un tema que invita a la reflexión es que, de acuerdo con diversos estudios, se ha
encontrado que la recepción de remesas no necesariamente ha favorecido la comercialización y consumo de productos nacionales (agrícolas o manufacturados). En muchos
casos, el uso de estos recursos se ha orientado al consumo de productos manufacturados
e importados desde el exterior como electrodomésticos, automóviles, lubricantes y/o
repuestos, entre otros. El uso de las remesas para su compra refleja la necesidad histórica
de las familias por mejoras en las condiciones de vida y de confort de sus hogares o contar con algunos recursos para el impulso de pequeñas iniciativas económicas; todo ello
constituye un derecho. Por esas razones, se observa el crecimiento del comercio en gran
escala, pero no necesariamente el de la comercialización de productos que se ofrecen
en los mercados municipales o barriales.
Aparentemente, los grandes beneficiarios del flujo de remesas han sido los gobiernos
y algunos grupos vinculados con el comercio e industria en gran escala, el mundo financiero, la banca y la construcción. Paradójicamente, estos procesos terminan favoreciendo
a las estructuras sociales y económicas que provocan la emigración de trabajadores a
otras latitudes y que concentran en mayor medida la riqueza generada dentro del país.
Cuadro 10
Impacto y valoración de la migración internacional y de las remesas familiares
desde la perspectiva de las comunidades de origen en Guatemala
Dimensión
Política
Económica
Aspecto
Impacto o cambios atribuidos a la migración internacional o
recepción de remesas
Gobierno
municipal
•
•
•
•
•
Financiamiento del candidato
Participación electoral de migrantes residentes
Apoyo a proyectos de infraestructura social
Falta de fondos para funcionamiento de los servicios sociales
Organización territorial para correspondencia
Familiar
•
•
Aumento del consumo familiar
Mejoramiento de vivienda
•
•
•
Aumento del costo de la canasta básica
Inflación local
Creación de un mercado de tierras (dependiendo a quién
favorezca)
Aumento de las actividades económicas locales
Aumento de la importación de bienes suntuarios y comercio
Aumento de la utilización de la telefonía celular
Localidad
Organización
•
•
•
•
•
Creación de microempresas de servicios, comercio y artesanía
Aparición de coyotes o polleros locales y guías que aseguran
el viaje / de origen y asociación comunitaria
Valor
+
+
+
+
+/+
+
+/+/+/+
+/-
Elaborado por: Jacobo Dardón / INCEDES. Tomado de: Palma, 2006: 47-48.
De acuerdo con algunos estudios realizados en Guatemala, las remesas han favorecido el crecimiento económico, pero no necesariamente el desarrollo económico y social
del país en su conjunto. Asimismo, este comportamiento también se asocia con el riesgo
de profundizar la dependencia de estos recursos, así como de los mercados económicos
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 135
y laborales de otros países. De esta cuenta, cuando tienen lugar situaciones o procesos
de crisis económica mundial, el trabajo realizado por los migrantes guatemaltecos en
otros países se ve afectado, se reducen las posibilidades de inserción laboral y los salarios obtenidos por ello, así como las remesas que envían a sus familiares, lo cual puede
provocar pobreza, limitaciones y otros problemas sociales.59
Para finalizar, las remesas son mucho más que el envío de dinero e inciden en la
vida individual, familiar y comunitaria, así como en las economías locales, nacionales y
regionales. Analizar el tema de las remesas implica comprender los contextos sociales,
económicos y políticos, así como los cambios sociales, culturales, económicos y políticos que este proceso genera.
Cuadro 11
Impactos o cambios atribuidos a la migración internacional o recepción de remesas
Dimensión
Social
Cultural
Productiva
Aspecto
Valor
Grupos
·
·
No hay aumento de la organización para desarrollo social
Apoyo a proyectos sociales
+
Mujeres
·
·
·
Presencia de mujeres solas en la vida social de la comunidad
Jefas de hogar
Mujeres jóvenes migración campo-ciudad
-
Jóvenes
·
·
·
·
·
Organización de maras
Organización tipo mara
Migración de hombres jóvenes
Estudio en centros municipales y ciudad centro-regional
Deserción escolar de jóvenes hombres por meta migrar
+
-
Servicios
·
Mayor utilización de los servicios de educación y salud fuera de la localidad
+
Religión
·
Apoyo a fiestas locales o patronales
+
Seguridad
·
Extorsión por amenazas de secuestro o daño
Familia
·
·
·
Viudez blanca
Jefatura del hogar modificada sin el apoyo social comunitario
Mayor sufrimiento
-
Servicio comunal
·
Rechazo al servicio voluntario a la comunidad
Autoridad
tradicional
·
·
Abandono a su utilización para resolución de conflictos
Reconfiguración de los valores culturales (para algunos pérdida de identidad)
Construcción
·
·
Aumento de servicios para la construcción
Aumento de micro expendios de productos de primera necesidad y
medicamentos
Ningún cambio tecnológico
Desinterés en la actividad agrícola por parte de los jóvenes
Urbanización de lo rural sin reglamentación ni planificación
Abandono de suelos agrícolas
Construcción de vivienda en condiciones de riesgo y vulnerabilidad
Arquitectura Holística (todos los estilos en uno)
Urbanización de lo rural
Cambios ambientales en el manejo de los desechos
Comercio
Agricultura
Organización
Ambiental
Impacto o cambios atribuidos a la migración internacional o recepción
de remesas
Recursos
Paisaje
Ambiental
·
·
·
·
·
·
·
·
+
+
+/+/-
Elaborado por: Jacobo Dardón / INCEDES. Tomado de: Palma, 2006: 47-48.
59 Como los impactos de la reducción de las remesas familiares en Guatemala durante el 2009 descritos en el artículo electró­
nico publicado por UNICEF y OIM en:
http://www0.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=16927&criteria1=Guatemala&criteria2=remesas
136 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Menos conocido y sin embargo potencialmente significativo es el impacto de las remesas internas, es decir, aquellos fondos que reciben los hogares de los migrantes que se
trasladaron de áreas rurales a áreas urbanas o entre comunidades rurales. Dado el hecho
que el número de migrantes internos a nivel mundial supera ampliamente el número de
migrantes internacionales, los ingresos por remesas de este tipo en términos de la reducción de la pobreza son considerables, aún con las diferencias en los salarios significativamente menores a nivel nacional cuando se los compara con los internacionales (OIM
/ UN-INSTRAV, 2007: 59).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 137
2.3.2
Componente deL Eje:
Deberes y derechos de la familia
Desarrolla valores, actitudes y comportamientos para fortalecer el sen­
tido ético de la vida, la expresión de la solidaridad, la distribución
equitativa de respon­sabilidades y obligaciones y el bienestar y creci­
miento de las familias y sus miem­bros (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 30)
◗◗ Discusión del tema
La migración modifica las formas de integración familiar. La distancia entre sus miembros
cambia las formas de comunicación y propicia el surgimiento de nuevas situaciones y
problemáticas que deben ser atendidas adecuadamente, haciendo énfasis en los miembros más vulnerables: mujeres / madres / esposas solas, niños, niñas, jóvenes, personas
con capacidades diferentes y adultos mayores.
Entre los problemas que las familias pueden enfrentar como consecuencia de la migración se han encontrado:
a. Angustia y preocupación por la seguridad e integridad del migrante en los lugares de
tránsito y destino es tal que durante la travesía la familia “sufre la muerte” de un ser
querido hasta que no tiene la certeza que llegó a su lugar de destino. Cuando finalmente llega, son otras las preocupaciones que comparte con el migrante, tales como
la búsqueda de un trabajo bien remunerado y el riesgo de la deportación;
b. Incumplimiento de las responsabilidades financieras de los jefes o jefas de hogar con
la familia en su conjunto;
c. Incremento de las responsabilidades femeninas en el manejo y administración del
hogar y la familia;
d. Cambios en las modalidades y esquemas de relación: en torno a la vida sexual activa
de la pareja, los procesos de reproducción de la familia, de comunicación y de acompañamiento afectivo, espiritual o moral;
e. Infidelidades o rompimientos de los acuerdos de pareja y el riesgo de la disolución de
las uniones maritales;
f. Formas de violencia intrafamiliar (física, psicológica, económica, social, comunitaria
e institucional) proyectadas entre los miembros de la familia;
g. Posible modificación del patrón de fecundidad femenino o masculino (hijas e hijos
nacidos vivos en edad reproductiva); y
h. En algunos hijos de migrantes se producen efectos tales como tristeza, rebeldía, disminución en el rendimiento escolar e incorporación a maras o pandillas juveniles,
entre los más importantes.
138 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Es importante reflexionar sobre otras situaciones, tales como:
a. Algunas personas migran para no cumplir con obligaciones familiares y otras que,
ante dictamen de juez competente, migran para evadir responsabilidades comunitarias, familiares, legales y/o judiciales;
b. Las remesas muchas veces funcionan como un sustituto de los sistemas de protección
social. Por ejemplo, los migrantes envían remesas a sus padres que no reciben jubilación, o a hermanos/as que no cuentan con seguro de desempleo;
c. Muchos jóvenes migran con el propósito de obtener recursos financieros para contraer matrimonio. Orientan sus esfuerzos a planificar el hogar que “algún día tendrán
con su pareja”, envían dinero para comprar terrenos y construir sus viviendas, mandan utensilios para equiparlas y mantienen comunicación constante con su pareja.
Por otra parte, las mujeres que se quedan generalmente participan en las reuniones de
su potencial familia política, como si fuera miembro de ésta; además, la familia del
novio vigila su comportamiento y sus acciones; y,
d. Históricamente, las políticas de los países receptores que favorecen la reunificación
familiar mediante el otorgamiento de permisos migratorios y de residencia, condicionan el matrimonio legal como fuente de derechos, lo cual generan inconvenientes a
muchos guatemaltecos que conviven bajo el régimen de “unión de hecho”.
Recuadro 24
Reorganización de los hogares a partir de la migración
La migración trae como consecuencia la separación y reorganización del hogar de muchos
migrantes y sus familias. Cuando un/a migrante parte, los hogares frecuentemente se reorganizan
y en su interior se redistribuyen roles y responsabilidades entre los miembros que permanecen
en la comunidad de origen. Los mayores ajustes en la organización del hogar se dan cuando
la persona que migra está casada o es padre/madre soltero/a con hijos/as. En estos casos,
se deben realizar gestiones especiales para reasignar los deberes de la jefatura del hogar y/o
principal cuidador/a.
El proceso de selección de otro miembro del hogar o familia destinado a asumir los roles de
la persona migrante frecuentemente se basa en consideraciones de edad y sexo; se incluyen
también otros factores como el nivel educativo, estado civil y la evaluación subjetiva que la persona
migrante hace sobre los diferentes miembros del hogar, sus responsabilidades y compromisos.
En este sentido, la reorganización del hogar tiende a reforzar las normas de género preexistentes
y las relaciones de poder en el interior del hogar, basadas en sexo y edad.
Aunque la migración de las mujeres y la subsecuente reorganización de sus hogares tienden a
reforzar las normas de género preexistentes, en muchos casos puede revertirlas. La migración
también sirve para cambiar estas estructuras; por ejemplo, en el caso de hombres que carecían
de experiencia en el cuidado de niños y el trabajo doméstico y que han tenido que aprender cómo
llevarlos a cabo. Esto incluye tanto a hombres con esposas migradas como aquellos que están
solos en el exterior.
Fuente: Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 81.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 139
Recuadro 25
Familias transnacionales
La perspectiva transnacional en la investigación sobre migraciones internacionales ha generado
amplios debates a lo largo de la década de 1990 hasta la actualidad. Existe cada vez más consenso
entre los investigadores a la hora de reconocer que algunos migrantes y sus descendientes están
fuertemente influenciados por sus continuos vínculos con su país de origen o por redes sociales que
sobrepasan las fronteras nacionales (Glick-Schiller, Basch y Blanc-Szanton, 1992).
La existencia de vínculos que sobrepasan fronteras constituye una variable crucial a la hora de
comprender y analizar las migraciones contemporáneas, su fortaleza, su influencia y su impacto. Los
estudios transnacionales contradicen el marco teórico convencional que supone que los inmigrantes
rompen las relaciones con su sociedad de origen. Estas prácticas contribuyen a desarrollar lo que
se ha denominado “comunidades transnacionales” (Levitt, 2001), o un nuevo tipo de formaciones
sociales dentro de un “espacio social transnacional” (Faist, 2000).
En función del tipo de actividad transnacional que se desempeña, podemos distinguir tres tipos de
prácticas transnacionales (Portes, 2003; Guarnizo, 2004; Dore et al., 2003):
a. Los vínculos económicos transnacionales (remesas monetarias, negocios transnacionales);
b. Los políticos (activismo en partidos políticos, participación en campañas políticas, por ejemplo);
c. Las actividades socioculturales, que incluyen las prácticas e instituciones que toman parte en
la formación de significaciones, identidades y valores que se reconstruyen permanentemente,
tanto en el lugar de origen como en el de destino.
Le Gall (2005) define a una familia transnacional como aquella unidad familiar caracterizada por
la dispersión de sus miembros en distintos países debido a la migración de uno o más de sus
integrantes. Bryan y Vuorela (2002) amplían el concepto, definiendo a la familia transnacional
como aquella familia cuyos miembros viven una parte o la mayor parte del tiempo separados
los unos de los otros y que son capaces de crear vínculos que permiten que sus miembros se
sientan parte de una unidad y perciban su bienestar desde una dimensión colectiva, a pesar de la
distancia física. De ese modo, las familias se conciben a partir de sus dinámicas de negociación y
reconfiguración constante, a través de su capacidad de adaptación en tiempo y espacio. Al igual
que ocurre con el resto de tipos de familias, las familias transnacionales no son unidades biológicas
per se, sino construcciones sociales o “comunidades imaginadas” que deben hacer frente a las
relaciones de poder y desigualdad en el acceso a los recursos que se dan en su seno.
Es necesario tomar en cuenta, de acuerdo con Faist (2000), que no todos los migrantes desarrollan
prácticas transnacionales y que muchos lo hacen sólo en una esfera determinada de sus vidas.
Las nuevas tecnologías, los sistemas de transporte y las comunicaciones permiten formas de
relaciones sociales que facilitan a las unidades familiares “transnacionales” seguir actuando
como una familia, en el sentido de tomar decisiones y discutir temas importantes que atañen a
sus miembros (educación de los hijos, adquisición de un determinado producto y otros) de forma
habitual (Vertovec, 2004). Además, el contacto frecuente también posibilita que se pueda aligerar
el costo emocional de la separación de los miembros de la familia, tanto a nivel conyugal como
intergeneracional, por cuanto reduce sustancialmente la falta de información que conlleva una
separación de larga distancia durante un periodo prolongado, a diferencia de lo que ocurría en
épocas anteriores, en las que el correo postal limitaba, espaciaba y difería las posibilidades reales
de comunicación y los flujos de información.
Fuente: Parella, 2007: 153-156.
140 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.3.3
Componente deL Eje:
Deberes y derechos de la niñez y la juventud
Son condiciones y garantías que permiten brindar atención y pro­tec­
ción social a niños, niñas y jóvenes desde los ámbitos de la vida,
educación, salud, seguridad, etc. Estimula el interés por el res­peto a
sus derechos, por el respeto de los derechos de los y las demás y por
el cumplimiento de sus responsabilidades. Debe contemplarse que
niños, niñas y jóvenes con alguna discapacidad reciban los servicios
y cuidados especiales de acuerdo a su particularidad (Ministerio de
Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30).
◗◗ Discusión del tema
La Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración de los Derechos de
los Niños garantizan el derecho a migrar y el derecho a la educación.
caricatura 3
Derecho a la educación de los niños
Fuente: Quino / UNICEF, 1977. Declaración de los Derechos del Niño según Mafalda.
Tomado de: http://mafalda.dreamers.com/Especiales/derechos.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 141
La negación del derecho básico a la educación es un motivo recurrente que impulsa
la decisión migratoria; las expectativas de muchas/os migrantes están puestas en poder
proporcionar una educación adecuada a sus hijas/os que les permita lograr niveles de
vida que ellas/os no han disfrutado.
Estudiar fuera de la comunidad o país donde se nació es una forma de migración que
conviene promover. Por ello, es importante tomar en consideración que, si se tiene que
ir a vivir lejos para estudiar, no hay que temer migrar. Cuando surjan esos temores, es importante pensar que hay jóvenes que en su afán de superación se encuentran estudiando
en países tan lejanos y distintos al nuestro como Rusia, Corea, Cuba, España o Taiwán.
Estudiar en el extranjero y hacerlo a través de becas que premien la excelencia académica, el talento y el liderazgo o que beneficien a quien tiene limitaciones financieras para
hacerlo es algo positivo. Muchos estudiantes en el exterior podrían querer quedarse; sin
embargo, son más los que deciden regresar para aportar sus conocimientos al desarrollo
del país (Arenas, 2009, INDESGUA, Presentación y diálogo sobre oportunidades de estudios en el extranjero con estudiantes de la Universidad de San Carlos de Guatemala).
Recuadro 26
Preguntas frecuentes en la gestión de becas para estudiar en el extranjero
¿Cómo obtengo una beca o ayuda financiera?
Para obtener una beca o ayuda financiera hay que definir un plan de acción. Se recomienda que el
plan incluya o defina:
- ¿Qué estudiar?
- ¿Quiénes ofrecen becas?
- ¿Cómo obtengo una beca?
¿Quiénes otorgan becas para estudiar en el extranjero?
Los guatemaltecos pueden obtener becas al extranjero a través de:
- Convocatorias de cooperantes a través de SEGEPLAN;
- Convocatorias directas de los cooperantes –embajadas, agencias de cooperación
internacional, organizaciones educativas, universidades y otras)– con oficina o representante
local; y,
- Directamente con las universidades y cooperantes sin oficina o representante local.
¿Cómo me informo de las convocatorias?
Aunque muchos cooperantes difunden sus convocatorias a través de los medios de comunicación,
la forma más sencilla de informarse es a través del internet. Se sugiere consultar:
- El sitio web de la universidad o programa becario de su interés;
- Sitios web buscadores de becas;
- Subscribiéndose al Portal de Becas de SEGEPLAN http://becas.segeplan.gob.gt/becas/
suscripcion.php; y,
- Consultando el Boletín Semanal de INDESGUA, en el cual encontrarán amplia
información sobre las convocatorias de becas abiertas a la fecha de su publicación. Para
recibirlo en su correo electrónico, solicitarlo a indesgua.lea@gmail.com o suscribirse
directamente al Grupo INDESGUA a través de http://groups.google.com/group/indesgua
142 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
¿Cuándo aplico?
Cada organización tiene sus fechas de apertura y cierre de las convocatorias de sus programas
becarios. La mayoría de los programas becarios replican sus convocatorias en las mismas fechas;
por ello, si se revisan las convocatorias de los años anteriores, se podrá estimar cuándo se abrirá
y cerrará la próxima convocatoria del programa becario de interés.
¿Qué requisitos piden?
En cada convocatoria se listan y describen los requisitos para aplicar a la beca. La mayoría de
los programas becarios no varían sus requisitos, por ello se sugiere revisen los requisitos en las
convocatorias de los años anteriores, para preparar el expediente personal con anticipación.
¿Qué beneficios y condiciones tienen las becas?
En cada convocatoria se describen los beneficios y condiciones del programa becario.
¿Puedo estudiar becado en cualquier país del mundo?
No, lamentablemente no todos los países ofrecen becas para que los guatemaltecos realicen
estudios universitarios, preuniversitarios, de nivel pre grado o licenciatura y post grados, aunque
sí hay opciones becarias para estudiar en todas las regiones del mundo.
¿A qué programa becario puedo aplicar?
Puede aplicar a todos aquellos programas que incluyan la carrera de su interés. Sin embargo, se
sugiere que previo a la aplicación se revisen los requisitos y procedimientos de aplicación y los
beneficios y que evalúen si cuentan con los fondos complementarios requeridos para cubrir los
gastos que no incluye la beca (no todas las becas son completas).
Diez consejos para ganar una beca en el extranjero
1. Planifique con tiempo, mantenga un calendario de fechas límite para becas. Algunos programas
requieren que usted aplique con un año de anticipación;
2. No confíe en la gestión de una sola beca, aplique a varias para aumentar sus oportunidades
de ganar una de ellas;
3. Lea las instrucciones de las aplicaciones y la aplicación de la beca antes de llenarla;
4. Lea los requisitos, asegúrese de ser elegible;
5. Asegúrese que las metas que usted exprese en su aplicación estén de acuerdo con las metas
del programa de la beca. Sus ensayos y plan de estudios deben hablar al comité de selección
6. Conozca su competencia, todos los individuos que cumplen con los requerimientos para la
beca a la cual usted está aplicando son su competencia. ¿Está compitiendo contra otros de
su mismo país o de diferentes países? ¿Está compitiendo contra personas en otros campos o
disciplinas académicas?;
7. Muestre sus fortalezas y prepárese para argumentar sobre sus debilidades tomando en cuenta
los requisitos;
8. Sea claro y conciso en la redacción de su ensayo;
9. Chequee dos veces su presupuesto; y,
10. Solicite cartas de recomendación de personas que lo conozcan y que puedan dar referencias
sobre su vida y actividades escolares, académicas y comunitarias, entre las más importantes.
Fuente: Arenas, 2009. Versión electrónica: http://groups.google.com.gt/group/indesgua/files
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 143
“El ejercicio pleno del derecho a la educación consiste no sólo en asistir a un centro educativo, sino en tener acceso a una educación de calidad” (Política de Calidad,
Ministerio de Educación, 2008); por ello, se debe estimular la participación social en
la transformación educativa “con procesos claros, democráticos y descentralizados que
incorporen el proceso educativo al quehacer comunitario” (2º Objetivo Estratégico del
Modelo de Gestión, Ministerio de Educación, 2008), teniendo como centro del proceso
de enseñanza-aprendizaje a la niñez y la juventud.
Recuadro 27
Migración internacional y educación
-
La migración de los padres afecta la vida familiar y la formación personal, psicológica y académica
de los estudiantes en todos los niveles educativos. La “reorganización60 familiar” se considera
como uno de los procesos que más pueden afectar el desempeño académico y el avance
escolar.
-
Los hijos de migrantes son formados por sus madres y/o abuelos. Cuando sólo migra el padre,
la madre se hace cargo de la formación de los hijos e hijas, algunas de ellas tienen dificultad
en disciplinarlos, especialmente a los varones adolescentes. La situación es más complicada
cuando ambos padres migran y los hijos se quedan al cuidado de familiares, generalmente los
abuelos, que por su condición de personas mayores se les dificulta la formación de los niños,
niñas y jóvenes en el contexto y necesidades actuales.
-
Con frecuencia, dentro de las escuelas se observa la diferencia entre quienes sus padres
migraron a Estados Unidos y quienes no, por los recursos económicos que manejan unos
y otros, lo cual en un momento dado puede afectar la relación entre ellos. Esta situación se
tiene que manejar de una manera apropiada dentro de las escuelas para evitar que afecte la
formación de los niños y el desarrollo de su personalidad.
-
Gracias a la migración, las familias de los migrantes tienen más recursos económicos, lo que
probablemente les permite tener mejor infraestructura en sus viviendas, mejores servicios y
comodidades, mejor alimentación y mejores oportunidades de acceder a la educación.
-
A partir del diálogo con maestros en distintos departamentos del país se ha podido reconocer
preliminarmente que “la migración puede estar contribuyendo al incremento de la cobertura
educativa”, sobre todo de las niñas en todos los niveles y de la educación media en general.
-
En contraposición, la vida productiva de las comunidades puede verse afectada por
la dependencia de las remesas. En algunos casos, las familias pueden volverse “pasivas
e improductivas”. Esa pasividad impacta negativamente en la formación de los hijos de los
migrantes, quienes en muchos casos “se acomodan a la situación y no valoran en su justa
dimensión el esfuerzo de sus padres”, situación que sumada a la de “desintegración familiar”
afectan el rendimiento escolar de los hijos de los migrantes, sobre todo los varones.
-
Por ello, docentes de todo el país indican que probablemente sea “mayor la repitencia escolar
entre los hijos de los migrantes”.
60 Muchos consideran que se vive una verdadera desunión, desintegración o ruptura familiar, y otros que existe una familia
transnacional.
144 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
-
Asimismo, comentan que las migraciones internacionales pueden ser un distractor de la
educación. Aseveran que los niños (sobre todo los varones) no se motivan por el estudio
y que, dada la falta de oportunidades de empleo y de buenos ingresos en el país, desde
temprana edad definen como objetivo de vida “migrar como única posibilidad para vivir mejor”.
-
Derivado de lo anterior, también se podría plantear la siguiente hipótesis: “la migración puede
ser un factor importante en la deserción escolar”. Según muchos maestros, los estudiantes
ya no desean continuar en la escuela porque su meta de vida es migrar al extranjero.
Elaborado por: Arenas, 2008: 9-10.
Menores migrantes
Desde hace décadas, los niños, niñas y adolescentes son protagonistas del proceso migratorio de manera individual y sin la protección de acompañantes (padres o encargados). Migran con el objetivo fundamental de la reunificación familiar o para contribuir al
sostenimiento de la economía familiar y, en algunos casos, para escapar de los abusos y
dificultades del hogar.
A pesar de la necesidad urgente de atención a esta problemática, son pocos los estudios que se han realizado al respecto. Los niños, niñas y adolescentes también migran
con sus familiares (madre, padre, hermanos, tíos, entre otros), pero algunos lo hacen
“recomendados con un coyote”. En todos los casos, la vulnerabilidad con la que las
niñas, niños y adolescentes realizan la migración es alta y las amenazas a las que se exponen los colocan en situaciones de riesgo que difícilmente pueden manejar. En todos
los casos, este grupo de población migrante debe ser protegido y los Estados (gobiernos
y sociedades) están obligados a desarrollar acciones que garanticen sus derechos como
personas en condición de mayor indefensión.
fotografía 22
Niños migrantes sobre la línea del tren en México
Fuente: http://www.swisslatin.ch/latino-0910.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 145
Recuadro 28
Vulnerabilidad, amenazas y riesgos de la migración de niñas, niños y adolescentes
La situación de exclusión económica que viven los países de Centroamérica se proyecta
especialmente en los niños, niñas y adolescentes de la región, cuyos padres o responsables no
cuentan con los medios suficientes para cubrir sus necesidades básicas. Esto hace que muchas
personas menores de edad vean en la migración una posible estrategia para contribuir a la
economía familiar o, simplemente, para garantizar su propia sobrevivencia (PDH, 2006: 44).
La emigración a Estados Unidos constituye una estrategia de sobrevivencia ampliamente utilizada
por diversos sectores de la población. En estudios realizados para analizar este proceso (Girón y
Palma, 2007),61 se ha encontrado que, en términos generales, los factores que la propician también
están provocando que personas menores de edad realicen este esfuerzo con propósitos variados.
Es necesario destacar que los desplazamientos de niños, niñas y adolescentes62 se inscriben
dentro de un contexto caracterizado por diversos riesgos en un marco de alta vulnerabilidad.
De acuerdo con estos estudios, en la migración de niños, niñas y adolescentes se encuentran
patrones semejantes a los de la emigración de la población adulta, en la que la presencia de los
varones supera a la de las mujeres, la escolaridad es baja y, al igual que en el caso de los adultos,
se concentra en el nivel primario. Asimismo, una porción muy alta, 63.70% del total de niños, niñas
y adolescentes entrevistados en estos estudios, reportó que realizaba alguna actividad económica
en sus países de origen. De éstos, 56.52% eran varones y 7.18% mujeres. Es importante destacar que
cerca de dos tercios de este grupo de población indicaron haber realizado alguna actividad económica,
lo que significa que estos migrantes podían ser considerados como trabajadores infantiles.
En ese estudio, la mayoría de niños, niñas y adolescentes reportó que se dedicaba principalmente
a la agricultura como actividad económica, a los oficios domésticos en un segundo orden, a la
empresa de la construcción como albañiles en tercer lugar y finalmente a la carpintería. Entre otras
actividades, mencionaron algunas como soldador, comerciante individual y conductor de bus.
Por otro lado, un poco más de la mitad (60%) de niños, niñas y adolescentes migra por la búsqueda
de empleo; 21% para reunirse con su familia que se encuentra en el lugar de destino; 10% por
interés de superación personal; y otro porcentaje menor obedece a razones varias como falta de
oportunidades de estudio.
A pesar de que la información disponible sobre la emigración de personas menores de edad
es parcial y que los estudios realizados en Guatemala y en la región centroamericana aún son
limitados, sirven de base a la consideración de que este desplazamiento, cada vez más notorio
y numeroso, tiene lugar en un contexto de alta vulnerabilidad y riesgo. Esto constituye para el
Estado guatemalteco y los de otros países centroamericanos un desafío en torno a la formulación
de políticas migratorias con un enfoque integral.
Fuente: Palma, Silvia Irene y Girón, Carol L., 2007. Informe de investigación de campo. Proyecto: “Prevención de la trata de menores: monitoreo de
la detención y retorno de menores centroamericanos no acompañados”. INCEDES-Sin Fronteras IAP. Apartado 1. Mimeo
61 Se trata del proyecto denominado “Prevención de la trata de menores: monitoreo de la detención y retorno de menores
centroamericanos no acompañados”. Éste se realizó en forma colaborativa entre INCEDES y la Casa del Migrante de Tecún
Umán en Guatemala; Sin Fronteras IAP en México; el Central American Resource Center (CARECEN) en El Salvador; la
Casa del Migrante de Ocotepeque y Catholic Relief Services (CRS) en Honduras. El objetivo principal de este estudio fue
el desarrollo de un modelo de atención integral dirigido a la protección de niñas, niños y adolescentes durante la migración,
deportación y recepción de México a Guatemala y otros países centroamericanos. Para ello, se realizaron entrevistas indi­
viduales a personas menores de edad entre 12 y 17 años, en diversas instituciones de los cuatro países incluidos en la investiga­
ción. Se realizó una selección al azar con una muestra accidental, lográndose un total de 745 entrevistas en el primer período de
aplicación (entre marzo y agosto 2006). Esta investigación se realizó con el apoyo de la Fundación Kellog y CRS.
62 Para el período enero-junio de 2007, el Instituto Nacional de Migración de México reportó en las estadísticas de eventos de
repatriación de menores extranjeros según nacionalidad y sexo un total de 1,986 personas menores, de las cuales 75% eran
hombres y 25% mujeres.
146 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Trabajo / migración temporal y educación
Tomando en consideración a Guatemala como país de origen, es conocido que muchos
niños, niñas y adolescentes también son migrantes trabajadores temporales, tanto dentro
del territorio nacional como fuera de éste. Estas migraciones pueden ocurrir como parte
de un desplazamiento familiar, pero también sin el acompañamiento de éstos o de un
adulto encargado. Aunque esos desplazamientos tienen diverso tipo de propósito, usualmente los menores migran para trabajar en actividades principalmente de tipo agrícola;
por ejemplo, en los períodos de cosecha de café en Guatemala, en las fincas ubicadas en
la región fronteriza de México e incluso en otros países como Estados Unidos.
Por esas razones, con mucha frecuencia interrumpen los procesos escolares y esta
situación limita su avance en la educación formal. Éste es un tema que es importante
discutir con los niños, niñas y adolescentes, así como con sus padres o encargados, especialmente en las comunidades de origen donde se vive este tipo de migración.
Seguridad de acceso a la educación
Debe considerarse que Guatemala también es país de destino de muchos trabajadores y
sus familiares que proceden de otros países; por ejemplo, de los demás países de Centroamérica. En esos casos, los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a ser incluidos en
los procesos educativos en las escuelas públicas del país. Para ello, es necesario realizar
gestiones ante las escuelas y/o Direcciones Departamentales para la inscripción y el reconocimiento de estudios previos.
Por otro lado, es importante tener presente que muchos niños, niñas y adolescentes
han llegado al país procedentes de otros países como Estados Unidos, especialmente
cuando sus padres han decidido hacerlo de manera voluntaria o cuando han sido deportados. En esas instancias, el MINEDUC ha dispuesto mecanismos para el reconocimiento
de estudios realizados previamente. En todo caso, ningún niño, niña o adolescente en
esta condición puede ser rechazado en una escuela y es necesario se facilite por todos
los medios la continuación de su educación formal.
Protección a la niñez y juventud en Guatemala
En el año 2004 se creo la Comisión Nacional de la Niñez y la Adolescencia (CNNA),
la cual ha realizado esfuerzos significativos a favor y en defensa de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes guatemaltecos. Asimismo, Guatemala como Estado es signatario de convenciones que definen el marco normativo para garantizar su protección
y ha emitido o están en fase de discusión de leyes a favor de la niñez, adolescencia y
juventud. Al respecto, se sugiere familiarizarse con los siguientes documentos:
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 147
a. La Convención Internacional de los Derechos de la Niñez (1989).
b. La Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia, Decreto 27-2003 (2003).
c. La Política Pública de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia (2005).
d. La Política Nacional de la Juventud (2007).
e. La Iniciativa de Ley No. 3285 de Desarrollo Integral de la Juventud (2007).
f. La Iniciativa de Ley No. 3851 sobre el Día Nacional de la Juventud (2008).
g. La Iniciativa de Ley No. 3896 sobre Ley Nacional de la Juventud (2008).
h. La Iniciativa de Ley No. 3969 sobre Ley de Prevención de Violencia Juvenil (2008).
i. La Iniciativa de Ley No. 3970 sobre Ley de Acceso al Trabajo de la Juventud (2009).
También es importante que para garantizar la vigencia y adecuada aplicación de este
marco normativo, en las escuelas se generen dinámicas para consolidar procesos de
apoyo solidario, colaborativo y humano para la comprensión y atención de los derechos
de los niños, adolescentes y jóvenes a través del trabajo conjunto entre el MINEDUC y
CNNA.
148 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.3.4
Componente deL Eje:
Educación para la salud
Orienta los procesos educativos hacia la formación de conocimientos,
actitudes y prácticas favorables a la conservación de la salud de
las personas, de las familias y de la comunidad en general. Incluye
conocimientos en relación con las formas de conservación de la salud
y la prevención o tratamiento de enfermedades de acuerdo con los
principios y saberes propios de las culturas del país (Ministerio de
Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 30).
◗◗ Discusión del tema
Las normativas internacionales han declarado la salud como un derecho humano fundamental, por lo que los Estados en su condición de países de origen, tránsito, destino y
retorno están obligados a brindar atención a todas las personas que se encuentren bajo su
jurisdicción, independientemente de su estatus migratorio. Más aún, varios instrumentos
internacionales63 consignan explícitamente que el derecho a la salud incluye no sólo la
atención en situación de emergencia, sino también la atención preventiva y paliativa.
A pesar de ello, existen diversos factores que obstaculizan el acceso de la población
migrante a la atención de la salud en los que interactúan las leyes migratorias y las políticas sociales del país receptor, las características laborales y los bajos ingresos de las
personas migrantes, sus perspectivas socio culturales y experiencias de salud en el lugar
de origen, así como las prácticas de discriminación étnico-racial de las que pueden ser
víctimas en todo el proceso migratorio.
Entre los factores que limitan el acceso de la población migrante a los servicios de
salud se encuentran:64
a. Insuficiencia en la concepción de las políticas de salud: Falta de acceso a los servicios de salud públicos o servicios limitados a situaciones de emergencia. En la mayoría
de los países receptores prevalece la idea que para los migrantes irregulares el acceso a
los servicios no es una obligación sino un acto de solidaridad y que, en todo caso, éste
debe correr por cuenta del Estado. En efecto, con mucha frecuencia en la contratación
de migrantes irregulares, los empleadores no asumen la obligación de proporcionarles
un seguro de salud, lo que reduce significativamente sus costos de operación.
63 Las principales fuentes para esta discusión son OMS, 2003; y OIM, 2007.
64 Tomado de Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 52-55.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 149
b. Políticas migratorias: A medida que las políticas públicas se vuelven más restrictivas
y aumenta la amenaza de detención y deportación para los migrantes irregulares,
mayor es la renuencia de éstos a utilizar los servicios de salud, a solicitar los permisos
necesarios en el trabajo y otros.
c. Factores asociados a la relación con proveedores de salud: Las barreras lingüísticas
son un obstáculo importante, dado que muchos pacientes no pueden comunicar adecuadamente sus problemas en el idioma del país receptor y los servicios de salud no
suelen contar con intérpretes para asistirlos.
d. Falta de información: Muchas personas migrantes desconocen los servicios de salud
a los que tiene derecho en el país receptor, así como los procedimientos para acceder
a ellos, la ubicación de los centros de salud y otros.
e. Costos: Dado que en la mayoría de los países receptores la cobertura gratuita para
de salud para los migrantes –sobre todo irregulares– se limita a las emergencias, los
costos del servicio y los medicamentos suponen un obstáculo importante.
f. Trabas burocráticas: Aún en aquellos casos donde las personas migrantes tienen derecho a la atención y están adecuadamente informadas sobre los servicios a los cuales pueden acudir, el proceso para acceder a los mismos puede ser muy largo y complicado. También puede ocurrir que los proveedores desconozcan a cuáles servicios
tienen derecho los migrantes o bien que sean ambiguos o imprecisos los reglamentos
que definen los mecanismos para ello.
Riesgos de salud de la población migrante65
Si bien es cierto que el grueso de los trabajadores migrantes son personas jóvenes en
edad productiva, no es menos cierto que la experiencia migratoria entraña riesgos de
salud importantes.
Los bajos niveles socioeconómicos que caracterizan a esta población son un primer
factor de vulnerabilidad, junto a las experiencias traumáticas que pueden haber sufrido
durante la migración –como en el caso de las mujeres migrantes que sufren violencia
sexual durante el trayecto o después de su llegada.
Las personas migrantes presentan tasas muy elevadas de enfermedad y accidentes
laborales –debido tanto a los sectores donde están insertos como a las condiciones de
trabajo que los caracterizan– y varios estudios reportan una alta incidencia de problemas
de salud mental en esta población, incluyendo depresión, suicidio, abuso de drogas y
alcohol, ansiedad y elevados niveles de estrés.
A lo anterior se suma un conjunto de barreras que dificultan el acceso de las personas migrantes a la atención oportuna de la salud, lo que lleva a que en muchos casos las
65 Fuente: Pérez Orozco, Paiewonsky y García Domínguez, 2008: 52.
150 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
personas enfermas no procuren o reciban la atención necesaria hasta que el problema se
ha agravado y la amenaza a su salud es mayor.
Aunque existen algunos esfuerzos, no existen programas binacionales y/o multinacionales para abordar los temas de salud-servicios y de salud-educación para beneficio de
las poblaciones migrantes y los migrantes en tránsito, así como de sus familiares.
Migración y patrones de salud
Con la migración se modifican los patrones de alimentación, nutrición, sexualidad, consumo de bebidas alcohólicas y en muchos casos se incluye el del consumo de drogas,
tanto por parte de los migrantes como de sus familiares.
Las remesas y la salud
Se asocia al envío de las remesas algunas mejoras en las condiciones de salud en general
y el acceso a los servicios de salud de los familiares de los migrantes. Como mencionan
algunos salubristas, el proceso salud-enfermedad de una persona o un pueblo depende mucho de las condiciones en que vive dentro de su sociedad y los recursos con que cuenta.
Recuadro 29
Salud para todos en el año 2000, la Agenda Nacional de Salud 2015
y los servicios de salud en Guatemala
Existe una estrategia mundial llamada “Salud para todos en el año 2000”.66 La atención en salud se
divide en tres niveles y su objetivo es brindar atención y garantizar la salud a la población de cada
Estado y, en conjunto, a toda la humanidad.
Desde que se firmó esta estrategia, Guatemala pidió 15 años extras para poder dar cumplimiento
a ese objetivo, estableciendo la Agenda Nacional de Salud 2015. Para ello, el Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS), con el apoyo de otras entidades del Estado (entre
ellas el Ministerio de Educación), el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS), las
municipalidades, las organizaciones de la sociedad civil y de la cooperación internacional están
desarrollando acciones y estrategias para su cumplimiento.
Los tres niveles de atención y los servicios de salud pública correlacionados son:
a. Primer nivel o nivel de atención primaria, preventivo (puestos de salud);
b. Segundo nivel o nivel de atención intermedia, preventivo y asistencial (centros de salud); y,
c. Tercer nivel o nivel de atención especializada, preventivo, asistencial y curativo (hospitales).
Fuente: Proyecto “Diálogo para la inversión social en Guatemala”, USAID, 2008: 2-5.
66 Los Estados miembros de la Organización Mundial de la Salud (OMS) adoptaron en 1977 la estrategia mundial de “Salud
para todos en el año 2000”.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 151
2.3.5
Componente deL Eje:
Prevención y erradicación de violencia intrafamiliar67
Promueve en los y las estudiantes la adquisición de conocimientos y
la práctica de valores, actitudes y comportamientos que contribuyan
al esta­blecimiento y la consolidación de relaciones armónicas entre
los miembros de la familia, coadyuvando a las relaciones de respeto y
aprecio, en contra de la violencia intrafamiliar (Ministerio de Educación.
2007. Currículum Nacional Base: 30-31).
Violencia intrafamiliar68
Es aquella violencia que tiene lugar dentro de la familia, ya sea que el agresor comparta o
haya compartido el mismo domicilio, y que comprende, entre otros, violación, maltrato
físico, psicológico y abuso sexual. La violencia doméstica es un modelo de conductas
aprendidas, coercitivas que involucran abuso físico o la amenaza de abuso físico. También puede incluir abuso psicológico repetido, ataque sexual, aislamiento social progresivo, castigo, intimidación y/o coerción económica. Víctimas de la violencia intrafamiliar
Cualquier persona puede ser víctima de la violencia intrafamiliar. Pero por lo regular
quienes sufren de violencia son las mujeres, los ancianos y las ancianas, los niños, las
niñas y los y las adolescentes, así como personas con capacidades diferentes.
Factores asociados con la violencia intrafamiliar
Pérdida de valores en la familia, desintegración familiar, problemas financieros, abusos
derivados de la cultura machista, el consumo de alcohol y de drogas, entre otros.
67 Los textos incluidos en este componente del eje fueron tomados de Palma, Arenas y Cantanhede, 2008: 39-42.
68 Fuente y ampliación de la información en:
http://www.psicologia-online.com/colaboradores/paola/violencia/index.htm
152 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Tipos de violencia intrafamiliar
Se reportan tres tipos de violencia intrafamiliar: hombre/mujer, dirigida a niños, niñas y
adolescentes y entre hermanos.
a. Violencia hombre/mujer
En el caso de la violencia hombre/mujer, en la mayoría de los casos la mujer es víctima de la violencia por parte del hombre. Las mujeres son objetos de diferentes tipos
de violencia: física, sexual, psicológica y económica. Se observa un comportamiento
diferente en las mujeres maltratadas: baja autoestima e irritabilidad.
Se considera como violencia económica cuando el hombre no cumple con responsabilidades financieras y deriva en la mujer / pareja / esposa la carga del hogar, sin
importarle los problemas que ésta enfrente. En algunos migrantes, la violencia económica es más crítica, ya que pueden dejar endeudadas a sus parejas al obtener préstamos para el viaje y después no envían el dinero para pagarlas.
b. Violencia dirigida a niños, niñas y adolescentes
Entre las causas de la violencia dirigida a niños, niñas y adolescentes encontramos: se
les agrede como parte de un sistema de formación y corrección (aplicación indebida
de formas violentas para disciplinar); con frecuencia se les agrede como desahogo
de los problemas y frustraciones; se maltrata a niños trabajadores por no cumplir con
las cuotas monetarias definidas por sus padres; y la más grave de todas, la violación
a niñas por su familiares.
c. Violencia entre hermanos
La violencia entre hermanos con frecuencia ocurre por problemas relacionados con
herencia o por la tenencia de la tierra, entre otros.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 153
Afiche 5
La herida es de todos...
Fuente:
http://2.bp.blogspot.com/_2Y-BCmJL654/SSs32ZnvvyI/AAAAAAAAE6E/Zn9Ekwl7JyE/
s400/2062056006_1758e6ea02_o.jpg
Denuncia de la violencia intrafamiliar
Uno de mayores problemas para erradicar la violencia intrafamiliar es que la misma no se
denuncia. Quienes la sufren viven con miedo, dolor, tristeza, enfermedades nerviosas y
tratan de no hacer enojar a su agresor y complacerlo en todo para evitar ser golpeadas/os.
Muchas organizaciones están promoviendo la denuncia para erradicar la violencia
intrafamiliar con mensajes como éste: “no debe avergonzarse ni sentirse culpable por
sufrir violencia, lo importante es romper el silencio, recuerde: la violencia intrafamiliar
es un delito que debe denunciarse”.
154 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
El El Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social y el Ministerio de Educación de
Guatemala han impulsado una campaña nacional que promueve: “las y los funcionarios
de salud y educación tienen que denunciar la violencia intrafamiliar cuando considere
que ella exista”.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), en el 2008 se presentaron
23,72169 denuncias de violencia intrafamiliar; de ellas, 21,431 (90.3%)70 fueron presentadas por mujeres y 2,290 (9.7%)71 por hombres. La información completa sobre estadísticas de violencia intrafamiliar en Guatemala72 puede ser consultada en el siguiente
enlace web del INE: http://www.ine.gob.gt/index.php/sociedad/44-sociedad/132-violenciaintrafamiliar
Campaña mundial “NO más violencia contra las mujeres”
En el año 2004, Amnistía Internacional73 lanzó a nivel mundial la campaña “NO más violencia contra las mujeres”, la cual es apoyada hasta la fecha por diversas organizaciones
civiles, de mujeres, eclesiales, de Derechos Humanos y otras.
afiche 6
Campaña “No más violencia contra las mujeres”
Fuente: Amnistía Internacional
69 Según los expertos, el número denuncias no refleja la realidad, ya que el número de casos es considerablemente mayor.
70 El abusador en la mayoría de los casos es el esposo o ex esposo (hombre).
71 La persona abusadora es tanto hombre (padre, hermano, tío, suegro, cuñado, otro) como mujer (esposa, suegra, hermana,
cuñada, otra).
72 Estadísticas de víctimas y abusadores por sexo, edad, grupo étnico, departamento y otros; por tipo de violencia intrafamiliar
y otros.
73 Para mayor información, consultar http://www.es.amnesty.org/temas/mujeres/ y http://www.es.amnesty.org/campanas/nomas-violencia-contra-las-mujeres/la-campana/
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 155
Violencia intrafamiliar y migración
Muchas de las causas o de los factores asociados con la violencia intrafamiliar pueden
incrementarse o fortalecerse en el contexto de las familias de migrantes. La violencia intrafamiliar puede ser la causa de la migración de muchas mujeres, ya sea ésta dentro del
territorio nacional o hacia el exterior.
Como se mencionó anteriormente, en los procesos de migración algunos hombres no
cumplen con responsabilidades financieras y deriva en la mujer / pareja / esposa la carga
del hogar, sin importarle los problemas que ésta enfrente, mientras que otros dejan endeudadas a sus parejas al obtener préstamos para el viaje y después no envían el dinero
para pagarlos.
Muchas mujeres de migrantes son acosadas por sus parejas, sus familiares y la comunidad, quienes tratan de ejercer control sobre su vida, su comportamiento, sus acciones
y el uso que hagan de las remesas familiares. Algunas mujeres,74 sus hijas e hijos de
migrantes son víctimas de violencia verbal, física y sexual por parte de familiares de los
migrantes.
Adicional a la violencia intrafamiliar, algunas familias de migrantes pueden ser víctimas de violencia social, violencia comunitaria y violencia institucional.
74 Sobre todo las mujeres jóvenes.
156 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.3.6
Componente deL Eje:
Relaciones intergeneracionales:
atención y respeto al adulto mayor
Facilita el conocimiento adecuado del proceso de envejecimiento
como fenómeno fisiológico normal y del valor del adulto mayor en la
vida familiar y social. Se recupera el valor que los adultos mayores y su
sabiduría tienen, como verdaderos guías en la familia y la comunidad
(Ministerio de Educación de Guatemala. 2007. Currículum Nacional
Base: 31).
◗◗ Discusión del tema
La migración –sobre todo cuando ambos padres migran– ha provocado el surgimiento
de relaciones intergeneracionales diferentes entre las hijas e hijos de los migrantes y sus
abuelos y abuelas, quienes con mucha frecuencia se quedan a cargo de su formación y
desempeñan el rol de autoridad moral cuando el jefe de hogar ha emigrado. En ese contexto se ha fortalecido el respeto de muchos jóvenes hacia sus mayores.
Sin embargo, también hay que reconocer que a muchos adultos mayores, por diversas
razones, les es difícil formar a los niños, niñas y jóvenes, quienes actualmente viven una
realidad y en un mundo diferente en el que ellos se formaron.
En ese sentido, la escuela puede jugar un rol fundamental en el acompañamiento de
estas familias, proveyendo a los estudiantes elementos de información para comprender
y analizar esta situación.
Asimismo, puede apoyar a las abuelas y a los abuelos en el proceso educativo, fortaleciendo procesos de intercambio y diálogo con ellos, impulsando actividades escolares
en las que se reconozca públicamente el papel que juegan los abuelos/as en la educación de los hijos de padres y/o madres emigrados –un ejemplo lo constituye el “Programa
Abuelos por Siempre” que realiza el MINEDUC con la PDH.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 157
fotografía 23
Hijo de migrante y su abuelo
Fotografía: Moisés Castillo,
http://1.bp.blogspot.com/_3pB6WXmX6qA/SI3WOu0bQTI/AAAAAAAAAW0/
f9zzAexP-ZE/s400/MCastillo%2B006.JPG
Recuadro 30
Roles del adulto mayor en el proceso migratorio
Aunque han recibido poca atención, las personas mayores cumplen una multiplicidad de roles
en los procesos migratorios, tanto en las sociedades de origen como de destino, entre los que se
pueden señalar los siguientes:
- Los roles económicos de los mayores como facilitadores de la migración de sus hijos e hijas,
en la recepción y gestión de las remesas y como administradores de las propiedades de los
migrantes;
- Las abuelas como cuidadoras y re-socializadoras de los niños dejados en las comunidades
origen por sus hijas migrantes;
- Los mayores reunificados por sus hijos e hijas migrantes en el país de destino, donde a menudo
se ocupan de atender los hogares y cuidar a los nietos;
- Las personas mayores que migran por sí mismas en búsqueda de servicios de salud; y,
- Las necesidades de cuidados de los padres/madres de migrantes a medida que envejecen, y
las maneras en que los hijos e hijas emigrados cumplen este rol en la distancia.
Como señala Escrivá (2005), no todas las personas migrantes tienen hijos o no los tienen en el
país de origen, pero la mayoría sí tienen padres y madres que tarde o temprano van a necesitar
cuidados, sobre todo considerando la debilidad o inexistencia de los sistemas de protección social
en los países pobres.
Las necesidades de cuidado de los mayores en familias transnacionales es un tema muy
escasamente estudiado que previsiblemente cobrará mayor vigencia con el envejecimiento
progresivo de los padres de las cohortes migrantes de las últimas dos décadas.
Fuente: Escrivá, 2005, en Pérez Orozco, Paiewonsky y García, 2008: 99.
158 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Lecturas complementarias sugeridas 4
Eje del Currículum: Vida familiar
Arenas, Luis Edgar (2009). Instituto para el Desarrollo de la Educación Superior en Guatemala
(INDESGUA). Guía para la búsqueda de becas y ayudas financieras para continuar estudios
técnicos y universitarios de nivel pre grado o licenciatura en Guatemala y el extranjero.
Versión electrónica:
http://groups.google.com.gt/group/indesgua/files
Caballeros, Álvaro (2008). La era de las deportaciones: balance hemerográfico. MENAMIG,
Guatemala, 2008, 106 páginas.
Versión electrónica: no disponible
Castillo, Manuel Ángel (2005). “Dimensiones de las migraciones futuras: un desafío para las
políticas públicas”, en Migración y desarrollo, primer semestre, número 004. Red Internacional de
Migración y Desarrollo, Zacatecas, Latinoamericanistas, páginas 100-114.
Versión electrónica:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/html/660/66000407/66000407.html
Escobar Sarti, Carolina (2008). Los pequeños pasos en un camino minado: migración, niñez
y juventud en Centroamérica y el sur de México. PCS / Codelase, S.A., Guatemala, 2008, 120
páginas.
Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/drupal/files/LibroPequenospasos.pdf
Gutiérrez Echeverría, Miguel (2005). “Enfermedad holandesa y la migración internacional: el caso
Guatemala”, en Palma, Silvia Irene (coordinadora). Después de Nuestro Señor, Estados Unidos.
FLACSO Guatemala / Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala, 2005, páginas 207-226.
Versión electrónica: no disponible
Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) (2007). Memoria
del Seminario de Presentación de Resultados y Discusión de Agenda de Propuesta desde la
Perspectiva de las Comunidades de Origen de las Migraciones a Estados Unidos.
Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/memorias/
MEMORIA%2051007.pdf
OIM / UN-INSTRAV (2007). Cuadernos de trabajo sobre migración No. 24. Encuesta sobre
remesas, perspectiva de género. OIM, Guatemala, 2007, 196 páginas.
Versión electrónica:
http://www.remesasydesarrollo.org/uploads/media/guatemalaweb.pdf
Palma, Silvia Irene (2006). Migración en la época de post-conflicto. PCS / Servinsa, Guatemala,
2006, 93 páginas.
Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/migracion.pdf
Palma, Silvia Irene (2005). “Crónicas de amor, el sentido del amor en la mujer que tiene el hombre
de su vida en Estados Unidos”, en Palma, Silvia Irene (coordinadora). Después de Nuestro Señor,
Estados Unidos. FLACSO-Guatemala / Editorial de Ciencias Sociales, Guatemala, 2005, páginas
187-206.
Versión electrónica: no disponible
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 159
Palma, Silvia Irene y Dardón, Jacobo (2008). “La emigración de guatemaltecos a Estados Unidos:
características, comportamientos, impactos e implicaciones políticas”, en Villafuerte Solís, Daniel
y García Aguilar, María del Carmen. Migraciones en el sur de México y Centroamérica. Universidad
de Ciencias y Artes, Chiapas, México, 2008, páginas 1-24.
Versión electrónica:
http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Migraciones%20sur.pdf
Pérez Orozco, Amaia; Paiewonsky, Denise; y García Domínguez, Mar / Instituto Internacional
de Investigaciones y Capacitaciones de las Naciones Unidas (UN-INSTRAW) (2008). Cruzando
fronteras: migración y desarrollo desde una perspectiva de género. INSTRAW, Ministerio de la
Igualdad-Editores y Edigrafos S.A., Madrid, España, 2008, 131 páginas.
Versión electrónica: http://www.remesasydesarrollo.org/uploads/media/Crossing_BordersII_
WEB.pdf
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2008). Informe de desarrollo humano
2007-2008, Volumen I, Capítulo 2: La evolución macroeconómica de Guatemala, 1980-2007.
PNUD Guatemala / Editorial del Sur, Guatemala, 2008, páginas 85-120.
Versión electrónica:
http://cms.fideck.com/userfiles/desarrollohumano.org/File/8012264208285573.pdf
Proyecto “Diálogo para la inversión social en Guatemala USAID” (2008). Análisis de Política No.
3 ¿Cómo se dirige el sistema de salud en Guatemala?
Versión electrónica:
http://www.proyectodialogo.org/documents/salud/politica_salud_03.pdf
160 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.4. Eje del Currículum:
Vida ciudadana
Se orienta hacia el desarrollo de la convivencia armónica con el
medio social y natural a partir de la comprensión de la realidad
personal, familiar y social.
Tiene como propósito fortalecer actitudes, valores y conocimientos
permanentes que permiten a la persona ejercer sus derechos y
asumir sus responsabilidades en la sociedad, así como establecer
relaciones integrales y coherentes entre la vida individual y social.
Además, forma personas que participan activa, responsable,
consciente y críticamente en la construcción de su propia identidad
personal, étnico-cultural y nacional (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 31).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Wanjik Poyanam
Li xk’anjel ha’an xwaklesinkil li chaab’il wank rik’in li komonil ut rik’in
li qasutam, ab’anan tento xtawb’al chan ru li wank chirib’il rib’, chan
ru li wank rik’ineb’ li junkab’lal ut sa’ xyanqeb’ li komonil.
Li xk’anjel, ha’an xk’eeb’al xwankil li wanjik, eb’ li loq’al ut li xnawom
li poyanam. Re naq rik’in li xnawom tk’e chi k’anjelak li xk’ulub’ ut
tk’anjelak chi chaab’il sa’ xyanqeb’ li komonil ut chi xjunil li tb’aanu
naxk’am rib’ rik’in li xb’aanuhem.
Jun chi li rusilal, ha’an xkawresinkileb’ li poyanam re naq te’okenk sa’
junjunq chi k’anjel chi anchal li xch’ool ut tkab’la li xrehil loq’alil, li
xyehom b’aanuhom ut sa’ li xtenamitil ilob’.
Componentes del eje:
• Educación en población
• Educación en derechos humanos, democracia y cultura de paz
• Formación cívica
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 161
2.4.1
Componente deL Eje:
Educación en población
Forma una “conciencia poblacional” en los individuos, en las familias
y en grupos diversos, de manera que sus decisiones y comportamientos
responsables y autodeterminados contribuyan a la mejor calidad de
vida de los ciudadanos y al desarrollo sostenible del país (Ministerio
de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 31).
◗◗ Discusión del tema
Demografía y migración
La demografía define a la migración como el desplazamiento territorial de la población.
Las migraciones pueden considerarse como emigración desde el punto de vista del lugar
de salida y como inmigración en el lugar de llegada. Se denomina balance o saldo migratorio a la diferencia entre emigración e inmigración. Así, el saldo migratorio podrá ser
positivo cuando la inmigración es mayor que la emigración y negativo en caso contrario.
En algunos textos se denomina emigración neta al saldo migratorio negativo e inmigración neta al saldo migratorio positivo. El empleo de estas últimas denominaciones se
hace para evitar la confusión entre el significado cuantitativo del término positivo (más
habitantes) y el significado cualitativo de dicha palabra (mejor).
La forma en que los cambios de la población y la migración internacional interactúan es compleja y a menudo no es visible a corto plazo. Sin embargo, los responsables
de formular políticas deberán estar totalmente conscientes de los impactos a mediano
y largo plazo de la migración en las poblaciones de los países de origen, de tránsito, de
destino y de retorno. De hecho, más países están considerando formas de manejar la migración con el fin de satisfacer sus necesidades demográficas, de desarrollo económico y
del mercado de trabajo. Los gobiernos que solían restringir la entrada de migrantes están
desarrollando programas para atraer a trabajadores migrantes. Los países en vías de desarrollo están haciendo conciencia de los beneficios que los migrantes pueden traer, con
contribuciones a través de remesas, inversión y egresos, así como a través de habilidades,
actividades empresariales y apoyo a la democratización y los Derechos Humanos.
162 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Tendencias de la migración internacional
Según estudios de la OIM, de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) y del Fondo de Poblaciones de Naciones Unidas (UNFPA), se calcula que para
el año 2008:
- La cifra de migrantes internacionales en el mundo ascendía a 214 millones.
- Los migrantes representaban el 3.1% de la población mundial.
- Con la cantidad de migrantes que hay en el mundo se podría constituir el quinto país
más poblado del mundo.
- Las mujeres representan el 49 % de todos los migrantes.
- En el mundo hay alrededor de 20 a 30 millones de migrantes en condición irregular o
no autorizada, lo que comprende entre el 10% y el 15% del contingente mundial de
inmigrantes.
- 26 millones de desplazados internos en 52 países.
- 16 millones de refugiados en el mundo.
- 45 millones de hispanos/latinos vivían en Estados Unidos, sin contar a los “indocumentados” que se estiman en 12 millones y que representan el 14% de la población.
- 30 millones de emigrantes de América Latina y el Caribe, lo que representa más del
14% de los migrantes internacionales en el mundo.
- 1.54 millones de guatemaltecos, que representa el 11.2% de la población nacional,
de los cuales el 97.7% se encuentra en Estados Unidos, el 80% son menores de 34
años, 72% son hombres y 28% son mujeres.
Según los datos de la OIM (2005)75 el 50.6% de la población residente en el extranjero tiene algún grado de educación primaria, el 23.5% no logró completar la primaria y el
27.1% viajó con la primaria completa. El 7.0% viajó con la secundaria incompleta y el
12.0% concluyó la educación secundaria. El 5.5% de la población viajó con educación
diversificada incompleta y el 17.3% viajó con la educación diversificada terminada. El
1.2% de las personas viajaron con algún grado universitario y el 0.6% (7,527) emigraron
siendo profesionales universitarios.
Impactos de las migraciones sobre los comportamientos poblacionales
- Al igual que las defunciones y nacimientos de personas, la migración cambia el tamaño de la población de un lugar determinado: la puede hacerse más grande por las
personas que llegan a ese lugar (inmigración) o más pequeña por las personas que
salen del mismo (emigración).
75 Fuente: http://www.un-instraw.org/index.php?option=com_content&id=340&lang=es&task=view&Itemid=449
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 163
- Asimismo, la migración modifica la población de un lugar específico tanto en su estructura de edad como en su composición por sexo.
- En algunos lugares, la ausencia extendida de uno de los miembros de la pareja, en el
mediano y largo plazos, puede modificar la tasas de fecundidad de la población de
un lugar determinado y hasta de todo el país. Eso quiere decir que cada vez se tienen
menos hijos a nivel nacional porque uno de los miembros de la pareja no se encuentra (padre o madre).
- Es probable que el envejecimiento de la población en los países desarrollados genere
nuevas demandas de migrantes con el fin de reducir la carga social que resulta de lo
disparejo de la estructura poblacional o del mantenimiento de la vitalidad económica
del país.
Tipos de migración y los cambios que genera
Como se ha indicado en apartados anteriores de este texto, para caracterizar apropiadamente las migraciones se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos:
– Las causas que provocan las migraciones.
– La temporalidad con la que ocurren.
– El territorio por donde ocurren los desplazamientos.
– Los cambios (sociales, culturales, económicos, jurídicos y otros), que se generan a
partir de las migraciones
Dado que los tres primeros puntos ya fueron abordados con anterioridad (véanse
Recuadros 3 y 4 y Cuadro 3), en este apartado sólo se abordarán los cambios asociados
con la migración.
Cambios: Las migraciones provocan cambios profundos, muchas veces irreversibles,
en los niveles económico, social, político y cultural de los países y comunidades de origen, tránsito, destino y retorno. Esos cambios también se observan en la vida personal,
familiar, comunitaria y regional, en las relaciones de pareja, en la redefinición de los
roles socialmente asignados a los hombres y a las mujeres (relaciones de género) y en la
relación entre generaciones.
Con el propósito de hacer una análisis de los cambios que genera la migración internacional en Guatemala, adicional a los aspectos considerados en el Cuadro 10 (Impacto
y valoración de la migración internacional y de las remesas familiares desde la perspectiva de las comunidades de origen en Guatemala), en diversos estudios centroamericanos
se encontró la necesidad de establecer diferencias tomando en cuenta distintos planos
de análisis: individual, familiar, comunitario, nacional y regional, tal como se muestra en
el siguiente recuadro:
164 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 31
Principales cambios asociados a la migración
En el plano individual
- En el plano personal, pueden diferenciarse impactos dependiendo del momento que vive el
/ la migrante: si se encuentra en el proceso de tránsito, si está en el lugar de destino o si
ha retornado al país de origen. Sin embargo, independientemente de esta circunstancia, se
observan cambios en la percepción de sí mismo: el migrante se sabe vulnerable, desprotegido,
indocumentado o irregular, se sabe criminalizado y asume “quizás con resignación e
impotencia” la falta de respeto y violación de sus derechos humanos. Con frecuencia lo invade
la inseguridad, el miedo y el sentimiento de desprotección.
- Dos temas insoslayables cuando se estudia la migración indocumentada / irregular y los
impactos a nivel individual en la región centroamericana son los del riesgo a la trata y tráfico de
personas.
- Existen aspectos positivos: las personas emigrantes pueden adquirir mayores niveles de
escolaridad y desarrollo laboral, amplían su visión del mundo y conocen sociedades distintas,
entre otros, todo lo cual eventualmente contribuye a su desarrollo personal.
En el plano familiar
- En general, se considera que éste es el espacio más afectado por la migración. Los miembros
de la familia sufren desestabilización por la situación atípica que se genera. De hecho, se
vive un proceso de reconfiguración de la estructura familiar y de los roles y funciones de sus
miembros. Muchos consideran que se vive una verdadera desunión, desintegración o ruptura
familiar y que, aunque la situación económica pueda mejorar en razón de la recepción de
remesas, hay factores sentimentales que no pueden sustituirse.
- Las remesas permiten un mayor ingreso familiar que, utilizado como parte de un plan
familiar, puede generar mejoras sensibles en las condiciones de vida, elevando los niveles
de escolaridad, el acceso a servicios de salud, vivienda y, en algunos casos, el impulso de
iniciativas productivas. Sin embargo, muchas veces entre las familias que reciben remesas
puede generarse una actitud pasiva y dependiente, con poca proyección de futuro y sin mayor
interés por la situación socioeconómica y política del país, así como de los esfuerzos que
deben realizarse para generar los recursos que se remiten.
- Con frecuencia muchos migrantes, una vez que se asientan en el lugar de destino, “mandan
traer” a otros familiares. Entre otros, este proceso es la base de la constitución de redes
familiares y sociales de apoyo que fomentan el incremento e intensificación de la migración
internacional con cierto grado de certidumbre.
En el plano comunitario
- Con frecuencia, la ausencia de los migrantes es considerada en las comunidades de origen
como un elemento de “distorsión social”. De hecho, para algunos miembros de las comunidades,
éstas se ven “perjudicadas” por los problemas familiares que genera la ausencia de algunos
de sus miembros. Asimismo, se experimenta una pérdida importante de recursos humanos,
pues por lo general emigran las personas con más iniciativa, capacidad, experiencia y visión
de futuro. La organización comunitaria y el desarrollo local se ven seriamente afectados por
esto. La pérdida de una importante cantidad de líderes locales, es decir, capital social y político
comunitario, incide en el presente y el destino de las comunidades de origen.
- Asociado a la “historia migratoria” de las comunidades, surgen nuevas élites locales que
concentran poder económico y político a partir del envío sostenido de remesas y la consecuente
concentración de recursos. Esto significa que están surgiendo procesos de re-configuración del
poder político local.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 165
-
-
También se producen cambios culturales inquietantes, como el arraigo de la población a una
visión de lo que se denomina “sueño americano”, el cual se extiende cuando las personas
se enteran de los logros de sus vecinos y conocidos. Esto acontece principalmente entre los
jóvenes, quienes pueden tomar distancia de los procesos locales y no se preocupan por el
desarrollo de la comunidad.
Un elemento negativo a nivel comunitario es el desarrollo del fenómeno de las maras. A
pesar de que este fenómeno social tiene que ver con diversas razones, se le relaciona con los
cambios en la dinámica de integración de la familia. En el contexto de hogares con familiares
migrantes, especialmente si son el padre o la madre, muchos niños crecen carentes de
una figura de autoridad que ellos reconozcan y, por ello, se ven debilitados los procesos de
transmisión de valores, establecimiento de límites y normas de conducta. Esta situación es
influida también por la presencia de jóvenes deportados que no encuentran alternativas de
reintegración en el país de origen.
En el plano nacional
- Los cambios generados por la migración a nivel comunitario coinciden en parte con los
elementos o factores que inciden en la vida nacional, con mayor magnitud e importancia. Por
ejemplo, las migraciones tienen efecto nacional en materia de valores, cultura, pérdida de
capital humano, etc. No obstante, el aspecto más tratado es el de las implicaciones económicas
de las remesas en la vida de innumerables familias y comunidades.
En el plano regional centroamericano
- El incremento de las migraciones es muestra de la grave crisis económica de la región
centroamericana, así como de su limitada capacidad para responder a las necesidades de su
población. De ahí que muchas personas no encuentren más alternativa que emigrar en busca
de un trabajo mejor remunerado. Por su parte, existen países “desarrollados”, como Estados
Unidos, que requieren de mano de obra para hacer funcionar su economía y fortalecer la
productividad en diverso tipo de actividad. Por ello, se dice que existe interdependencia entre
estas economías y los mercados laborales entre países y regiones del mundo.
Tomado de: Palma, 2006: 35-54. Texto con modificaciones para su actualización.
166 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
2.4.2
Componente deL Eje:
Educación en Derechos Humanos,
democracia y cultura de paz
Orienta hacia la formación para el reconocimiento, respeto y pro­
mo­ción de los derechos humanos de los pueblos y específicos de
grupos. Ello desarrolla y fortalece actitudes de vida orientadas hacia
un compromiso con el ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de las responsabilidades (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 31).
◗◗ Discusión del tema
La educación y los Derechos Humanos
Tal como se define en la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos, es obligación de los Estados encauzar la educación
de manera que se fortalezca el pleno desarrollo de la personalidad humana y el sentido
de su dignidad, así como el fortalecimiento del respeto a los Derechos Humanos y a las
libertades fundamentales: Numeral 2, Artículo 26, Declaración Universal de los Derechos Humanos/ONU, 1948; Numeral 1, Artículo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales/ONU, 1966; Numeral 1, Literales a y b, Artículo 29
de la Convención sobre los Derechos del Niño/ONU, 1990; y Artículo 72 de la Constitución Política de la República de Guatemala/Asamblea Nacional Constituyente, 1985;
entre otros.
Realidades de los Derechos Humanos de los migrantes
Las personas migrantes constituyen uno de los grupos sociales más desprotegidos y vulnerables (tanto en términos laborales como sociales, políticos y jurídicos), correspondiendo los mayores niveles de vulnerabilidad a los más pobres, los menos educados y las
personas en situación irregular, que en conjunto constituyen la inmensa mayoría de los
migrantes laborales del mundo.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 167
La Declaración Conjunta de la Sociedad Civil sobre la Migración, el Desarrollo y los
Derechos Humanos, emitida durante el Segundo Foro Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) 2008, añade:
– “A pesar de haber sacado grandes provechos económicos del trabajo de los y las migrantes, la mayoría de los países en el mundo han adoptado continuamente políticas
anti-migrantes, usando a la gente migrante como chivos expiatorios de los males sociales y las supuestas amenazas a la seguridad nacional. La adopción de políticas que
simultáneamente “abren” trabajos poco protegidos de sueldos bajos pero “cierran”
las posibilidades de la migración regularizada o la protección de los Derechos Humanos básicos ha empeorado la vulnerabilidad de los y las migrantes hacia el abuso
y la explotación de parte de empleadores/as, reclutadores/as, el crimen organizado y
oficiales corruptos/as. Las mujeres migrantes, incluyendo a las trabajadoras domésticas y otras trabajadoras, están particularmente en situación de riesgo.
– Los Estados han intensificado la vigilancia fronteriza e implementado duras políticas
anti-migrantes en el nombre de la seguridad nacional, incluyendo en el contexto de la
llamada “guerra contra el terror”. Algunos Estados han implementado regímenes para
detectar e interceptar a migrantes “indeseables”, incluso antes de que lleguen a las
fronteras. De esta manera, los países “desarrollados” han incrementado las divisiones
territoriales, especialmente entre el “Norte” y el “Sur”, y facilitado la continuación de
sus privilegios económicos. En cuanto a la migración Sur-Sur, la situación de los Derechos Humanos de los y las migrantes es igualmente preocupante. Muchos gobiernos,
en los países que son simultáneamente de procedencia y receptores de migrantes, mantienen un discurso ambiguo y esquizofrénico, pidiendo la protección de sus propios
ciudadanos quienes han migrado a otros países, pero al mismo tiempo aumentando
el control y la represión de los y las migrantes en su propio territorio; y fracasan en
proveer protecciones suficientes para solicitantes de asilo y refugiados/as. Todas estas
políticas han alimentado las tensiones y divisiones entre trabajadores/as en diferentes
países, elevado la discriminación racial y aumentado la inseguridad de todos/as los
y las migrantes, especialmente quienes quedan en la zona gris, incluyendo a los y
las exiliados/as, los y las migrantes indocumentados/as, ciertos/as niños/as migrantes,
refugiados/as y solicitantes de asilo.
168 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
fotografía 24
Frontera México-Estados Unidos
Fuente: http://www.elciudadano.cl/wp-content/uploads/frontera.jpg
Derechos Humanos de las personas migrantes
Los principios y normas para garantizar los Derechos Humanos de las personas migrantes
y sus familiares han quedado consignados en las convenciones específicas, los tratados y
los acuerdos, así como en las leyes nacionales.
Para hacer vigentes esos derechos, es importante conocer los instrumentos legales
nacionales e internacionales suscritos por Guatemala para la defensa de los Derechos
Humanos de las personas migrantes, así como las instituciones que son responsables de
garantizarlos.
Caricatura 4
Los derechos...
Fuente: http://www.amnistiacatalunya.org/edu/humor/mafalda/mafalda-10.gif
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 169
Legislación guatemalteca relacionada con las migraciones
Cuadro 12
Leyes de Guatemala relacionadas con la migración
Legislación
Versión electrónica
Constitución Política de la República de
Guatemala
http://www.oas.org/Juridico/MLA/sp/gtm/sp_gtm-int-text-const.pdf
Ley de Migración. Decreto 95-98 del Congreso
de la República de Guatemala76
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0171.pdf
Reglamento de la Ley de Migración. Acuerdo
Guber­nativo 529-99 y Acuerdo Gubernativo
732-99
http://www.migracion.gob.gt/es/images/
stories/02reglamentodemigracion.pdf
http://www.oas.org/DIL/Migrants/Guatemala/Acuerdo%20
gubernativo%20No.732-99.pdf
Código de Trabajo
http://www.ilo.org/dyn/natlex/docsWEBTEXT/29402/73185/
S95GTM01.htm
Ley de Desarrollo Social. Decreto 42-2001
del Con­greso de la República de Guatemala
(Artículos del 32 al 36)
http://www.mintrabajo.gob.gt:8080/org/leyes-y-convenios/
leyes-ordinarias/ley-de-desarrollo-social
Reglamento para la Protección y Determinación
del Estatuto de Refugiados en el Territorio del
Estado de Guatemala. Acuerdo Gubernativo
383-2001
http://www.adh-geneva.ch/RULAC/pdf_state/RefugeeRegs131893-28719.pdf
Reglamento para Permiso de Trabajo para
Personas Extranjeras. Acuerdo Gubernativo
528-2003
h t t p : / / w w w. s c r i b d . c o m / d o c / 1 4 9 7 8 8 9 8 / A C U E R D O GUBERNATIVO-No-528-2003-Reglamento-Para-Permiso-deTrabajo-a-Personas-Extranjeras
Ley del Consejo Nacional de Atención al Mi­
grante de Guatemala en el Exterior (CO­NA­
MIGUA). Decreto 46-2007 del Con­greso de la
República de Guatemala.
Ley Contra la Violencia Sexual, Explotación
y Trata de Personas. Decreto 09-2009 del
Congreso de la República de Guatemala
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/6317.pdf
http://www.congreso.gob.gt/archivos/decretos/2009/
gtdcx9-2009.pdf
Elaborado por: Luis Edgar Arenas, 2010.
76 La actual Ley de Migración de Guatemala y su Reglamento carece de un enfoque de derechos humanos. En su contenido
prevalece el propósito de contención, control y sanción de los flujos migratorios irregulares, a pesar de que el Artículo 4
de la Constitución Política de la República de Guatemala establece que: “todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos”. El carácter restrictivo de la legislación migratoria facilita los abusos cometidos por distinto tipo de
agente sea público o privado, quienes con mucha frecuencia extorsionan y violan los derechos humanos de los migrantes
para permitirles continuar con su viaje. Esta situación coloca al Estado guatemalteco en la necesidad de impulsar acciones
para garantizar el respeto irrestricto de los derechos humanos de las poblaciones migrantes que llegan o transitan por su
territorio y, con ello, generar la coherencia necesaria para gestionar los derechos de los guatemaltecos en el exterior.
170 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Las instituciones que atienden el tema de las migraciones en Guatemala
La ley de migración define al Ministerio de Gobernación como la máxima autoridad en
la administración y control migratorio, el cual ejerce sus funciones a través de la Dirección General de Migración. El Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX), a través de la
Dirección de Asuntos Consulares, está encargado de la protección de los guatemaltecos
en el exterior. El Ministerio de Trabajo y Previsión Social debe velar por la definición de
programas de trabajadores temporales y debe acompañar el diseño, ejecución y evaluación de los mismos. El Ministerio de Economía (MINECO) así como la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) deben encargarse de que el
tema de las migraciones sea adecuadamente incluido en las políticas y procesos de planificación del desarrollo nacional. El MINEDUC y el MSPAS, en el marco de las políticas
sociales del país, también pueden hacerse responsables de que el tema se incluya en sus
planes, programas y proyectos y de esta manera garantizar que los Derechos Humanos
de la salud y la educación sean vigentes para las personas migrantes y sus familiares en
y desde Guatemala. Este documento representa uno de los esfuerzos del MINEDUC por
cumplir con esos preceptos.
En el marco de la elaboración de este documento, la Secretaría de Bienestar Social
de la Presidencia (SBSP) y la Procuraduría General de la Nación se encargan de recibir
a personas menores deportadas de Estados Unidos o devueltas de México, así como de
garantizar la entrega familiar o institucional dentro del marco que definen las leyes específicas.
El Congreso de la República de Guatemala cuenta con la Comisión de Migrantes para
el abordaje del tema migratorio. La definición o aprobación de reformas de leyes relacionadas con esta temática están bajo su responsabilidad.
Otra institución que tiene un rol fundamental es la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) a través de la Defensoría de la Población Migrante y Desarraigada. Ésta se
encarga de fiscalizar a los distintos órganos de gobierno (ejecutivo, legislativo y judicial)
en el adecuado cumplimiento de las leyes que definen el funcionamiento de las instituciones encargadas del tema. Para ello, realiza estudios sistemáticos, la labor de denuncia
pública y la de seguimiento de casos.
En el 2007 se creó mediante Decreto 46-2007 el Consejo Nacional de Atención al
Migrante de Guatemala en el Exterior (CONAMIGUA),77 instancia que busca coordinar,
supervisar y fiscalizar las acciones y actividades de los órganos y entidades del Estado encargadas de proteger y asistir a los migrantes guatemaltecos y sus familias en el extranjero.
77
Para mayor información sobre CONAMIGUA, consultar http://www.conamigua.gob.gt/
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 171
En el análisis del trabajo de las instituciones vinculadas con el tema migratorio prevalece la falta de coordinación interinstitucional efectiva en la gestión y atención a los
migrantes: deficiente atención consular, deficiente cabildeo ante países como Estados
Unidos y México, desconocimiento en las instancias de gobierno para brindar servicios
de educación, salud, justicia y para prestar servicios a inmigrantes y trasmigrantes.
Acuerdos regionales
Guatemala forma parte de las siguientes iniciativas de coordinación regional en las que
se incluye la gestión migratoria:
– Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
– Confederación Centroamericana de Directores de Migración (OCAM)
– Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad Fronteriza (GANSEF)
– Sistema de Integración Centroamericana (SICA)
– Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES)78
– Consejo Parlamentario Regional sobre las Migraciones (COPAREM)
A la fecha sólo existen dos instrumentos regionales que facilitan el flujo migratorio
dentro de una parte del territorio centroamericano:
– Acuerdo Managua (conocido como CA-4), adoptado por las Repúblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, en el cual se autoriza el tránsito de personas
entre estos cuatro países; y,
– Convenio para la Creación de la Visa Única Centroamericana para la libre Movilidad
de Extranjeros entre las Repúblicas de El Salvador, Honduras, Nicaragua y Guatemala
(Decreto 37-2007).
Asimismo, en mayo de 2006 México y Guatemala, El Salvador y Honduras firmaron
el “Memorándum de entendimiento para la repatriación digna, ordenada, ágil y segura
de nacionales centroamericanos migrantes vía terrestre”, acuerdo renovado en julio de
2009 en el marco de la XIV Conferencia Regional sobre Migración (CRM). Estos acuerdos
han servido para definir los marcos sobre los cuales autoridades mexicanas “devuelven”
y entregan a las autoridades gubernamentales encargadas a los guatemaltecos, salvadoreños y hondureños que han sido interceptados y detenidos en su territorio sin autorización
migratoria. Los procedimientos de repatriación incluyen una atención diferenciada a personas en estado de vulnerabilidad, como menores de edad, mayores de 60 años, mujeres
78 En el 2005, México se incorporó al Sistema de Información Migratoria de América Central (SIEMCA), dando lugar a la crea­
ción del SIEMMES.
172 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
embarazadas, personas con discapacidad y víctimas del tráfico de personas. También se
evita separar familias. Este Memorándum refleja que la protección y asistencia a las personas migrantes, así como el respeto a sus Derechos Humanos, sin importar su condición
migratoria, es un compromiso de los gobiernos firmantes.79
Después de dos años de trabajo, en el 2009 en Guatemala se instauró el COPAREM.80
Su propósito fundamental es contribuir a la construcción de políticas y legislaciones que
favorezcan la gobernabilidad migratoria en Centroamérica, México y República Dominicana, mediante la discusión informada y apoyada en investigaciones regionales y nacionales. El COPAREM está conformado por las comisiones encargadas del tema de los
legislativos de México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana y el Parlamento Centroamericano (PARLACEN). Éstas son representadas
como mínimo por sus presidentes y un miembro del grupo fundador del COPAREM. La
Secretaría Técnica del Consejo tiene a su cargo el seguimiento de su plan de trabajo y
está integrada por un representante de Sin Fronteras IAP, del INCEDES,81 un representante del PARLACEN y el presidente de la comisión específica encargada del tema de
cada uno de los legislativos de los países miembros, nominado rotativamente en orden
alfabético por espacio de un año. La Presidencia Pro Témpore del primer año de trabajo
del COPAREM (2010-2011) quedó bajo la responsabilidad de la Asamblea Legislativa de
El Salvador.
Organismos internacionales
Entre los principales organismos internacionales relacionados con el tema migratorio que
tienen presencia en la región centroamericana se encuentran:
– Organización Internacional para las Migraciones (OIM)82
– Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiado (ACNUR)83
– Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH)84
– Banco Interamericano de Desarrollo (BID)85
79 Fuente: http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=2866&Itemid=2
80 Véase la Declaración Guatemala sobre COPAREM en: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Declaracion_
Guatemala_1%5B1%5D.pdf
81 Estas instituciones estuvieron a cargo del proyecto que dio origen a la iniciativa del COPAREM desde el año 2007.
82 Su mandato es velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes y alentar el desarrollo social y
económico a través de la migración. Fuente: http://www.iom.int/jahia/Jahia/about-iom/mission/lang/es
83 Promueve soluciones duraderas para los refugiados y solicitantes de asilo y desarrolla redes de protección. Fuente: http://
www.acnur.org/t3/el-acnur/
84 Responsable de coordinar las actividades de la Organización de las Naciones Unidas en materia de Derechos Humanos.
Fuente: http://www.oacnudh.org.gt/nuestro_mandato.asp
85 Tiene interés especial en el tema de las remesas que envían los migrantes. Fuente: http://www.iadb.org/news/videos.cfm?L
anguage=Spanish&id=3075&page=1&keywords=&category=-1&articlecategory=-1 y http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdo­
cument.aspx?docnum=35109950
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 173
El papel de la sociedad civil
Desde finales de la década de 1970, la sociedad civil atiende el tema de los Derechos
Humanos y se suma a los procesos de gestión de las migraciones en Centroamérica. La
Iglesia católica86 es una de las organizaciones pioneras en Guatemala en prestar atención
al fenómeno migratorio y asistencia a la población migrante.
En el marco del conflicto armado interno que provocó la emigración de una importante cantidad de guatemaltecos que solicitaron asilo y se constituyeron en refugiados en
México, Estados Unidos y otros países, se reconoce el esfuerzo realizado por instancias
civiles nacionales e internacionales (tales como la Conferencia de Religiosos de Guatemala (CONFREGUA), la Comisión de Derechos Humanos de Guatemala (CDHG), la
Capacitación y Desarrollo Comunitario (CADECO) y el ACNUR) para ofrecer atención
directa a las necesidades de estas poblaciones durante el refugio. Asimismo, éstas y otras
organizaciones se sumaron a los esfuerzos realizados por las propias comunidades de
refugiados en los procesos de repatriación, posterior a la subscripción del Acuerdo para
un Retorno Digno y Seguro en 1994.
En el plano nacional, desde 1998 se conformó la Mesa Nacional para las Migraciones
en Guatemala (MENAMIG)87 como “instancia que facilita la articulación de esfuerzos de
las instituciones, organizaciones y personas miembro para la atención del fenómeno migratorio y la defensa de los Derechos Humanos de la población migrante y sus familias”,
y que define como su misión “contribuir con un trabajo coordinado y articulado para
evidenciar y tratar la situación, condición y necesidades de la población migrante y su
familia, protegiendo su dignidad y en defensa de sus Derechos Humanos”.
En el plano regional, desde 1996 en Puebla, México, se instala la CRM como instancia
gubernamental encargada de la definición de políticas migratorias regionales.88 Paralelamente, desde la sociedad civil se constituye la Red Regional de Organizaciones Civiles
para las Migraciones (RRCOM),89 con el propósito de interactuar y formular propuestas
en materia migratoria de manera amplia y en especial ante la CRM. Estas dos instancias
han interactuado en las reuniones anuales en las que se han discutido diagnósticos del
tema a nivel regional así como las propuestas para la atención y abordaje del mismo.
En general, se observa que los esfuerzos desde la sociedad civil integrada por equipos de investigación del sector académico,90 organizaciones que atienden el tema de los
86 La Iglesia católica impulsa una serie de acciones de apoyo para las personas migrantes en situaciones de tránsito y llegada
a sus lugares de destino, con centros de orientación y apoyo a los migrantes en los que se brindan servicios de salud, edu­
cación, asesoría jurídica y otros.
87 Para más información, puede consultarse www.menamig.org
88 La CRM incluye a los gobiernos de Canadá, Estados Unidos, México, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica, Panamá y República Dominicana.
89 Fuente: http://www.rrocm.com/antecedentes.html
90 Entre ellas el INCEDES, el Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael Landívar y
el Instituto de Investigaciones Históricas, Antropológicas y Arqueológicas (IIHAA) de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
174 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Derechos Humanos,91 redes de coordinación y personas en lo individual han enfatizado
algunas líneas de gestión del tema, tales como:92
– La necesidad de la difusión de todo tipo de información relacionada con el tema migratorio;
– La sensibilización del tema migratorio a funcionarios públicos y a la población en
general;
– La necesidad de monitoreo de las políticas públicas así como del comportamiento,
características e impactos del fenómeno migratorio;
– La formulación de propuestas en materia migratoria para su incorporación en políticas públicas en diversos planos y niveles de acción;
– La articulación de esfuerzos entre organizaciones de la sociedad civil para una labor
mayor de incidencia política;
– La promoción y defensa de los Derechos Humanos; y,
– La generación de análisis del fenómeno migratorio como fuente para la formulación
de políticas migratorias y otras relacionadas.
En la actualidad se han establecido convenios de cooperación entre organizaciones
de la sociedad civil y organizaciones de migrantes guatemaltecos para la búsqueda de
soluciones a la problemática que enfrentan los migrantes fuera de Guatemala y sus familiares en el país.
Aunque hay avances, todavía no se trabaja suficientemente y en forma articulada
entre organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado. Se espera que a mediano plazo, con la puesta en marcha de CONAMIGUA, se puedan ejecutar acciones en
forma conjunta y articulada entre las diferentes organizaciones civiles, eclesiales, sociales de migrantes e instituciones del Estado encargadas del tema migratorio en beneficio
de los guatemaltecos que se encuentran fuera del país y de sus familiares. En este sentido,
también forma parte de los desafíos actuales incluir en la agenda de gestión del tema
acciones que garanticen la protección de los derechos de las poblaciones migrantes que
llegan o retornan y/o transitan por Guatemala.
Organizaciones de migrantes93
En los últimos años ha surgido un importante proceso de articulación de redes, coaliciones y movimientos de organizaciones de inmigrantes que agrupan a otras organizaciones de ciudades, poblados y Estados, propiciando una intensa y efectiva dinámica de
91 Entre ellas la MENAMIG y la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala.
92 Tomado de Villatoro, 2008, en Arenas, 2008: 44-45.
93 Tomado de “Las organizaciones de migrantes guatemaltecos en Estados Unidos, una aproximación”, en: http://www.adital.com.br/site/noticia.asp?lang=ES&cod=39862
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 175
gestión reivindicativa de la situación de la comunidad inmigrante y desarrollando una
doble agenda desde una perspectiva transnacional. Es decir, demandan políticas migratorias en el país de destino y de origen. En Estados Unidos participan activamente en la
movilización por los derechos de los inmigrantes, regularización migratoria, acceso a
la educación superior, Derechos Humanos y laborales, dignificación de la comunidad
inmigrante, acceso a la cultura, la salud, etcétera.
Mientras tanto, estos movimientos también exigen a las autoridades de los países de
origen la implementación de políticas públicas que atiendan la problemática que provocan las migraciones, tales como la atención de las causas estructurales de la migración,
falta de tierra, programas de vivienda masivos, acceso a recursos y salarios justos, entre otros.
Al mismo tiempo, piden que se atienda la situación que experimenta la comunidad
inmigrante en Estados Unidos mediante acciones de gestión del tema ante el gobierno de
ese país, de asesoría legal, de protección y servicio consular y la creación de instituciones que se ocupen de las problemáticas o demandas que genera el proceso migratorio,
principalmente.
Las redes, coaliciones o movimientos han sido protagonistas de una intensa y efectiva
estrategia de cabildeo e incidencia, gestión que ha tenido logros importantes, ya que muchos de sus planteamientos se han convertido en programas de gobierno que responden
de alguna manera a las demandas de las mismas organizaciones de inmigrantes, pero en
una fase incipiente. Visto desde la perspectiva de la incidencia política, las organizaciones de inmigrantes han tenido logros importantes que es preciso reconocer, como el fondo de repatriación, la creación de la Vicecancillería de Atención al Migrante, el Centro
de Atención al Migrante y más recientemente la creación de CONAMIGUA.
Dentro de las organizaciones de inmigrantes se encuentran la Coalición de Inmigrantes Guatemaltecos (CONGUATE), la Red por la Paz y el Desarrollo de Guatemala
(RPDG), el Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos (MIGUA) y la
Pastoral Maya en Estados Unidos, integrada por activistas mayas en diversos estados de la
unión americana. Asimismo existen otras organizaciones que están colocándose como
gestoras de políticas como Inmigrantes en Acción, la Unión de Guatemaltecos Emigrantes en Los Ángeles, California (UGE), la Asociación Guatemalteca Americana en Los
Ángeles, California (AGUA) y otras que han tenido una incidencia política y mediática
menos reconocida, pero que se posicionan como otros actores sociales transnacionales.
Vale la pena destacar los esfuerzos realizados por organizaciones cuyo impacto local
en diversas ciudades de Estados Unidos puede ser ejemplo de “buenas prácticas” porque
fomentan la organización de los inmigrantes de diversas nacionalidades desde una perspectiva de fortalecimiento intercultural, de reproducción de la cultura y de los rasgos de
identidad nacional, del deporte, de la gestión interinstitucional y comunitaria para definir
arreglos laborales y del impulso de instituciones como los Centros Laborales en Florida
(en las ciudades de Júpiter y Lake Worth) y también en otros estados, de la convivencia y
del disfrute de tradiciones, entre otros.
176 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 32
Del “Sí, se puede” de los 60 a “¡Un día sin inmigrantes!” 1 de mayo de 2006
Esto también podría expresarse en otro titular que, con distintas palabras, revela la misma tendencia
de lucha de los hispanos en EE.UU: Ayer el Movimiento Chicano, con “¡Sí se puede!”, hoy el
Movimiento de los Inmigrantes con “We are America”
Los grupos sociales reivindicativos de la década de 1960 y los del 2006 y 2007 son, en su visibilidad
externa, diferentes, así como también sus exigencias inmediatas de reivindicación. También se
manifiestan con distintos símbolos, voces, pancartas, eslóganes y banderas. Entre las protestas
de las décadas de 1960 y 1970 de campesinos liderados por César Chávez y los chicanos de los
grupos militantes de Tijerina, Gorki y José Ángel Gutiérrez, de la Raza Unida Party, y las actuales
manifestaciones de inmigrantes en mayo de 2006 hay una dramaturgia y parafernalia diferente. En
el 2006 hay menos banderas de México, apenas estandartes de la Virgen de Guadalupe, menos
teatro campesino y menos liturgia religiosa católica y ausencia de proclamas revolucionarias a lo
Fidel Castro y Che Guevara. Ahora sobresalen más las banderas estadounidenses, las pancartas
y voces en inglés, pero también había banderas de los países de los inmigrantes, eslóganes en
español como “¡Basta ya!” y otros históricos, de la década de 1960, como el de César Chávez, “Sí,
se puede”.
A pesar de los diferentes problemas y contextos históricos de la década de 1960 y los del siglo
XXI, “permanecen unas similares exigencias estructurales de fondo”, tanto en la reclamación de
la justicia social para los inmigrantes, “Justice for All”, como en la proclamación de la aportación
sustantiva de los inmigrantes extranjeros al bienestar de Estados Unidos. En las décadas de 1960
y 1970 se gritaba a través del boicoteo a los productos de todas las mesas anglosajonas, como
son la lechuga, las uvas y el vino; y ahora, con el grito “Un día sin inmigrantes” se quiere poner en
manifiesto la necesaria presencia de los trabajadores inmigrantes en todos los procesos vitales de
la economía y de los servicios de la sociedad estadounidense.
Por otra parte, también ayer y hoy se quiere poner de manifiesto dos exigencias al parecer contrarias,
pero que son complementarias: Somos y queremos seguir siendo mexicanos, guatemaltecos,
puertorriqueños, colombianos, ecuatorianos, etcétera, es decir, “latinos” e hispanos con nuestra
lengua y nuestra cultura, pero a la vez queremos y tenemos derecho a ser también estadounidenses
“¡We are America! ¡We love America! ¡Somos América! ¡Todos somos inmigrantes!” En definitiva,
hacer vital y real el motto y lema de la historia americana: “E pluribus unum”.
Como expuso en su discurso Carlos Fuentes (El País, 1 de julio de 2006) en la entrega de las llaves de
la ciudad de Los Ángeles por su alcalde, méxico-americano Antonio Villaraigosa: “Los trabajadores
mexicanos en California merecen respeto. Son trabajadores, no criminales; contribuyen, no roban.
Son necesarios en el campo, en los restoranes, los hospitales, los hogares, los jardines, las fábricas,
la construcción. Son necesarios. Sin ellos, la economía no funcionaría. Son necesitados; no son
criminales. Debemos encontrar la manera de que entren a los Estados Unidos en paz, con derechos
reconocidos y obligaciones aceptadas.”
Fuente: Calvo Buezas, 2008: 295-306.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 177
fotografía 25
Ningún ser humano es ilegal
Fuente: American Civil Liberties Union (ACLU), Immigrant’s
Rights: http://www.aclu.org/immigrants-rights
Instrumentos internacionales suscritos por Guatemala94
La Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización Internacional de Trabajo (OIT) a nivel mundial, así como la Organización de Estados Americanos (OEA), en
el plano regional para todo el continente americano, son las tres entidades que como
instancias de convergencia global aportan con sus convenciones y tratados de orientación para una línea política acordada y, a la vez, a través de las comisiones de trabajo
correspondientes pueden vigilar –aunque sin facultad ni instrumentos para sancionar– y
apoyar la implementación de la misma por parte de los Estados que se han adherido a
los diferentes mandatos.
Mientras los tratados aprobados de la OIT y de la OEA enfocan más la cuestión de los
derechos de personas en situaciones laborales, abordando los temas de trabajo forzoso,
sindicatos, trabajo infantil, remuneración y otros, también adoptan preceptos establecidos en convenciones de la ONU. En cambio, la ONU hace énfasis en sus declaraciones y acuerdos en la vulnerabilidad de las personas migrantes por su propia condición,
identificando las diferentes formas de discriminación, incluidas la trata y la prostitución
–también, y específicamente, las de menores de edad– y los derechos de los refugiados,
entre otros.
94 El contenido de este segmento fue tomado de Bezares Cóbar, Duarte, Coello y Treeck, 2008: 71-81, y complementado/
actualizado por Luis Edgar Arenas, 2010.
178 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Una de las convenciones de importancia medular es la Convención sobre la Protección de Todos los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, la cual
entró en vigor en el 2003 con una cantidad mínima de ratificaciones, todas las cuales
son de países emisores de migrantes. Hasta la fecha, ninguna de las naciones receptoras de migrantes ha ratificado esta Convención. En vista de la falta de ratificación y, por
ende del impacto de las convenciones relativas específicas a las personas migrantes, es
importante aprovechar otros instrumentos de Derechos Humanos, como la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, la cual debe utilizarse para proteger los derechos
de la población migrante, sin importar que la misma haya sido forzada o voluntaria, regular o irregular.
Al hacer un balance entre las definiciones y marcos jurídicos y la realidad, Manuel
Ángel Castillo (2005: 110) comenta: “La brecha entre el marco jurídico y la práctica cotidiana se ensancha cada vez más. Es un hecho que se han aumentado los instrumentos
jurídicos de la protección de los Derechos Humanos de poblaciones vulnerables, como
es el caso de los migrantes. Sin embargo, persiste a la fecha una amplia distancia entre
las prescripciones jurídicas y las prácticas sociales, especialmente de las autoridades,
quienes deberían ser los responsables de instrumentar tales prescripciones.”
caricatura 5
Conozcamos nuestros derechos
Fuente: http://www.cpdhcorrientes.com.ar/mafalda.jpg
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 179
Cuadro 13
Convenios, declaraciones, protocolos internacionales acerca del tema de
migraciones de los cuales Guatemala es signataria95
Convenciones de la ONU
Instrumento
2006
- Protocolo facultativo de la Convención
relativo a la venta de niñas, niños, la
prostitución infantil y la utilización de niñas,
niños en la pornografía (CRC-OP-SC)
- Declaración de las Naciones Unidas sobre
los derechos de los pueblos indígenas
2000
- Convención sobre el crimen transnacional
organizado
- Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas,
especialmente de mujeres y niñas / niños,
que complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional (UN, A/
RES/55/25, Anexo II).
- Protocolo contra el tráfico ilícito de
migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convención de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
1999
Protocolo facultativo de la Convención
sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la mujer (UN, A/
RES/54/4)
1990
- Convención sobre los derechos del niño (UN, A/RES/44/25)
- Convención internacional sobre la
protección de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus
familiares (UN, A/RES/45/158)
1984
Convención contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos y degradantes
Versión electrónica
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc-sale.htm
http://www.onu.org.pe/ddhh-lenguasperu/ddppii_espanol.html
http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_
documents_2/convention_spa.pdf
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1305.pdf
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/1306.pdf
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cedaw-one.htm
http://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0034.pdf
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm
95 Se consigna la fecha cuando entró en vigor.
180 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
1979
Convención sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación contra la mujer (UN,
A/RES/34/180)
1967
- Protocolo sobre el estatuto de refugiado
- Convención de Viena sobre relaciones
consulares
1966
- Pacto internacional de derechos
económicos, sociales y culturales (UN,
RES/2200 A [XXI])
- Pacto internacional de derechos civiles y
políticos y
- [Primero] Protocolo facultativo del pacto
internacional de derechos civiles y políticos
(UN, A/RES/2200 A [XXI])
1965
Convención internacional sobre la eliminación
de todas las formas de discriminación racial
(UN, A/RES/2106 A)
1954
Convención sobre los estatutos de los
refugiados
1948
Declaración Universal de Derechos Humanos
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0031.pdf
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2205.pdf
http://www.oas.org/legal/spanish/documentos/
convvienaconsulares.htm
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm
http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr-one.htm
http://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0005.pdf
http://www.un.org/es/documents/udhr/
Convenciones de la Organización de Estados Americanos (OEA)
1994
- Convención interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la
mujer (Belém do Pará) (CIM/OEA)
- Convención interamericana sobre la
desaparición forzada de personas
1988
Protocolo adicional a la convención americana
sobre derechos humanos en materia de
derechos económicos, sociales y culturales
(Protocolo de El Salvador)
1985
Convención interamericana para prevenir y
sancionar la tortura
1969
Convención americana sobre derechos humanos.
Pacto de San José (OEA), Costa Rica
1948
Convención interamericana sobre la concesión
de los derechos civiles a la mujer (CIM/OEA,
Colombia)
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-60.html
http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-52.html
http://www.oas.org/juridico/spanish/Tratados/a-51.html
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html
http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-45.html
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 181
Convenciones de la Sexta Conferencia Internacional Americana, 1928 (La Habana, Cuba)96
1928
Convención sobre asilo
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/0609.pdf
Convenios de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) con trabajadores migrantes
(OIT, C29)
Convenio sobre el trabajo forzoso
(OIT, C87)
Convenio sobre la libertad sindical y la
protección del derecho de sindicación
(OIT, C97)
Convenio sobre los trabajadores migrantes
(revisado)
(OIT, C98)
Convenio sobre el derecho de sindicación y de
negociación colectiva
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C029
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C087
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C097
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C098
(OIT, C100)
Convenio sobre igualdad de remuneración
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C100
(OIT C105)
Convenio sobre la abolición del trabajo forzoso
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C105
(OIT, C111)
Convenio relativo a la discriminación en materia
de empleo y ocupación
(OIT, C118)
Convenio sobre la igualdad de trato (seguridad
social)
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C111
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C118
(OIT, 122)
Convenio sobre la política del empleo
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C122
(OIT, C138)
Convenio sobre la edad mínima
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C138
(OIT, C169)
Convenio sobre pueblos indígenas y tribales en
países independientes, 1989
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/lima/publ/
conv-169/
(OIT, C182)
Convenio sobre las peores formas de trabajo
infantil
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C182
Elaborado por: Luis Edgar Arenas, 2010.
96 Conferencia previa a la creación de la OEA, 1948.
182 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Políticas nacionales de los países de destino97
En las políticas nacionales de los países más ricos, la migración a menudo es presentada
como un “problema” que debe ser “controlado”, agravado por recientes preocupaciones
acerca de la “seguridad nacional”. El enfoque prevaleciente de diseñadores de políticas
nacionales se orienta, por lo tanto, a manejar / administrar los flujos de personas migrantes y es motivado por intereses nacionales más que por intereses globales o por los
intereses y derechos de las personas migrantes.
Se observa que los enfoques gubernamentales oficiales, sobre todo de los países más
ricos, tienden a centrarse en la “entrada estratificada”; es decir, en controlar la migración
permitiendo el ingreso de ciertas categorías de migrantes (para llenar vacíos de habilidades) y limitando el de otros/as (usualmente no calificados/as), restringiendo la elegibilidad para la reunificación familiar y definiendo estrictamente los derechos al asilo. Por lo
general, esto va acompañado de derechos estratificados con implicaciones de género (si
la entrada es restringida sólo a trabajadores calificados, es entonces más probable que
las mujeres queden excluidas, ya que la mayoría de ellas entra en la categoría de “no
calificados”).
caso relevante 1
Ley SB-1070, Arizona
El 23 de abril de 2010, en Estados Unidos, la gobernadora del estado de Arizona, Jan
Brewer, firmó la Ley SB-1070, medida que entraría en vigor 90 días después. Expertos
del tema y en los medios afirmaron que esta Ley sería una de las más severas contra los
migrantes promulgada hasta esa fecha. Con esta aprobación, la policía podría investigar
el estatus migratorio de cualquier individuo, siempre que existiera la sospecha de que la
persona se encontraba sin autorización migratoria en ese estado. Esta normativa generó
importantes grados de preocupación y protesta oficial por parte de las instituciones del
gobierno de Guatemala y de otros países de origen de los migrantes, así como el reclamo
y condena de organizaciones de migrantes y de la sociedad civil porque esta disposición
incrementaría los riesgos a violación a los Derechos Humanos de las personas migrantes
radicadas en o que transitan por ese estado.
97 Textos tomados de Jolly y Reeves, 2005: 35-38.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 183
fotografía 26
Organizaciones de migrantes protestan contra ley
antiinmigrante SB-1070 firmada por la gobernadora de Arizona,
Jan Brewer (abril de 2010)
Fuente: http://colorlines.com/article.php?ID=719
caricatura 6
Pesadilla
Fuente: http://s566.photobucket.com/albums/ss108/foprensalibre/?action=view&current=Pesadilla.jpg
184 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Países como Canadá,98 Nueva Zelanda y Australia están adoptando un modelo más al
estilo europeo de “trabajador invitado” para la migración, admitiendo cantidades cada
vez mayores de migrantes temporales calificados/as o negociantes, una categoría dominada por hombres migrantes. Este modelo se centra en permitir la entrada de personas
por periodos restringidos a fin de llenar vacíos de habilidades en el mercado de trabajo,
con derechos limitados, incluso para reunificación familiar y para obtener la ciudadanía
o asentamiento permanente
Mientras las políticas gubernamentales oficiales se centran en manejo y control, continúa la demanda de trabajo migrante, como también las motivaciones para migrar. La
migración ilegal o irregular prospera cuando se imponen restricciones más fuertes a la
entrada. Las industrias lucran con el trabajo de migrantes irregulares como fuerza laboral barata, flexible y sin suficientes medios para exigir derechos, normas de seguridad
o beneficios de la seguridad social, una situación de la cual los gobiernos pueden ser
conscientes y cómplices sin reconocerlo oficialmente. Los canales irregulares exponen a
las mujeres a un riesgo particular de sufrir acoso sexual durante el viaje migratorio y les
dificultan proteger sus derechos en las áreas de destino.
En el caso del asilo, las políticas gubernamentales también buscan manejar las cifras.
Algunos sistemas restrictivos se ocupan más de recortar las cantidades que de brindar
refugio a quienes buscan asilo y proteger sus Derechos Humanos; por ejemplo, los abusos
que ocurren en la esfera privada, como la violencia sexual o la doméstica (que afectan más a
las mujeres), son con menor frecuencia concebidos como fundamentos para el asilo.
Recuadro 33
Las dinámicas de la globalización abren las fronteras para el libre flujo de
mercancías y las cierran para el libre flujo de personas
Lo paradójico de la globalización es su pugna por el libre tránsito por las fronteras desde un contexto
universal, pero para la movilidad poblacional, dueños del capital humano, no opera de igual manera,
donde la legislación migratoria se vuelve más controlista, severa, selectiva, apelando a una política
de seguridad nacional; se da así la contradicción que encierra la globalización, por cuando se
trata de personas, de seres humanos, quienes también buscan crecer en lo personal, social y
económico, la eliminación de barreras arancelarias y la apertura de fronteras no opera y son más
rígidas e inhumanas (Varela, 2003).
¿No es una paradoja sangrante que se defienda la globalización económica y que se rechace la que
es su inevitable envés, “la ciudadanía universal”? Más aún, ¿no es sorprendente que, en general
quienes claman con conciencia por el control de la ciudadanía son conversos de la mundialización,
mientras quienes se enfrentan con conciencia a ésta defienden la ciudadanía universal (Bermudo,
2001: 29).
Fuente: Bello, 2005: 85-88.
98 OIM Guatemala conjuntamente con la Fundación de Empresas de Reclutamiento de Mano Extranjera Agrícola (FERME), de
la provincia canadiense de Quebec, manejan el “Programa de Trabajadores Guatemaltecos Temporales en Canadá”. Para
mayor información, consultar http://www.oim.org.gt/proyecto03.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 185
caricatura 7
Boicot
Fuente: http://s566.photobucket.com/albums/ss108/foprensalibre/?action=view&current=Boicot.jpg
Apoyo a los migrantes a lo largo del proceso de tránsito
Antes de viajar, es necesario que los “potenciales migrantes” cuenten con información
sobre sus Derechos Humanos, riesgos físicos / naturales, sociales e institucionales, y con
el nombre de instituciones de apoyo e información específica de los lugares en los que
éstas se ubican para contactarlas en caso de abusos.
Como se mencionó anteriormente, dentro del territorio nacional, la PDH cuenta con
la Defensoría de la Población Desarraigada y Migrante, la cual se encarga de velar por el
adecuado cumplimiento de la Constitución Política de la República de Guatemala y de
las convenciones y tratados internacionales de los que Guatemala es signatario y en los
que se garantiza la protección de los Derechos Humanos de los migrantes y sus familiares en nuestro territorio. Asimismo, la PDH tiene una campaña pro Derechos Humanos
cuyo slogan es “si sales del país, no olvides que…, tus derechos viajan contigo”, como
parte de la campaña reparten en puntos fronterizos folletos, afiches y trifoliares con información sobre los derechos de los migrantes en situaciones de intercepción, detención,
deportación y durante la recepción por autoridades nacionales.
Existen organizaciones civiles, religiosas, de Derechos Humanos y de migrantes que
dan apoyo a las y los migrantes en las comunidades de tránsito y destino. Entre ellas
destaca la Iglesia católica, que impulsa una serie de acciones de asistencia y protección
para las personas migrantes en situaciones de tránsito y de llegada a sus lugares de destino: centros de orientación y atención a los migrantes en los que se brindan servicios de
salud, educación, asesoría jurídica y otros, tanto en Centroamérica como en México y
Estados Unidos. En Guatemala, la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG) publica folletos informativos sobre la migración y los derechos de los migrantes y cuenta con oficinas del Centro Pastoral del Atención al Migrante
186 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
en la ciudad de Guatemala y en la de Tecún Umán, ubicada en la región de la frontera
con México en el departamento de San Marcos. En el territorio mexicano, cuenta con
la Casa del Migrante de Tapachula, albergue Belén; la Casa del Migrante Nazareth, en
Nuevo Laredo Tamaulipas; y la Casa del Migrante de Tijuana.
fotografía 27
Casa del Migrante en Tecún Umán
Fuente: http://www.migrante.com.mx/TecunUman.htm
Es necesario que se fomente y promueva el conocimiento de las leyes que amparan
los derechos de las personas migrantes que radican en el exterior, así como de los instrumentos que sirven de apoyo para la gestión de los mismos. Entre éstos se pueden mencionar, por ejemplo, partidas de nacimiento, cédula de vecindad –en proceso de sustitución
por el DPI–, pasaporte, matrícula consular, licencia de conducir y gestión de visas, entre
los más importantes.
Asimismo, es necesario divulgar que, en el exterior, el Estado de Guatemala está representado en sus embajadas y en la red de servicios consulares ubicados en distintos
países y ciudades. Por ejemplo en Estados Unidos, nuestro país cuenta con 11 consulados99 ubicados en Atlanta, Georgia; Chicago, Illinois; Denver, Colorado; Houston, Texas;
en Los Ángeles y en San Francisco, California; Miami, Florida; Nueva York, Nueva York;
Phoenix, Arizona; Providence, Rhode Island; Silver Spring Maryland y la Embajada de
Guatemala en Washington, D.C.100 También tiene circunscripción consular en los estados
de Delaware, Maryland, Virginia, Virginia del Oeste, Kentucky y en el Distrito de Columbia.
99 http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=92&Itemid=101&limit=6&limitstart=0
100 http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=1144&Itemid=39
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 187
En México, Guatemala cuenta con seis consulados localizados en Comitán, Chiapas;
Tapachula, Chiapas; Ciudad Hidalgo, Chiapas; Tenosique, Tabasco; Tijuana, Baja California; y el de Veracruz; además, la Embajada de Guatemala en el Distrito Federal tiene
jurisdicción consular.101
De acuerdo con la Convención de Viena, la función de los Consulados de Guatemala
es garantizar los Derechos Humanos de los connacionales, independientemente de su
condición migratoria, así como la seguridad e integridad de los guatemaltecos en el exterior, tanto en los países de tránsito como de destino.
Por último, cuando las personas migran, los familiares que se quedan en sus lugares
de origen tienen necesidades particulares que deben ser atendidas. Por ello, el sistema
de educación, sus instituciones y personal directamente vinculado con los estudiantes
juegan un papel fundamental en ese proceso.
Recuadro 34
Resumen de la petición a los gobiernos participantes del Segundo Foro
Global sobre Migración y Desarrollo (FGMD) - Declaración conjunta de la
sociedad civil sobre la migración, el desarrollo y los derechos humanos
-
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-
Los gobiernos tienen la obligación de garantizar los derechos humanos, incluyendo los
derechos laborales, de todos/as los y las migrantes como seres humanos;
Los gobiernos tienen que implementar efectivamente sus obligaciones bajo los principales
instrumentos de la ONU y la OIT;
Los gobiernos deben “proteger el núcleo vital de la vida humana”;
Los gobiernos deben amplificar, en lugar de ignorar, el esquema de desarrollo basado en el
enfoque de derechos humanos;
Los gobiernos tienen que garantizar el derecho a la participación de migrantes y de todos los
seres humanos;
Los gobiernos tienen que reconocer y respetar los derechos de todos/as los y las migrantes,
incluyendo de trabajadores/as migrantes, sin diferenciar entre el estatus “regular” o “irregular”;
Los gobiernos deben asegurar que los y las migrantes disfruten derechos equitativos y la no
discriminación en los lugares donde viven;
Los gobiernos tienen la obligación de proteger y respetar los derechos humanos de las
mujeres migrantes;
Los gobiernos tienen que adoptar políticas efectivas para combatir el tráfico humano;
Los gobiernos tienen que dejar de implementar políticas migratorias que constituyen o
causan violaciones de los derechos humanos; y,
Los gobiernos tienen la obligación de establecer un sistema internacional viable de
políticas migratorias y de desarrollo que garantice los derechos de los y las migrantes, los
trabajadores/as, y de todas las personas, y que promocione un desarrollo sostenible basado
en los derechos humanos.
Fuente (versión completa): http://www.migrantwatch.org/Spanish/GFMD2008-ESP/B1-SPAN_Declaracion_Conjunta_sobre_Migracion,_Desarrollo_y_
DDHH_-_VERSION_FINAL_PARA_FIRMAS_-_20oct2008-FORWEB.pdf
101 Fuente: http://www.minex.gob.gt/images/stories/mre/guiaconsular/MINEX-GUIA-retiro.jpg
188 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Derechos de las poblaciones migrantes en condición de privación de la libertad
En el 2009, el Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala, publicó el libro
Estándares internacionales: los derechos de las personas migrantes en condiciones de
privación de libertad, donde aborda de forma amplia los derechos y los instrumentos internacionales que los definen. En el siguiente recuadro se describe el punteado temático.
Para mayor información, se sugiere consultar el documento publicado por la PDH.
Recuadro 35
Derechos de las personas migrantes en condiciones de privación de libertad
1. Principios básicos sobre el reconocimiento de la personalidad jurídica de la persona humana,
garantías de trato humano y respeto a la dignidad humana, igualdad y no discriminación
1.1 Derecho al trato humano digno
1.2 Derecho a igual trato y no discriminación
1.3 Reconocimiento especial de la dignidad de la niñez
2.
2.1
2.2
2.3
2.4
Prohibición de detener a personas especialmente vulnerables
Prohibición de detener a personas menores no acompañadas
Prohibición de detener a mujeres embarazadas y madres lactantes
Prohibición de detener a migrantes víctimas de trata
Prohibición de detención arbitraria de extranjeros
3. Garantías procesales
3.1 Derecho de toda persona a la libertad y seguridad personales y a no ser sometida a detención o prisión arbitraria
3.2 Legalidad de las medidas restrictivas
3.3 Utilización de medidas alternativas a las restrictivas de libertad
3.4 Proporcionalidad de las medidas restrictivas
3.5 Prohibición de la detención de carácter punitivo
3.6 No debe existir privación de la libertad por plazo indefinido
3.7 Derecho de toda persona a ser informada sobre su situación jurídica
3.8 Derecho de toda persona a ser informada sobre la asistencia consular
3.9 Derecho a comparecer ante juez u otra autoridad
3.10 Derecho de toda persona a ser informada sobre reglamentos (si procede)
4. Registro y acceso a la información
4.1 Registro de detenciones
4.2 Información básica que deben contener los registros
4.3 Acceso a los registros
5. Protección a la integridad personal
5.1 Prevención de sometimiento a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
5.2 Prevención de otros abusos
6. Condiciones de detención de observancia general
6.1 Lugares especiales de detención
6.2 Práctica de examen médico y psicológico durante la detención
6.3 Separación de hombres y mujeres
6.4 Acceso a servicios especiales para garantizar la salud
6.5 Prohibición de hacinamiento
6.6 Condiciones mínimas en los centros de prevención de libertad
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 189
6.7 Libertad de religión de las personas privadas de libertad y derecho a recibir visitas religiosas
6.8 Condiciones especiales para niños y niñas privadas de libertad
6.9 Condiciones especiales para mujeres privadas de libertad
6.10 Trato especial para otras personas en situación de vulnerabilidad
7. Contacto con el mundo exterior
7.1 Acceso a medios para presentar quejas
7.2 Derecho a visitas consulares, visitas personales y otras formas de visita con el exterior
8.
Acceso a la información e instalaciones de los centros de privación de libertad
9.
9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
Fortalecimiento del sistema
Capacitación especial a funcionarios del sistema
Personal idóneo en los centros de privación de libertad
Trabajo conjunto con organizaciones de la sociedad civil
Procedimientos disciplinarios
Condiciones laborales dignas
10. Reparación en caso de quebrantamiento de derecho
Tomado de: Procurador de Derechos Humanos de Guatemala, 2009: 29-95.
Derechos de los extranjeros en Estados Unidos ante los agentes de inmigración (ICE)
Rich Pellegrino indica que toda persona, incluyendo extranjeros, tienen ciertos derechos
que deben ser respetados por los agentes encargados del control migratorio (Immigration
& Customs Enforcement (ICE)).102 Estas leyes derivan de la Constitución y de las leyes de
Estados Unidos, a saber:
- Derecho a negar la entrada a tu casa
Tienes el derecho a negarles la entrada a agentes de inmigración si no tienen autorización legal. Si agentes entran a tu casa por la fuerza, o sin autorización legal, debes
comunicarte con un abogado inmediatamente.
- Derecho a quedarte en silencio
Todos los extranjeros están requeridos de llevar prueba de su estado inmigratorio todo
el tiempo; sin embargo, si eres detenido y no tienes tus documentos contigo, o eres
inmigrante indocumentado, tienes el derecho de quedarte en silencio sobre tu estado
migratorio.
- Tus derechos si eres arrestado
Los agentes de la ICE tienen la obligación de darte una lista de abogados que te puedan proveer de servicio legal sin costo en caso de que no puedas pagar un abogado
privado. Si deseas hablar con un abogado, ICE te debe dar acceso a un teléfono y un
102 Pellegrino, 2007: 47-49.
190 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
mínimo de dos horas para intentar comunicarte con un abogado. Durante ese tiempo,
ICE no te puede interrogar, a menos que sea para obtener información básica biográfica.
- Tienes derecho a no firmar ningún documento
Tienes el derecho a no firmar ningún documento de inmigración y pedir un abogado
antes de firmar cualquier documento. Si firmas algún documento dado por un agente
de inmigración, puedes estar renunciando a ciertos derechos o concordando en volver
a tu país de origen.
- Tus derechos en el lugar de trabajo
Para que un agente de inmigración pueda entrar a tu lugar de trabajo, debe tener
autorización legal o permiso del empleador. Si los agentes de inmigración entran a
la fuerza y te arrestan, tú no debes decir nada y debes pedir un abogado. Acuérdate,
cualquier información que le des a los agentes de inmigración antes de que hables
con un abogado puede damnificar tu caso.
fotografía 28103
Migrante detenido por agente de
migración en Estados Unidos
Fuente: http://www.migrante.com.mx/pdf/rev2010.pdf
103 Por ejemplo, en el estado de Georgia, para endurecer las medidas y acciones antiinmigratorias, algunos condados han apro­
bado la Ley SB 350 que entró en vigencia el 1 de julio de 2008 con el objetivo de detener y encarcelar a cualquier migrante
que conduzca sin licencia. Así, otra de las más recientes medidas antiinmigratorias adoptadas en varios condados ubicados
en el área de Metro Atlanta es el Acuerdo 287G, firmado entre las autoridades policíacas y el ICE, el cual otorga facultades
a los policías para realizar funciones de agentes de inmigración y con ello les autoriza investigar el estatus migratorio de
las personas migrantes. Este programa es una sección de la ley de inmigración vigente desde 1996, que además permite
que los gobiernos locales reciban fondos federales para entrenar a sus agentes para llevar a cabo funciones migratorias,
tales como verificar el estatus y efectuar acciones para su intercepción. Actualmente, los condados de Cobb, Hall, Whitfield
y Gwinnett han firmado este Acuerdo. Palma y Girón, 2009: 9).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 191
2.4.3
Componente deL Eje:
Formación cívica
Orienta la formación de valores ciudadanos por medio del cono­ci­
miento, la interpretación y la comprensión de la función de las normas
y leyes que rigen y determinan la vida social. Genera respeto fun­
damentado por su patria y por todo aquello que simboliza su identidad,
así como fortalece sus valores cívicos (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 31).
◗◗ Discusión del tema
El fomento de la participación ciudadana demanda el desarrollo del juicio crítico, la autoestima, el conocimiento y la interiorización de los valores y los principios democráticos, la solidaridad, la autogestión y la autodeterminación de los pueblos como expresiones de los Derechos Humanos. En un tema tan importante como lo es el de la migración,
lo anterior se torna fundamental.
Es importante garantizar el acceso a la información relativa a los Derechos Humanos
de los migrantes y sus familiares. Éstos han quedado consignados en diversos instrumentos nacionales e internacionales descritos anteriormente.
En el marco de la migración internacional surge un nuevo sujeto social y político que
tiene capacidad de plantear demandas tanto en el lugar de origen como en el lugar de
destino de su migración. La dinámica de una comunidad transnacional en construcción
es el resultado de las relaciones sostenidas a través del tiempo en el lugar de destino, pero
también conectadas con los lugares de origen y en ésta emergen ciudadanos con una
visión distinta con respecto a sus posibilidades de participación. Éste es un tema que ha
sido poco trabajado, a pesar de tener implicaciones cruciales en el presente y en el futuro, ya que provoca controversias e impone retos para la construcción y el fortalecimiento
de la democracia en Guatemala y la región centroamericana. En ese sentido, se impone
la necesidad de un debate amplio y plural al respecto.104
Ahora nos encontramos con una sociedad móvil, de identidades múltiples y especialización flexible, con nuevas y recicladas desigualdades, donde las familias se ubican en
diferentes hogares, territorios y naciones. Los migrantes están haciendo que se descataloguen las formas tradicionales de proponer y actuar la ciudadanía nacional. Y también la
clase y grupos étnicos son insuficientes y deben replantearse transclasistas, interétnicos y
de extensión transnacional (García Canclini, 1999, en Camus, 2008: 22).
104 Véase Palma, 2006: 49-50.
192 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
En ese contexto, los migrantes obligan a cambiar nuestras formas de entendimiento
sobre la ciudadanía nacional. Ya no se puede hablar de las formas tradicionales de “asimilación o integración” –entre otras razones porque se soportan de forma binacional–;
tampoco son suficientes las multiculturalidades. Los y las migrantes se mueven en diferentes territorios, con dos o más idiomas, y se dedican a una extensa gama de actividades
como mano de obra barata, pero también como propietarios de negocios informales o
como influencia en campañas políticas de uno u otro lado. Han revolucionado el panorama económico de los países centroamericanos. Frente a la imposición de un mundo de
temor, de individualidad, de guarnición, de “virtualismo”, nos permiten observar la fuerza de las relaciones sociales, de los lazos familiares, comunales y colectivos, porque el
hecho de migrar está íntimamente ligado a extensas relaciones sociales. Y, como hemos
visto, incluye un cúmulo de intercambios de tipo político, cultural, social y económico
(Camus, 2008: 29-30).
“El derecho a votar, a elegir y a ser electo”105 es una de las demandas más importantes
de las organizaciones de migrantes para garantizar la participación y el pleno goce de los
derechos políticos y ciudadanos de las y los migrantes guatemaltecos.
Asimismo, es importante remarcar que la documentación ciudadana de los migrantes
es un derecho, y constituye un punto de partida y un medio para el ejercicio pleno de
todos sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Reiteramos lo expresado varias veces con anterioridad, “las políticas migratorias y las
acciones ciudadanas deben sustentarse en un principio de congruencia, de manera que
los Estados garanticen la vigencia de los derechos que reclaman para sus connacionales en el exterior, en la admisión, ingreso, permanencia o tránsito de extranjeros
en su territorio”.
Por otra parte, hay que fortalecer el cumplimiento de las leyes y normativas internas
relativas a la cultura tributaria desde una perspectiva general, pero también otras que sirven para la mejora de la convivencia, como la educación vial, entre otros. En ese sentido,
la permanencia en otros países ha fortalecido el conocimiento y aplicación de ese tipo
de normas, lo que puede favorecer la gestión ordenada y respetuosa de ese tipo de leyes
dentro del territorio nacional.
Como parte de la formación ciudadana hay que abrir espacios de discusión con los
estudiantes sobre esta temática y recoger las experiencias y lecciones aprendidas de la
experiencia en otros países. Por ejemplo, algunas preguntas que surgen son: ¿para qué y
por qué deben pagarse impuestos?, ¿cuáles son los beneficios derivados de dicho cumplimiento y cómo se refleja ese proceso en Guatemala y otros países? Asimismo, es conveniente recoger experiencias y reflexiones acerca de las normas de vialidad de otros países
105 A pesar de que son derechos constitucionales, (Artículo136 de la Constitución Política de la República de Guatemala) es
necesario realizar una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos para que los guatemaltecos puedan ejercer su voto
desde el extranjero.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 193
y el nuestro para favorecer el espíritu crítico y la identificación de fortalezas y debilidades
de nuestro país en torno a las normas de convivencia y de relacionamiento ciudadano.
Sin pretender interferir en el derecho de cada persona a utilizar el dinero de la manera que desea, gustan o interesan, en las escuelas y en las comunidades es importante
inculcar en los familiares e hijos de los migrantes el uso responsable de las remesas, el
fomento del ahorro, así como la productividad y el desarrollo. En ese sentido, es oportuno recordar que las remesas son producto del trabajo cotidiano y que, aunque los familiares no puedan observar ese esfuerzo, es necesario plantearse una estrategia de uso en
función del futuro y en respeto por el trabajo realizado para generar esos recursos.
194 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Lecturas complementarias sugeridas 5
Eje del Currículum: Vida ciudadana
Bezares Cóbar, Patricia (2008). Terminología migratoria. MENAMIG, Guatemala, 2008, 67 páginas.
Versión electrónica:
http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/directorio.pdf
Bezares Cóbar, Patricia; Duarte, Rolando; Coello, Teresa; y Treeck, Christiane (2008). Diagnóstico
de organizaciones que trabajan migración y derechos humanos en Centro América y México. PCS
/ CAMEX, 2008, 93 páginas.
Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/diagnostico.pdf
Bonnici, Gisele Lisa (2009). Respeto a la voluntad de trabajar: fundamento para programas de
migración temporal basada en derechos. Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración, A.C.
(INEDIM), México, 2009, 155 páginas.
Versión electrónica: http://imprasc.net:29572/DocumentosyPub/Documents/respeto.pdf
Caballeros, Álvaro, (2007). Derechos de cristal: análisis de la problemática migratoria y de las
violaciones de los derechos humanos de migrantes en tránsito por Guatemala. MENAMIG, 2007,
79 páginas.
Versión electrónica: http://www.menamig.org/InformeDH2006.pdf
Caballeros, Álvaro (2009). Informe sobre la implementación de la Convención Internacional sobre
la Protección de los Derechos de los Trabajadores Migratorios y sus Familiares en Guatemala.
Ecopriner, Guatemala, 2009, 32 páginas.
Version electrónica: no disponible
Calvo Buezas, Tomás (2008). “Guatemaltecos, mexicanos, latinoamericanos peregrinando al Norte
Rico, ¿Amenaza para los Estados Unidos ó nueva civilización?”, en Centro de Estudios Sociales
UPSA Guate, Cuaderno de Sociología No. 6. – Conflicto social y democracia en Guatemala. UPSAGuate / Serviprensa, 2008, 344 páginas. Páginas: 295-306.
Versión electrónica: no disponible
Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) (2009). Tratados
internacionales en materia de protección al migrante. CONAMIGUA, Guatemala, 2009, 186 páginas.
Versión electrónica: no disponible
Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA) (2009). Ley y reglamentos
del CONAMIGUA. CONAMIGUA, Guatemala, 2009, 42 páginas
Versión electrónica: no disponible
Duarte, Rolando; Coello, Teresa; Gil, Felipe; Salvador, Flor de María; Campo, Jorge; e Ispanel,
Gabriela (2008). Directorio de organizaciones que trabajan migración y derechos humanos en
Centroamérica y México. PSC / CAMEX, Guatemala, 2008, 68 páginas.
Versión electrónica: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/directorio.pdf
Gobierno de la República de Guatemala y Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) (1996). Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
Versión electrónica:
http://www.congreso.gob.gt/Docs/PAZ/Acuerdo%20de%20paz%20firme%20y%20duradera.pdf
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 195
Grupo Guatemala-México, Migración y Desarrollo (2009). Las políticas migratorias de México y
Guatemala, una primera aproximación. El Colegio de México e INCEDES, Guatemala, 2009, 28
páginas.
Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Las_politicas_
migratorias_de_mexico2.pdf
Jolly, Susie y Reeves, Hanzel (2005). Bridge, género y migración. Institute of Development
Studies (IDS), University of Sussex, Reino Unido, 2005, 69 páginas.
Versión electrónica:
http://www.bridge.ids.ac.uk/reports/migration%20SRC_Sp%20final.pdf
Martínez Pizarro, Jorge (2008). América Latina y el Caribe: Migración Internacional, Derechos
Humanos y Desarrollo. CEPAL / Publicaciones de las Naciones Unidas, Santiago de Chile, 2008,
368 páginas.
Versión electrónica:
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/34889/Presentaci%C3%B3n.pdf
Paes de Barros, Ricardo; Ferreira, Francisco; Molinas Vega, José; y Saavedra Chanduvi,
Jaime (2010). Midiendo la desigualdad de oportunidades en América Latina y el Caribe. Banco
Mundial. Estados Unidos, 2010, 211 páginas.
Versión electrónica: http://siteresources.worldbank.org/LACINSPANISHEXT/Resources/Book_IOH.pdf
Palma, Silvia Irene y Girón, Carol L. (2009). Mapeo de la comunidad guatemalteca migrante
en el área de Metro Atlanta, Georgia. Informe Preliminar. Proyecto de Investigación “Migración,
Remesas y Desarrollo: El Impacto de Género, Raza / Etnicidad y Clase” / Fase I /. Universidad de
Emory – INCEDES, Estados Unidos, Diciembre de 2009, 36 páginas. Mimeo.
Versión electronica: no disponible
Parella, Sonia (2007). Los vínculos afectivos y de cuidado en las familias transnacionales.
Migrantes ecuatorianos y peruanos en España. Migraciones Internacionales, Volumen 4, Número
2, Julio-Diciembre de 2007. Colegio de la Frontera Norte, México, 2007. Páginas 151-188.
Versión electrónica: http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/151/15140206.pdf
Pellegrino, Rich (2007). Manual de sobrevivencia para el inmigrante: ¿cómo podemos sobrevivir
este período de sentimiento anti-inmigrante? Labor of Love Campaign Org. Atlanta, Georgia,
Estados Unidos, 2007, 80 páginas.
Versión electrónica: no disponible.
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala (2009). Estándares internacionales: los
derechos de las personas migrantes en condiciones de privación de libertad. PDH, Guatemala,
2009, 96 páginas.
Versión electrónica: no disponible.
196 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
3
Eje de la Reforma Educativa:
Desarrollo integral sostenible
“Relacionado con la eliminación de la pobreza, el cuidado de la
salud y del ambiente. Plantea el mejoramiento de la calidad de vida
en un marco de justicia, legalidad y equidad social. Se apoya en la
educación para el trabajo como una de las bases para sustentar acciones
contribuyentes al crecimiento económico y desarrollo integral.”106
Rox. Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Li waklesink ib’ sa’ chi xjunil ut
tk’anjelak re li yu’amej
Li xk’anjel li na’leb’ ha’in ha’an risinkil chi junajwa li neb’a’il, li xk’eeb’al
li kawilal ut rilb’al li qasutam. Naraj xchaab’ilob’resinkl li yu’am sa’ li
junjunq chi k’aleb’aal, naxsik’ aj wi’ li tiikilal, li juntaq’eetil wank re
chi xjunileb’ li poyanam ut xb’eeresinkil li chaq’rab’ chi tz’aqal ree ru.
Li na’leb’ ha’in naxtenq’a rib’ rik’in li tzolok chi rix li nab’al paay chi
k’anjel, re naq li poyanam te’wanq xtumin ut te’wakliik chi xjunileb’ sa’
li junjunq chi na’ajej.
Ejes del Currículum relacionados:
• Desarrollo sostenible
• Seguridad social y ambiental
106 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica: http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 197
3.1. Eje del Currículum:
Desarrollo sostenible
Como eje del Currículum, busca el mejoramiento de la calidad de vida en un
contexto de desarrollo sostenible. Implica el acceso, en forma equitativa, al mejo­
ramiento de las condiciones de existencia que permitan satisfacer las necesidades
básicas, así como otras igualmente importantes de índole espiritual.
Se entiende por sostenibilidad las acciones permanentes que garantizan la
conservación, el uso racional y la restauración del ambiente y los recursos
naturales del suelo, del subsuelo y de la atmósfera, entre otros.
Un desarrollo humano sostenible es aquel que está centrado en el logro de
una mejor calidad de vida para el ser humano a nivel individual y social,
poten­ciando la equidad, el protagonismo, la solidaridad, la democracia, la
pro­tección de la biodiversidad y los recursos naturales del planeta; el respeto a
la diversidad cultural y étnica, de manera que no se comprometa el desarrollo
de las generaciones futuras (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Na­
cional Base: 32).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Ruuch ut usaak
Li xch’ool li tzolok ha’in, naraj xchaab’ilob’resinkil li yu’amej rik’in li waklesink
ib’ sa’ li junjunq chi k’aleb’aal. Ha’in naraj naxye naq junaqik te’okenq li
poyanam re xwaklesinkil li xyu’ameb’ ut te’elk sa’ li maajelal b’ar wankeb’ wi’,
ut xwaklesinkil aj wi’ li xpaab’aaleb’.
Li aatin ruuch ut usaak, naraj naxye naq junelik tento rilb’al ut roksinkil chi
tz’aqal ree ru li chaab’il eechej re li che’k’aam ut x’ak’ob’resinkil eechej ch’och’
malaj eechej che’k’aam re li ru choch’, rub’el ru ch’och’ ut li iq’ li wan sa’
xb’een li ruuchich’och’.
Li poyanam nawakli li xyu’am naq junelik chaab’il li xwanjik chirib’il ut sa’
xyanqeb’ li komonil. Ab’anan aajel ru naq juntaq’eet li xyu’am, li xwanjik sa’
li komonil, taawanq aj wi’ li tenq’ank ib’, li Junajch’oolej ut tuqtuukil wank,
li xkolb’al rix li k’iila paay yu’amej sa’ xb’een li ruuchich’och’ ut li x’eechej li
qasutam; tento aj wi’ xk’eb’al xloq’al li k’iila paay naleb’, re naq chi kama’an
te’usaak li kok’al li yo’laak reheb’.
Componentes del eje:
•
•
•
•
Desarrollo humano integral
Relación del ser humano y la naturaleza
Preservación de los recursos naturales
Conservación del patrimonio cultural
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 199
3.1.1
Componente deL Eje:
Derecho humano integral
Promueve el desarrollo del ser y sus facultades para la satisfacción
personal y social en el desempeño competente de actividades físicas,
socioculturales, artísticas, intelectuales y de producción económica,
tanto para conservar lo establecido como para promover cambios y
enfrentar la incertidumbre (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 32).
◗◗ Discusión del tema
Desarrollo humano – marco conceptual107
El desarrollo humano entraña mucho más que el simple aumento o disminución del
ingreso nacional. Significa crear un entorno en el que las personas puedan hacer plenamente realidad sus posibilidades y vivir en forma productiva y creadora de acuerdo con
sus necesidades e intereses. Los pueblos son la verdadera riqueza de las naciones y, por
ende, el desarrollo consiste en la ampliación de las opciones que ellos tienen para vivir
de acuerdo con sus valores. Por ello, el desarrollo significa mucho más que crecimiento
económico, el cual sólo constituye un medio, aunque muy importante, para ampliar las
opciones de la población.
El desarrollo humano comparte una visión común con los Derechos Humanos. El
objetivo es la libertad humana, la cual resulta vital para el desarrollo de las capacidades
y el ejercicio de los derechos. Las personas deben tener libertad para hacer uso de sus
opciones y participar en las decisiones que afectan sus vidas. El desarrollo humano y los
Derechos Humanos se refuerzan mutuamente, ayudan a garantizar el bienestar y dignidad de todas las personas y fomentan el respeto a sí mismo y a los demás.
La región centroamericana, el desarrollo y las migraciones
A pesar de que el territorio centroamericano, y particularmente el guatemalteco, haya
sido escenario de una intensa movilidad de poblaciones bajo condiciones de persecución en la década de 1980, las migraciones actuales tienen un carácter esen cialmente
107 Informe de Desarrollo Humano 2001, PNUD Guatemala, citado en González Chávez, 2005: 237.
200 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
económico/laboral. El abordaje de los procesos migratorios requiere considerar no solamente factores de orden económico, sino también una multiplicidad de aspectos de
naturaleza social, cultural, étnica, de género, edad y política, lo cual exige una visión
integradora de dichos elementos.
Históricamente, en Guatemala los movimientos de población han estado presentes
en la dinámica social y económica. Sin embargo, la profundización de las desigualdades
y la ausencia de oportunidades para el desarrollo de la población han ido en aumento
en los últimos años y han modificado la dinámica migratoria en términos de temporalidades, volúmenes, destinos y composición de los flujos.
Por ello, es importante dimensionar adecuadamente por qué y de qué manera ocurren las migraciones en Guatemala y cómo éstas se relacionan con otros procesos que
ocurren en Centroamérica. Un punto de partida necesario es el reconocimiento de los
problemas de orden estructural en los países de la región. Eso quiere decir que, en Guatemala y en otros países de Centroamérica, los modelos económicos y los sistemas de
distribución de la riqueza regional108 no han logrado que sus poblaciones tengan acceso a
niveles dignos de desarrollo humano. Estas circunstancias no han mostrado cambios sustantivos a lo largo del siglo pasado y más bien tienden a profundizarse en lo que va del presente.
Guatemala y los otros países de Centroamérica forman parte de un sistema migratorio
regional; aunque con diferencias relativas, sus indicadores dan cuenta de un tipo desarrollo humano semejante. Asimismo, en términos generales, la región comparte características similares en los comportamientos, impactos e implicaciones de las migraciones.
“En ese sentido, se observan varios patrones migratorios que cohabitan y son cada vez
más interdependientes. Así, el establecimiento de relaciones y redes sociales de apoyo,
fortalecidas y consolidadas a partir de la práctica de la migración en contextos adversos
y de contención, ha integrado un sistema migratorio regional que funciona como un aparato compensador y facilitador de la migración, el cual incluso se articula a movimientos
emergentes como los de las poblaciones migrantes de los estados del sur de México.”109
A ese contexto se agregan las ventajas comparativas que encuentran los centroamericanos en las comunidades y países de destino, las cuales también pueden considerarse
como factores que provocan la migración:
– El incremento de las brechas de desarrollo y desigualdad;
– El crecimiento de la población en edad laboral y el envejecimiento de la población
en los países desarrollados y de destino de los migrantes;110
108 Además de los pobres resultados en materia de reducción de la pobreza, persiste la desigualdad en la distribución del ingre­
so y la propiedad, lo cual ha dado un entorno de prima exclusión social, falta de igualdad de oportunidades, falta de acceso
a servicios básicos como educación y salud, falta de participación y representación política, además de discriminación de
género, etnia e idioma, entre otros. La extrema inequidad frena el crecimiento y el desarrollo colectivo de la región.
109 Castles, 2003: 28.
110 Véase OIT, 2006, “Cambios en el mundo del trabajo”. Versión electrónica: http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/ilc95/pdf/rep-i-c.pdf
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 201
– La falta de trabajo digno y bien remunerado;
– La demanda de mano de obra en agricultura, industria y servicios en los países y localidades de destino;
– El diferencial salarial entre los países de origen y de destino, así como la reducción
de los salarios reales en los primeros;
– La precariedad e informalidad de las economías;111
– La informalidad y subsistencia urbana producto de la migración interna;
– Los factores políticos y/o conflictos sociales vividos en la región, especialmente en la
década de 1980;
– La inseguridad pública;
– La vulnerabilidad social y natural con la que se enfrentan los eventos de desastre, que
en algunos casos evidencia las carencias institucionales del Estado para atender sus
consecuencias;
– La necesidad de reunificación familiar a partir de la constitución de redes y relaciones
sociales de apoyo en los lugares de destino;
– La discriminación étnica, de género y de edad;
– La oferta de servicios (legales e ilegales) de transporte y empleo (coyotes o polleros); y,
– El acceso a la información a través de los medios de comunicación, la televisión y
otros servicios de transferencia de conocimiento y experiencias, entre otros.
Por aparte, es importante remarcar que en Guatemala aún se observa un proceso de
concentración del recurso tierra en pequeños grupos o élites nacionales. El acceso a la
tierra con propósitos productivos es limitado y constituye un problema nacional sin resolver. Esta situación también puede considerarse como un factor que provoca migración
(tanto nacional como internacional). Una porción muy grande de la población sobrevive
a partir de la producción agrícola familiar de subsistencia para la cual cuenta sólo con
pequeñas parcelas, algunas de las cuales no son aptas para el cultivo. Esta problemática
puede ser más grave y con consecuencias de exclusión social y económica cuando se
trata de las poblaciones indígenas del país. Para estos grupos, el acceso a la tierra no sólo
es un factor de subsistencia económica sino que también forma parte de sus derechos de
reproducción cultural.
111 Según la OIT (2006), en América Latina el 53% de la población económicamente activa trabaja en el sector de la economía
informal. En la última década, de cada 100 nuevos puestos de trabajo, entre 75 y 80 fueron generados por dicho sector.
En América Latina hay 103 millones de personas que trabajan en la informalidad, muchas veces sin derechos laborales ni
protección social, lo que sumado a la cantidad de personas desempleadas permite concluir que el déficit de empleo formal
afecta a 126 millones de personas. Fuente: OIT, 2006, “Formación y economía informal”. Versión electrónica:
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/informal/sobre.htm
202 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
El contexto internacional, desarrollo y migraciones
Al analizar el tema del desarrollo hay que considerar en una forma amplia el contexto internacional, por cuanto existen en la actualidad cuatro crisis mundiales de características
multidimensionales: financiera, energética, alimentaria y ambiental.
caricatura 8
La crisis económica
Fuente: http://blogs.gamefilia.com/files/imce/u486000/crisis_economica_1.jpeg
Estas crisis se encuentran en la base de las decisiones de migrar porque se proyectan
en las dificultades que las personas enfrentan día con día.
Direccionalidad de las migraciones, flujo de capitales y desarrollo
Diversos estudios coinciden en la valoración de que las causas/motivos de la migración
se relacionan con la necesidad de mejorar las condiciones de vida y/o el acceso a oportunidades de desarrollo por parte de las personas y familias en las comunidades y países
de origen. Por consiguiente, existe una tendencia direccional de la migración, desde
lugares con ausencia de oportunidades (países del sur), hacia otros que las ofrecen y que
tienen acceso a ellas (países del norte). Las zonas de menor desarrollo tienden a convertirse en zonas de expulsión, mientras que las de mayor desarrollo pasan a ser zonas de
mayor atracción. Dicho en otras palabras, las asimetrías entre regiones del sur y del norte
propician la migración, en el contexto reciente, de una importante cantidad de hombres
y mujeres que se desplazan en búsqueda de trabajo y mejores niveles de ingreso.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 203
En ese contexto, podemos afirmar que “existe una íntima vinculación entre la migración, el flujo de capitales y el desarrollo”, donde la migración tiene incidencia en las
condiciones de vida de las personas y sus familiares inmersos en este proceso.
Migración, remesas112 y desarrollo
Para Brunson McKinley113 (“Encuentro iberoamericano sobre migración y desarrollo”,
2006) no es fácil establecer la relación entre migración y desarrollo, ya que hay entre ambos una conexión en dos sentidos, positiva y negativa. La migración puede ser tanto una
causa como un resultado del subdesarrollo, y este último, a su vez, puede ser aliviado o
exacerbado por la migración. Estas afirmaciones generales señalan que la migración no
puede considerarse categóricamente como un obstáculo para el desarrollo ni como una
estrategia para alcanzarlo. En el plano mundial existen pruebas que demuestran que la
migración tiene un efecto positivo neto; sin embargo, sus repercusiones sobre el desarrollo en los distintos países y comunidades dependen de los entornos políticos, sociales,
jurídicos y económicos en los que se produce, amén de las características, recursos y
comportamiento de los propios migrantes.
Respecto a los impactos positivos de la migración internacional para los países de
origen, McKinley cuenta entre ellos los efectos de las remesas sobre la reducción de la
pobreza, el aumento en las reservas de divisas y la balanza de pagos. Adicionalmente,
se reconoce cada vez más el valor de la transferencia de conocimientos y especialidades
cuando los migrantes regresan a sus países, ya sea de forma temporal o permanente,
física o virtual. Esta última modalidad, facilitada por el desarrollo tecnológico, permite
vinculaciones nuevas y dinámicas entre la diáspora114 y sus países de origen, mediante
internet. Un beneficio adicional de gran relevancia es constituido por la reducción del
desempleo y del subempleo. Otro impacto paradójicamente positivo es el empoderamiento de la mujer (con múltiples cargas y responsabilidades) y de las poblaciones indígenas, cuya visibilidad es incrementada por las migraciones internacionales.
Acerca de los impactos negativos de la migración internacional en los países de origen, según McKinley destacan la dependencia de las economías nacionales respecto a
las remesas, la fuga de cerebros, la pérdida de la población más joven en edad de trabajar, el despoblamiento y la desarticulación económica y social de las comunidades de origen.
112 En 2.3.1 “Componente del eje: organización y economía familiar” se aborda de forma amplia el tema de las remesas familiares.
113 McKinley, 2006, en García Zamora, 2006: 131.
114 Diáspora: Dispersión de un pueblo por varios lugares del mundo. Dispersión de un conjunto de personas. Personas y pobla­
ciones étnicas que han abandonado su país de origen, individualmente o como miembros de comunidades y asociaciones
y mantienen lazos con su lugar de origen. Bezares Cóbar, 2008, Terminología migratoria: 24.
204 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Las remesas son salarios enviados desde el exterior por parte de los trabajadores que
las generan y se utilizan para la sobrevivencia familiar, su uso es determinado por los y
las trabajadores que las producen y las familias que las reciben. Dado que las remesas
ayudan a lograr mayor bienestar y estabilidad económica familiar, pueden constituirse
en un factor de desarrollo, a condición de que se administren y se utilicen articuladas
a un plan familiar que incluya estos propósitos. Sin embargo, “se debe reconocer que
las remesas familiares son un recurso privado de los migrantes y sus familias, y se debe
respetar el uso que hagan del mismo”. No se debe considerar a los migrantes como una
“mina de oro” (ni como “cajeros automáticos”) para el desarrollo de sus países de origen.
Si bien es cierto que pueden contribuir al desarrollo sostenible, su contribución debe ser
voluntaria y participativa (García Zamora, 2007).
Las remesas son mucho más que envíos de dinero, tienen un impacto macro y micro económico, inciden en la vida individual, familiar y comunitaria, así como en las
economías locales, nacionales y regionales. Sin embargo, su uso va dirigido al consumo
familiar, por lo que difícilmente los recursos enviados por los migrantes puedan incluirse
en procesos de desarrollo cuyo propósito sea la transformación social.
Desde el punto de vista macroeconómico, las remesas han servido para sostener la
economía nacional en el marco de importantes crisis, sirviendo de “válvula de escape”
y evitando nuevas confrontaciones sociales. No obstante, se considera que esta situación sólo posterga la búsqueda de alternativas viables de desarrollo económico y social,
constituyéndose al final de cuentas en un círculo vicioso que incrementa los flujos migratorios hacia Estados Unidos y otros países. De esa cuenta, no es casual que muchos
gobiernos le den atención a esta parte del proceso de migración internacional. Algunos
analistas han coincidido al indicar que dicho interés ha estado centrado en la captación
de estos recursos para el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, la balanza
de pagos, el tipo de cambio y hasta en su uso como garantía para la negociación de préstamos (Palma, 2006: 49).
Algunos gobiernos emplean a la migración como una alternativa para evitar llevar
a cabo las transformaciones estratégicas necesarias, como la reforma del Estado en los
procesos de concentración de recursos como el de la tierra, el combate a la corrupción,
el impulso de políticas de desarrollo social, mejoras en la infraestructura económica,
además de avances en salud, educación y bienestar. En otras palabras, estos gobiernos
ven a la emigración como una vía para evitar cambios estratégicos y estructurales necesarios y mantener el statu quo. Cuando un gobierno depende del “desarrollo basado en
las remesas”, el resultado será “una mayor dependencia estructural en la emigración y las
remesas” (Castles y Delgado Wise, 2007: 13).
Ante la ausencia de un proyecto de desarrollo, se ha llegado al cinismo de llamar a
los migrantes los “héroes del desarrollo”, lo cual significa que se les atribuye una responsabilidad en la promoción del desarrollo, en un escenario donde el Estado, bajo la
consigna conservadora del Estado mínimo, se retira de las tareas propias de gestión de
desarrollo (Delgado Wise y Márquez Covarrubias, 2007: 11).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 205
En el caso de Guatemala, Jacobo Dardón y Cecilia Morales (2006) expresan: “La
ausencia de planificación local y a todo nivel de la inversión del gobierno y del sector
privado –en el largo plazo– son factores que impiden que las remesas se retengan o valoricen localmente. En su lugar, se benefician con crecimiento económico los centros
regionales como la ciudad de Quetzaltenango a partir del sector de servicios, construcción y el comercial, y en toda la República las industrias de cemento, sector comercial,
alimentos, telefonía y la banca que opera la transferencia de las mismas. Las remesas y la
dinámica migratoria de la región115 han activado el mercado de tierras de una forma sin
precedentes en la historia regional, lo que agrava la situación de aquellos que la pierden
o nacen en el campo sin la perspectiva de vivir dignamente a partir de la agricultura de
subsistencia. Por ello, la migración se recicla en una espiral perversa de crecimiento económico con nuevas pobrezas para las comunidades y regiones, y tiende a convertirse en
una manera de vivir” (Dardón y Morales, 2006: 58).
Manuel Ángel Castillo (2005: 109) indica al respecto: “Lo que puede ser grave y que
los gobiernos de los países de origen no se han planteado cómo resolverlo, es el conjunto
de problemas relacionados con la llegada de las remesas en el plano local. Se producen
efectos indudables en materia de inflación y desigualdades sociales a las que los habitantes de las comunidades sociales se ven expuestos ante el flujo de remesas y ante el
uso de ellas que se hace en esos ámbitos, los habitantes resienten en términos reales el
encarecimiento de los costos de reproducción y se hace ostensible la existencia de un
sector que no se beneficia, sino por el contrario es afectado negativamente por la llegada
de dichos recursos. A la larga, se deterioran los niveles de vida de muchos hogares y,
por otra parte, existe el riesgo de una creciente dependencia de las familias que reciben
recursos externos.”
Castillo (2005: 111) también añade la siguiente reflexión: “Las migraciones, como expresión de la dinámica social, tendrán que ser reconceptualizadas y reencauzadas como
parte de políticas de desarrollo. La movilidad de la población tendrá que entenderse y
abordarse como parte de una propuesta de explotación racional de los recursos nacionales, de formulación de alternativas productivas competitivas pero con sentido humano,
de respeto a los Derechos Humanos de los migrantes y de sus familias y, en última instancia, de procesos democráticos que respondan a necesidades y requerimientos de la
población en su conjunto y no solamente de los sectores privilegiados.”
Considerando todo lo anterior, es necesario reconocer que las migraciones y sus consecuencias, en especial aquellas de carácter económico, colaboran en la estrategia familiar y comunitaria de sobrevivencia y desarrollo mínimo, pero no pueden suplir o confundirse en el conjunto de políticas públicas y legislación que desde el Estado se generan
para el desarrollo sostenible y equitativo del conjunto de la sociedad. Por ello, son necesarias nuevas políticas públicas de Estado sobre desarrollo y migración, que fortalezcan
el mercado interno, los diferentes sectores productivos, el desarrollo regional, el empleo,
115 Se refiere a la región del occidente de Guatemala.
206 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
la democracia y el bienestar como ejes centrales,116 para el efecto, es oportuno adoptar
una perspectiva que reconozca las diferentes necesidades, valores e intereses entre
gobiernos de la región centroamericana, organismos internacionales y organizaciones de
la sociedad civil (incluyendo a los migrantes y sus organizaciones) en la perspectiva de
encontrar formas de cooperación para alcanzar compromisos operativos.
Para finalizar, mientras que las remesas enviadas por los migrantes difícilmente se
utilizan en procesos de desarrollo dirigidos a la promoción del desarrollo como transformación social, sí pueden contener la migración forzada.
NOTA:
En paralelo al cierre de la edición del AEM se recibió el siguiente documento: Delgado Wise, Raúl; Márquez Covarrubias, Humberto;
Puente, Rubén. (2010). Elementos para replantear el debate sobre migración, desarrollo y derechos humanos. La propuesta de
los autores amplían, complementan y fortalecen los conceptos anteriormente vertidos, por lo que: recomendamos su lectura. La
información bibliográfica y la versión electrónica de este documento se incluyó en: Lecturas complementarias sugeridas 6. Eje de
Currículum: Desarrollo sostenible y en bibliografía
fotografía 29
Cambios propiciados por la migración a Estados
Unidos en Santa Eulalia, Huehuetenango
Fotografía: http://www.google.com.gt/search?hl=es&client=firefox-a&hs=q93&rls=org.mozilla%3Aen-US%3A
official&channel=s&q=santa+eulalia+huehuetenango&aq=1&aqi=g10&aql=&oq=Santa+Eulalia&gs_rfai=
116 Para el efecto, es importante revisar la recientemente aprobada Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, en el marco
del Consejo Nacional del Desarrollo Urbano y Rural (CONADUR).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 207
3.1.2
Componente deL Eje:
Relación del ser humano y la naturaleza
Permite conocer y comprender que existe una relación vital muy es­
trecha entre la naturaleza y los seres humanos, que las acciones de los
individuos y de los grupos dependen de los factores naturales, pero
que, de igual manera, los seres humanos inciden en la destrucción
o conservación de la naturaleza (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 32).
◗◗ Discusión del tema
Marco conceptual117
El ser humano está profundamente vinculado con la naturaleza, ya que los recursos naturales y los procesos ecológicos hacen posible la vida. Al proveer alimentos, vestido,
agua limpia y aire puro, la naturaleza permite la continuidad de la vida. Los elementos
fundamentales del desarrollo sostenible, junto con la sostenibilidad social y económica,
es la sostenibilidad ecológica. Ello quiere decir que debe respetarse la capacidad que
tiene la naturaleza para producir bienes y servicios, y soportar las actividades humanas.
Migraciones provocadas por el deterioro medioambiental
Aunque la pobreza sigue siendo el principal factor de expulsión de trabajadores del país,
la deforestación y el cambio climático están provocando un desastre ecológico en el
campo que crea una nueva categoría en el éxodo: la migración ambiental.
Los cambios climáticos, naturales y producidos por el hombre tienen impactos cada
vez más concretos y visibles en el movimiento de personas”, “Los aumentos del nivel
del mar, la deforestación y la degradación de zonas áridas, han producido y continuarán
produciendo el desplazamiento masivo de personas”.
117 Fuente: http://www.conservacionprivada.org/facipub/upload/publicaciones/1/488/files/pacaya%20samiria_parte%202.pdf
208 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Expertos reunidos en el 2008 en la Universidad de la Naciones (Alemania)118 estimaron que para el 2050 habrá unos 200 millones de personas desplazadas por problemas
de degradación, desertificación o desastres naturales.
El corredor seco de Guatemala119
El corredor seco de Guatemala está integrado por los municipios con extremadamente
alta, muy alta y alta amenaza de sequía. Estos municipios están comprendidos en los departamentos de Quiché, Baja Verapaz, El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa y Jutiapa.
La problemática ambiental en el llamado corredor seco se resume en la disminución
de la cantidad y calidad del agua y la desregulación del ciclo de los recursos hídricos, la
falta de protección y desaparición de fuentes de agua, la alta vulnerabilidad territorial y
ambiental y la débil gestión institucional vinculada con el uso y manejo de los recursos
naturales
La crisis del 2009: “La Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la presidencia guatemalteca asegura que la sequía que padece el país en el 2009 ha provocado
que cerca de medio millón de familias de campesinos pobres pierdan hasta el 90% de
sus cosechas agrícolas, los más afectados son unas 54,000 familias habitantes de la extensa franja territorial denominada corredor seco.”120
La sequía, causa de migración:121 “El campo todavía da para comer, pero ya no para
mantener a los hijos, para que estudien”, asegura un habitante del corredor seco ya que
siete de sus hijos migraron a Estados Unidos. La familia se sostenía tradicionalmente del
consumo y venta del maíz que sembraban, pero el uso de fertilizantes y la irregularidad
de la lluvia secaron sus tierras. “Ahorita tiene 15 días que no llueve, luego llueve tres
días, luego se quita ocho... No deja trabajar. Hay que revolver la tierra para que salga la
húmeda de abajo, pero cuando ya se secó la raíz, ya no se puede”, explica el único de
los ocho hijos que aún permanece al lado de sus padres.122
118 Fuente: http://www.un.org/spanish/News/fullstorynews.asp?newsID=13722&criteria1=Migraci%F3n%20Ambiental
119 El artículo “La FAO alimenta el ‘corredor seco’ de Guatemala” amplía en una forma breve y concisa la crisis alimentaria vivida
en el 2009 en el corredor seco. Véase http://www.rlc.fao.org/es/prensa/colab/guate.htm
120 Fuente: http://www.rlc.fao.org/es/prensa/colab/guate.htm
121 Este tipo de migración se tipifica en lo que expertos como Norman Myers definen como una de las formas de “refugiados
ambientales”.
122 Entrevista y reportaje de Patrullaje Informativo de Emisoras Unidas. Guatemala, septiembre de 2009.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 209
fotografía 30
Maizal dañado por la sequía de
agosto del 2009 en Jalapa
Fuente: http://noticias.com.gt/files/2009/12/maizal-da%C3%B1ado-por-sequia-400x600.jpg
Demanda de mano de obra en la agricultura, la migración y los trabajadores agrícolas
guatemaltecos
La demanda de mano de obra en la agricultura en los países desarrollados ha promovido
en cierta forma la migración de los guatemaltecos. En ese marco, es importante decir que
los trabajadores guatemaltecos que han sido agricultores en sus comunidades de origen
aplican sus conocimientos en Estados Unidos y tienen facilidad para el aprendizaje de
nuevas formas y técnicas de producción agrícola. Esto ha facilitado el surgimiento de una
valoración muy extendida entre sus empleadores como “trabajadores capaces, ordenados, conocedores, además, se les identifica como personas responsables que asumen los
compromisos que adquieren al ser contratadas”.
210 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
3.1.3
Componente deL Eje:
Preservación de recursos naturales
Impulsa la preparación para la participación en el uso razonable de
los recursos naturales del medio en el que los seres humanos se desen­
vuelven para enfrentar pertinentemente los problemas ambientales en
función de la conservación y el mejoramiento del ambiente natural
(Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 32).
◗◗ Discusión del tema
Oportunidades que ofrece la migración
La experiencia migratoria facilita a sus protagonistas el acceso a la información sobre
temas de importancia global como son el cambio climático y el manejo racional de los
recursos naturales, entre otros. Es por ello que muchos han promovido entre sus familiares y comunidades un cambio en el enfoque del uso y manejo de los recursos naturales
en Guatemala.
La experiencia migratoria puede favorecer el establecimiento de puentes de comunicación e intercambio de información sobre estos temas. Asimismo, puede ser oportunidad de aprendizaje con nuevos enfoques metodológicos y técnicos que permitan un
manejo apropiado de recursos como el agua o de procesos tales como aprovechamiento
agrícola, maderero, minero, uso y tratamiento de desechos (reciclaje), entre otros.
Impactos en el medio ambiente asociados con la concentración de población en centros
urbanos
Las políticas, planes, programas y proyectos con los que se ha definido el desarrollo urbano para el área metropolitana de la ciudad capital de Guatemala han sido insuficientes
para atender las necesidades de una población que crece sistemáticamente, entre otras
razones por la migración interna (rural-urbana), la cual ocurre por la concentración de
fuentes de empleo y oportunidades de generación de ingresos, entre otros. Esta concentración de población es la más grande del país y requiere servicios que garanticen condiciones de vida dignos sin detrimento del medio ambiente.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 211
Entre los daños al ambiente urbano asociados con una alta concentración de población se incluyen:
– La deforestación;
– El agotamiento y contaminación de los mantos freáticos por el incremento del consumo de agua y de la deforestación;
– El incremento e inadecuado manejo de los residuos sólidos;123
– La contaminación ambiental asociada con el incremento de la circulación de vehículos particulares, comerciales y colectivos;
– Incremento del ruido; y,
– Pérdida de la biodiversidad.
Impactos en el medio ambiente de comunidades rurales asociados con la migración
La insuficiencia en las políticas de desarrollo de los gobiernos municipales, el incremento del precio de la tierra para la producción agrícola, el crecimiento de la población en
estos espacios por la concentración en la oferta de servicios (principalmente de salud y
educación), entre otros, han provocado el aumento del tamaño de las cabeceras municipales. En algunas regiones de Guatemala, este proceso ha ido propiciando el despoblamiento de comunidades rurales, cuyas poblaciones con frecuencia se desplazan a las
cabeceras municipales o a la capital del país.
Asimismo, los recursos derivados de la migración, sobre todo las remesas, han sido
utilizados en la mejora de las viviendas y han contribuido al cambio en el paisaje rural
de la mayor parte de las comunidades en Guatemala.
También se observa con preocupación la construcción en laderas con pronunciadas pendientes o en la rivera de los ríos sin uso de tecnología adecuada y/o estudios de
riesgos y la deforestación para propósitos de colonización y de obtención de madera y
leña, entre otros. Estos procesos han provocado desequilibrios ecológicos en las áreas
rurales y comunidades urbano-rurales. Entre los principales impactos al medio ambiente
encontramos:
– Deforestación y erosión del suelo;
– Contaminación de ríos y mantos freáticos por la deforestación y el uso inadecuado de
los suelos,124 agroquímicos y desechos sólidos; y,
– Pérdida de la biodiversidad.
123 Una de las principales causas de la contaminación del lago de Amatitlán.
124 Por ejemplo, como mencionan Dardón y Morales: “la cantidad de sedimentos medidos en la estación hidrométrica Cantel,
muestra que el Río Samalá transporta todos los años miles de toneladas de suelo, desde las partes más altas de la cuenca
hacia puntos más bajos. Esto se debe a la falta de cubierta vegetal protectora de las partes altas y el uso inadecuado de los
suelos en esa parte de la cuenca” (Dardón y Morales, 2006: 39).
212 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
El caso del Lago de Atitlán
Estudios recientes han confirmado la contaminación del Lago de Atitlán, en el departamento de Sololá. Actualmente, el nivel de contaminación ha aumentado, por lo que el
agua no puede utilizarse para beber ni para bañarse. En esas aguas que antes eran cristalinas, actualmente se ha encontrado la existencia de la bacteria denominada cianobacteria. Ésta podría ser letal para las especies que allí habitan, así como también es perjudicial
para el ser humano. Entre las razones de la contaminación de este lago se encuentran: la
proliferación de fertilizantes inorgánicos, el crecimiento de las poblaciones aledañas y el
aumento en la cantidad de hoteles, restaurantes, casas de recreo y viviendas que generan
aguas servidas, las cuales están siendo vertidas a los ríos o al lago directamente, sin que
hayan pasado por una planta de tratamiento.125
Aunque la principal causante de este problema es la falta de mecanismos adecuados para el tratamiento de las aguas servidas, algunos lo relacionan con el fenómeno
migratorio de la región, como lo expresó un anciano indígena residente en el área del
lago: “Antes el lago era lindo y cristalino, había peces, pájaros y patos, árboles y flores,
los pueblos eran pequeños, vivía poca gente, las casas eran chicas y diferentes, la gente
hacía sus necesidades en pozos ciegos (letrinas)… hoy todo cambió, los pueblos son
grandes, crecieron las familias, creció el turismo, vino gente de todos lados [inmigración]
a poner negocios, hoteles, restaurantes; las casas son diferentes, sobre todo las de los
paisanos que se fueron al norte [emigración], son más grandes, con luz, agua entubada y
baños modernos, con tanta gente las necesidades crecieron y las municipalidades no manejaron los desechos, todos los tiraron al lago, por eso nuestro lago está como está…”126
fotografía 31
Contaminación del Lago de Atitlán
Fuente: http://www.transdoc.com.gt/userfiles/transdoc.com.gt/melissa/image/articulos/octu­
bre/Atitlan%201.jpg
125 Fuente: Verónica Spross en http://www.cien.org.gt/ptblog/pt/blog/default.aspx?id=661&t=La-Contaminacin-del-Lago-de-Atitln
126 Fuente: Entrevista y reportaje de Patrullaje Informativo de Emisoras Unidas. Guatemala, enero de 2010.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 213
Recuadro 36
Artículo: “Paradojas de la migración internacional y el medio ambiente”
Resumen
En el artículo se analiza la relación entre migración internacional y degradación ambiental en el
caso de Zacatecas. Se identifican tres paradojas:
a) Factores como la degradación ecológica, la escasez de recursos naturales o la presión del
crecimiento poblacional no explican la migración internacional; contrariamente, las causas se
encuentran en la insostenibilidad social derivada de las relaciones de producción;
b) Merced a la migración, la fuerza de trabajo pasa de ser un recurso natural renovable a uno no
renovable, en particular para la dinámica socioeconómica de los lugares de origen; y,
c) La migración puede gestar el empoderamiento de las organizaciones de migrantes en tareas
vinculadas con la reversión de la degradación ambiental.
Conclusión
La mayoría de los estudios que relacionan la migración con el ambiente lo hacen mecánicamente.
Unos sugieren que el deterioro ambiental es causa de la migración. Otros señalan lo contrario,
pero que la causa profunda es la pobreza. En el primer caso, la relación es claramente mecánica;
en el segundo no se establecen cuáles son las intermediaciones entre las causas profundas y
las aparentes, de manera que el razonamiento es también, aunque menos evidente, mecánico.
En este artículo se demuestra que la principal causa de la migración radica en la productividad
relativamente inferior del trabajo valorada monetariamente entre las zonas migrantes y el resto de
las áreas que producen mercancías competitivas. De esta manera mostramos que la degradación
de la naturaleza no puede expresarse directamente, es necesario hacerlo por medio de los precios
de los productos, o sea, de las relaciones sociales de producción. Establecemos así la mediación
entre el ámbito ecológico y el socioeconómico, y lo ejemplificamos con el caso de Zacatecas, en
México, una zona de alta migración a Estados Unidos de América.
También mostramos que la migración tiene dos consecuencias inesperadas si las ubicamos dentro
del discurso ambientalista hegemónico. La primera es que la fuerza de trabajo también puede
convertirse en un recurso natural no renovable y que, por lo tanto, este concepto, que es una de
las claves en la discusión ambiental y es utilizado exclusivamente para los recursos naturales
no humanos, debe extenderse a los grupos humanos en determinadas regiones y contextos. La
segunda consecuencia es que la migración, aunque convierta a la propia fuerza de trabajo en
recurso no renovable, paradójicamente, puede impulsar, por medio de las remesas, formas de
recuperación ambiental.
Fuente: Artículo completo en García Zamora, Pérez Veyna, Foladori, Delgado Wise, Longoria, Reyes Rivas, Márquez Covarrubias y Rivera Casta­
ñeda, 2007, en http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista24/est24_4.pdf
214 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
3.1.4
Componente deL Eje:
Conservación del patrimonio cultural
Fomenta la capacidad para apreciar los componentes y manifestaciones
culturales del pueblo al que los seres humanos pertenecen y los de
otros pueblos de nuestra nación y del mundo. Además, impulsa la
participación directa en la protección, la conservación y el desarrollo
del patrimonio cultural de su pueblo y del país en general (Ministerio
de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33).
◗◗ Discusión del tema
Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación
Para promover legalmente el rescate, investigación, salvamento, recuperación, conservación y valorización de los bienes que integran el patrimonio cultural, el Congreso de la
República de Guatemala emitió la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la
Nación, según Decreto Numero 26-97.127
Marco conceptual
“Forman el patrimonio cultural de la nación los bienes e instituciones que por ministerio
de ley o por declaratoria de autoridad lo integren y constituyan bienes muebles o inmuebles, públicos y privados, relativos a la paleontología, arqueología, historia, antropología, arte, ciencia y tecnología, y la cultura en general, incluido el patrimonio intangible,
que coadyuven al fortalecimiento de la identidad nacional” (Artículo 2. Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación).
Institución responsable de la conservación del patrimonio cultural
El Ministerio de Cultura y Deportes, a través de la Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural, es el responsable de la conservación del patrimonio cultural de la nación.
“La Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural es el órgano sustantivo al
que le corresponde generar propuestas y acciones institucionales que se orienten a la
127 Versión electrónica: http://www.mcd.gob.gt/wpcontent/uploads/2009/05/leyparala0proteccion20del20patrimonio20cultural20y20natural.pdf
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 215
implementación de las políticas culturales nacionales y en el ámbito de su competencia
el Plan Nacional de Desarrollo Cultural a largo plazo; crear, estrategias y mecanismos
para la protección y conservación del patrimonio cultural y natural, tangible e intangible
del país. Asimismo coordinar, supervisar, desarrollar y evaluar programas orientados para
ubicar, localizar, investigar, rescatar, proteger, registrar, restaurar, conservar y valorizar
bienes tangibles muebles o inmuebles, bienes intangibles y naturales que integran el patrimonio cultural y natural de la nación, dentro de un marco de reconocimiento y respeto
a la diversidad cultural con equidad étnica y de género, fomentando la interculturalidad
y convivencia pacífica para el desarrollo humano sostenible. Al amparo de las leyes nacionales e internacionales de la materia, evitar la modificación, deterioro, destrucción y
salida ilícita del territorio nacional de objetos, documentos, creaciones y testimonios de
la cultura nacional. También evitar la contaminación o depredación del medio natural
dentro del cual se encuentran localizados parques, sitios arqueológicos y sitios sagrados,
sin perjuicio de las acciones que, en este último aspecto, desempeñan otros ministerios
o instituciones del Estado.”128
Guía para la identificación de bienes culturales de Guatemala
La Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y el Portal Iberoamericano de Gestión Cultural con el apoyo de Ministerio de
Cultura y Deportes, elaboraron en 1987129 una guía que permite identificar los bienes
culturales del país.130
Migración y conservación del patrimonio cultural
Los migrantes preservan y difunden nuestro patrimonio cultural intangible (costumbres
y tradiciones) fuera de las fronteras nacionales. Los migrantes recrean en el extranjero la
música, la danza, tradiciones, medicina tradicional, culinaria, artesanía, sus perspectivas
religiosas y otras que consideran parte de su identidad cultural.
Los migrantes, tanto a través de organizaciones como en lo individual, han contribuido a la preservación y restauración de edificios, en especial iglesias y parques, en sus
comunidades de origen.
Los migrantes también han colaborado en la restitución de bienes culturales guatemaltecos robados o ilícitamente exportados (piezas pre coloniales y coloniales).
128 Fuente: http://www.mcd.gob.gt/
129 Aunque mucha de la información sigue vigente, dada la importancia de su contenido se considera necesaria la actualización
de esta guía.
130 Versión electrónica: http://www.oei.es/cultura/pdf/Guatemala.pdf
216 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
fotografía 32
Fiesta Maya 2007 (Corn Maya) en Júpiter, Florida
Fuente: http://cornmaya.web.officelive.com/fiestamaya2007_photos.aspx
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 217
Lecturas complementarias sugeridas 6
Eje del Currículum: Desarrollo sostenible
Abella, Manolo y Ducanes, Jeffrey (2007). “¿Es el transnacionalismo un nuevo paradigma para
el desarrollo?”, en: Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas
desde el sur. Universidad Autónoma de Zacatecas, México, 2007, páginas 75-86.
Versión electrónica:
http://meme.phpwebhosting.com/~migracion/rimd/coleccion_america_latina/migracionYdesarrollo/
c3.pdf
Bezares Cóbar, Patricia; Duarte, Rolando; Coello, Teresa; y Treeck, Christiane (2008). Diagnóstico
de organizaciones que trabajan migración y derechos humanos en Centro América y México. PCS,
2008, 93 páginas.
Versión electrónica:
http://www.pcslatin.org/camex/migraciones/diagnostico.pdf
Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl (2007). “Introducción”, en Castles, Stephen y Delgado
Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas desde el sur. Universidad Autónoma de Zacatecas,
México, 2007, páginas 5-19.
Versión electrónica:
http://www.rniu.buap.mx/edit/otros/pdf/migracion_y_desarrollo_intro.pdf
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) (2009). Legislación ambiental en
Guatemala.
Versión electrónica:
http://www.ccad.ws/legislacion/Guatemala.html
Congreso de la República de Guatemala (1997). Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de
la Nación, Decreto Número 26-97.
Versión electrónica:
http://www.mcd.gob.gt/wp-content/uploads/2009/05leyparala0proteccion20del20patrimonio20cultu
ral20y20natural.pdf
Dardón, Jacobo (2006). “Migración internacional: espiral perversa de crecimiento de nuevas
pobrezas”, en Serie debates y propuestas sobre pobreza No. 2, alcances y limitaciones de las
políticas públicas ante la pobreza. FLACSO / Serviprensa, Guatemala, 2006, páginas 109-140.
Versión electrónica: no disponible.
Delgado Wise, Raúl y Márquez Covarrubias, Humberto (2007). Teoría y práctica de la relación
dialéctica entre desarrollo y migración.
Versión electrónica:
http://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/660/66000901.pdf
Delgado Wise, Raúl; Márquez Covarrubias, Humberto; Puente, Rubén. (2010). Elementos para
replantear el debate sobre migración, desarrollo y derechos humanos. Red Internacional de Migra­
ción y Desarrollo; Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración (INEDIM) y People´s Global
Action on Migration, Development and Human Rights. México. 2010. 28 páginas
Versión electrónica:
http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Elementos_para_replantear_relacion_
Migracion_Desarrollo_y_DDHH_AGP2010.pdf
218 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
García Zamora, Rodolfo (2006). Desarrollo y migración: un enfoque alternativo desde el sur para
comprender las migraciones bajo la dinámica de la economía mundial actual.
Versión electrónica:
http://www.2015ymas.org/IMG/pdf/anuario2007_ENFOQUE.pdf
García Zamora, Rodolfo; Pérez Veyna, Oscar; Foladori, Guillermo; Delgado Wise, Raúl, Longoria,
Miguel Moctezuma; Reyes Rivas, Elivier; Márquez Covarrubias, Humberto; y Rivera Castañeda,
Patricia (2007). Paradojas de la migración internacional y el medio ambiente.
Versión electrónica:
http://www.cmq.edu.mx/documentos/Revista/revista24/est24_4.pdf
Garavito, Lucía (2009). La contaminación del lago de Atitlán.
Versión electrónica:
http://contaminacionaguas.suite101.net/article.cfm/la_contaminacion_del_lago_de_atitiln
Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) (2006). Memoria de II
Seminario de intercambio y discusión, desarrollo y migración. Seguimiento de las implicaciones
de las migraciones en Guatemala y Centroamérica.
Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/memorias/Memoria%20
Seminario%20INCEDES.pdf
Izazola, Haydea (2008). La migración por motivos ambientales: un tema prioritario para la
investigación socio-demográfica.
Versión electrónica:
http://www.digepo.oaxaca.gob.mx/revistas%20portadas/Num23/La%20Migracion%20por%20
Motivos%20Ambientales.pdf
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OIE) y el
Portal Iberoamericano de Gestión Cultural (GC). Guía para la Identificación de Bienes Culturales
de Guatemala.
Versión electrónica:
http://www.oei.es/cultura/pdf/Guatemala.pdf
Portes, Alejandro (2007). “Migración y desarrollo: una revisión conceptual de la evidencia”,
en Castles, Stephen y Delgado Wise, Raúl, Migración y desarrollo: perspectivas desde el sur.
Universidad Autónoma de Zacatecas, México, 2007, páginas 21-49.
Versión electrónica:
http://www.estudiosdeldesarrollo.net/coleccion_america_latina/migracionYdesarrollo/c1.pdf
Proyecto del Milenio de Naciones Unidas (2005). Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para
conseguir los objetivos del milenio para el desarrollo.
Versión electrónica:
http://www.unmillenniumproject.org/reports/spanish.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 219
3.2. Eje del Currículum:
Seguridad social y ambiental
Se entiende por seguridad la presencia de condiciones generales que per­
miten a las personas sentirse resguardadas frente a los riesgos y las po­
tenciales amenazadas de su entorno, tanto natural como sociocultural. Estas
condiciones son posibles gracias a la existencia de normas, organismos e
instituciones que velan porque tales riesgos y amenazas no alteren la vida
de las personas y no afecten la conservación de sus bienes.
Este eje busca formar la conciencia social del riesgo y de la necesidad
de reducir la vulnerabilidad ecológica y sociocultural. Capacita a los y las
estudiantes para la conservación y el mantenimiento de la integridad de
bienes, servicios y vidas humanas para el desarrollo de comportamientos
apropiados en casos de desastres, así como para identificar y promover la
acción de personas e instituciones responsables de garantizar la seguridad
de las vidas y bienes materiales frente a situaciones de vulnerabilidad o
amenaza (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Xch’olch’ookil amaq’il ut li qasutam
Li naleb’ ha’in naraj naxye naq chi xjunileb’ li poyanam te’xreek’a naq
kolb’ileb’ chi ru li raaxiik’ li naxk’e li xsutam ut li nak’ulmank sa’ li junjunq
chi tenamit. Li naleb’ ha’in wan xb’aaneb’ li molam, li jalan jalan chi tenamit
li yookeb’ chi tenq’ank re naq li poyanam chaab’ileb’ li xyu’am ut ilb’il malaj
kolb’il li k’a’ru reheb’.
Li xch’ool li tzolok ha’in, naxk’e chi k’a’uxlak li poyanam re naq tk’e reetal
naq tento xjeb’b’al li raaxiik’ re li qasutam malaj li nak’ulmank sa’ li junjunq
chi tenamit. Naxkawresi aj wi’ li tzolom re naq te’xnaw xkolb’al rix li chaab’il
eechej reheb’ poyanam, li xyu’ameb’, ut xk’eeb’al naleb’ chi rix k’a’ru tento
xb’aanunkil naq tk’ulmanq jun raaxiik’. Jun chi li rusil, ha’an rilb’al ani molam
malaj poyanam te’tenq’ank re xkolb’al rix li xyu’ame, naq taawanq raaxiik’.
Componentes del eje:
• Riesgos naturales y sociales
• Prevención de desastres
• Inseguridad y vulnerabilidad
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 221
3.2.1
Componente deL Eje:
Riesgos naturales y sociales131
Propicia el conocimiento del ámbito natural, social y cultural y de
to­dos aquellos factores y elementos que provocan alteración del am­
biente y favorecen la seguridad personal y ciudadana (Ministerio de
Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33).
◗◗ Discusión del tema
Marco conceptual
– Desastre
Un desastre comprende un contexto y proceso social que se desencadena como resultado de la manifestación e impacto de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural
o antropogénico que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población y debilidad, fragilidad o falta de resiliencia en su estructura productiva e infraestructura, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento de la sociedad afectada, las cuales no pueden ser enfrentadas o resueltas
de manera autónoma utilizando los recursos disponibles por esta unidad social.
Estas alteraciones están representadas de forma diversa y diferenciada, entre otras
cosas, por la pérdida de vida y salud de la población, la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes, producción y formas productivas de la colectividad y
de los individuos, así como daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta
inmediata de las autoridades y de la población para atender a los afectados y restablecer
umbrales aceptables de bienestar y oportunidades de vida.
– Riesgo
El riesgo de desastre hace referencia a un contexto o entorno social cuyas características
y condicionantes anuncian o presagian daños y pérdidas en el futuro, cuya magnitud,
intensidad e impacto serían de un nivel tal que interrumpan el funcionamiento rutinario
o normal de la sociedad afectada como un todo, y pongan en peligro la sobrevivencia
misma de la unidad afectada, requiriendo de apoyos y ayuda externa para lograr la recuperación y reconstrucción.
131 Se agradecen los valiosos aportes en la redacción de este apartado de la licenciada Gisela Gellert, quien forma parte del
Consejo Consultivo de INCEDES y es especialista en gestión de riesgos como consultora internacional para Naciones Uni­
das y otras entidades regionales vinculadas con esta temática.
222 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Como condición, el riesgo de desastre requiere, sine qua non, la presencia, confluencia, convolución e interacción de dos factores o componentes –las amenazas físicas y
comunidades o conglomerados humanos expuestos a sus impactos–, existiendo en determinadas condiciones de vulnerabilidad.
– Amenazas
Una amenaza, considerada desde la perspectiva de la problemática de desastre, se puede
definir como la probabilidad de la ocurrencia en un espacio y tiempo determinado de
uno o varios fenómenos físicos peligrosos que pueden contribuir en la concreción de daños
y pérdidas de tal monto e impacto que la sociedad entra en una condición de desastre.
De ahí se establece una distinción básica entre una amenaza, que es latente, y un
fenómeno físico particular una vez que sucede, que representa la materialización o concreción de la amenaza. La amenaza anuncia un peligro, el evento o fenómeno es el
peligro mismo materializado.
Por otra parte, la variedad de amenazas físicas que potencialmente enfrenta la sociedad es amplia y tiende a aumentar constantemente. Incluye:
– Las amenazas que son propias del mundo natural, como son las asociadas con la dinámica geológica, geomorfológica, atmosférica, hidrometeorológica, oceanográfica
y biótica (por ejemplo, sismos, actividad volcánica, deslizamientos de tierra, huracanes y tsunamis, inundaciones, sequías, plagas e incendios naturales).
– Las amenazas que son de naturaleza socio-natural, producidas como resultado de la
interrelación de las prácticas sociales con el ambiente natural, como son un creciente
número de casos de inundación, deslizamiento y sequía a raíz de procesos intermedios de degradación o transformación ambiental. Entre éstos, la deforestación, los
cambios en los patrones de uso del suelo, el crecimiento de la trama urbana y otros
procesos sociales crean o amplían las condiciones de amenaza y la ocurrencia o recurrencia de eventos dañinos
– Las amenazas antropogénicas, producto directo y unilateral de la actividad humana,
como son los casos de explosiones, conflagraciones, derrames de materiales tóxicos,
contaminación de aire, tierra y agua por productos industriales, entre otros.
Multi-amenazas: respecto a las amenazas, es importante tener en cuenta que en
nuestros contextos centroamericanos casi nunca se presentan por un “tipo” solo, sino en
forma de escenarios de multi-amenazas. Se trata de zonas, regiones, localidades o comunidades que enfrentan simultáneamente la existencia de distintos tipos de amenaza.
Múltiples áreas de Guatemala, por ejemplo, son sujetas a la amenaza sísmica, volcánica,
de inundación, de deslizamiento y de sequía. Estas amenazas pueden desencadenarse en
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 223
la forma de eventos reales en momentos distintos o, en el peor de los casos, dos o más a
la vez, aunque con magnitudes variadas.
Amenazas concatenadas: Otro aspecto muy importante acerca de las amenazas es el
hecho de que una amenaza particular, al realizarse en forma de un evento físico concreto, puede desencadenar una serie de otros eventos físicos dañinos. Éste es el caso, por
ejemplo, de un sismo de cierta magnitud que incita a procesos de licuefacción, deslizamiento y derrumbe, ruptura de líneas vitales de conducción de materiales peligrosos,
ruptura de presas y diques, incendios, etcétera, con diversas consecuencias para la sociedad. Tal concatenación de eventos, y las sinergias asociadas, se traduce en una dilución
de la línea que separa las amenazas naturales y antropogénicas o llega a provocar que,
en todo caso, tenga poca validez la diferenciación absoluta y separada entre ambos tipos
de amenaza en la realidad compleja de las condiciones de riesgo y desastre.
– Vulnerabilidades
- Las vulnerabilidades comprenden aspectos de la sociedad que pre condicionan
o hacen propensos sectores, grupos, familias o individuos de sufrir pérdidas y de
encontrar dificultades en recuperarse de éstas.
- La vulnerabilidad es una condición eminentemente social, producto de los procesos y formas de cambio y transformación de la sociedad, y explicada en gran parte
por el acceso diferenciado a recursos económicos, sociales, organizacionales y de
poder.
- La vulnerabilidad tiene expresiones en términos de los niveles económicos y de
bienestar de la población, de sus niveles de organización y educación, de sus
características culturales e ideológicas y, de forma relacionada, en términos de su
localización en el territorio, con el manejo de su medio, y en las características y
resilencia de sus estructuras habitacionales y productivas y de su adecuación al
medio físico próximo y a las amenazas que presenta.
La noción de vulnerabilidad utilizada en el contexto del tema de riesgo y desastre
tiene ya una historia de más de treinta años. En este campo destaca hasta la actualidad
el trabajo de Gustavo Wilches-Chaux, quién publicó por primera vez en 1988 su concepto de “vulnerabilidad global”, que hace referencia a la vulnerabilidad total (o sea, el
grado y tipo de vulnerabilidad existente en cada unidad de análisis) que se sufre a raíz
de la influencia de múltiples determinantes causales diferenciados. Los orígenes de la
vulnerabilidad pueden descansar en procesos económicos, sociales, políticos e ideológicos, educativos, culturales, organizacionales e institucionales, ambientales y físicos.
Estos procesos y las condiciones que generan para la vulnerabilidad social constituyen
factores o componentes de la vulnerabilidad.
224 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Riesgo y desastres
Ningún desastre puede suceder sin la previa existencia de una situación de riesgo.
El riesgo no sólo permite la ocurrencia del desastre, sino determina también la dimensión
de sus impactos. En consecuencia, el riesgo se convierte en el elemento sustancial para:
– Entender cómo se “construyen” los desastres, y
– Determinar los elementos (o procesos) sobre los cuales debemos incidir para evitar la
ocurrencia de un desastre o reducir por lo menos sus efectos.
Es decir, el problema ya no se enfoca tanto hacia el producto que es el desastre cuando ocurre, sino principalmente hacia los procesos sociales que contribuyen a la cons­
trucción de riesgos.
Características del riesgo
– El riesgo tiene carácter social: interacción continua y permanente entre seres humanos y su entorno;
– El riesgo es dinámico y cambiante: es proceso;
– El riesgo es diferenciado: en términos territoriales y sociales; y,
– El riesgo es subjetivo: no es percibido de igual manera según variadas condiciones de
vida o de producción.
Riesgos visibles e invisibles
El riesgo tiene su manifestación más visible a través de los desastres “grandes”, asociados con extremos de la naturaleza, como terremotos, huracanes, erupciones volcánicas,
entre otros. Sin embargo, el riesgo como pérdida potencial no se expresa solamente en
grandes eventos con altas pérdidas (recientemente se llama riesgo intensivo), sino en
múltiples y numerosos eventos casi diarios (riesgo extensivo), que en suma provocan
más daños humanos y materiales que los grandes eventos que dominan la atención de la
prensa, los gobiernos y las organizaciones humanitarias. Lo que domina hoy día el escenario de riesgos presentes en nuestros países son los desastres pequeños y cotidianos, y
éstos constituyen la antesala para eventos mayores.132
132 La información disponible sugiere que por cada desastre grande que se registra en las bases de datos internacionales, ocu­
rren entre 100 y 200 eventos de menor magnitud que afectan a barrios, aldeas, comunidades y zonas individuales y muchas
veces aisladas, con preponderancia de afectación entre poblaciones pobres (Allan, 2007, Taller Nacional sobre Enfoques y
Conceptos en Gestión del Riesgo, Prevención y Atención de Desastres en Colombia y Presentación de la Agenda Estratégica Nacional, realizado del 24 al 26 de abril de 2007 en la ciudad de Bogotá).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 225
Desastres ¿naturales?
Llamar a los desastres naturales o no, puede parecer un formalismo insignificante. Sin
embargo, si hablamos de desastre natural nos encontramos con la tradicional percepción
de que los desastres son sinónimos a eventos extremos de la naturaleza, son inevitables,
inesperados, y nos queda solamente prepararnos para situaciones de “emergencia”, para
la “atención del desastre”, y enfrentar la posterior recuperación y reconstrucción. Así se
transmite la idea de una sociedad “impotente” frente a las “fuerzas extremas de la naturaleza”, y se fomenta una percepción fatalista frente a la problemática: se percibe al
hombre solamente como víctima de los desastres, y no como sujeto responsable también
en la construcción de riesgos.
– Riesgo de desastres
Superar la tradicional percepción de “desastres naturales” y comprender las causas sociales y ambientales de los riesgos que predisponen los desastres y la magnitud de sus
impactos.
El riesgo se convierte en el elemento sustancial para entender cómo se “construyen”
los desastres y para poder determinar los elementos (o procesos) sobre los cuales se debe
incidir para evitar la ocurrencia de un desastre o reducir por lo menos sus efectos.
Ver a los riesgos de desastres en su relación intrínseca con los problemas del desarrollo y del manejo ambiental, entendiendo que los riesgos son generados por y dentro de
estos procesos. Los problemas fundamentales que enfrenta el desarrollo en Guatemala son
los mismos factores que contribuyen a la permanente construcción de riesgos de desastres.
Proporcionar conocimientos específicos sobre los riesgos como producto de la interacción entre amenazas (naturales, socio-naturales y antropogénicas) y las diferentes
expresiones de vulnerabilidad frente a éstas. Poner énfasis a los crecientes riesgos vinculados con amenazas socio-naturales, como resultado de procesos de degradación ambiental e influida por la variabilidad y extremos climáticos, y nuestra alta vulnerabilidad
frente a éstas.
Frente a este escenario, es impostergable hacer más eficiente la gestión para la reducción y prevención de riesgos como componente integral de procesos de desarrollo.
– Relación entre riesgo de desastre y migración
Cuando el ser humano no tiene capacidad de contrarrestar las amenazas, la migración
representa una opción para salvaguardar su vida, ya sea desde el punto de vista de los
procesos de reproducción social y económica y/o ante la ocurrencia de eventos que
amenazan su vida o su sistema de vida.
226 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 37
Qué hacer en caso de sismos, huracanes, inundaciones,
erupciones volcánicas, deslizamientos, incendios y tormentas eléctricas
En la página web de la Coordinadora Nacional de Reducción de Desastres (CONRED) se en­cuen­
tran los siguientes artículos sobre qué hacer antes (preparación), durante (respuesta) y des­pués
(recuperación) de:
-
Sismos
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/sismos/sismo
-
Huracanes
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/huracanes/bfque-hacer-en-caso-de-unhuracan
-
Inundaciones
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/inundaciones/preparacion
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/inundaciones/respuesta
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/inundaciones/recuperacion
-
Erupción volcánica
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/erupciones-volcanicas/erupcionvolcanica
-
Deslizamientos
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/deslizamientos/bfque-hacer-en-caso-deun-deslizamiento
-
Incendios
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/deslizamientos/bfque-hacer-en-caso-deun-deslizamiento
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-en-edificios/
preparacion
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-en-edificios/
respuesta
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-en-edificios/
recuperacion
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/incendios/incendios-forestales/incendiosforestales
-
Tormentas eléctricas
http://conred.gob.gt/biblioteca/que-hacer-en-caso-de/tormentas-electricas
Elaborado por: Luis Edgar Arenas con información de la CONRED www.conred.gob.gt
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 227
3.2.2
Componente deL Eje:
Prevención de desastres
Se orienta hacia el conocimiento y manejo adecuado de amenazas,
de acciones a ejecutar en caso de desastre, de la organización y
conciencia social, la tecnología para prevenirlos y la función de los
medios de comunicación en este tema (Ministerio de Educación. 2007.
Currículum Nacional Base: 33).
◗◗ Discusión del tema
Gestión del riesgo de desastre
Promover y hacer comprensible el concepto de la gestión del riesgo de desastre, como
instrumento para la identificación, reducción, previsión y control permanente del riesgo de desastre en la sociedad y el territorio. Hacer entender que la gestión del riesgo
debe formar parte integral del desarrollo humano, económico, ambiental y territorial,
sostenibles, y comprende los procesos de formulación e implementación de políticas y
estrategias, acciones e instrumentos concretos de prevención, reducción y control de las
amenazas y vulnerabilidades frente a éstas.
Distinguir entre la gestión del riesgo y la preparación para el caso de desastres inevitables (gestión de desastres), que tiene otra lógica e instrumentos y se centra en salvar
vidas y en la organización de una eficiente ayuda humanitaria. Sin embargo, en la posterior recuperación y reconstrucción de la infraestructura y de los medios de vida de la
población afectada, la gestión del riesgo es nuevamente sustancial para evitar la reconstrucción del riesgo existente antes del desastre.
Aunque la gestión del riesgo va mucho más allá de las intervenciones en prevención y
mitigación de desastres, tocando elementos fundamentales de los procesos de desarrollo
y su planificación, es útil demostrar su relación con el así llamado “ciclo del desastre”,
todavía muy presente en las instancias de respuesta:
228 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
diagrama 1133
Gestión de riesgos y el “ciclo de los desastres”
– Riesgo y desarrollo
En la medida que el riesgo es producto de procesos sociales particulares, es entonces
producto directo o indirecto de los estilos o modelos de crecimiento y desarrollo impulsados. Es decir, hay que ver los riesgos y desastres en su relación intrínseca con los
problemas del desarrollo y del manejo ambiental, entendiendo que los riesgos son generados por y dentro de estos procesos, tal como se presentan en nuestros países. Los problemas fundamentales que enfrenta el desarrollo en Guatemala son los mismos factores
que contribuyen a la permanente construcción de riesgos de desastres.
Esta situación se convierte en un círculo vicioso entre deficiencias de desarrollo y crecientes limitantes para el desarrollo a raíz de mayor ocurrencia e impactos de desastres.
133 Diagramas 1 y 2 elaborados por Gisela Gellert.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 229
diagrama 2
Círculo vicioso entre desarrollo e impacto de desastres
Para romper esta tendencia, es indispensable poner mayor énfasis en la gestión del
riesgo como eje transversal en todos los aspectos del desarrollo humano sostenible. Todo
ello implica el compromiso de nuevos actores en la problemática, como instancias de
planificación del desarrollo, del medio ambiente, municipalidades, organizaciones comunitarias, banca multilateral y regional, sector privado, ONG de desarrollo y otros.
- Migración y desastres
En la historia reciente, las migraciones han estado asociadas con la ocurrencia de eventos tales como terremotos (1976) y otros fenómenos como el huracán Mitch (1998) y la
tormenta Stan (2005), entre los más recientes.
La migración (y las remesas derivadas de ésta) ha surgido como una de las estrategias
para afrontar estas adversidades y también se ha constituido en fuente de recursos que
permiten el afrontamiento activo para recuperar las pérdidas. En ese sentido, es importante fortalecer la discusión sobre la historia reciente de estos eventos, sus impactos y sus
consecuencias en términos de la vida nacional, comunitaria y familiar. También se debe
incluir en la discusión el papel que ha jugado la comunidad migrante y los recursos que
remite para recuperar las pérdidas y sobrellevar las crisis derivadas.
230 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
fotografía 33
San Juan Ostuncalco durante la
tormenta Stan
Fotografía: Jacobo Dardón / INCEDES. Quetzaltenango, octubre de 2005.
Recuadro 38
Migración y desastres naturales: las lecciones del caso Haití
Una consecuencia inmediata de los desastres naturales es el desplazamiento masivo de la
población y los retos que esto representa para los países contiguos y otros destinos. De acuerdo
con la Oficina de Asistencia Humanitaria de las Naciones Unidas (OCHA), a marzo de 2010 hay
en Haití más de un millón de desplazados internos e incluso, en ausencia de estadísticas precisas,
se estima un significativo aumento de la migración internacional de haitianos en la región caribeña
y hacia Estados Unidos. Algunos países han adoptado ciertas medidas de emergencia ante el
desastre humanitario. Estados Unidos adoptó un régimen de Estatus de Protección Temporal
(Temporary Protected Status (TPS)), mediante el cual se evita la deportación de inmigrantes
irregulares haitianos de ese país (que se estiman en alrededor de 80 mil).
No obstante, el creciente temor de flujos migratorios desordenados provenientes de ese país ha
llevado a muchos países a adoptar políticas restrictivas. Recientemente, el Alto Comisionado de
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos exhortaron a los Estados miembros a evitar retornos de
migrantes haitianos y continuar las medidas de protección de emergencia.
Otra de las preocupaciones con respecto a estos flujos es la trata de personas. Se ha registrado
un aumento de casos de trata de personas, principalmente de niños. Se advierte que son miles
los niños que han quedado huérfanos a raíz de los desastres ocurridos en enero y que esto ha
generado un aumento en la demanda de los procesos de adopción de niños haitianos (algunas
agencias de adopción en Estados Unidos han registrado hasta mil solicitudes de adopción), lo que
podría desembocar en ausencia de controles para las adopciones, dificultades para la reunificación
familiar –en caso que el niño tenga algún familiar vivo– y el fomento de las redes de trata de menores.
Fuente: Sistema de Información Migratoria de las Américas (SIMA), http://www.infomigratoria.org, del 26 de mayo de 2010. “Migración y desastres
naturales: las lecciones del caso Haití”, publicada por Grupo Coppan, a través de Analítica Internacional el 30 de marzo del 2010.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 231
3.2.3
Componente deL Eje:
Inseguridad y vulneravilidad
Proporciona los conocimientos y las estrategias adecuadas para
enfrentar las diferentes situaciones de inseguridad y vulnerabilidad
existentes en su comunidad y en el país en general (Ministerio de
Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33).
◗◗ Discusión del tema
Riesgo y seguridad
El objetivo final de la gestión del riesgo es garantizar que los procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones óptimas de seguridad posible. En este
sentido, corresponde a los conceptos de seguridad humana, democrática o integral.
Tradicionalmente, en nuestros países la seguridad (nacional) tiene una visión estatocéntrica, en la cual la persona es un elemento que suma dentro de la estructura del Estado, pero de ninguna manera es el sujeto del orden social y, por lo tanto, no se concibe
como beneficiario principal de la seguridad; ésta se destina para el Estado. Por el contrario, la seguridad democrática coloca al ser humano como destinatario de la condición de
seguridad y sujeto fundamental del orden social.
En este sentido, uno de los objetivos de la acción pública debe ser la “normalización”
de los temas de seguridad; es decir, trasladar problemas o temas del ámbito de emergencia y excepción de las políticas de seguridad a las de regularidad y normatividad de
las políticas de desarrollo (por ello, en países más avanzados, en el tema de “seguridad
integral” no es necesario hablar de una específica “gestión de riesgos”).
– El riesgo de desastre como parte de seguridad integral
Es necesario comprender que el riesgo de desastre forma parte de las condiciones de
inseguridad cotidianas. Además, al manifestarse el riesgo en forma de desastre, se puede
llegar a perpetuar y aumentar el ambiente cotidiano de inseguridad en que vive la población, creando un círculo vicioso de inseguridad estructural y coyuntural.
Transmitir que el objetivo final de la respectiva gestión del riesgo es garantizar que los
procesos de desarrollo impulsados en la sociedad se den en las condiciones óptimas de
232 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
seguridad posible. En este sentido, corresponde a los conceptos de seguridad humana,
democrática o integral, y el desarrollo humano y social sustentable que debe construirse,
entre otras cosas, con garantía de seguridad, tanto cotidiana como eventual o coyuntural.
Promover instrumentos de la gestión local del riesgo que permitan un proceso participativo para que se tome conciencia del riesgo que se enfrenta, se entienda y analice el
riesgo identificado, se consideren las opciones y prioridades en términos de su prevención o reducción, se consideren los recursos disponibles y se diseñen las estrategias e
instrumentos necesarios para enfrentarlo, y se implemente la solución más apropiada en
términos del contexto concreto en que se produce o se puede producir el riesgo.
Es importante comprender que, en primer lugar, se deben identificar las amenazas a
la seguridad en todos los aspectos de la vida cotidiana y de nuestros medios de vida para
poder reconocer las vulnerabilidades específicas frente a cada amenaza.
– Seguridad y migración
La inseguridad pública ha sido asociada con la migración. Muchos migran para salvaguardar la vida en condiciones de amenaza, robo, estafa y otros hechos delictivos de los
que son víctimas. En este sentido, la migración también tiene que ver con otros problemas estructurales que deben ser atendidos mediante el adecuado cumplimiento de las leyes y la eficacia y eficiencia del sistema de impartición de justicia. Es este punto también
es importante analizar la responsabilidad social del sector privado y el rol que juegan las
redes de delincuencia organizada frente al Estado.
Es importante la promoción de un diálogo propositivo y abierto sobre el tema migratorio y los enfoques de seguridad, los cuales generalmente visualizan o definen a
la persona migrante y sus familiares como amenaza, asociándolos con enfermedades,
violencia, delincuencia y prácticas antisociales, entre otros. Esta perspectiva no sólo incrementa los riesgos a los que se exponen estas personas sino que, en estricto sentido,
violan sus Derechos Humanos.
Seguridad para los migrantes134
Marco conceptual
La construcción de un concepto que cubra ampliamente los riesgos, amenazas y vulnerabilidades que enfrentan los flujos migratorios debe ser articulado tomando en
consideración los elementos centrales de los diferentes acercamientos conceptuales que
134 Fuente: Presentación del doctor Héctor Rosada-Granados durante el III Taller de Entrega de Informes de Investigación del
Equipo de Consultores para los Diagnósticos Nacionales y Regionales, Proyecto de INEDIM e INCEDES: “Construcción de
espacios y estrategias de diálogo y comunicación en torno a la problemática de migración y seguridad en Centroamérica y
México”, ciudad de Guatemala, 14 y 15 de junio de 2010.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 233
se han planteado en esta materia. La base de ello debería residir en priorizar la seguridad
de las personas, garantizando a todo flujo migratorio el derecho a una seguridad humana, haciendo énfasis en proporcionar condiciones que cubran la seguridad alimentaria,
laboral y ambiental.
Este concepto de seguridad humana vincula el desarrollo humano con el ejercicio de
los Derechos Humanos, el bienestar colectivo, la equidad y la sostenibilidad, destacando: (1) la seguridad ante amenazas crónicas como el hambre, enfermedad y represión; y
(2) la protección contra alteraciones súbitas o violentas en el modo de vida, en un ámbito
de acción donde la seguridad representa la libertad respecto al miedo y el desarrollo la
libertad respecto a las necesidades, protegiendo así las libertades vitales de personas que
se exponen con mayor frecuencia a riesgos, amenazas y vulnerabilidades.
Obviamente, este propósito conlleva para los Estados la obligación de reconocer que
el respeto a los Derechos Humanos constituye el núcleo de la protección de la seguridad
humana, y la de generar sistemas que faciliten a las personas los elementos básicos de
supervivencia, dignidad y medios de vida, mediante el estímulo a esfuerzos concertados
para definir políticas, elaborar normas, estimular procesos y diseñar instituciones que se
ocupen sistemáticamente en la identificación, tratamiento y superación de las inseguridades y el mantenimiento de un determinado nivel de calidad de vida.
Complementariamente, se hace indispensable visualizar la acción del Estado promoviendo oportunidades de desarrollo y conteniendo amenazas, a fin de poder garantizar
la generación de condiciones de bienestar para su población, concepto central en el
paradigma de la seguridad democrática que postula la articulación indispensable de la
seguridad y el desarrollo.
Otro de los acercamientos que se debería tener presente es el de la seguridad ciudadana, que agrega a las condiciones de seguridad y desarrollo la propuesta de asumir un
acercamiento programático focalizado directamente en el sector seguridad y justicia,
captándolo como una totalidad comprensiva e integrada,135 a fin de dotar al Estado de las
herramientas indispensables para el cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
Ello significa que la articulación debería darse entre la seguridad, el desarrollo y la
justicia; triángulo virtuoso que serviría de soporte a una acción estatal eficiente y eficaz,
actuando en este contexto la seguridad ciudadana como una modalidad de la seguridad
humana que específicamente buscaría la protección de ciertas opciones u oportunidades contra un tipo específico de riesgo: el delito violento y predatorio.
Agreguémosle aún la protección del contexto físico en que se da el accionar humano, es decir, la protección de los espacios públicos y de los derechos de los ciudadanos,
según los plantea la seguridad pública.
135 Tal y como lo recomienda el Bureau for Crisis Prevention and Recovery (BCPR) del PNUD.
234 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Tomando en consideración los conceptos anteriores, se formula la siguiente propuesta:
Propuesta: seguridad para los migrantes
La seguridad de los migrantes durante el transcurso de los flujos migratorios (origen,
tránsito y destino) depende de la existencia de condiciones que prioricen la seguridad
de todas las personas que migran, lo cual sólo podrá garantizarse si todos los Estados
que cruzan durante su trayecto deciden respetar su derecho a migrar, generando condiciones básicas de seguridad, apoyo a su supervivencia y justicia, expresadas mediante
la existencia de políticas públicas que promuevan a todos sus habitantes oportunidades
de desarrollo y contengan amenazas a su integridad física y a sus pertenencias, cuyos
efectos les cubrirían mediante la vigencia de un Convenio de Protección Regional a los
Migrantes, otorgándoles protección frente al delito violento y predatorio, asegurándoles
su integridad física y el respeto a sus pertenencias en los espacios públicos y reconociéndoles durante su estancia la calidad de viajeros en tránsito.
Tanto durante su tránsito como al arribar a su destino, deberán contar con la certeza
del acceso a los elementos básicos para supervivencia, dignidad y medios de vida, en
tanto logran dar cumplimiento a los trámites legales que les faciliten su inserción en la
estructura laboral, gozando de los mismos derechos y obligaciones que el resto de la
población no migrante. En el caso de no lograr esta acreditación, deberán gozar del
derecho de asesoría y defensa, y a un retorno en condiciones seguras y con respeto a su
integridad física y a su dignidad. Todo ello deberá aplicarse sin hacer distingos por sexo,
edad, nacionalidad, color de la piel o manejo inadecuado del idioma local.
caso relevante 2
La Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas
La Masacre de San Fernando o Masacre de Tamaulipas, fue un crimen cometido por Los
Zetas el 25 de agosto de 2010, en el ejido El Huizachal, en el municipio de San Fernan­
do, en Tamaulipas, México. Los 72 ejecutados, 58 hombres y 14 mujeres, fueron en su
mayoría inmigrantes provenientes de Centro y Sudamérica, asesinados por la espalda,
para posteriormente ser apilados y puestos a la intemperie. Las primeras investigaciones
señalan que fueron asesinados porque luego de ser secuestrados, no pagaron el dine­
ro que les exigían para dejarlos libres y también se negaron a formar parte del grupo.
Para el 28 de agosto de 2010, se habían reconocido 31 de los 72 cuerpos, 14 hondure­
ños, 12 salvadoreños, 4 guatemaltecos y un brasileño. (Fuente y artículo completo en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Masacre_de_San_Fernando)
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 235
Lecturas complementarias sugeridas 7
Eje del Currículum: Seguridad social y ambiental
Dardón, Jacobo y Morales, Cecilia (2006). ¿Por qué tanta destrucción? Las amenazas naturales
y estructurales: sistematización de la vulnerabilidad, la negligencia y la exclusión regional del
altiplano occidental en la tormenta asociada Stan. Editorial de Ciencias Sociales / Serviprensa,
Guatemala, 2006, 92 páginas.
Versión electrónica:
http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Porque%20tanta%20Destrucci%F3n%20
Libro.pdf
Grupo Guatemala – México Migración y Desarrollo, Colegio de México (COLMEX), Instituto
Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES) y Sin Fronteras (2006). Memoria
del taller internacional: Riesgos de desastres y migración. Propuestas para el abordaje de la
problemática.
Versión electrónica: http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/memorias/Memoria%20
Incedes%201%20y%202%20de%20agosto%202006.pdf
Rosada-Granados, Héctor (2004). Aproximaciones a una política de seguridad ciudadana.
POLSEC, PNUD, Guatemala, 2004, 79 páginas.
Versión electrónica:
http://biozoneguatemala.com/index.php?ID=508
Sistema de Integración Centroamericana (SICA) (2009). Declaración Mitch + 10. Hacia una política
centroamericana de gestión integrada de riesgo: un desafío regional 10 años después del Mitch.
Versión electrónica:
http://www.sica.int/busqueda/Noticias.aspx?IDItem=38618&IDCat=3&IdEnt=630&Idm=1&IdmStyle=1
236 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
4
Eje de la Reforma Educativa:
Ciencia y tecnología
Fortalece uno de los fines de la educación: contribuir al perfeccionamiento de la persona por medio de su formación integral, que incluye
la creación y difusión del conocimiento, el fortalecimiento de los
valores y el dominio de actitudes, destrezas y técnicas que contribuyan
al desarrollo sostenible. Este eje propone un proceso permanente de
enseñanza-aprendizaje para el ejercicio sistemático del pensamiento
científico, el estímulo a la creatividad, el desarrollo de la capacidad
de aprender y emprender, la autocrítica y la búsqueda continua de la
explicación científica a los fenómenos naturales y sociales.136
Xka. Xch’oolil xtuqub’ankil li tzolok: Nawsutam ut k’anjelob’aal
Naxk’e xwankil li Xjayalihom li tijok ut ha’an ha’in: “Natenq’ank re naq li
poyanam tchaab’ilob’resi li xyu’am rik’in li tzolok ut naxtz’aqob’resi rik’in li
yoob’ank ut puktasinkil li nawom. Natenq’ank aj wi’ re xchaab’ilob’resinkil
li Rehil loq’alil, li tiikil yu’amej, li xnawb’al xb’aanunkil li k’anjel re
xchaab’ilob’resinkil ut xwaklesinkil li xyu’am li poyanam. Rik’in li
Xch’oolil xtuqab’ankil li tijok, naxpatz’ naq junelik tento t-uxmank li
k’utuk ut li tzolok re naq rik’in ha’an li poyanam t-ok chi k’a’uxlak, tnaw
yoob’ankil k’a’aq ree ru, tnaw xtzolb’al li ak’ na’leb’ ut patz’b’al chi
xjunil li naraj xnawb’al.
Ejes del Currículum relacionados:
• Formación en el trabajo
• Desarrollo tecnológico
136 Fuente: MINEDUC, 2002. Versión electrónica:
http://www.mineduc.gob.gt/administracion/dependencias/centrales/ccre/ccre_glosario.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 237
4.1. Eje del Currículum:
Formación en el trabajo
Enfoca un proceso permanente de formación integral que permite a
las personas involucrarse en el mejoramiento de calidad de vida de
su comunidad. Dicha formación toma en cuenta las características
y necesidades de personas, comunidades y sus perspectivas
culturales.
Facilita la adquisición de conocimientos y la formación de hábitos,
actitudes y valores positivos hacia el trabajo equitativo de mujeres y
hombres. Asimismo, desarrolla en las y los estudiantes la valoración
del trabajo como actividad de superación y como base del desarrollo
integral de las personas y de la sociedad (Ministerio de Educación.
2007. Currículum Nacional Base: 33).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li kawresinkil ib’ chi rix li k’anjel
Ha’in naraj naxye naq tento tzolb’al chi xjunil, re naq li poyanam
twakli ut tchaab’ilob’resi li xyu’am ut li xk’aleb’aal. Ab’anan, tento
xk’eeb’al sa’ ajl li yehom b’aanhom ut li k’a’ru na’ajmank re li
poyanam ut k’a’a ru na’ajmank sa’ li k’aleb’aal.
Naxk’e aj wi’ li chaab’il naleb’ chi rix li k’ehok ch’ool re xb’aanunkil
li junaqik k’anjel cho’q reheb’ li winq ut ixq. Eb’ li tzolom tento
te’xnaw naq li k’anjel jwal nim li xloq’al, xb’aan naq ha’an naxwaklesi
li poyanam sa’ li xjunkab’lal ut cho’q re li nimla tenamit.
Componentes del eje:
• Trabajo y productividad
• Legislación laboral y seguridad social
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 239
4.1.1
Componente deL Eje:
Trabajo y productividad
Capacita a las y los estudiantes para asumir el trabajo como medio de
superación y liberación personal, como manifestación de solidaridad y
como herramienta para mejorar la calidad de vida familiar, comunitaria y
nacional (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33).
◗◗ Discusión del tema
– Flujos laborales
Al tomar en cuenta el nivel de escolaridad y de capacitación para el trabajo, la población migrante se diferencia de la siguiente manera: la mano de obra poco calificada y el
flujo de profesionistas y/o personal técnico con mediano o alto entrenamiento. Al primer
flujo se le denomina “trabajadores migrantes”, al segundo “profesionistas migrantes”. La
mayoría de los guatemaltecos son trabajadores migrantes, aunque existe un número muy
reducido de profesionistas que también emigra.
– Perfil de los trabajadores migrantes guatemaltecos
De acuerdo con los datos disponibles, en términos generales, los niveles de escolarización de la población migrante son bajos (en su mayoría primaria incompleta), con nula
o insuficiente formación técnica laboral y no cuentan con el manejo de otros idiomas
(como el inglés, idioma oficial de Estados Unidos a donde migra la mayoría de los guatemaltecos).
Esas características constituyen algunas de las más importantes vulnerabilidades para
los trabajadores guatemaltecos, ya que los mercados laborales en otros países son altamente competitivos, aún en ocupaciones que no requieren niveles de especialización ni
capacitación específica.
– Actividades laborales de los migrantes guatemaltecos
La información disponible sobre las características de los trabajadores migrantes guatemaltecos fuera del país, así como de otros que llegan a nuestro territorio con propósitos
laborales (procedentes especialmente de los países centroamericanos) es limitada. No
240 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
obstante, muestra que los guatemaltecos en el exterior están trabajando en diverso tipo
de actividades, tales como la producción agrícola e industrial, los servicios (como restaurantes, escuelas, servicios domésticos), el comercio y/o la construcción, entre los más
importantes.
fotografía 34
Trabajadores agrícolas en Estados Unidos
Fuente: http://revista-amauta.org/wp-content/uploads/2009/11/trabajadores-latinos-estados-unidos.jpg
– Capacitación de los migrantes guatemaltecos
La migración es considerada por algunas personas como una oportunidad para el fortalecimiento de las capacidades personales, familiares y comunitarias para el trabajo.
Los trabajadores guatemaltecos fortalecen sus capacidades en el trabajo mismo,
aprendiendo a usar nuevos equipos y técnicas, aprendiendo oficios que no desarrollaban
en sus comunidades de origen e incluso especializándose en algunas de ellas.137
Por la baja escolaridad y limitación en el manejo de idiomas como el inglés, la extendida condición de migrantes irregulares y el temor a la deportación, muchos no participan en programas de capacitación en centros formativos o se limita su acceso a los
mismos. A pesar de ello, muchos tienen acceso a centros de formación laboral, a aprender y/o especializarse en oficios y/o a asistir a las escuelas para alfabetizarse, aprender
inglés o continuar sus estudios. En este punto es importante indicar que en países como
Estados Unidos hay centros laborales que fomentan el trabajo digno, la educación y la
capacitación de la población migrante.138
137 Como albañilería, electricidad, carpintería, refrigeración, cocina y jardinería ornamental, entre otros.
138 Está en proceso un convenio colaborativo entre los Centros Laborales El Sol y Lake Worth, el MINEDUC y el INCEDES para
poner en marcha programas de educación formal (primaria y media) y extraescolar (oficios laborales) impartidos en dichos
centros laborales y acreditados por el MINEDUC.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 241
Los estudios realizados entre trabajadores migrantes que llegan a Guatemala desde
otros países de Centroamérica indican que, en su mayoría, los niveles de escolaridad de
estas personas también son bajos (primaria incompleta) y que proceden de zonas rurales.
También se ha encontrado que laboran en actividades agrícolas y algunos en el comercio
informal en los centros urbanos como la ciudad capital, entre los más importantes. En
todo caso, es necesario indicar que estos flujos migratorios se integran por personas que
en su mayoría se encontraban en condición de pobreza o pobreza extrema y que distinguen que Guatemala puede ofrecerles alguna oportunidad de empleo.
Recuadro 39
TPS y permiso de trabajo
El Estatus de Protección Temporal (TPS,139 por su sigla en inglés) es un estatus migratorio temporal
que se le otorga a los nacionales de países (o partes de ellos) designados como beneficiarios
debido a que reúnen las condiciones para ello. Como parte de la Ley de Inmigración de 1990 (Ley
pública 101-649), el Congreso estableció un procedimiento por el cual el procurador general podía
otorgar el TPS a aquellos extranjeros en Estados Unidos que no podían regresar a sus países
de origen sin correr riesgos debido a conflictos armados continuos, una catástrofe ambiental u
otras condiciones extraordinarias. El 1 de marzo de 2003, la Ley de Seguridad Nacional de 2002
(Ley pública 107-296) transfirió la autoridad de designar a un país beneficiario del TPS y extender
y poner término a sus designaciones al Secretario de Seguridad Nacional. Simultáneamente,
se transfirió la responsabilidad de la administración del programa TPS del antiguo Servicio de
Inmigración y Naturalización al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS,
por su sigla en inglés), el cual forma parte del Departamento de Seguridad Nacional (DHS, por su
sigla en inglés).
Durante el período para el cual un país ha sido designado beneficiario del TPS, los beneficiarios
pueden permanecer en Estados Unidos y obtener una autorización de empleo. Sin embargo,
el TPS no conduce a un estatus de residente permanente. Cuando la Secretaría concluye una
designación de TPS, los beneficiarios retornan al mismo estatus migratorio que tenían antes
del TPS (a menos que ese estatus haya vencido) o a cualquier otro estatus que podrían haber
adquirido durante la inscripción en el TPS. En consecuencia, si un extranjero tenía un estatus
ilegal antes de recibir el TPS y no obtuvo ningún estatus durante el tiempo en que el mismo esté
vigente, regresará al estatus ilegal en el momento en que concluya esa designación de TPS.
Tomado de: US Citizenship and Immigration Service (USCIS), http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-es/menuitem.e693c9cf3c2f7d18d52fae1074
a191a0/?vgnextoid=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD&vgnextchannel=61a141b7410a3210VgnVCM100000b92ca60aRCRD
139 Temporary Protection Status (TPS).
242 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
fotografía 35
Curso de entrenamiento de lavado a presión
dirigido a guatemaltecos en el Centro Laboral El Sol, Júpiter, Florida
Fuente: http://www.friendsofelsol.org/programs.html
– Derecho a no migrar: un reto para el país
Sería muy valioso propiciar una discusión multisectorial sobre las condiciones laborales
en Guatemala. Esto puede favorecer la disminución de la emigración de los guatemaltecos en busca de mejores ingresos para asegurar su vida personal y familiar. Un eje importante en esa discusión es la inversión y diversificación productiva del país como parte
del impulso de un proyecto nacional de desarrollo.
– Acreditación de las capacidades aprendidas
Es importante que en nuestro país se facilite la acreditación, homologación y certificación de los estudios en todos los niveles educativos140 y capacitaciones técnico-laborales
de los guatemaltecos que retornan al país (ya sea en forma voluntaria o forma forzada en
situaciones de deportación), a fin de que:
a. Tanto los migrantes como sus familiares en edad escolar puedan tener acceso al
sistema educativo nacional y continuar sus estudios en Guatemala; y,
b. Facilitar su inserción en el mercado laboral y la obtención de un empleo y salario
acorde a sus capacidades.
140 Educación primaria, media y superior.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 243
Recuadro 40
Evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales INTECAP141
La globalización de la economía y la innovación tecnológica para la administración de las comu­
nicaciones y telecomunicaciones constituyen los grandes desafíos de las organizaciones de un
país, puesto que se establecen estándares mundiales que generan cambios estructurales en la
economía, en los procesos y, en consecuencia, en las personas de una sociedad. Estos cam­bios
han evolucionado el mercado laboral de las organizaciones en cuanto a forma de trabajo, contenido
y estructuras de las ocupaciones y, por ende, el perfil del trabajador.
En este contexto, el factor clave en estos cambios es el talento humano; quien elabora el producto
o presta el servicio es quien gestiona los procesos de una organización. He aquí la importancia de
la formación, capacitación o entrenamiento y la certificación de sus competencias laborales que
permiten a las organizaciones contar con el capital humano calificado.
En la recomendación 195 de la conferencia general de la Organización Internacional de Trabajo
(OIT), realizada en Ginebra por el Consejo de Administración de la OIT el 1 de junio de 2004,
cuando se refiere al marco para el reconocimiento y la certificación de la aptitudes profesionales,
indica: “promover el desarrollo, la aplicación y el financiamiento de un mecanismo transparente
de evaluación, certificación y reconocimiento de las aptitudes profesionales, incluidos el
aprendizaje y la experiencia previos, cualquiera que sea el país en el que se obtuvieren e
independientemente de que se hubiesen adquirido de manera formal o no formal”.
En el 2006, el INTECAP estableció en su plan estratégico 2006-2010 la implementación de un
sistema de gestión de certificación laboral basado en la norma ISO/IEC 17024:2003 Evaluación
de la conformidad – requisitos generales para los organismos que realizan la certificación
de personas, con el propósito de darle mayor impulso al reconocimiento de la competencia de las
personas, independientemente de cómo hayan adquirido sus competencias.
Tomado de: http://www.intecap.org.gt/index.php/certificacion-laboral.html
– Ventajas y desventajas que brindan las capacidades adquiridas durante el proceso
migratorio
Los trabajadores migrantes pueden traer al hogar, a la comunidad y al país nuevas habilidades y mejores capacidades técnicas y profesionales. Si al regresar al país son capaces
de utilizarlas, se les facilita su reinserción laboral. Sin embargo, si eso no ocurre, puede
ser causa de nuevas migraciones en el corto o mediano plazos.
141 Instituto Técnico de Capacitación y Productividad.
244 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 41
Programas de trabajadores temporales guatemaltecos en el exterior
El Programa de Migración para la Frontera Sur de México beneficia a guatemaltecos y beliceños
que cuentan con una “oferta de trabajo lícita y honesta de un empleador mexicano que no tenga
malos antecedentes en el extranjero ni haya violado las leyes mexicanas”. La descripción de estos
programas y de la Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo (FMTF), puede encontrarse en
http://portal.sre.gob.mx/guatemala/pdf/TRIPTICOFMTF2.pdf.
A solicitud del gobierno de Guatemala y en colaboración con la FERME, de la provincia canadiense
de Quebec, la OIM está ejecutando el Programa de Flujos Laborales de Guatemaltecos a
Canadá. Éste es un programa de migración temporal facilitada que tiene como propósito formal
beneficiar a los migrantes y a los empleadores de los países de origen y destino, respectivamente.
Para mayor información consultar http://www.oim.org.gt/proyecto03.htm.
Estados Unidos posee dos programas de trabajadores huéspedes bajo los cuales los empleadores
pueden importar mano de obra no especializada para los trabajos huéspedes o temporales que
duren menos de un año: el Programa H-2A para trabajos agrícolas y el programa H-2B para trabajos
no agrícolas. Existen otros programas de trabajadores huéspedes como el H-1B, para trabajadores
temporales especializados.
Según Bauer, Mary (2007) para que un empleador pueda obtener autorización para ingresar
trabajadores huéspedes debe certificar que: no hay suficientes trabajadores estadounidenses
capaces, dispuestos , calificados para trabajar en el lugar y momento requerido; y que los salarios
y condiciones de trabajo de los trabajadores de Estados Unidos con un empleo similar no se verán
“adversamente afectados” por la importación de trabajadores huéspedes (por ello es que a los
trabajadores huéspedes se les paga salarios inferiores que a los estadounidenses). Los trabajadores
nos son tratados como “huéspedes”, sino que se les explota y se abusa de ellos sistemáticamente.
A diferencia de los ciudadanos estadounidenses, los trabajadores huéspedes no disponen de la
protección más básica en un mercado de trabajo competitivo: la capacidad de cambiar de trabajo si
son maltratados. En realidad, están atados a los empleadores que los “importan”. Si los trabajadores
huéspedes se quejan de los abusos, enfrentan ser deportados, colocados en listas negras o sufrir
represalias.
Elaborado por: Luis Edgar Arenas / INCEDES (2010).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 245
4.1.2
Componente deL Eje:
Legislación laboral y seguridad social142
Orienta la formación de actitudes y hábitos para que hombres y mujeres
cumplan sus responsabilidades y ejerzan efectivamente sus derechos
laborales. Aprenden para ello cómo funciona el sistema de seguridad
social y la legislación laboral nacional e internacional (Ministerio de
Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 33).
◗◗ Discusión del tema
– Leyes que protegen los derechos de los trabajadores143
a. Legislación laboral para los guatemaltecos residentes en el país:
- Constitución Política de la República de Guatemala; y,
- Código de Trabajo.
b. Legislación laboral para los extranjeros en Guatemala:
- Reglamento para Permiso de Trabajo para Personas Extranjeras, Acuerdo Gubernativo 528-2003.
c. Instrumentos internacionales relacionados de los cuales Guatemala es signataria:
- Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares;
- Convenio OIT 29: sobre el trabajo forzoso;
- Convenio OIT 87: sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación;
- Convenio OIT 97: sobre los trabajadores migrantes (revisado);
- Convenio OIT 98: sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva;
142 En el apartado 2.4.2 “Componente del eje: educación en derechos humanos, democracia y cultura de paz” están ampliamen­
te abordados los temas de derechos humanos y legislación laboral.
143 En el Cuadro 8 se describe el marco legal en Guatemala y en el Cuadro 9 se recopilan los convenios, declaraciones y pro­
tocolos internacionales de los cuales Guatemala es signataria.
246 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Convenio OIT 100: sobre igualdad de remuneración;
- Convenio OIT 105: sobre la abolición del trabajo forzoso:
- Convenio OIT 111: relativo a la discriminación en materia de empleo y ocupación;
- Convenio OIT 118: sobre la igualdad de trato (seguridad social);
- Convenio OIT 122: sobre la política del empleo;
- Convenio OIT 138: sobre la edad mínima; y,
- Convenio OIT 182: sobre las peores formas de trabajo infantil.
Recuadro 42
El trabajo decente como objetivo mundial
En el trabajo decente se sintetizan las aspiraciones que todos tenemos en nuestra vida laboral:
oportunidades e ingresos; derechos, participación y reconocimiento; estabilidad familiar y desarrollo
personal; y justicia e igualdad de género. En definitiva, estas distintas dimensiones del trabajo
decente son el sustrato de la paz para las comunidades y la sociedad. En el trabajo decente se
reflejan las preocupaciones de los gobiernos, los trabajadores y los empleadores, que juntos dan
a la OIT su inigualada identidad tripartita. En las actividades de la OIT, el trabajo decente queda
plasmado en cuatro objetivos estratégicos:
-
La aplicación de los principios y derechos fundamentales en el trabajo y de las normas laborales
internacionales.
-
La oferta de oportunidades de empleo y de ingreso.
-
La protección social y la seguridad social.
-
El diálogo social y el tripartismo.
Estos objetivos son válidos para todos los trabajadores, independientemente de que sean mujeres
u hombres, de que estén ocupados en la economía formal o la economía informal, en los campos,
en las fábricas o en las oficinas, y de que trabajen como asalariados o autónomos, en su propio
hogar o en la comunidad. Por consiguiente, la meta primordial de la OIT en la actualidad consiste
en promover oportunidades para que todos los hombres y las mujeres tengan un trabajo decente y
productivo, en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana.
Fuente: OIT, 2006: 2.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 247
Instituciones nacionales que velan por que se respeten los derechos de los trabajadores
- Dentro de Guatemala
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) es el órgano del poder ejecutivo encargado de velar por el adecuado cumplimiento de estas normativas, a través de la Inspección General de Trabajo, que se encarga de la vigilancia específica de las leyes y
de la protección de los derechos de los trabajadores, sin restricciones por la condición
migratoria.
– En el extranjero
En el exterior, esta responsabilidad recae sobre el MINEX a través de los consulados guatemaltecos.
– Asesoría legal
Es importante hacer valer los derechos de las personas migrantes en todo el mundo. Por
ello, es necesario que se provea asesoría legal a los migrantes con un enfoque de respeto
al derecho laboral justo y equitativo.
Aunque por mandato las instituciones del Estado anteriormente mencionadas son las
responsables de velar por los Derechos Humanos de los guatemaltecos dentro y fuera del
territorio nacional, se suman a ese esfuerzo la PDH, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones eclesiales, organizaciones de migrantes y
otros.144
– Derecho de los migrantes a los servicios de salud y seguridad social145
El acceso a la salud y la seguridad forma parte de los Derechos Humanos de las personas,
independientemente de su país de nacimiento y de su condición migratoria. En ese marco, los Estados deben garantizar la salud de los trabajadores y la atención en situaciones
de emergencia y/o accidentes en el trabajo.
Guatemala forma parte de un sistema de atención regional centroamericano que vincula los seguros sociales de todos los países de Centroamérica y México. En ese sentido,
los trabajadores migratorios deben estar protegidos por este sistema, mediante el adecuado cumplimiento de las relaciones contractuales y patronales normadas y garantizadas
en el Código de Trabajo.
144 En el apartado 2.4.2 “Componente del eje: educación en Derechos Humanos, democracia y cultura de la paz” están amplia­
mente abordadas.
145 En el apartado 2.3.4 “Componente del eje: educación para la salud” está ampliamente abordado este tema.
248 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Lecturas complementarias sugeridas 8
Eje del Currículum: Formación en el trabajo
Bauer, Mary; Gunter Booth; Reynolds, Sarah. (2007). Cercano a la Esclavitud. Programas de Tra­
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Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 249
4.2. Eje del Currículum:
Desarrollo tecnológico
Se denomina tecnología a toda creación humana útil para la rea­li­
zación de cualquier actividad, meta o proyecto, a partir del cono­
ci­miento experiencial o sistemático formal. La tecnología pue­de
ser material como las máquinas, herramientas y utensilios, o inte­
lectual como las formas de hacer las cosas, de comportarse o de
relacionarse con los demás.
Está orientada a fortalecer la curiosidad, la investigación y la inquie­
tud por encontrar respuestas tecnológicas pertinentes a la realidad del
en­torno y mejorar las condiciones de vida escolar, familiar, laboral y
productiva, valorando la propia creatividad, los recursos tecnológicos
del entorno, así como los que ha generado la humanidad a lo largo
de su historia (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional
Base: 34).
Xtiikilal b’ar naxb’eeresi rib’: Li waklesink xb’aan li ak’ na’leb’
malaj Nawk’anjelahom
Nayeman chi kama’an re chi xjunil li naxyoob’ li poyanam re
xwaklesinkil li xyu’am, malaj li xtenamit. Eb’ li ak’ naleb’ malaj
nawk’anjelahom, ha’aneb’ ha’in: li k’anjelob’aalch’iich’, eb’ li
k’anjelob’aal ut li k’anjel li nab’aanuman rik’in k’a’uxl, malaj li
sum’aatinak ib’ rik’ineb’ jalan jalan chi poyanam.
Li naleb’ ha’in naxk’e xwankil junaq poyanam naq naraj xnawb’al
chi xjunil, naq naxtz’il rix chi xjunil ut naraj xnawb’al xyaalal chi
xjunil rik’in li patz’om. Ha’in naxb’aanu li tzolom re xwaklesinkil li
xtzolb’al li xjunkab’lal, li xna’aj b’ar nak’anjelak. Naxk’e xloq’al aj
wi’ chi xjunil li wan chi xsutam, jo’kan aj wi’ chi xjunil li b’aanumb’il
xb’aan li poyanam toj sa’ xtiklajik.
Componentes del eje:
• Manejo pertinente de la tecnología
• Manejo de la información
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 251
4.2.1
Componente deL Eje:
Manejo pertinente de la tecnología
Facilita el desarrollo de capacidades para la adaptación y creación
de tecno­logía propia, con criterios de pertinencia y calidad.
Para ello, desarrolla conocimientos sobre los tipos de tecnología
propia y foránea y sus formas de aplicación a la solución de diversas
situaciones cotidianas (Ministerio de Educación. 2007. Currículum
Nacional Base: 34).
◗◗ Discusión del tema
– Oportunidades que brinda la migración
La migración significa la apertura de oportunidades de aprendizaje y el fortalecimiento
de capacidades y de experiencias. Esta vivencia puede permitir a los migrantes y sus
familiares, a la vez, tener mayor contacto con la tecnología de las comunicaciones, del
internet y el acceso a información y conocimiento, entre otras.
Todo ello contribuye a la ampliación de sus visiones sobre las experiencias y realidades que les toca vivir, las comunidades y país de origen, así como las modalidades en las
que se expresa el mundo globalizado.
252 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
fotografía 36
Migrantes guatemaltecos recibiendo clases
de computación en el Centro Laboral El Sol,
Júpiter, Florida
Fuente: http://www.friendsofelsol.org/photo_gallery.html
– Limitaciones de la globalización
La globalización hace referencia a algunos aspectos como los comerciales y financieros,
pero no necesariamente a la comprensión de la necesidad de la apertura de los mercados
laborales en función de las actividades productivas y el nivel de desarrollo que tienen los
países de destino. Por ello, es necesario promover una globalización integral que potencialice las capacidades humanas y el uso de la tecnología y que fortalezca el tejido social
mediante el fomento de las relaciones transnacionales.
– Ventajas y desventajas que brindan las capacidades adquiridas durante el proceso
migratorio
Como se ha indicado, el aprovechamiento de las capacidades adquiridas puede mejorar
las posibilidades de reinserción económica, social, política y cultural de las personas
migrantes cuando retornan al país. No obstante, la persistencia de las dificultades para
que ello sea posible desalienta la permanencia en el país y puede causar de nuevo la
emigración.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 253
– ¿Es el manejo de tecnología sinónimo de desarrollo?
El manejo de la tecnología de la información y el conocimiento, así como la que tiene
que ver con el entretenimiento y el uso del tiempo libre, aunque pueden contribuir al
desarrollo, también pueden ser desfavorables. En el aula, es importante recordar que no
se pueden sustituir los espacios de discusión e intercambio como generadores de pensamiento crítico necesarios para el establecimiento de criterios personales y colectivos.
– Algunas tendencias que deben fomentarse146
- En lo concerniente a las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación (TIC)
(correo electrónico, internet, redes digitales especializadas), el escenario se ve
movilizado por una cierta expansión del acceso a las redes por parte de las mayorías, aunque nada garantiza el desarrollo de dichas redes y de sus usuarios –dada
la precariedad de la economía de la región y el fuerte sesgo urbano-metropolitano
de ese crecimiento–, a no ser por una decidida intervención del sector público
que afiance la sostenibilidad de ese desarrollo y la inclusión en él del mundo rural.
- Lo más relevante a este respecto es el potencial estratégico que las redes digitales
han empezado a representar en la “integración sociocultural del espacio latinoamericano”, al promover investigaciones científicas, experimentaciones artísticas
y medios comunitarios de prensa, radio y televisión. Tanto en pequeños municipios rurales como en grandes barrios urbanos de los sectores populares, entre
jóvenes urbanos e incluso en algunas comunidades indígenas hay una intensiva
apropiación comunitaria de la radio y la televisión para rehacer el tejido colectivo
haciendo memoria y contra información, movilizando la imaginación para participar en la construcción de lo público.
- También es notable el crecimiento de sitios web no comerciales, explícitamente
culturales y educativos no formales.
- Otro elemento característico es el uso de redes como correo electrónico, Messenger, Facebook, Hi5, Sonico y otros por un altísimo porcentaje de jóvenes como
un medio de comunicación local, así como con amigos y familiares que viven en
otros municipios, regiones y países.
- No obstante las precarias condiciones en que las redes y la creatividad digital se
desarrollan en América Latina, éstas representan cada día más el incontenible
surgimiento y conformación de un “nuevo espacio público y nuevos modos de
creación cultural”.
146 Tomado de: Barbero, 2005: 13-38.
254 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Recuadro 43
La cultura y el uso de los medios virtuales
Los cambios culturales provocados por el uso de los medios virtuales son muy profundos y resulta
difícil estimar su impacto en nuestras sociedades. La presencia de culturas virtuales modifica la
percepción del tiempo y el espacio, las ideas de proximidad y permanencia, la prevalencia de la
escritura frente a la imagen y la oralidad en el desarrollo cultural, entre otros (…) Al mismo tiempo
se va perfilando una nueva forma de exclusión denominada “brecha digital”, capaz de ampliar el
abismo que separa a las regiones y países y a los grupos de ciudadanos de una sociedad. La brecha
digital no debe medirse únicamente en la posibilidad de utilizar la tecnología de punta sino también
en términos de la capacidad de pensar la información y de la habilidad de crear redes de beneficio
mutuo.
Fuente: CEPAL, 2003: 13.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 255
4.2.2
Componente deL Eje:
Manejo de información
Orienta la toma de decisiones teniendo como base la información que
posee (Ministerio de Educación. 2007. Currículum Nacional Base: 34).
◗◗ Discusión del tema
– La importancia de la información
El acceso a la información es determinante para que el ciudadano pueda enfrentar exitosamente los desafíos económicos, sociales, políticos y culturales de las sociedades
actuales. Permite la toma de decisiones en forma consciente y voluntaria en búsqueda de
su bienestar, seguridad y mejoramiento de las condiciones de vida.
El mundo actual exige anticiparse, descubrir y diagnosticar las necesidades de información de la comunidad a la cual se pertenece y con las que se generan responsabilidades ciudadanas.
– Manejo de la información
Corresponde a las instituciones, funcionarios y organizaciones sociales ser responsables
de la información que se proporciona, que debe ser apegada a la verdad, con prontitud
y en forma generalizada, para que llegue a todos los sectores poblacionales.
Para que la información sea útil y apropiable para la vida de las personas, es importante contar con las herramientas de análisis y el desarrollo del pensamiento crítico, necesarios para ubicar el contenido y grado de profundidad y veracidad de la información
– Oportunidades que brinda la migración
La experiencia de la migración coloca a la persona en condición de acceso a otros servicios y medios de información, lo cual puede fortalecer sus capacidades para el manejo
de información y la realización de análisis.
256 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
– El rol que juega la escuela
La escuela puede jugar un papel fundamental en el desarrollo de estas competencias. En
torno al estudio de la migración, sus características, impactos e implicaciones, un material de apoyo puede ser la lectura sistemática de los medios de prensa, analizando el
enfoque con el que se trata el tema, los énfasis que se le asignan, el contexto en el que
surgen las notas de prensa o los reportajes de fondo, entre los más importantes.
– El uso de las TIC para la comprensión de las migraciones
A favor del manejo apropiado de la información y el desarrollo del pensamiento crítico
para la comprensión de la migración, se recomienda la búsqueda por internet de artículos de fondo o consulta a las páginas web de instituciones que se dedican al estudio del
tema. Este documento incluye un importante número de lecturas sugeridas que pueden
ser fuente de discusión.
– El impacto de las TIC en el desarrollo
Hay dos planteamientos teóricos que explican el impacto del paradigma de las TIC en
el desarrollo mediante la digitalización de los flujos de información y los procesos de
comunicación. El primero está relacionado con las transferencias de conocimiento que
induce el flujo creciente de información. El segundo se basa en el desarrollo interno de
una sociedad merced a una forma de organización con mayor valor añadido.
En primer lugar, el flujo creciente de información es esperanzador pues supone una
reducción de las asimetrías informativas que, de lograrse, allanaría el terreno para una
oportunidad histórica de integración, mediante redes, de todas las sociedades en una
sola: la sociedad de la información.
El incremento del flujo informativo en los ámbitos nacional y mundial a través de las
redes digitales ofrece a los países en desarrollo la oportunidad de integrarse de forma más
completa en el intercambio mundial de ideas.
El segundo planteamiento, según el cual las TIC pueden coadyuvar al desarrollo, se
basa en los avances de la estructura institucional para la organización social y productiva. La digitalización de los flujos de información y los procesos de comunicación conllevan un cambio en la “forma de hacer las cosas”.
La reorganización resultante de la coordinación digital trae consigo una nueva configuración institucional que determina la forma y el comportamiento de la organización, así
como “las reglas del juego” (North, 1993); reduce la incertidumbre de la vida cotidiana
147 Tomado de: CEPAL, 2003: 32-33.
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 257
porque crea patrones de interacción y define la forma en que las personas ven y entienden los mecanismos de comunicación. Las instituciones hacen posible la interacción
efectiva: son una combinación de reglas formales, normas informales de comportamiento, convenciones y códigos de conducta, y normas de cumplimiento. La organización
digital puede ayudar a una sociedad a crear y manifestar un marco institucional más
avanzado.
afiche 7
Unidos por el internet
Fuente: www.lavozdelmigrante.com/imagenes/2008/04/97p.jpg
258 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Lecturas complementarias sugeridas 9
Eje del Currículum: Desarrollo tecnológico
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Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 259
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Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 263
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Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 275
anexo 1: seminarios Taller Fase i
– United Food & Commercial Workers-Canada -UFCW-Canada- / Agriculture Workers
Alliance –AWA- (2009) Informe de las condiciones de los trabajadores agrícolas migrantes en Canadá 2008-2009. UFCW-Canadá & AWA. Rexdale, Ontario, Canadá.
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Versión electrónica: http://www.ufcw.ca/Theme/UFCW/files/PDF%202009/2009ReportES.pdf
Cuadro resumen de participantes en los
tres Seminarios-Talleres Fase I
Sensibilización al tema de las migraciones
No
Fecha
Lugar
Hombres
Mujeres
Total de
participantes
1
27-06-2008
CASA ARIANA
17
16
33
29
4
33
2
07-08-2008
HOTEL VILLA ESPAÑOLA
34
26
60
49
11
60
3
05-09-2008
HOTEL
RADISSON
34
13
47
38
9
47
Total
85
55
140
116
24
140
%
60.7
39.3
100
82.9
17.1
100
Ladino
Maya
Total de
participantes
Coordinación General: Irene Palma y Luis Edgar Arenas de INCEDES; y Edgar Ortiz y
Susana Gularte del MINEDUC
Apoyo Logístico: Edith González, Nancy Sandoval y Estefanía Alvarenga de INCEDES; y
Mirza Juárez de DIGEEX
Programa general de los tres seminarios taller:
· Panel I: “El contexto general de la migración internacional: sus causas, efectos e
impactos” – ponentes: funcionarios del MINEDUC e investigadores de INCEDES
· Panel II: “El abordaje de las migraciones internacionales desde instancias de gobierno”
– ponentes: funcionarios de instituciones de gobierno
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 277
· Panel III: “La gestión de las migraciones internacionales en Guatemala y la región
centroamericana” – ponentes: miembros de asociaciones civiles y eclesiales
· Foro abierto de discusión: todos los participantes
Ponentes en los seminarios taller:21
· Dr. Carlos Aldana Mendoza, Viceministro técnico de Educación (II)
· Lic. Carlos Duarte, asesor de la Ministra de Educación (I)
· Lic. William García, Director de DIGEEX (III)
· Lic. Pedro Us, asesor del Vice Despacho Bilingüe Intercultural (I, III)
· Lic. Edgar Ortiz, DIGEEX (II)
· Lic. Erick Maldonado, Director de Asuntos Consulares Ministerio de Relaciones
Exteriores (I, II, III)
· Licda. Josefina Chavarría, Directora del Programa de Atención al Migrante de la
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (I, II)
· Licda. Flora Reynosa, Defensoría de la población migrante y desarraigada de la PDH (I)
· Lic. Juan José Cabrera, asesor de la Comisión del Migrante del Congreso de la
República (I)
· Lic. Julio López Villa, Programa de Atención al Migrante de la Secretaría de Bienestar
Social de la Presidencia (III)
· Licda. Ana María Méndez Chicas, Defensoría de la población migrante y desarraigada
de la PDH (video presentación II, III)
· Dr. Jacobo Dardón, presidente e investigador de INCEDES (I, II, III)
· Mtra. Silvia Irene Palma, Directora Ejecutiva de INCEDES (I, II, III)
· Lic. Fernando Sánchez, investigador de INCEDES (I, III)
· Lic. Carol Girón, investigadora de INCEDES (I, III)
· Ing. Luis Edgar Arenas, coordinador del proyecto e investigador de INCEDES (II)
Participantes:
· I Seminario Taller (27 de junio de 2008, Casa Ariana, Ciudad de Guatemala) dirigido
a directores, coordinadores y técnicos de la planta central de DIGECADE, DIGEEX y
DIGEBI22
· II Seminario Taller (7 de agosto de 2008, Hotel Villa Española, Ciudad de Guatemala)
dirigido a coordinadores departamentales de UDE,23 DIGEEX, OSC24 y DIGEBI de las
21
22
El número romano entre paréntesis indica en qué seminario taller fue ponente.
Se definió trabajar con estas tres unidades porque son las responsables de la calidad educativa y capacitación docente,
DIGECADE lo hace en el sistema de educación formal, DIGEEX en el sistema de educación extraescolar y DIGEBI en el sub
sistema de educación formal bilingüe intercultural.
23 El coordinador de la Unidad de Desarrollo Educativo (UDE) es el coordinador departamental de DIGECADE.
24 El coordinador de la Oficina de Servicio a la Comunidad (OSC) es el responsable de organizar las juntas escolares y co­
ordinar con ellas la ejecución de los programas de apoyo DIGEPSA-MINEDUC y atender las demandas escolares de las
comunidades, se le invitó por ser el enlace entre el MINEDUC, las juntas escolares y las comunidades.
278 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
anexo 2: gira Nacional Fase i
25 Direcciones Departamentales de Educación del país
· III Seminario Taller (5 de septiembre de 2008, Hotel Radisson, Ciu­dad de Guatemala)
dirigido a los 25 directores departamentales de Educación y a los directores de las
Direcciones Generales del MINEDUC.
Cuadro resumen de participantes / Reuniones
Gira Nacional Fase I
Sensibilización al tema de las migraciones
Departamento
Municipio
Lugar
Número de
participantes
No
Fecha
1
04-07-2008
El Progreso
Guastatoya
2
04-07-2008
El Progreso
Sanarate
Instituto Experimental de
Educación Básica
Colegio Esteca
3
10-07-2008
Escuintla
Escuintla
Instituto Carlos Samayoa
70
4
15-07-2008
Totonicapán
Totonicapán
ENRO
328
5
25-07-2008
Guatemala
Ciudad de Guatemala
522
6
01-08-2008
Sololá
Sololá
7
05-08-2008
Chimaltenango
Chimaltenango
Gimnasio DIGEEF
Dirección Departamental de
Educación
Gobernación Departamental
8
12-08-2008
Suchitepéquez
Mazatenango
Instituto Técnico Industrial Georg
Kerchteiner
39
27
43
183
151
9
12-08-2008
Retalhuleu
Retalhuleu
Instituto Carlos Arana Osorio
103
10
18-08-2008
Santa Rosa
Cuilapa
Instituto Dr. Juan José Arévalo
34
11
19-08-2008
Baja Verapaz
Salamá
Escuela Normal Rural No. 4
65
12
20-08-2010
Alta Verapaz
Cobán
Liceo Bressani
104
13
21-08-2010
Alta Verapaz
Cobán
Escuela de Ciencias Comerciales
83
14
26-08-2008
Sacatepéquez
Antigua Guatemala
Instituto Antonio Larrazábal
65
15
01-09-2008
Zacapa
Zacapa
Instituto José Rodríguez Cerna
252
16
01-09-2008
Chiquimula
Esquipulas
Colegio San Benito
113
17
02-09-2008
Chiquimula
Chiquimula
INVO
142
18
08-09-2008
Quiché
Santa Cruz
Colegio Evangélico Utatlán
65
19
09-09-2008
Huehuetenango
Huehuetenango
Instituto Alejandro Córdova
38
20
10-09-2008
San Marcos
San Marcos
Escuela Normal San Marcos
81
21
11-09-2008
Quetzaltenango
Quetzaltenango
IMAC
290
22
25-09-2008
Jalapa
Jalapa
INCAS
110
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 279
23
26-09-2009
Jutiapa
Jutiapa
Instituto Experimental
68
24
30-09-2008
Petén
Santa Elena
Escuela Normal Edmundo Rosado
126
25
01-10-2008
Izabal
Puerto Barrios
Instituto Dr. Luis Pasteur
Total participantes
110
3,212
Coordinación general: Luis Edgar Arenas
Apoyo logístico: el personal técnico administrativo de las 25 Direcciones Departamentales
de Educación y equipo financiero administrativo de INCEDES
Ponentes:
- Luis Edgar Arenas: en todas las reuniones
- Silvia Irene Palma: reuniones 1, 2, 3, 4, 8, 9, 11 y 12
Programa general: Ponencia “Las migraciones en, desde y hacia Guatemala” y foro
abierto de discusión
280 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
anexo 3: seminarios Taller Fase II
Participantes: Autoridades educativas departamentales, supervisores de educación,
directores y maestros de establecimientos educativos y estudiantes de último año de
diversificado de toda la República de Guatemala.
Cuadro resumen de participantes en los tres Seminarios-Talleres Fase II
Presentación, discusión y validación del AEM
No
Fecha
Lugar
Hombres
Mujeres
Total de
participantes
Ladino
1
16-07-2009
CASA ARIANA
11
9
20
18
2
20
2
06-08-2009
HOTEL
RADISSON
6
20
26
20
6
26
3
12-08-2009
HOTEL VILLA ESPAÑOLA
18
18
36
28
8
36
35
47
82
66
16
82
Total
Maya
Total de
participantes
Coordinación y ponentes de los tres seminarios-taller: ETIMI
Apoyo logístico: Edith González, Nancy Sandoval, Luciano Chiquin, Carmina
Hernández y Flor Franco de INCEDES
Programa general: Presentación del AEM, revisión del AEM por grupos y foro abierto de
discusión.
Participantes:
Taller I – 16 de julio de 2009 en Casa Ariana, con los siguientes participantes:
a. Investigadores del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo
(INCEDES).
b. Funcionarios de otras entidades de gobierno – Procuraduría de los Derechos Humanos
(PDH), Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA),
Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP), Ministerio de Relaciones
Exteriores (MINEX) y Comisión de Migración del Congreso de la República.
c. Directivos de organizaciones de la sociedad civil: Consejería en Proyecto (PCS), Mesa
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 281
Nacional de las Migraciones (MENAMIG) y la Pastoral de Movilidad Humana de la
Conferencia Episcopal de Guatemala.
d. Académicos independientes y de la Universidad de San Carlos.
Taller II – 6 de agosto de 2009 en Hotel Radisson, con personal técnico de la planta
central del MINEDUC de las siguientes direcciones:
a. Dirección General de Calidad Educativa (DIGECADE).
b. Dirección General de Educación Extra Escolar (DIGEEX).
c. Dirección General de Currículo (DIGECUR).
d. Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI).
Taller III – 12 de agosto de 2009 en Hotel Villa Española, con la participación de los
siguientes miembros de las 25 Direcciones Departamentales de Educación:
a. Directores Departamentales de Educación.
b. Coordinadores de la Entrega Pedagógica.
282 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 283
TOTAL
SAN MARCOS
QUETZALTENANGO
TOTONICAPÁN
SOLOLÁ
CHIMALTENANGO
HUEHUETENANGO
QUICHÉ
ZACAPA
CHIQUIMULA
JUTIAPA
BAJA VERAPAZ
ALTA VERAPAZ
SACATEPÉQUEZ
JALAPA
EL PROGRESO
PETÉN
IZABAL
ESCUINTLA
RETALHULEU
SUCHITEPÉQUEZ
SANTA ROSA
GUATEMALA NORTE
GUATEMALA ORIENTE
GUATEMALA OCCIDENTE
GUATEMALA SUR
DEPARTAMENTO
7/10/09
8/10/09
9/10/09
13/10/09
21/10/09
22/10/09
23/10/09
27/10/09
28/10/09
29/10/09
3/11/09
4/11/09
6/11/09
9/11/09
10/11/09
12/11/09
13/11/09
16/11/09
17/11/09
18/11/09
19/11/09
24/11/09
25/11/09
25/11/09
30/11/09
FECHA DE VISITA
TOTAL
29
24
8
19
16
32
21
10
11
17
8
17
16
7
8
12
5
13
9
20
14
6
5
5
4
336
MUNICIPIOS
PARTICIPANTES
20
11
7
14
11
24
16
10
5
13
6
13
7
6
7
9
5
12
7
20
12
3
3
3
4
248
HOMBRE
30
14
24
21
16
35
27
11
6
30
23
23
6
9
11
15
9
11
12
15
13
14
6
10
12
403
55.74
%
69.0
45.8
87.5
73.7
68.8
75.0
76.2
100.0
45.5
76.5
75.0
76.5
43.8
85.7
87.5
75.0
100.0
92.3
77.8
100.0
85.7
50.0
60.0
60.0
100.0
73.8
%
44.26
MUJER
14
6
2
11
7
16
7
15
12
13
10
13
9
13
10
11
12
17
11
9
15
20
26
19
22
320
100.00
76.07
23.93
NÚMERO DE PARTICIPANTES
TOTAL
LADINO
INDÍGENA
44
34
10
20
9
11
26
8
18
32
11
21
23
10
13
51
42
9
34
19
15
26
26
0
18
18
0
43
43
0
33
13
20
36
12
24
15
12
3
22
22
0
21
21
0
26
24
2
21
18
3
28
26
2
23
20
3
24
22
2
28
28
0
34
32
2
32
28
4
29
18
11
34
34
0
723
550
173
100.00
TOTAL
44
20
26
32
23
51
34
26
18
43
33
36
15
22
21
26
21
28
23
24
28
34
32
29
34
723
Notas:
1. En Izabal, en la columna de indígenas, se incluyó un afrodescendiente
2. En el país hay 333 municipios, sin embargo, en el cuadro de control se consideran 336 puesto que la ciudad de Guatemala está incluida cuatro veces, ya que las cuatro Direcciones
Departamentales de Educacion del Departamento de Guatemala tienen asignadas cada una varias zonas de la ciudad de Guatemala.
Coordinador y ponente de las 25 reuniones departamentales: Luis Edgar Arenas
Participantes: Técnicos de las 25 Direcciones Departamentales de Educación y franja nacional de supervisores de Educación
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
No.
Cuadro resumen de participantes / Reuniones Gira Nacional Fase II
Presentación, discusión y validación del AEM
anexo 4: gira Nacional Fase II
284 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
-
-
-
1,697
10,045
6,405
1,785
11,956
8,927
3,482
-
22,001
15,332
Municipal
Cooperativa
Total
Oficial
296,259
111,027
6
332,153
123,664
6
628,412
234,691
Total
Oficial
107,058
1,576
6,493
112,766
1,883
5,978
12,471
Cooperativa
33,281
27,368
60,649
3,459
148,408
147,995
296,403
Total
Oficial
219,824
68,908
82,233
151,141
Cooperativa
Privado
5,246
6,689
11,935
Municipal
Municipal
111,078
119,567
230,645
Privado
-
133
201
334
Cooperativa
Municipal
3,507
2,822
6,329
Privado
132,714
141,268
273,982
1,156,613
1,238,438
2,395,051
Privado
1,291,024
1,381,491
2,672,515
-
-
-
Cooperativa
Total
747
810
1,557
Municipal
Oficial
43,060
199,267
44,244
199,892
87,304
399,159
Oficial
Privado
243,074
244,946
488,020
Total
Cooperativa
19
15
34
Municipal
51,464
53,263
104,727
493
51,976
53,773
105,749
Total
Oficial
495
75,401
88,217
163,618
Cooperativa
988
9,418
11,383
20,801
Privado
397,910
421,162
819,072
Privado
1,558,057
1,651,552
3,209,609
Oficial
Municipal
2,040,786
2,172,314
4,213,100
Total
Mujeres
Hombres
TOTAL
Total
Sector
2,469
505
23,750
13,510
40,234
50,302
3,459
34,113
58,343
146,217
6
35
1,311
2,175
3,527
-
218
30,164
977,541
1,007,923
-
146
4,689
72,806
77,641
-
34
926
102,608
103,568
52,777
4,397
94,953
1,226,983
1,379,110
Total
1,362
369
12,773
6,327
20,831
28,601
2,212
19,304
32,740
82,857
6
24
618
1,461
2,109
-
116
15,709
505,673
521,498
-
80
2,411
36,377
38,868
-
15
479
52,201
52,695
29,969
2,816
51,294
634,779
718,858
Hombres
INDÍGENA
ALUMNOS
11
1,107
136
10,977
7,183
19,403
21,701
1,247
14,809
25,603
63,360
-
693
714
1,418
-
102
14,455
471,868
486,425
-
66
2,278
36,429
38,773
-
19
447
50,407
50,873
22,808
1,581
43,659
592,204
660,252
Mujeres
10,002
2,954
196,074
47,139
256,169
100,839
8,476
196,532
176,348
482,195
-
299
5,018
13,157
18,474
-
3,264
243,818
1,417,510
1,664,592
-
1,411
82,615
326,353
410,379
-
-
62
2,119
2,181
110,841
16,404
724,119
1,982,626
2,833,990
Total
4,616
1,514
99,993
21,041
127,164
53,632
4,477
100,263
90,924
249,296
-
177
2,204
7,466
9,847
-
1,669
125,559
732,765
859,993
-
730
41,833
163,515
206,078
-
-
16
1,062
1,078
58,248
8,567
369,868
1,016,773
1,453,456
Hombres
NO INDÍGENA
5,386
1,440
96,081
26,098
129,005
47,207
3,999
96,269
85,424
232,899
-
122
2,814
5,691
8,627
-
1,595
118,259
684,745
804,599
-
681
40,782
162,838
204,301
-
-
46
1,057
1,103
52,593
7,837
354,251
965,853
1,380,534
Mujeres
-
816
312
18,295
3,752
23,175
7,367
845
20,976
10,896
40,084
1
14
318
542
875
-
151
13,974
81,130
95,255
-
61
4,957
15,200
20,218
4
57
4,240
4,301
8,184
1,387
58,577
115,760
183,908
Total
-
480
181
10,487
1,929
13,077
4,625
506
11,551
5,260
21,942
1
9
95
243
348
-
43
2,094
30,862
32,999
-
3
29
659
691
3
9
1,622
1,634
5,106
745
24,265
40,575
70,691
Hombres
TOTAL
-
5
336
131
7,808
1,823
10,098
2,742
339
9,425
5,636
18,142
-
223
299
527
-
108
11,880
50,268
62,256
-
58
4,928
14,541
19,527
1
48
2,618
2,667
3,078
642
34,312
75,185
113,217
Mujeres
-
199
59
1,475
584
2,317
2,414
306
2,406
2,240
7,366
1
2
56
56
115
-
12
1,389
27,148
28,549
-
6
231
1,972
2,209
4
54
3,754
3,812
2,614
389
5,611
35,754
44,368
Total
-
145
40
1,070
373
1,628
1,778
231
1,676
1,440
5,125
1
2
29
36
68
-
8
445
14,888
15,341
-
-
3
385
388
3
9
1,546
1,558
1,924
284
3,232
18,668
24,108
Hombres
INDÍGENA
DOCENTES
-
54
19
405
211
689
636
75
730
800
2,241
-
-
27
20
47
-
4
944
12,260
13,208
-
6
228
1,587
1,821
1
45
2,208
2,254
690
105
2,379
17,086
20,260
Mujeres
617
253
16,820
3,168
20,858
4,953
539
18,570
8,656
32,718
-
12
262
486
760
-
139
12,585
53,982
66,706
-
55
4,726
13,228
18,009
-
-
3
486
489
5,570
998
52,966
80,006
139,540
Total
7
335
141
9,417
1,556
11,449
2,847
275
9,875
3,820
16,817
-
66
207
280
-
35
1,649
15,974
17,658
-
3
26
274
303
-
-
-
76
76
3,182
461
21,033
21,907
46,583
Hombres
NO INDÍGENA
Fuente: Dirección de Planificación Educativa (DIPLAN) del Ministerio de Educación de Guatemala (MINEDUC). Elaborado por el licenciado Antonio García de DIPLAN, 28 de junio de 2010.
Ciclo Diversificado
Ciclo Básico
Primaria de Adultos
Primaria de Niños
Preprimaria Párvulos
Preprimaria Bilingüe
Todos los Niveles
Nivel
Alumnos y docentes 2009 / República de Guatemala
Por sector, nivel, género y grupo étnico
3
5
282
112
7,403
1,612
9,409
2,106
264
8,695
4,836
15,901
-
196
279
480
-
104
10,936
38,008
49,048
-
52
4,700
12,954
17,706
-
-
410
413
2,388
537
31,933
58,099
92,957
Mujeres
anexo 5: alumnos y docentes 2009/ República de Guatemala
anexo 6: Enlaces web de instituciones
vinculadas con la gestión de las
migraciones25
C
on el propósito de fomentar la búsqueda, el estudio y el intercambio de infor­
mación y conocimiento sobre las migraciones, se presenta un primer esfuerzo
de sistematización de páginas web para facilitar el enlace con instituciones de
gobierno, organizaciones de la sociedad civil y eclesiales, instituciones académicas y
organismos internacionales y de la cooperación que abordan el tema en Centroamérica,
México, Estados Unidos, Canadá, Sur América, el Caribe y Europa.
Muchos de estos enlaces virtuales fueron utilizados para alimentar el contenido del
documento “Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base
(CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala”. A pesar de que se realizó un
esfuerzo acucioso en la integración de esta base de información, se continuará el proceso
de búsqueda para ampliarla y actualizarla sistemáticamente. Periódicamente, se publicará
la base actualizada en la página web del Instituto Centroamericano de Estudios Sociales
y Desarrollo (INCEDES), www.incedes.org.gt. En todos los enlaces web incluidos, se
puede encontrar información relacionada.
Instrucciones para abrir los enlaces web:
- Posicionar el cursor sobre el enlace web;
- Pulsar la tecla Ctrl y a la vez dar click con el mouse / ratón de su computadora o con
la tecla Enter para que abra el documento; y,
- Si en vez de abrir aparece una pantalla de seguridad, marque permitir (allow en
inglés) y se abrirá el documento.
1. INSTITUCIONES DE GOBIERNO
1.1 Centroamérica
1.1.1 Guatemala
- Asociación Nacional de Municipalidades de la República de Guatemala (ANAM):
www.anam.org.gt
- Banco de Guatemala (BANGUAT): www.banguat.gob.gt
25
Elaborado por Luis Edgar Arenas / INCEDES (junio de 2010).
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 285
- Banco de Guatemala - Ingreso de divisas por remesas familiares
http://www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=33190&aud=1&lang=1
- Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (CERIGUA):
http://www.cerigua.info/portal/ <http://www.cerigua.info/portal/>
- Comisión de Migrantes del Congreso de la República de Guatemala:
http://www.comision-migrantes.info/
- Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos
Indígenas en Guatemala (CODISRA): www.codisra.gob.gt
- Congreso de la República de Guatemala: www.congreso.gob.gt
- Consejo Nacional de Atención al Migrante de Guatemala (CONAMIGUA):
www.conamigua.gob.gt
- Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED):
www.conred.gob.gt
- Dirección General de Migración, Guatemala: www.migracion.gob.gt
- Dirección General de Migración - Estadísticas Migratorias: http://www.migracion.
gob.gt/es/index.php?option=com_content&task=section&id=11&Itemid=47
- Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA): www.fodigua.gob.gt
- Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT): www.inguat.gob.gt y
http://www.visitguatemala.com/web/index.php
- Instituto Nacional de Estadística (INE): www.ine.gob.gt
- Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) - Certificación laboral
(incluida la de los migrantes):
http://www.intecap.org.gt/index.php/certificacion-laboral.html
- Ministerio de Cultura y Deportes de la República de Guatemala - Dirección de
Patrimonio Cultural y Natural: http://www.mcd.gob.gt/el-ministerio/organizacion/
direccion-general-del-patrimonio-cultural-y-natural/
- Ministerio de Educación de la República de Guatemala (MINEDUC): www.mineduc.gob.gt
- Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Guatemala (MINEX):
www.minex.gob.gt
- Ministerio de Relaciones Exteriores - Comisión Guatemalteca para la Aplicación del
Derecho Internacional Humanitario (COGUADIH):
http://www.minex.gob.gt/coguadih/
- Ministerio de Relaciones Exteriores - Guía Informativa del Servicio Consular de
Guatemala en América del Norte: http://www.minex.gob.gt/index.php?option=com_
content&task=blogcategory&id=15&Itemid=29
- Ministerio de Relaciones Exteriores - Portal del Migrante Guatemalteco:
http://www.unidosporguate.gob.gt/
286 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la República de Guatemala:
http://portal.mspas.gob.gt/
- Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la República de Guatemala - Red
de Servicios de Salud: http://portal.mspas.gob.gt/red_de_servicios.html
- Ministerio de Trabajo y Previsión Social de la República de Guatemala:
www.mintrabajo.gob.gt
- Ministerio de Trabajo - Oficina de Migraciones Laborales Malacatán, Aldea El Carmen:
http://www.mintrabajo.gob.gt/org/regionales/malacatan
- Ministerio de Trabajo - Oficina de Migraciones Laborales Tecún Umán:
http://www.mintrabajo.gob.gt/org/regionales/tecun-uman
- Ministerio de Trabajo - Permiso de trabajo a personas extranjeras:
http://www.mintrabajo.gob.gt/trabajadores/permiso-de-trabajo-a-personas-extranjeras
- Ministerio Público Guatemala (MP): www.mp.gob.gt
- Ministerio Público Guatemala (MP) - Directorio Nacional: http://www.mp.gob.gt/
index.php?option=com_content&view=article&id=85&Itemid=29
- Organismo Judicial, República de Guatemala: www.oj.gob.gt
- Procuraduría de los Derechos Humanos Guatemala: www.pdh.org.gt
- Procuraduría de los Derechos Humanos Guatemala - Defensoría de la población
migrante: http://www.pdh.org.gt/index.php?option=com_content&task=blogcategor
y&id=34&Itemid=133
- Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP): www.sbs.gob.gt
- Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia (SBSP) - Programa de repatriación
digna y ordenada de la niña, niño y adolescente migrante: http://www.sbs.gob.gt/
newsite2/Wce5a0be96a930.htm
- Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN):
www.segeplan.gob.gt
1.1.2 Otros países de la región centroamericana
- Dirección General de Migración y Extranjería de Costa Rica: www.migracion.go.cr
- Dirección General de Migración y Extranjería de Honduras: http://www.gobernacion.
gob.hn/depend_dir_migracion.html
- Dirección General de Migración y Extranjería de Nicaragua: www.migracion.gob.ni
- Dirección General de Migración y Extranjería de El Salvador: http://www.seguridad.
gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=79&Itemid=137
- Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Costa Rica: www.rree.go.cr
- Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Nicaragua: www.cancilleria.gob.ni
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 287
- Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador, C.A.: www.rree.gob.sv
- Secretaría de Relaciones Exteriores de Honduras: www.sre.hn
1.2 México
- Comisión Nacional de los Derechos Humanos (México): www.cndh.org.mx
- Embajada de México en Guatemala: http://www.sre.gob.mx/guatemala/
- Iniciativa Mérida: http://www.iniciativamerida.gob.mx/
- Instituto Nacional de Migración (INM): www.inami.gob.mx
- Programa de Migración para la Frontera Sur de México y Forma Migratoria de Trabajador
Fronterizo (FMTF): http://portal.sre.gob.mx/guatemala/pdf/TRIPTICOFMTF2.pdf
1.3 Estados Unidos y Canadá
- Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (US Department of
Homeland Security o DHS): www.dhs.gov http://www.dhs.gov/xnews/espanol/
- Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos (US Department of
Homeland Security o DHS) - Inmigración: http://www.dhs.gov/files/immigration.shtm
- Embajada de Canadá en Guatemala: http://www.canadainternational.gc.ca/guate
mala/offices-bureaux/embassy ambassade.aspx?lang=spa
- Embajada de Estados Unidos en Guatemala: http://spanish.guatemala.usembassy.gov/
- Oficina del Censo de Estados Unidos (U.S. Census Bureau): http://www.usa.gov/
gobiernousa/Agencias/Censo.shtml
- Servicio de Ciudanía e Inmigración de Estados Unidos (U.S. Citizenship and
Inmigration Services o USCIS) http://www.uscis.gov/portal/site/uscis-es
- Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de Estados Unidos (U.S. Immigration
& Customs Enforcement o ICE): http://www.ice.gov/espanol/about/index.htm
2. ORGANIZACIONES ECLESIALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL
2.2 Centroamérica
2.1.1 Guatemala
- Academia de Lenguas Mayas Guatemala (ALMG): www.almg.org.gt
- Asociación para el Avance de las Ciencias Sociales en Guatemala (AVANCSO):
www.avancso.org.gt
- Centro de Reportes Informativos sobre Guatemala (CERIGUA):
http://www.cerigua.info/portal/
- Chapines en U.S.A.: http://chapinesenusa.com/
288 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Corn Maya Inc.: http://cornmaya.web.officelive.com/default.aspx
- Federación Guatemalteca de Escuelas Radiofónicas - Contacto Migrante: www.fger.org
- Inforpress Centroamericana: www.inforpressca.com
- Inforpress Centroamericana - Páginas web municipales:
http://www.inforpressca.com/municipal/listado.htm
- La voz del migrante: www.lavozdelmigrante.com
- Mesa Nacional para las Migraciones en Guatemala (MENAMIG): www.menamig.org
- Movimiento de Inmigrantes Guatemaltecos en Estados Unidos (MIGUA):
http://miguainfo.blogspot.com/
- Movimiento Tzuk Kim Pop: www.tzukkimpop.org
- Mujeres transformando al mundo: http://www.mujerestransformandoelmundo.org/
- Organización Negra Guatemalteca (ONEGUA) - Diagnóstico del pueblo garífuna
guatemalteco: http://www.inforpressca.com/livingston/diagnostico_garifunas.pdf
- Pastoral de Movilidad Humana, Conferencia Episcopal de Guatemala (CEG):
http://www.iglesiacatolica.org.gt/cmovhu.htm
- People´s Global Action on Migration, Development and Human Rights (Accion
Global de los Pueblos): http://www.mfasia.org/pga/versionSpanish/index.html
- Red Casas del Migrante Scalabrini - Guatemala y México: http://www.migrante.com.mx/
- Red por la Paz y el Desarrollo de Guatemala: http://redporlapaz.blogspot.com/
2.1.2 Otros países de la región centroamericana
- Asociación Ticos y Nicas Somos Hermanos: www.ticosynicas.org
- Belize Migration Forum: http://board.belizetotal.com/Immigration
- Centro de derechos sociales de los migrantes (CENDEROS):
http://www.cenderos.org/
- Centro Feminista de Información Acción (CEFEMINA):
http://www.redcom.or.cr/index.php?id=54&tx_galileoaffiliated_pi2[id]=5
- Centro de Recursos Centroamericanos (CARECEN):
http://www.freewebs.com/carecenelsalvador/
- Comisión Cívica Democrática: http://comisioncivicademocratica.org/default.aspx
- Comité de Familiares de Migrantes Desaparecidos y Fallecidos (COFAMIDE) de El
Salvador: http://cofamide.blogspot.com/
- El Faro: http://www.elfaro.net/
- Foro Nacional para las Migraciones de Honduras (FONAMIH): www.fonamih.org
- Fundación Desafíos: http://fundaciondesafios.blogspot.com/
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 289
- Garífuna web: www.garifunaweb.com
- Pastoral de Movilidad Humana de Honduras: www.pmhhonduras.trimilenio.net
- Red de Comités de Familiares de Migrantes de Honduras (Red COMIFAH):
http://www.pmhhonduras.trimilenio.net/REDCOMIFAH.php
- Red de Desarrollo Sostenible Honduras (RDS-HN) - Portal de Emigración y Remesas
para el Desarrollo: www.migracion-remesas.hn
- Red Nicaragüense de la Sociedad Civil para las Migraciones (RNSCM):
http://rrocm.com/nicaragua.html
- Revista Envío: www.envio.org.ni
2.1 México
- Centro de Derechos Humanos Fray Bartolomé de Las Casas A.C.: www.frayba.org.mx
- Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova: www.cdhfraymatias.org.mx
- Centro de Derechos Humanos Fray Francisco deVictoria: http://www.derechoshumanos.
org.mx/
- Centro de los Derechos del Migrante Inc.: http://www.cdmigrante.org/
- Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción Comunitaria (CIEPAC):
http://www.ciepac.org/index.php
- Comisión Episcopal para la Movilidad Humana, México:
http://www.cem.org.mx/comision/movilidad/index.htm
- Comité de Derechos Humanos Fray Pedro Lorenzo de la Nada:
http://pedrolorenzo.laneta.apc.org/
- Foro de Migraciones México:
http://www.derechoshumanosenmexico.org/pages/foro-migraciones.php
- Frontera con Justicia A.C.: http://www.diocesisdesaltillo.org.mx/component/content/
article/56/250--frontera-con-justicia-a-c.html
- Grupo Guatemala-México Migración y Desarrollo: http://mexico-guatemala.colmex.mx/
- I(de)heas, Litigio Estratégico en Derechos Humanos: http://idheas.org/
- Instituto de Estudios y Divulgación sobre Migración A.C. (INEDIM):
http://estudiosdemigracion.org/
- Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos, Todos los Derechos
para Todos y Todas, México: www.redtdt.org.mx
2.2 Estados Unidos y Canadá
- Agriculture Workers Alliance, Canada (AWA): www.awa.ata.ca
- American Civil Liberties Union (ACLU), Immigrant’s Rights:
http://www.aclu.org/immigrants-rights
290 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Canadian Council for Refugees (CCR): http://www.ccrweb.ca/eng/engfront/frontpage.htm
- Charge Org.: http://www.change.org/
- El Sol - Centro de Recursos Comunitarios en Júpiter, Florida:
http://www.friendsofelsol.org/index_spanish.html
- Enlaces America: http://www.enlacesamerica.org/index_esp.html
- Fair Immigration Reform Movement (FIRM) - Center for Community Change:
http://www.communitychange.org/our-projects/firm
- Global Workers Justice Alliance: www.globalworkers.org
- Heartland Alliance - Centro Nacional de Justicia para Inmigrantes:
http://www.immigrantjustice.org/nijcintroesp.html
- Illinois Coalition for Immigrant and Refugee Rights: http://icirr.org/
- Immigration and Refugee Service of America: www.refugeesusa.org
- Justice for Immigrants: http://www.justiceforimmigrants.org/
- Labor of Love Campaign Org.: http://www.laboroflovecampaign.org/
- La Opinión: http://www.impre.com/laopinion/
- Lutheran Immigration and Refugee Service: www.lirs.org
- Migration Information Source: http://www.migrationinformation.org/
- National Alliance Latin American and Caribbean Communities (NALACC):
www.nalacc.org
- National Council of La Raza: http://www.nclr.org/
- National Immigration Forum: www.immigrationforum.org
- National Immigration Project of the National Lawyers Guild AFSC/ILEM:
http://www.nationalimmigrationproject.org/
- Pew Hispanic Center: http://pewhispanic.org/
- Reform Immigration for America: www.reformimmigrationforamerica.org
- Southern Poverty Law Center: www.splcenter.org
- United Food & Commercial Workers - Canada (UFCW-Canada): www.ufcw.ca
2.3 Sur América
- Asociación América-España, Solidaridad y Cooperación (AESCO):
http://www.aesco-ong.org/
- Asociación de Familiares Migrantes Bolivianos en el Mundo: http://afabol.jimdo.com/
- Asociación de Refugiado e Inmigrantes Peruanos (ARI-Perú) http://www.ari-peru.org/
- Comunidad Bolivia en Argentina: www.comunidadboliviana.com.ar
- Ecuador Migrante Org.: www.ecuadormigrante.org
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 291
- Federación Nacional de Asociaciones de Ecuatorianos en España (FENADEE):
http://www.fenadee.es/inicio.htm
- Infomigrante - Fundación Esperanza: http://www.infomigrante.org/infomigrante/
- Mi país: www.mipais.org
- Pueblo Nuevo: http://www.pueblonuevo.net/
- Red Colombia Nos Une: http://www.redescolombia.org/Red/tabid/184/GroupId/921/
Default.aspx
2.4 Europa
- Ayuda para Inmigrantes Com.: http://www.ayudaparainmigrantes.com/espanol/
- Migration Policy Group, Brussels: http://www.migpolgroup.com/
- Remesas Org.: http://www.remesas.org/
2.5 Internacionales
- Acción Global de los Pueblos (AGP): http://www.nadir.org/nadir/initiativ/agp/es/
- Amnistía Internacional: http://www.amnesty.org/es
- Asociación Latinoamericana de Escuelas de Radiodifusión: www.aler.org
- December 18: http://www.december18.net/es
- Foro de Migraciones, Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH):
http://www.fidh.org/-Foro-Migraciones-espanol- Foro Social Mundial: http://www.forumsocialmundial.org.br/index.php?cd_language=4
- IV Foro Social Mundial sobre las Migraciones Ecuador 2010: http://www.fsmm2010.ec/
- Latinoamericanos desaparecidos / Save the Children:
www.latinoamericanosdesaparecidos.org
- Mujeres Hoy: www.mujereshoy.com
- Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD):
http://www.pidhdd.org/
- Red Regional de Organizaciones Civiles para las Migraciones (RRCOM): www.rrocm.com
- Remesas y Desarrollo (REDES): http://www.remesasydesarrollo.info/index.php/esl
- Servicio Jesuita a Migrantes, Centroamérica y Norteamérica: www.sejemi.org
- Tu Salario: www.tusalario.com
- Unión Latina: www.unilat.org
292 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
3. Instituciones Académicas
3.1Centroamérica
3.1.1 Guatemala
- Centro de Estudios Urbanos y Regionales (CEUR), Universidad de San Carlos de
Guatemala (USAC): http://ceur.usac.edu.gt/
- Centro de Estudios y Documentación de la Frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG):
www.cedfog.org
- Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica (CIRMA): www.cirma.org.gt
- Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Guatemala:
www.flacso.edu.gt
- Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo (INCEDES):
www.incedes.org.gt
- Instituto de Análisis e Investigación de los Problemas Nacionales de la Universidad de
San Carlos de Guatemala (IPNUSAC): http://www.usac.edu.gt/~ipn/
- Instituto de Estudios Interétnicos de la Universidad de San Carlos (IDEI):
http://www.idei.usac.edu.gt/
- Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES) de la Universidad Rafael
Landívar (URL): www.url.edu, http://www.url.edu.gt/PortalURL/Principal_01.aspx?s=56
- Instituto de Investigaciones Históricas Antropológicas y Arqueológicas (IIHAA),
Escuela de Historia, Universidad de San Carlos de Guatemala: http://escuelahistoria.
usac.edu.gt/iihaa.htm
- Instituto para el Desarrollo de la Educación Superior en Guatemala (INDESGUA):
www.indesgua.org
3.1.2. Otros países de la región centroamericana
- Asociación para el Fomento de los Estudios Históricos en Centroamérica:
http://afehc-historia-centroamericana.org/
- Centro Centroamericano de Población, Universidad de Costa Rica:
http://ccp.ucr.ac.cr/
- Centro Interuniversitario de Estudios Latinoamericanos y Caribeños (CIELAC), Universidad
Politécnica de Nicaragua (UPOLI): http://www.upoli.edu.ni/index.php?index=E1
- Enlace Académico Centroamericano: www.enlaceacademico.org
- Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Costa Rica: www.flacso.or.cr
- Instituto de Derechos Humanos de La Universidad Centroamericana (UCA) “José
Simeón Cañas”, El Salvador (IDHUCA): http://www.uca.edu.sv/publica/idhuca/
- Instituto de Estudios Sociales en Población de la Universidad Nacional de Costa Rica:
http://www.una.ac.cr/idespo/
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 293
- Instituto de Historia de Nicaragua y Centroamérica, Universidad Centroamericana
(UCA), Nicaragua: http://www.ihnca.edu.ni/
- Instituto de Investigaciones Sociales Universidad de Costa Rica: http://iis.ucr.ac.cr/
- Programa Estado de la Nación: www.estadonacion.or.cr
- Sistema de Información Estadística sobre las Migraciones en Mesoamérica (SIEMMES):
www.siemmes.una.ac.cr
- Universidad Panamericana de El Salvador / Dirección Investigaciones:
http://www.upan.edu.sv/investigacion.html#investigacion_archivos/investigaciones.html
3.2 México
- Centro de Estudios Fronterizos y Promoción de los Derechos Humano, A.C.
(CEFPRODHAC): www.derechoshumanosenmexico.org
- Centro de Investigaciones sobre América Latina y el Caribe (CIALC) de la Universidad
Nacional Autónoma de México (UNAM): http://www.ccydel.unam.mx/
- Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS):
http://www.ciesas.edu.mx/
- Colegio de la Frontera Norte (COLEF) - Investigación Migración Internacional:
http://www.colef.mx/investigacion/MigracionInternacional.asp?LineaTematica=9
- Colegio de la Frontera Norte (COLEF) - Estadísticas de Migración Internacional (EMIF):
http://www.colef.mx/investigacion/estadisticas.asp?LineaTematica=9
- Colegio de la Frontera Norte (COLEF) - Revista Migraciones Internacionales:
http://www2.colef.mx/migracionesinternacionales/index.php?lang=es/index.asp
- Colegio de México (COLMEX) - Centro de Estudios Demográficos, Urbanos y
Ambientales (CEDUA): http://cedua.colmex.mx/
- Departamento de Estudios sobre Movimientos Sociales del Centro Universitario de
Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad de Guadalajara: http://www.
cucsh.udg.mx/divdep/dees/indexdesmos.php
- Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO México: www.flacso.edu.mx
- Instituto de Investigaciones Dr. José María Luis Mora: http://www.mora.edu.mx/
- Proyecto sobre Migración Mexicana (Mexican Migration Project), Universidad de
Guadalajara & Princeton University: http://mmp.opr.princeton.edu/home-es.aspx
- Red de Estudios de la Frontera Sur (REMISUR), Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR):
http://www.ecosur.mx/remisur/
- Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal
Sistema de Información Científica REDALYC, Universidad Autónoma del Estado de
México (UAEM): http://redalyc.uaemex.mx/
294 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Red Internacional de Migración y Desarrollo (RIMD), Universidad Autónoma de
Zacatecas: http://www.migracionydesarrollo.org/
- Sin Fronteras IAP: www.sinfronteras.org.mx
3.3Estado Unidos y Canadá
- A.L. Burrus Institute of Public Services and Research, Kennesaw State University:
http://www.kennesaw.edu/burruss_inst/
- Brookings Institute, Social Policy, Immigration: http://www.brookings.edu/topics/
immigration.aspx
- Center for Comparative Immigration Studies (CCIS) at The University of California,
San Diego: http://ccis.ucsd.edu/
- Center for Immigration Research, University of Houston: http://www.class.uh.edu/cir/
- Center for Immigration Studies (CIS): http://www.cis.org/
- Center for Latin American Studies - Immigration and Latinos - University of Florida:
http://www.latam.ufl.edu/Research/latinos.stm
- Center for Migration and Development (CMD), Princeton University:
http://cmd.princeton.edu/
- Center for Migration Studies (CMS), New York: http://www.cmsny.org/
- Center for Research on Immigration, Population and Public Policy at the University of
California, Irvine: http://www.cri.uci.edu/
- Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) de Canadá, Oficina
Regional para América Latina y el Caribe: http://www.idrc.ca/lacro/
- David Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University David
Rockefeller Center for Latin American Studies, Harvard University: http://www.drclas.
harvard.edu/
- Emory University - Emory College of Art and Sciences - Latin American and Caribbean
Studies: http://college.emory.edu/home/academic/department/
- Immigration History Research Center, University of Minnesota: http://www.ihrc.umn.edu/
- Immigration Policy Center: http://www.immigrationpolicy.org/
- Immigration Workshop at the University of Chicago:
http://cas.uchicago.edu/workshops/immigration/
- Institute for the Study of International Migration (ISIM), Georgetown University:
http://isim.georgetown.edu/
- Institute of Latin American Studies, Columbia University: http://ilas.columbia.edu/
- Interdisciplinary Immigration Workshop University of California Berkeley:
http://www.irle.berkeley.edu/immigration/
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 295
- International Center for Migration, Ethnicity, and Citizenship: http://www.newschool.
edu/nssr/migration-ethnicity-citizenship/
- Latin America & Latino Studies, University of California Santa Cruz (UCSC):
http://lals.ucsc.edu/
- Latin America Institute, University of California Los Angeles (UCLA):
http://www.international.ucla.edu/lai/
- México Institute - Woodrow Wilson Center:
http://www.wilsoncenter.org/index.cfm?fuseaction=topics.home&topic_id=5949
- Migration Dialog, University of California Davis: http://migration.ucdavis.edu/
- Migration Policy Institute (MPI): http://www.migrationpolicy.org/
- National Center for Border Security and Immigration (Borders), The University of
Arizona: http://borders.arizona.edu/about/
- Public Policy Institute of California: http://www.ppic.org/main/home.asp
- The Urban Institute, Research Area: immigration: http://www.urban.org/toolkit/issues/
immigration.cfm
- Tomas Rivera Policy Institute, University of Southern California: http://www.trpi.org/
- Warren Institute on Race, Ethnicity, and Diversity at Boalt Law School, U.C. Berkeley:
http://www.law.berkeley.edu/ewi.htm
3.4El Caribe
- Centro de Estudios Demográficos (CEDEM), Universidad de La Habana:
www.cedem.uh.cu
- Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Programa Cuba:
http://www.flacso.uh.cu/pages/index.php
- Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO República Dominicana
Programa Migración y Derechos Humanos: http://www.flacso.org.do/migraciony
derechoshum.php
3.5Sur América
- Centro de Estudios de Población (CENEP): www.cenep.org.ar
- Centro de Estudios Latinoamericanos (CELA), Pontificia Universidad Católica de
Ecuador: http://www.puce.edu.ec/sitios/celaweb/
- Centro de Estudios Latinoamericanos Rómulo Gallegos (CELARG): http://www.celarg.
org.ve/Espanol/index.htm
- Centro de Estudios Migratorios Latinoamericanos (CEMLA): http://www.cemla.com/
- Centro de Estudos Migratorios (CEM): www.cemsp.com.br
296 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Centro de Investigaciones Sociológicas, Económicas, Políticas y Antropológicas
(CISEPA), Pontificia Universidad Católica del Perú: http://www.pucp.edu.pe/cisepa/
- Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO): http://www.clacso.org.ar/
- Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Ecuador: www.flacso.org.ec
3.6Europa
- Center for International and European Law on Immigration and Asylum, Universidad
of Konstanz: http://migration.uni-konstanz.de/content/index.php?lang=en
- Centre for Research in Ethnic Relations (CRER) at the University of Warwick:
http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/crer
- Colectivo Ioé: http://www.colectivoioe.org/
- European Research Center on Migration and Ethnic Relations, University Utrecht:
http://www.uu.nl/NL/faculteiten/socialewetenschappen/organisatie/Departementen/
ASW/Onderzoek/Ercomer/Pages/default.aspx
- Institut National d´Etudes Démographiques (INED): http://www.ined.fr/en/homepage_
of_ined_website/
- Institute for Migration and Ethnic Studies (IMES), Amsterdam: http://www.imes.uva.nl/
- Institute for the Future Studies: http://www.framtidsstudier.se/eng/redirect.asp?p=1602
- Institute of Development Studies (IDS): http://www.ids.ac.uk/
- Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperación (IUDC) de la Universidad
Complutense de Madrid: http://www.ucm.es/info/IUDC/
- International Metropolis Project: http://international.metropolis.net/index_e.html
- International Migration Institute, University of Oxford: http://www.imi.ox.ac.uk/
- Migration Research Unit (MRU), University College London (UCL):
http://www.geog.ucl.ac.uk/mru/MRU
- Migrinter - Université de Poitiers: http://www.mshs.univ-poitiers.fr/migrinter/index.
php?text=institutionnel/presentation&lang=en
- Netherlands Interdisciplinary Demographic Institute (NIDI): http://www.nidi.knaw.nl/en/
- Portal de Movimientos Migratorios, Ministerio de Cultura Español: http://pares.mcu.
es/MovimientosMigratorios/staticContent.form;jsessionid=ED461890B002E9443B2
A2CADFDA74935?viewName=presentacion
- Refugee Studies Centre, Oxford University: http://www.rsc.ox.ac.uk/
- Sussex Centre for Migration Research, University of Sussex:
http://www.sussex.ac.uk/migration/
- The Centre for Migration Studies (CSER): http://www.cser.it/cserenpr.htm
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 297
- The International Migration, Integration and Social Cohesion (IMISCOE):
http://www.imiscoe.org/
- The Max Planck Institute for Demographic Research: http://www.demogr.mpg.de/
- Universidad de Barcelona - Sitios europeos para el estudio de migraciones por
internet: http://www.ub.es/geocrit/arac-60.htm
3.7Internacionales
- Asociación Latinoamericana de Población (ALAP): www.alapop.org
- Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH): http://www.iidh.ed.cr/
- Unión Internacional para el Estudio Científico de la Población: www.iussp.org
4. ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DE LA COOPERACIÓN
- Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID):
http://www.usaid.gov/espanol/
- Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Guatemala:
http://www.usaid.gov/gt/espanol/index.htm
- Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID):
www.aecid.es
- Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) Guatemala:
www.aecid.org.gt
- Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI): http://www.swedenabroad.
com/Page____79329.aspx
- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR):
www.acnur.org
- Arquitectura de Remesas (Guatemala, El Salvador, Honduras) - Centro Cultural de
España Guatemala, AECID Guatemala: http://arquitecturadelasremesas.blogspot.com/
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Remesas:
http://www.iadb.org/topics/remittances/index.cfm?id=REMI&lang=es
- Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Temas:
http://www.iadb.org/topics/topicsList.cfm?lang=es
- Banco Mundial - Datos e Investigación: http://www.bancomundial.org/investigacion/
- Banco Mundial - Migración y Remesas: http://www.bancomundial.org/temas/remesas/
- Catholic Relief Services Guatemala:
http://crsespanol.org/country.cfm/country/Guatemala
- Catholic Relief Services: http://crsespanol.org/,
- Centro Canadiense de Estudios y Cooperación Internacional (CECI):
http://www.ceci.ca/en/
298 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Comisión Económica para América Latina (CEPAL): http://www.eclac.org/
- Comisión Mundial sobre las Migraciones Internacionales (CMMI):
http://www.gcim.org/es/
- Conferencia Regional sobre Migración (CRM): www.crmsv.org
- Consejo Regional de Parlamentarios para las Migraciones (COPAREM):
http://200.35.172.197/ince des/mod/glossary/view.php?id=24
- Consejo Regional de Parlamentarios para las Migraciones (COPAREM) - Declaración
Guatemala:
http://200.35.172.197/incedes/file.php/1/Documentos/Declaracion_
Guatemala_1%5B1%5D.pdf
- Consultoría en Proyectos (PCS)-Centroamérica y México (CAMEX) - Derechos de los
Migrantes: http://www.pcslatin.org/camex/migraciones.php
- Empresa Federal Alemana de Cooperación Internacional GTZ Guatemala: http://www.
guatemala.diplo.de/Vertretung/guatemala/es/05/Wirtschaftliche__Zusammenarbeit/
wirtschaftliche__zusammenarbeit.html
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF):
http://www.unicef.org/spanish/
- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, Guatemala (UNICEF Guatemala):
http://www.unicef.org/guatemala/spanish/
- Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) Guatemala:
http://guatemala.unfpa.org/unfpa.htm
- Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) - Remesas: http://www.iadb.org/mif/remittances_program.cfm?lang=es
– Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, GFMD, México 2010:
http://www.gfmd.org/mexico-2010/index.php?lang=es&view=article&id=35
- Fundación de Empresas de Reclutamiento de Mano Extranjera Agrícola (FERME), de la
provincia canadiense de Quebec - Organización Internacional para las Migraciones,
Guatemala: http://www.oim.org.gt/proyecto03.htm
- Fundación Ford - Región México y Centroamérica: http://www.fordfoundation.org/
regions/mexico-and-central-america
- Fundación Rosa de Luxemburgo, Oficina México: http://www.rosalux.org.mx/
- Fundación Soros Guatemala: www.soros.org.gt
- IBIS (Dinamarca) Centroamérica: www.ibisca.org
- Oficina de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y
Cultura (UNESCO): http://www.unesco.org/new/es/unesco/
- Oficina de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, Ciencia y
Cultura (UNESCO) Guatemala: http://www.unescoguatemala.org/
- Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas:
http://www.ohchr.org/SP/Pages/WelcomePage.aspx
Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB) / 299
- Open Society Institute & Soros Foundation Network: http://www.soros.org/
- Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO):
http://www.fao.org/index_es.htm
- Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Migración Laboral: http://www.ilo.org/
global/Themes/Labour_migration/lang--es/index.htm
- Organización Internacional del Trabajo (OIT) - Temas:
http://www.ilo.org/global/Themes/lang--es/index.htm
- Organización Internacional para las Migraciones (OIM):
http://www.iom.int/jahia/Jahia/lang/es/pid/1
- Organización Internacional para las Migraciones Guatemala (OIM Guatemala):
http://www.oim.org.gt/
- Oxfam Internacional: http://www.oxfam.org/es
- Parlamento Centroamericano (PARLACEN):
http://www.parlacen.org.gt/index-portada.html
- Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo:
http://www.pidhdd.org/
- Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA):
http://www.unaids.org/es/default.asp
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo
Humano El Salvador 2005: Una mirada al nuevo Nosotros. El impacto de las
migraciones: http://www.pnud.org.sv/migraciones/content/view/9/105/
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo
Humano Guatemala: http://www.desarrollohumano.org.gt/
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo
Humano Guatemala 2007-2008, Capítulo 11: Migración internacional, desarrollo
humano y economía:
http://cms.fideck.com/userfiles/desarrollohumano.org/File/8012264224726629.pdf
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo
Humano Mundial: http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh2009/
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Guatemala:
http://www.undp.org.gt/
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - Informe de Desarrollo
Humano para América Central: http://www.idhac-abrirespaciosalaseguridad.org/
inicio.php
- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): http://www.undp.org/
spanish/about/
- Proyecto de Integración y Desarrollo Mesoamérica: http://mesoamerica.sre.gob.mx/
300 / Análisis y Estudio de las Migraciones según el Currículum Nacional Base (CNB)
- Proyecto del Milenio de Naciones Unidas: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/
reports.shtml
- Relator Especial sobre los Derechos Humanos de los Migrantes, Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR):
http://www.acnur.org/secciones/index.php?viewCat=1188
- Servicio Alemán de Cooperación Técnica Social (DED) Centroamérica:
http://centroamerica.ded.de/
- Sistema de Información Migratoria de las Américas (SIMA): http://www.infomigratoria.org/
- Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) - Acuerdo CA-4: http://www.sica.
int/busqueda/Centro%20de%20Documentaci%C3%B3n.aspx?IDItem=1333&IdCat=
24&IdEnt=1&Idm=1&IdmStyle=1
- Sistema de la Integración Centroaméricana (SICA): http://www.sica.int/
- UN-INSTRAW - Género y Migración:
http://www.un-instraw.org/es/md/md-homepage/g-nero-y-migraci-n.html
- UN-INSTRAW - Género, Remesas y Desarrollo:
http://www.un-instraw.org/es/md/remittances/g-nero-remesas-y-desarrollo.html
Esta publicación es posible gracias al apoyo del Consejo Nacional de Atención al Migrante
de Guatemala (CONAMIGUA)
Una visión desde la perspectiva de Guatemala
desplazamientos más importantes siguen siendo dentro del territorio nacional, una gran
proporción migró hacia México, en el contexto del conflicto armado interno, y más recientemente hacia otros países como Estados Unidos y Canadá, en búsqueda de trabajo y mejores
niveles de ingreso. Como producto de este esfuerzo se envían desde el exterior remesas
que sostienen a un alto porcentaje de familias guatemaltecas. Desde esta perspectiva histórica, las características y los comportamientos de esos movimientos de población han
propiciado cambios en el país en diversos planos y niveles así como en las dinámicas económicas, sociales, políticas y culturales. Aunque con la información disponible aún es difícil
establecer el tamaño de la población migrante, se estima que las condiciones económicas,
sociopolíticas, ambientales, culturales y geopolíticas del país han propiciado la emigración
de más de millón y medio de personas, especialmente a Estados Unidos. Estas valoraciones
son indicativas de la necesidad urgente de que dicho proceso, así como las situaciones que
ha generado, sean abordados desde el ámbito educativo en el contexto nacional.
Reconociendo esa realidad y a partir del impulso de una iniciativa compartida entre el
Ministerio de Educación (MINEDUC) y el Instituto Centroamericano de Estudios Sociales
y Desarrollo (INCEDES), desde mediados del 2008 se ha desarrollado conjuntamente el
proyecto colaborativo “Promoción de la Gobernabilidad de las Migraciones en los procesos
educativos a nivel nacional”.
Como parte del proyecto MINEDUC–INCEDES, se elaboró el libro Análisis y Estudio de las
Migraciones (AEM) según el Currículum Nacional Base (CNB). Una visión desde la perspectiva de Guatemala. El trabajo de planificación, recopilación, redacción, análisis y validación
estuvo a cargo de un Equipo Técnico Interinstitucional entre el MINEDUC e INCEDES
(ETIMI), coordinado por el ingeniero Luis Edgar Arenas de INCEDES, con el apoyo de la
maestra Silvia Irene Palma C. / Investigadora y Directora Ejecutiva del INCEDES, y por parte
del MINEDUC, por el equipo conformado por la doctora Carlana Imeri Velarde de la
Dirección General de la Calidad Educativa (DIGECADE); licenciada Susana Gularte y el
licenciado Edgar Ortiz de la Dirección General de Educación Extraescolar (DIGEEX);
licenciada Sandra Fabiola Juárez de la Dirección General de Currículo (DIGECUR), y el
maestro Carlos Emilio Hernández de la Dirección General de Educación Bilingüe Intercultural (DIGEBI).
Análisis y estudio de las migraciones segúna el Currículum Nacional Base (CNB)
n la historia reciente de Guatemala, la migración ha constituido una de las principales
E
estrategias de sobrevivencia para su población. En la actualidad, esta actividad involucra a más de la tercera parte de la población económicamente activa (PEA) y, aunque los