Note du CAE n° 20 (espagnol) - Conseil d`analyse économique

Philippe Askenazya y Philippe Martinb
Consejo de Análisis Económico
Promover la igualdad de oportunidades
a través del territorio
Les notes du conseil d’analyse économique, no 20, Febrero de 2014
C
ómo conciliar los objetivos de equidad territorial y
de crecimiento macroeconómico? El enfoque tradicional consiste en repartir la actividad en el territorio. Pero las enseñanzas de la nueva economía geográfica recomiendan concentrar los recursos productivos en
un número reducido lugares para luego distribuir los frutos
del crecimiento en el territorio. Aquí nos enmarcamos en
esta lógica, a la vez que insistimos en la importancia del
protagonismo de las autoridades públicas para asegurar
(o restablecer) la igualdad de oportunidades territoriales
en materia de educación, de acceso al empleo y sanidad.
Concentrar en un espacio las actividades productivas y
de investigación de un sector preciso permite, mediante
diversos mecanismos de aglomeración, maximizar su rendimiento. Pero una especialización demasiado importante
vuelve a los territorios más vulnerables a las crisis sectoriales. Las grandes metrópolis se benefician de las ventajas
de la aglomeración, sin correr sus riesgos, ya que pueden
agrupar en su seno clusters de diferentes sectores. Una
política territorial que tiende a maximizar la dinámica de
crecimiento de un país, debe entonces facilitar la concentración de las actividades en las metrópolis, invirtiendo
en la lucha contra los efectos de congestión. Recomendamos, por ende, concentrar la política habitacional vivienda
en las zonas en tensión, invertir en los transportes públicos metropolitanos en lugar de los interurbanos, y evaluar
de forma rigurosa las áreas de competitividad.
La concentración espacial de las actividades beneficia
indirectamente a los territorios desfavorecidos, haciendo
que el sistema de transferencias sociales sea solvente.
En estos territorios, el reto para los poderes públicos no
consiste en implantar actividades económicas de forma
artificial, sino de crear condiciones favorables para el
desarrollo de empresas en las cuales la concentración
espacial tenga poca importancia, y asegurar la igualdad
de oportunidades de la población en términos de acceso a
la formación, empleo y sanidad. Sin imponer la movilidad,
es aconsejable facilitarla, mejorando particularmente la
fluidez del parque de alquiler social y refundando los derechos de traslados pagos, para que sean progresivos en las
residencias principales de los sectores activos.
También es necesario uniformizar, a nivel nacional, las
dotaciones públicas por aprendiz y fomentar la movilidad de los jóvenes poco cualificados, ya sea mediante la
liberalización en curso de las líneas interurbanas de autocares, o a través de una mayor competencia en el sector
de las autoescuelas.
La reducción observada en las desigualdades interregionales relativa a la educación, al empleo o el nivel de
ingresos disponibles, tendría que haber ido a la par de una
convergencia de las esperanzas de vida. Sin embargo esto
no se ha observado, debido particularmente a las importantes desigualdades, en términos de acceso a un servicio sanitario de calidad. Recomendamos invertir la lógica
actual de financiación de la atención, asignando recursos
en función de las necesidades de las poblaciones, apoyándose en una descentralización a nivel de las Agencias
regionales sanitarias.
Esta nota esta publicada bajo la responsabilidad de sus autores y solo les compromete a ellos.
a
b
CNRS-ENS-École d’économie de Paris y CEPREMAP, miembro del CAE.
Sciences Po Paris y CEPR, miembro del CAE.
Las recomendaciones
Recomendación 1. Reorientar la política habitacional
en las zonas de tensión (zonas muy densas).
Recomendación 2. Reorientar las inversiones en
transporte público hacia los problemas de congestión de
las grandes aglomeraciones, en lugar de crear nuevas
líneas de TGV.
Recomendación 3. Una evaluación independiente
permitiría cuantificar los efectos de las áreas de
competitividad y su heterogeneidad. Establecer
claramente los objetivos de las áreas de competitividad,
concentrándolas en torno a la productividad, la
innovación y la competitividad. No dudar en reducir su
número.
Recomendación 6. Levantar las restricciones para la
entrada en el sector de las autoescuelas que funciona en
la actualidad como un oligopolio.
Recomendación 7. A fin de limitar la reproducción de las
desigualdades territoriales del PBI en la financiación por
parte de las empresas del aprendizaje, se recomienda
fijar al nivel nacional una dotación que cada aprendiz
aporte a su centro de aprendizaje.
Recomendación 8. Invertir la lógica actual de asignación
de recursos en función del consumo y por ende de la
oferta médica, mediante una asignación de la financiación
de la sanidad en función de las necesidades de las
poblaciones y apoyándose en una descentralización a
nivel de las Agencias regionales sanitarias.
Recomendación 4. Evaluar las implicaciones geográficas
de las exoneraciones de cotizaciones sociales y de
créditos de impuesto, basados en la masa salarial, con
el fin de determinar en qué medida su concentración
en los salarios más bajos puede ayudar los territorios
desfavorecidos.
Recomendación 5. Fluidificar el parque de alquiler
social utilizando indicadores de tensión transparentes,
para guiar la perecuación entre los organismos de HLM y
asignar las subvenciones entre los territorios. Asimismo
se recomienda activar recargos en el precio del alquiler,
en función de la duración de ocupación y de los ingresos.
Refundar los derechos de traslados pagos (DMTO) para
que sean progresivos en las residencias principales de
los sectores activos.
El Conseil d’analyse économique, creado acerca del Primer Ministro, tiene por misión
ilustrar, mediante la confrontación de los puntos de vista y los análisis de sus miembros,
las elecciones del Gobierno, en materia económica.
Présidente déléguée Agnès Bénassy-Quéré
Secrétaire générale Hélène Paris
Conseillers scientifiques
Jean Beuve, Clément Carbonnier,
Jézabel Couppey-Soubeyran,
Manon Domingues Dos Santos
Asistente de Investigación
Alice Keogh
Miembros Agnès Bénassy-Quéré, Antoine Bozio,
Pierre Cahuc, Brigitte Dormont, Lionel Fontagné,
Cecilia García-Peñalosa, Philippe Martin,
Pierre Mohnen, Xavier Ragot, Jean Tirole,
Alain Trannoy, Étienne Wasmer, Guntram Wolff
Corresponsal Anne Perrot
Directora de la publicación Agnès Bénassy-Quéré
Redactora jefe Hélène Paris
Publicación electrónica Christine Carl
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